Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp hành chính ở Việt Nam hiện nay

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (12.05 MB, 121 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TIEN LUẬT

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NOI, NÀM2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN TIEN LUẬT

GIẢI QUYET TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Luật Hiến pháp

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Thái Vĩnh Thắng.

HÀ NỘI, NAM 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tôi xn cam đonm đây là công tinh nghiên cin của viêng tô: Các số hậu kết quả nghên cing trích dẫn trong luận văn là ting He, cơ ngiễn gốc rổ ring chink vác và được công bd. Những kit luân khoa học của luận vẫn là mới và chưa ioe cơng bd trong bắt cử cơng trình Khoa học nào

Tác git hận văn

Nguyễn Tiển Luật

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

6.UBND: "Ủy ben nhân dén

TTANDTC: Toa én din nhin tdi cao

B.VKSNDTC: Việnkiểm sét nhan dân tối cao

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

CHUONG I.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHAP, HANH CHÍNH VÀ GIẢI QUYET TRANH CHAP HANH CHÍNH .

1.LKhái viện, đặc diém trauh chấp hành chink.

11 1 Khả mim tran chắp hành chính 9 1.12 Đặc dim tranh chấp hành chin 10

1.2 Khái nigm, đặc diém cis giải quyết tranh chấp hành chỉnh 131 Khải viên giã ny dt tran chấp hành chính

1.32 Đặc đẫm cũa giã quyễttranh chắp hành chin " 1.8 Phương thức giải quyết tranh chấp hành chink.

131 Phương thức. giả quyễt Rind ng hành chính

1.4 Phân bật giải quyéttrauh chấp hành chin bằng thĩ tục khiển mại kành chink và thông qua hoạt động xét xữ vụ án hành chink.

KET LUẬN CHƯƠNG 1,

'CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG PHÁP LUAT VỀ TRANH CHAP HANH CHÍNH VÀ GIẢI QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIỆT NAM

-28 Thục trig pháp bật vễ khẩn kiện hành và giải qyắtkhiễn kiệu hành chính29 24, Nig tên trị, hạn chết tong các omy định pháp hột về

chink .

2.4.1 Đi với khẩu ni hành chỉnh và giãi quyết hada nai hành chính... 51 2.42 ĐÃ với lind hiện hành chônhvà hoạt ding gã av

KET LUẬN CHƯƠNG 2.

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

QUYÉT TRANH CHAP HANH CHÍNH Ở VIET NAM HIỆN NAY...60 .*1 Thục trạng giải quyết tranh chấp hành chính bằng con đường khiển mại

4.2.4 Nguyên nhân chỉ yêu cũa những han chỗ bắt cập z 2.3. Thực trạng giải quyết tranh chấp hành chink thông qua hoạt động khiển iệu hành chink 7

43.5. Hoan Hiện hệ thẳng pháp ludt vi giãiquyẫt tranh đhấp hành chink....90 3.52 Thập phương thức giải quất Waid kiện hành chinh tạ cơ quan tàphán

hành còn 92

4.53. Tdt lap phương thie giải uyẫt Kudu lên hành côn tri cơ quaning

gia hồ giã hành ơn 9

KET LUẬN CHƯƠNG 3 KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO...

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

"Trong cuộc sống hing ngày có rit nhiều các mâu thuẫn, tranh chấp phát sinh ‘va ứng Với đó là những quy phim pháp luật cụ thể đề gi quyết các tránh chip đó Mẫ loại'ranh chấp đầu có những đặc điểm sing tranh chấp hành chính vi vậy: ling có những đặc Gdn riêng của mình Tranh chấp bãnh chính là một quen hỆ "hấp luật đặc tiết xây ra giữa muột bên là cơ quan hành chính nhà nước nấm quyền. tue của nhà nước côn một bên là cá nhân, tổ chức (có thé 18 cơ quan nhà nước,chức chính ti, ổ chức chỉnh ti xã hội tổ chúc chính ti xã hồi - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, 18 chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tổ, đơn vi sự nghiệp, đơn vi vi trang nhân dix), Chính đặc diém về việc bit bình đẳng cũa các chủ thể nay din

din tranh chip hành chính ln là một vẫn để khá phúc tạp, căng thẳng & nhiễu ghương dién khía canh Vì thé dit ra vấn để làm sao giã quyết những tranh chip ny một cách tiệt đỗ nhằm bảo dim tinh khách quan, chính xúc của hoạt động quản ý hành chính nhà nước cũng như để bảo dim quyền và loi ích hợp pháp ngu dân

“Thực in công tác quên lý nhà nước ở cc cấp, các ngành thé gan qua cho thấy: cing với ar phat triển không ngàng côa kinh tix hội và sợ hội nhập kinh 8 qguốc tẾ ngày cũng sâu ơng kéo theo mr phúc tạp, khó khăn cho cơ quan hành chính trong quân lý hành chính nhà nước. Một rong những biễu hiện của tinh trang này 1à số lượng các vụ khiêu nại, khiêu kiện hành chính của cơng dân khơng ngừng gia tăng thân chi có lúc, cổ nơi, có Hình vục tỉnh tạng khiếu nụ, khiêu kiện đã trởthành điễ nóng Mặc dù hing nim, các cơ quan chúc năng đ giã quyết một số

chúng ta đạt hiệu quả chưa cao, cần được nghiên cứu dé tiếp tục hoàn thiện.

Việc ning cao chất lương giã quyết tranh chấp hành chính shim bảo vệquyin cơn người, quyền công dân cũng như dim bảo tinh khách quan, chính xáccủa hoạt động quản ý hành chính nhà nước cén che trần kết qua cia việc nghiên ấn để nay & cả ba phương diện: lý luận, pháp luật và thực tiễn Xuất phat tr các lý do trên và bản thin là người dang công tác trong ngành tịa án nên tơi lựa

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

ảnh chính sấy ra hiện nay.

2. Me dich và nhiệm vụ nghiền cứu của đề tài 2.1, Mục đích nghiên cửa

Mục dich nghiên cứu của để tủ là lim rõ những quy định oie pháp lut vỀ nh chip hin chính và giả quyit nh chấp ảnh cính Đánh gá phân eh taetrang pháp luật vé gai quyết ranh chấp hành chính cũng nur host động git quyếttranh chấp của cơ quan hành chính nhà nước và toa hành chỉnh của tòa án nhân dân, tir do lim cần cử cho việc kiễn nghị các giã pháp gdp phần hoàn tiện phép luật vé giã quyết tranh chấp hành chính và nông cao hiệu quả hoạt động giải quyết ranh chip hành chính trong thời gian tối

2.2. Nhận

ĐỂ đạt đsocmtc đích rên diy, iin văn hi giã quyất các nhiệm vụ smu dy

~ Niên cứu phân tích cơ sở lý luận của giã quyết ranh chấp hành chính quá

tỉnh hin thành và phế tiễn on ghép luật về gi quyét tranh chấp hành chính

- Phân tích, đánh giá thực trang pháp luật vgiãi quyết tranh chấp hành chính

‘bing con đường khiẫu nai hành chỉnh và khiêu liên hành chính tac trang giả quyết tranh chấp hành chính bing hai con đường rên diy, chi ra được các tu đểm và những tổ tử của cơ chế gi quyết ranh chip hành chính hiện nay.

= Trên cơ sở lý luận và thực tin vừa nghiên cửa đã xuất các bin pháp góp phn

hoàn tiện và năng cao hiệu qua ca cơ hế gi quyết ranh chấp hành chín 3. Dai tuợng và phạm vi nghiên ci

2.1 Đỗ tượng nghiên cứu

Vite nghiên cửu được xác dink tập trung vào tim hiểu những tranh chấp hành chính và phương thie gi quyết nhơng ranh chấp hành chính tei Việt Nam. Qua đỏ để xuất quan đm, giã pháp nâng cao hiệu quả giã tranh chấp hành chính.

4.2 Phạm vinghiên cin

Luận vấn tập trung nghiên cứu các vẫn dé lý luân vé tranh chấp hành chính và gi quyết ranh chấp hành chính theo quy định của pháp luật hién hành, có ar sơsánh, đối chiếu với pháp luật vé ranh chip hinh chính và gi quyết tranh chấpThành chính qua các thời kỷ; đánh giá thục trang pháp luật về tranh chấp hành chính,và giã quyết ranh chip & Việt Nam hiên nay. Trong phạm vi của luận vin, tác

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

4. Phương pháp luận và phuơng pháp nghiền cứu.41 Phương pháp hận

Luân vin đơa rên cơ sở phương pháp luận cia chủ nghĩa Mắc - Lénin, quan điểm của chủ ngiĩa Mác. Lénin, tr tuing Hỗ Chi Minh về quyền con nguôi và các ‘bio dim, bảo vệ quyén con người, trong đó có quyên khiêu nạ, khối kiận, các quan a i quyết khiêu nại, khỏi liện hành. chính, các bão dim quyển lợi lợi ich của cá nhân, tỔ chức

42. Phương pháp nghiên cin

ĐỂ ti được nghiên cứu bing phương pháp luận duy vt biên chứng và đuy vit lich sử cùng các phương pháp nghiên cửa khoa học củ thể như phương pháp hệ

thống phương phép phân túch, phương pháp tổng hep, phương pháp so sinh, gắn lý

luận vớ thục tấn đỄ chon lọ tri tie kho học nghiên cửu về giãi quyét khiẫu ng và khiêu liện hành chính Bén cạnh các phương pháp truyền thing, đồ tử cing áp dụng các phương pháp tếp cân da ngành, liên ngành giữa khoa học hành chính và khoa học pháp lý

5. Tinh hình nghiên cứu.

“im ei luận án tổn sĩ và luôn văn thạc ei cinyn ngành luật học vàclugễn gio quấn lý hành chính cơng đồ cập din git ay dt ada

“Tăng cường hậu quả pháp luật về gi quyết Hiểu ng, tổ cáo của cổngđôn 6 Tt Nam Hiện ny, Luân én tên § Luật hoc của tác giã Nguyễn Thổ Thuần Dei họcLuật Hà Nội, 2001). Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận về hiệu quả, thực trang pháp luật vé khiêu na, tổ cáo, tham số và các êu chuẩn đánh gá hiệu quả pháp luật vé git quyết khiểu mg, tổ cáo, những kết quả hen chế và nguyên nhân trong hoạt đồng giã quyết khiêu nei, tổ cáo của các COHCNN; liễn nghị các giải pháp cơ bản ting cường,

Tiêu qua gũi quyết

‘Trim quyền giã quyễt Hiễu nạ, tổ cáo của COHCNN”, Luận văn thạc Luật cia tác giả Nguyễn Thi Minh Hà (Viên Khon hoc Xã hội Việt Nam, Hà Nội 2002) Luận văn nghiên cứu thâm quyển giả quyết khiêu ng, tổ cáo của các COHƠNN và vấn dé hoàn thién pháp uit nhẫn nâng cao hiệu quả gi quyét liễu ng, t

“Vas hò cũa các cơ quem thanh tra nhà nước trong giã quyết ENHC ở iim, đường lối của Đăng công sin Việt Nem về

‘Nom’ Luận văn thie # Luật của tic giá Nguyễn Văn Kim @si học Luật Hà Nỗ,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

cao vi rõ ce các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc gi quyất KNHIC

“Một số giã pháp nâng cao chất lượng gidt quyễt liễu nai nhằm dim bảo các cyẫn công dân qua thực hỗn tinh Đồng Na”, Luận văn thee & Quin Lý hành chính cơng của tac gã Phan Văn Châu (Hoe viện Hanh chính Quốc gia Hà Nội 2004) Luân vin nghién cứu việc giả quyết khiêu mg là mét trong những phương thúc dim bảo quyển công din; thim quyển thủ tục giải quyét khiêu na, he rạng khiểu nai và công tác giải quyết khiêu ni cia công dân trên dia bin thhĐng Nai để từ do đơn ra các phương hoớng giả phép năng cao chit lượng gi quyết khiêu nai

“Hoàn tiên thi te pháp lý về giã quyết nd nai của cổng dân", Luận án tên Luft học của tác ga Nguyễn Hanh (Vién Nhà nước và Pháp luật Viên Khoa hoc Xi hội Việt Nam, Hà Nổi, 2003), Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận vàthyc trang cơacác thổ tục phíp lý về giã quyết khiểu mg, trên cơ sử đó đưa ra phường pháp hoàn thiện và để xuất các gai pháp nhằm bảo đầm cho việc hoàn thiện thủ tue pháp Lý vé

ii quyết Hiên ng của công din ð Việt Nam

“Nông cao năng lực cia công chức HCNN trong giã quyết ind nai", Luận ‘vin thạc & Quản lý hành chinh cơng của tác giả Hồng Ngoc Dũng (Học viện Hành. chính Quốc ga, Hà Nội 2006). Luận vin nghiên cửa cơ sở pháp lý vi gi quyết NHC, thục trang năng lục cơn đội ngũ CC nó chưng CC làm cơng tác gi quyếtKNHEC nói ng, năng lục ofa đổi ngũ CƠ làm công tác giải quyết khiễu ng là mốt trong những yéuté then chất năng cao chất lương hiện quả công tác giãi quyết NHC,, để xuất uột số gi pháp ning cao năng lục cia CC lam côngtác giã quyết KNHC,

“Giả qyễt KNHC trong Tinh vse OLNN vd đu ở nước ta hiển nạ”, Luận ‘vin thạc si Quản lý hành chinh công của tác giả Trương Tiên Dũng (Học viên Hành.

chính Quốc gia, Hà Nội, 2007). Luận vin nghiên cửa thực trạng QUNN về đất dai còn Ề NHC trong inh wae QLNN về dit đi rất phúc tạp, điểm số lượng lớn KNHC & nước te; những nguyên nhấn, tổn tạ chỗ yê trong qué tình giải quyết khiêu ng liên quan din đất đu, liên nghị các giã pháp nâng cao chit lượng giã

quyếtENHC trong inh vực QLNN vi đất đa,

dâm của các CQHCNN & tinh Hã Dương hiện nay", Luận vin thạc đ Luật của tác giã Nguyễn Hodi Thoa (Đai học Quốc gia Ha NG, 2007). Tác giả nhẫn manh cin áp dạng nghiêm pháp luật dit dei, nhất là quy

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

đắt đá, tăng cường đốt thos trong quá trình gi quyết thành lập hệ thống ti phán HCNN vé đất dai trục thuộc Chính phi.

“Hiện quả hoạt đồng giã quyất Wau nc, tổ cáo cũa các COHCNN ở Ninh “Bình Inn nạy”, Luân văn thác Luật của tác giã Nguyễn Thi Heng Thơm (Dai học Quic gia Ha Nội 2009), Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận vé khiêu nại tổ cáo, pháp Tuật về khiểu nei, tổ cáo, thục trạng giải quyết khiêu nei, tố cáo tại các CQHCNN ở tinh Ninh Binh: phương hoớng hoàn thiên pháp luật về khiếu ng, tổ cáo và các iathip nâng cao hiệu qui host động giã quyết khiểu mạ, tổ cáo của các COHCNN ởđình Ninh Bình,

- Nhóm các tác phẩm, để tà khoa học liên quan độn giã quy RNHC, KCC.

- Khiễu nei và git quyết khiểu nai đưới góc nhin dân chi, Bia Thị Dio, Tạp chỉ Dân chủ và pháp hot, số 11/2008,

- Hoàn thiện pháp luật về khiếu nạ, khiểu kiện bánh chính dip ứng nhủ cầu

hồi nhập, Trường Dai học Luật Hà Néi, Khos hinh chính nhà nước, Trung tân "nghiên cửu pháp luật v tổ chức bộ máy nhà nước, Hà Nội, 2007;

“Hiện quá pháp luật về giả quyết Hhẫu nơ, tỔ cáo cia công dân ở Tit Nam” sách chuyên khio của tac gã Nguyễn Thổ Thuần (Nib Chính tị - Hành chính, Hà Nội, 2001), Cuẩn sich phân ích cơ sở lý luân và pháp lý về quyền khiêu nạ; hiệu qua giảiquyết khiểu on; nguyên nhân của những hen chỗ và khó khẩn rong giã quyết khiêu nai là nhiều chính ich pháp luật đã lạc hậu thêu hồn chỉnh khơng phù hợp; tình đổ tách nhiễm thuc thi công vụ của CB,CC chia cto, lãnh đạo các ngành, các cấp chữa thấy hỗt trích nhiệm cia mình tong việc git quyết khu mai, mot sổ quy đ nh. về thim quyền thả tục, cơ chế phổi hợp gi quyết khiêu ni còn bất cận, chẳng cháo, đồ xuất gã pháp ting cường hiệu quả pháp uit về giã quyết Hiểu ni

“Giả quyết Hud tổ cian dân- thực trang và những bà học lanh nghiền“,ĐỂ tai khoa học cấp bộ do TS. Nguyễn V ăn Minh làm chỗ nhiệm (Hoe viên Chính trQuốc gia Hồ Chi Minh, Ha Nội, 1999). ĐỀtài nêu bài học kính nghiêm chung là các cấp, các ngành phố luôn coi trong công ác uyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật ni chang pháp luật khiêu ng nôi nông khiêu ng cân được giải quyết kip thôi, dinghan dint, coi trong công tá tiép dân trần thả tỉnh tự thủ tue giã quyấtkhiễu má, có chính sich hợp lý cho CB,CC làm cổng tác git quyết khiêu na, kiên tủ, hốt hợp giã

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

“Một s nội dàng về nghiệp vụ công tắc giải uy Bind nay, 18 cáo ca nông din” (Tả liêu ấp huận cho CB Hội Nông din Việt Nam, Ha Nội, 2002), Tả liệu baogồm các văn bin QPPL liên quan din gai quyết khiểu nai; kết quả host đồng cũaTrang uong Hội Nông dân Việt Nam và Hội Nông din các cấp trong việc them ga giã quyết khiêu ng của nông dân theo Chi thị sổ 26/2006(CT-TTg ngày 09/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ thông qua việc tuyên truyền, phổ biển, giáo dục pháp luật hiên ng. ro giúp pháp lý stu ring đến hồi viên, nơng din, xây dựng mơ hình Câu lc tổ "Nông din vei pháp luật" ð những vùng tu hỏi đất ng nghiệp, xây ra hanh.chấp khiêu biện.

“Một xb vẫn để đổi mn cơ chỗ giải quyết khẫu liện hành chỉnh Tt Nam cia TS, Nguyễn Văn Thanh Luật gia Binh Văn Minh (Nxb Tư phép, Hà Nối, 2004) Cie tie giã nhẫn mạnh “6 nhiễu ni, nhiễu vụ vide khiểu me thuậc thim quyển nhất là cấp quân huyện số ngành xã phường đơn vị cơ sở giã quyết nhưng không được fp thời và dit idm, không đảm bio thời han quy dinh của php luật chất ượng giải

quyết chưa cao, nhiều vụ việc giải quyết không đúng chính sách, pháp luật Do vậy, dom tin đọng và gis vượt cấp còn hiều”, Cudn sich cũng đề cập din vin để đẫ mới co chế giả quyết khiêu kiện hành chính tei Tịa án nhân dân ð Việt Nam,

“Thần quyên xét xử Hinds hiện hành chính của Tôa án - Sie bảo đêm công lý trong quan hệ giữa Nhà nước và cổng dân” cin TS. Nguyễn Thanh Bình (Usb Tư pháp, Hà Nội, 2004). Tác giả cudn sách tiêu lên vân dé cần phải cải cách trình tự thủ. toc tổ hạng hành chính cho phù họp với đặc idm của kid kiện ảnh chính ở Việt Nam và kiến ngh các gii pháp hoàn thin quy dinh của php uất vì thâm quyên gat quyét iu kiên hành chính cba Tịa án nhân dân.

“Phân bật KNHC vớt Hiễu kiện hành chính” cia TS. Võ Trọng Hách (Tp ch Quin iy Nhà nước số 30008) Tác gã đã phân tích làm rõ những đặc đấm chang Xhác nhau giữa KNEC, khiêu lận hành chin và thim quyén gi quyết để tránh nhận thức nhẫn lẫn git hei quyễn khi gi quyét các tranh chấp phát ảnh trong hoạt động

“Nỗi ching nghiên của me kết hợp giữa việc giã quyết khiểu nei hành chính ‘bing con đoờng hành chính và việc GOKKKHC bing con đường Tịa án Có thể kế một sơ cơng tỉnh âu biễu sau đầy:

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- Luật hành chính và tải phán hành chính Việt Nam, POS. TS. Pham Héng

Thai, Nzb Giáo đục, 2006;

- Cơ chế giã quyết khiéu nại hành chính, đặc đẫm và những vẫn đề dang đặt

se, Nguyễn Tuấn Khanh, Ky yêu Hội thio khos học: Tài phán hành chính trong bắt cảnh xây dụng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay do Viên Nhà nước và Pháp luật và Viên KASS CHLB Đức tổ chúc, Hà Nội, 2010;

- Một số vẫn để về tai phán hành chính ð Việt Nam, PTS. Lê Bình Vong, Nxb

Chính ti Quốc gia, Hà Nội, 1994;

- Luật Hanh chính và tai phán hành chính Việt Nam, PGS. TS. Dinh Văn

'Mâu Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2006;

- Giáo tinh Luật Hành chính Việt Nam, PGS. TS. Nguyễn Cửu Việt (Chỗ tiên, Neb Dai học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2006,

- Những yêu tô én hưởng din hiệu quả giả quyết khiẩu nai hành chính hiện

nay ở nước ta Trần Đình Sơn, trong sich Tải phán hành chính trong bối cảnh xây dmg Nha nước pháp quyền và hội nhập quốc tổ ở Việt Nam hiên nay, PGS, TS Nguyễn Như Phát và PGS. TS. Nguyễn Thị ViệtHương (đồng chi biên), Nzb Khoa học xã hồ, Hà Nội, 2010

Các cơng tình nghiên cửu rên đã đơn ra khá niễm tai phán hành chínhTrong đó khẳng đnh, tạ phén hinh chính khơng phai là cum từ chỉ đặc quyền ciacác cơ quan từ pháp ma bao gỗm hoạt đồng phần quyết của cơ quan hành chính Nói cách khác nghiên của tại phán hành chính lá nghiễn cứu tổng hop hai cơ chế gai quyết khiễu na, khiểu kin hành chỉnh bằng con đường hành chính và con đường hr ghép Trén cơ sở nghiên cứu lý luận về khiẫu ma, giả quyết khiẫu nai hành chính, khiêu kiện và GOKKHC, các nghiên cứu trên đã đưa ra nhiêu mé hình, phương én shim gi quyết tid

"nghiên cửu này chưa lý giã thuyết phục vẫn để trong đều liện thục tấn Việt Nam liện nay và tương li mơ hình tối vo nhất để giã quyết các tranh chấp hành chin dang ngày cảng nhiều và phúc tạp

6. Ý nghia lý luận và thực ti

Luân vin là cơng tinh nghiên cửu tương đổi tồn điện và có hộ thing vé vinđể giã quyệtkhiểu nai, khiểu kiên hành chính ð Việt Nam với nue dich đơa ra các

nại và khiểu kiện hãnh chính ở nước ta Tuy nhiễn, các

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

thục hiện pháp luật vé giải quyết tranh chấp hảnh chỉnh, nâng cao hiéu quả giã quyết tranh chấp hành chính Két quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần bổ "hồn thiện lý luận về gai quyết ranh chấp hành chính

Ngồi phần mỡ đều, kết luận, ln én gm có 3 chương:

Chương Ì: Những vin để lý luận vé ranh chấp hành chính và git quyết ranh chấp hành chính

Chương 2: Thực trang pháp luật vé ranh chấp hành chính và giả quyết tranhchấp hành chính & Việt Nam hiện nay

Chương 3: Thục trạng giã quyết ranh chip hành cính và giã pháp hồn thiện ship uật ning cao hiệu quả giã quyết ranh chấp hành chính ð Việt Nam hiên nay.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

HANH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHAP HANH CHÍNH

L1 Khái nigm, đặc điểm tranh chấp hành chính 11.1 Khái niệm tranh chấp hành chính

“ranh chấp hành chính là ranh chấp phat sinh trong hoạt đồng quấn lý hànhchính nhà nước, giữa một bin la cơ quan hành chính nhà nước và bản kia là các cá shin 8 chúc. Đặc trưng trong mốt quan hệ này a cơ quan hành chính nêm giữ và thực iện quyển lực nhà nước (quyền lực công) và cổ quyén ra những quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính mà bin ke phi tuc hiện Khš đục hiện chúc năng quản lý "hành chính, Nhà nước khơng thể tránh khối vẫn để xung đốt lợi ích giữa một bên là cơ quin nhà nước với một bên là những người true tiếp bi tác đồng bối các QĐHC,HVHC

Trong quan hệ pháp luật nói chung thơng thường các bên tham gia quan hệ tuớc hết hướng tới những quyển, lợi ích liên qua trực tếp tới mình, đẳng thời hướng đến quyển lợi ich ofa các cá nhân, tổ chúc khác và những quyền lợi ich chang náo 45, Vì nhiều lý do khác nhau, các quyển, lợi ich của một bên tham gia (quan hệ có thể khơng được bia ia tên trọng hoặc không được tấn trọng ở mức độ hay theo cách thức được mong nuuỗn rong trường hợp này, nay sinh sự bat đẳng jac iba VE GEE ta ve Gla km Rie liệt Huyện, ode giữa Had BS SĨ Gach khác, khí đó nấy sinh tranh chip trong quan hệ pháp luật. Khi có sự xung đột quan. idm, lợi ích thường kéo theo hậu quả là sự căng thẳng trong quan hệ giữa các bên "anh chip, idundy cũng trong ảnh huớng bất li đến Vite thục hiện trách nhiệm của các bên đổi với nhau và vì vậy có nguy cơ làm tổn hai qun, lợi ích của nhau. và thâm chi la quyền lợi ích của các cá nhân, tổ chúc khác, vi vây, một khí có tranhchấp là có nhĩ

các bên tranh chấp từ rạng thal xung đột sang trang thái đồng thuận.

gai quyết tranh chấp VỆ cơ bản, giãi quyết tranh chấp là đưa C6 nhiễu loại ranh chấp trong các quan hộ pháp luật, nh tranh chấp trong quan h pháp luật đân a ranh chip trong quan hộ pháp luật thương mei, tranhchp trong quan hệ pháp luật đất đi

‘rong quan hé pháp Iuit hành chính cũng có ny sinh tranh chấp và được goi là anh chấp hành chinh(TCHO), TCHC cũng thể hiện aw bất đồng giữa các bên trong quan hệ pháp luật hành chính và vẫn để thuộc nơi dụng của quan hệ đó Tuy

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

nhiên khác với các tranh chấp din sự thương mei la tran chấp gia các bân có ví thể tình đẳng với nhau, không liên quan true Hp din việc sử đụng quyển lục nhà nước, TCHC là tranh chấp gita mốt bản chủ

Ý chi đổi với bin lúa và một bên phit phục ting nơ áp đất ý chi côn bin sử đụng quyền lục nhà nước L

112. Đặc điểm tranh chấp hành chính:

Tranh chấp hành chính là tranh chip phát ảnh rong host động quản lý hànhchính nhà nước, giữa mốt bên là cơ quan hành chính nhà nước và bên kia là các cá nhân tổ chúc, chính từ đều này chúng ta có thé thấy đặc điển nỗi bật ci tranh, chip hành chính dé la sự bất tinh ding giữa các bên them gia

Mặc đà trong quan hệ tổ hạng tì các bên them ga tổ hung tình ding có quyền ngấn vụ theo quy định côn pháp loật nhưng rong quan hệ quản lý hành chính,thi bên bị Hân ii là chỗ thể quản ý, bên khối kiện la a đãi ương bị quản lý: Trong sử dụng quyền lực nhà nước áp đt

tranh chấp hành chính này, bên bị lận lá cơ quan nhà made, cán bộ, công chúc trong co quan nhà nước, 1á "bên có quyển lực hành chính, thường có ws thể hơn” con bên, Khôi Hiên là các cá nhân tổ chúc, thoờng là bên "yêu thé hon”. Do đó li giã quyết

tranh chấp hành chính vine phit bảo dim quyển lợi cia Nhà nước, mt hoạt đông thông mmốt dn ảnh của nền hành chính, Hiệu lục, hiệu qua của quản lý hành chính hà nước vit phải bảo im quyền lợi ich họp pháp của cá nhân, tổ chức

12. Khái niệm, đặc điểm của giãi quyết tranh chấp hình chính: 121. Khái niệm gi quyết tranh chấp hành chính

Tranh chấp hành chính là tranh chấp phát sinh trong hoạt đồng quản lý hành chính nhà nước, giữa một bin la cơ quan hành chính nha nước và bên iia là các cá nhận tổ cate. Tính phúc tap, gay git cũa ranh chấp hành chính đổi kồi khơng chi đăng ở khía canh hành chính ma con có thể dẫn dén các vụ án nh my thậm chỉ cịn, mang tinh chính tú, gly ảnh hưởng din tt tự xã hồi Vì vay, giải quyết ranh chấp ảnh chin la một nổi dang quan trong và không th iu cũa nhập luật hành chín

Giải quyết tranh chip hành chính là việc cơ quan tổ chúc có thậm quyền xem xit và ra quyết định xử lỉ các ranh chấp hành chính trên cơ sở xem xét các ti liêu, chúng cứ có trong vụ vie tranh chấp nhầm bảo vệ quyền và lợi ích hop pháp cần cf an, cơ quan tổ chúc

Giải quyết TCHC đồng thời hướng tối hai mục đích: bão vệ quyền, lợi ich

TS Ngyễn Ma ing, ice dein sap Đúc giã quái th ch oc Pt

_Nim Loithoc Vit Nonsiếng vn đương âm (Sich indo), tr 50

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

của cá nhân, tổ chức them gia quan hệ pháp luật hãnh chính va kiểm soát quyên lực nhà nước. Bảo vệ quyển lợi ích hop pháp của cả nhân, tổ chức tham gla quan hệ ghép luật hành chính vi TCHC chỉ phát sinh ki cá nhân, tổ chức cho rằng quyển, loi ich của mình bi xâm hai bat host động quia lý hành chỉnh nhà nước và họ chính, thúc yêu cầu được bio vệ quyền lợi ¡ch đó, khi đó cơ quan, người có thâm quyển hãi xem xét để bảo vĩ thích ding quyén, Lot ich ofa ho nêu chúng thực nự bị xâm hha, iểm soát quyên lực nhà nuớc vĩ tranh chấp hinh chính phát sinh do việc cơ quan, người có thim quyển quân lý hành chính nhà nước sở dụng quyền lục nhà nước xém hại đến quyền, loi ich cũa các cá nhân, tổ chúc và cá nhân tổ chức yêu cầu cơ quan, người có thin quyền xem xé tinh hợp pháp của host động quân lý ảnh chính đã được thục hiện Hai mục dich này hịa qun vào nha có quan héXhăng khít với nhau là ha mặt cia vin đễ: muốn bảo về quyên, lot ích hợp pháp của các cá nhân, tỔ chúc thi phải kiẫn soát vie sở ding quyển lục nhà nước và inf soát việc sở dong quyin lực nhà nước ở đây cũng chính a để bio v quyền, lot ich hợp pháp cia các cá nhân, tổ chúc

12 i quyét tranh chấp hành chính.

- Giải quyết ranh chấp hành chính là hot động của cơ quan nhà nước có thẫm

quyền ĐỂ gai quyết một ranh chip, các chỗ thể có thể sử dụng nhiêu biện phep như tự thương lượng thôa thuận với nhu. Pháp luật về giải quyết tranh chấp hành,chính khơng qua tâm cách thúc họ théa thuận thé nào, thương lượng ra sao ma chỉ đơn ra các quy định điều chỉnh host động giãi quyết tranh chip khi có sơ han gia của cơ quan nhà nước vào việc giải quyết đó mã thối. Điễu này nhằm thể hiện me tên trong của Nhà nước với hr do ý chí, tự do dinh đoạt ca các chủ thé và Nhà

Đặc điểm của

"ước sẽ cong cấp mốt công c giải quyết tranh chấp cho ho néu như họ khơng có được sự thống nhất. Mét thi đã có sự ha gia cũa cơ quan nhà nước thi các quy ghem pháp loật về giãi quyết ranh chấp là cần thiết bởi IF có những quy pham php luật này thi người dân cũng nhy chính cơ quan nhà nước mới biết chủ thể nào có thẫm quyin giã quyết tranh chip và giã quyẾt theo tỉnh ty thủ tục g

- Đối tương của hoạt động gi quyết anh chấp là ranh chấp hình chính, trong đồ các đương mr u cầu cơ quan nhà nước xác đính rõ những quyển và nghĩavv cia các bên trong quan hệ pháp luật hành chính:

- Hệ quả pháp lý ofa việc giã quyết ranh chấp là quyển va ngiĩa vụ côn các

chủ thể trong quan hệ hành chính sẽ được làm rõ bing bản én hoặc quyét ảnh có

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

“Thụ: tin hơn 15 năm văn hành song song phương thức giã. quyết hiểu nat hành chính và phương thức xế xử vụ én hành chính & Việt Nam cho thấy “Nh ước đã khơng ngừng hồn thiên các quy đảnh cỉa pháp luật về từng phương thức gat quyết ranh chấp và chỉ ÿ mỗi trơng quan giữa ching”. Nhõng năm vir qua đã cĩ nhiều cơng tình nghiên cứu về Hnh vục giải quyết khiểu kiện hành chính nhằm, khẳng định mr cén tiết phải duy bì và Hp tục hốn thiện cả hei phương thức gi quyết hiệu liên hành chính hiện cĩ đồng thời kiến ngội các giải pháp nhắm phát hay tối dara đễm, khắc phục nhược đẫm và ting cường hiệu lục của mỗi phương thúc. Bên cạnh đơ, cũng cĩ mốt số cơng tinh nghiên cứu đơn ra quan đm cần thiết lip thêm các phương thúc giả quyét khiêu kiên hành chính mới & Việt Nam rên cơ sở tham khảo kính nghiệm của nước ngồi như phương thie gat quyết ku liênhành chính tei cơ quan tai phán hành chinh trục thuộc Chính phi và phương thủcgiã quyết khiểu kiện hành chính tạ cơ quan rung gian hoa giải hành chỉnh Điễu do cho thấy xu huing đa dạng hố các phương thúc giã quyét khiểu liện ảnh chính dong din được hinh thành và phát tiễn ở Việt Nam” Tất nhiên việc thủất lập phương thúc giã. quyét khiếu. kiện hành chỉnh mới cin phẩ được tên Hành trên cơ sở các cân cử khoa học diy đã nhằm bảo dim ting cuồng hiệu lục, liệu quả cia tồn bộ cơ chế giã quyễt khiêu kiên hành chín

131. Phuong thúc gi quyết khiếu nại hành chink

Phuong thúc giã quyết tiểu nại hành chinh được xác lập dựa tin quan đểm, Kina hà cinh phat ảnh do việc thọc hs quyển hành php thi cá nhân tổ chúc được sử dang quyền hành pháp phi cĩ trích nhiệm gi quyết khu ng này, Theo đĩ,đấc đẫn quan rong của phương thúc này làngười gã quyết kiểu ma được sử dụng quyền hich phép để gã quyết vụ việc khiểu ni phát ảnh tir we thực th quyên hành,

nếp của chinh nừnhhộcrưacấp dri Điễu đĩ cũng cĩ nga gut giã quyết khu ‘nai hành chính cĩ thể đẳng thời là người bi khiêu nai hoặc là cấp trên của người bị khiêu. nai Việc xác dinhthim quyển gã quyết Hiểu ni hành chinhniarviy nhằm bảo dim co hội sin sử cia nguời bi khiển na, quyền kiẩm ta cia cấp trên đối với việc thực tht quyềnhành pháp của cậpđưới

Nga Minh ing, esd hc dtu apni Ta rong Tg hic avo in

nềh ion, Hp chs Eons 180007. 4t

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Nhờ viy, gi quyét kiêu nại hành chính thục chất là một dang ota quia Lí ảnh chính nhà nước. Từ đổ, gi quyết bum hành chính va gã quyết các cổng we Khác cơn quinii hành chíhnhà nước đẳnonđoợc thie hiện theo thổ tục họng atu hành chinl) và trên cơ sở quy dinh của pháp luật hành chính Do đó, pháp luật về gaiquyt khiêu ng hind chính là một chế định của pháp tuithinh chính Diduniyeo ngấn

là khả năng tích ứng của chế ảnh pháp fut vé gi quyết khiển ni hành hint. cácchế dh nic của pháp fut hành chính rất cao; sự inh hưởng ofa các cơ quan thucthi quyền bánh pháp đối với quá tình xây đụng và hoàn thin phip hắtv gi quyết

hiểu i hành cinat,

Từ những phân tích nên tiên, có thi thấy gi quyết khu ng hành chink làphoơng hức có tinh chấ thuần tay hành pháp theo phương châm: ding quyền hành pháp để idm sốt qun hành phép. Do đó, nhược đểm vẫn có của phương thức này là khơng bio dim được nr khách quan và binh ding gin người Hiểu na và người bị thiểu na, hông bio dim được tt chun trích” trong q tình giã quyết hiểu nal hành đánh

(Gat quyết kiểu ne ảnh chính lá cơng việc cđa chủ thể quản lí hạnh chính nhà nước) Tuy thiên phương thúc này lá có khá nhiễu va đểm cin phát my cu thé

Thứ nhất Phương thúc này có khả năng giã quyết mot cách nhanh: chóng và tồn cân vụ việc khiễu ng hich đánh ð ã phương điện họp pháp và hợp

To người gi quyết khiêu ni đồng this là người bì khiếu na hoặc là ấp rên cũa "người bi kiêu ni nên hơn ai hit họ là người nắm bất nhanh và toàn đến nhất về ni dang và yêu cu gi quyết vụ việc của nguờ khiểu nai Vì vây việc hấp nhân, thụ i va gã quyấtkhiểu ng hành chính thuờng được tiến hành nhanh và thuận tin hơn nhiều so với các phương thúc gi quyết khiêu kiện hành chính khác Người gi tuyệt kiểu ng hành chính có thể sử đụng tồn bộ thẫm quyền và phương tiên quản sẵn có của minh i xem xét và giải quyét khiẫu ng một cách tiệt đỂ và toàn din ở cf phoơng din hợp pháp và hợp li. Nhờ vậy, phuơng thúc này có khả nắng bảo vệ tiệt. đi, toin din và nhanh chóng các quyền và loi ich chính đáng của người khiêu nai hành chính

Thứ hai Phương thúc này gGp phần cũng cổ và ting cuồng mốt quan hệ gũa chủ thể quan ivi dd tượng quảní hành cínhchà nước

Trong quản bánh chin nhà nước, việ thực ti quyền ảnh phép chỗ yêu được tiễn hiện thông qua hoạt động, đơn phương ra quyết Ảnh hành chính v thực hiện hành

vã hành chí của chủ thể quản Do dé, các quyết ảnh, hành vi này chủ yêu thể hiện ý

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chi và ích cơa Nhà nước. Ngược lạ, với tư cách là đối tương quin các cá nhân tổ chúc cĩ nga vụ phải phục ting cdcquyét Ảnh hành vi này sẽ cĩ đánh ga về ar cần thiết tinh hop pháp, hop lí của các quyết ảnh, hind vi này tiên cơ sỡ nhận thúc, quan diz, quyễn và lo riêng cơa họ. Trong trường hop đối hượng quấn i cho ring quyết đánh bành chí hind vi hành chữ:zâm pham quyén lợi ích cính đáng của ho th việc git quyết khiêu ni hind chí là cơ hối tốt nhất 8 chủ thể quản í hành chíhnhà nước (ogo bị khiễu mg và cấp trân cơn he) và đổi tương quân hành chính nhã nước (nghề khiễu na) cĩ được những thơng tn ngược chiều v sự cần thất, tn hợp pháp hop li của các quyết nh: hành w này, Đây la đều liện cin thiết để nâng cao ý thức php it, nhất ny tinh thin tự gác, tch cục them gia vào quân hành: chính nhà tước của các cá nhân tổ chúc rong ã hội và xây dụng nin hind chí quốc ga lấy lợi ch của nhận din lim me Nêu bành động Việc đơi tương quin ưa chọn phương thức giã quyết hiểu mi hành chính đỂ bão về quyên Lich cho minh cổ ngiĩals ho vẫn cịn, đất nim tin vào nin hành chih quốc ga Do đĩ, gã quyết tt các vụ việc kiểu nai ảnh chin sẽ gĩp phin cũng cổ va ting cuỳng mỗi quan hệ ga chủ thể quin i và đối tương quân i hành chínhnhà nước

Thứ ba Phương thúc này gip phần tăng cuồng th tự chủ và tự tấu trách nhiệm,cũanên hành chí quốc gia

ĐỂ nổn hành chinh quốc ga thục sừ năng ding hoạt đơng hiệu quả tice ning tải phán là mặt hoat ding khơng thể thấu cđa các cơ quan hành pháp") Mết mặt các chủ thể quản lí hành dính nhà nước được quyềnchủ động ra các quyết đánh ảnh chin thực hin các hành vi hãnh chính hop pháp để gi quyết kip thỏi các cơng viée phát snk rong thục tấn quản í hành chinh thà nước, Mat khác, họ cịn cĩ trách nhiên trong việc hướng dẫn, kiểm tra và bảo dim các đều liện cần Hết đ các -Ryt nh hành vi này giả quyết hiệu qua nhất cơng việc đã phát sinh ĐỂ đt được mục tãchnay các chủ thể quản hinh chúnhchà nước cân dxoequyinne mình quyết ảnh việc thay đổ, ding hoặc tập tac ổ chúc thực hiện quyết Ảnh hành chính bành ví hành đánh cia nùnhhộc cia cấp dưới Trường hợp quyét nh, hành vi này di gâyra những hậu

aqui cin được khắc phọc thi họ cing cĩ quyên chỗ động áp dung các tiện php nhằn khắc pln úp thời tiệt 38 hậu qua đã sấy ra, Tt cả những quyền năng và trách nhiệm, nay cin phi được ác đnhlà bộ phận hữu cơ trong thấm quyén quản chung của các chủ thể quản hành dính nhà nước Việc xác ập và thục iện ching hồn tồn khơng

phụ thuộc vào việc quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính cĩ bị khiêu kiện huy

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

lining Nói cách khác, ng cả kh khơng có kiêu kiện thi các chủ thể quản hành chính nhà made vẫn phii tự chữváheo trách chiệm din cũng vé sơ cần Hết Sh họp

nhấp, tiohhop i vàhâu quả cia các quyết nh hành chink hàn vi nh chnh của mình hoặc cia cập dưới Do đó, gã quyết ởiễu ni hành cin in

chủ thể quân i hành chnh aba nước; giã quyết tốt các vụ vic khiêu mg hành cính là iu liện cin để tăng cuồng nh hy hủ và tr chu trách nhiên, của nền hành cin quốc Be

132. Phương thức xét xử vụ ấn hànhchính.

Từ ngày 01/7/1996, phương thức xét xử vụ dn ảnh chính đã dính thức được xáclip và đi vio hoạt ding ở Việt Nem. Theo đó, Tồ án rên cơ sở quyển tr pháp có quyển im rất đối với vie thet quyênhành pháp. Tuy vậy, việ xác lập phương thức này không nim thay thé phương thúc giã quyễtkhiểu má hành cho mã đã khắc phục những nhược diém vẫn có của phương thúc giã quyết|iiêu nghành chính bảo đâm,

hiểu liên hành chính phế ánh do vide thục thi quyin hành pháp có thể được git quyết tei Tod án - cơ quan độc lập với quyễn hành phép buôc nền hành chính quốc ga pls thin rong và có thế đơ tích cục hơn rong việc sử dụng qhyễn hin phép để quin i hành china nước

Do có nội đăng là việc tne th quyển tử pháp nên xát xử vụ án hành cính cầnhit được thc hiện theo thủ tục pháp (hủ tục tổ tụng) Xuất phát từ đặc thủ của xt xử vụ én hành chính là gi quyết kiêu kiên hành chính của đổi tượng quản i hành chính nhà nước phát ảnh do việ thục thi quyền. hành pháp nên việc giã quyẾt các khiếu liên này phi được thục hiện theo thủ he tổ tung rồng (hổ tục tổ tung hành chính) và trên cơ sỡ quy dinh của ngành lut riêng biệt (Luất tổ tung hình chí), Ở đây cénxée Ảnh mỗi quan hộvà phân đính ranh giới quy dinh gia pháp luật ổ tongảnh chính với pháp luật hành chính và các ngành luật vật chất khác c liên quan php luật tổ tạng hành chính quy ảnh thim quyển và thả tục giả quyết hiểu lận đổi vit các quyết ảnh hành chính, hành ví hành chính, cịn pháp luật hành chỉnh và cấc"ngành lut vật chất khác có liên quan quy Ảnh về căn cứ đỗ xác din Low và nh họp nhấp của các quyết ảnh, hành wi này: Do đó, đã phương thức xét xữ vu án hành chính hết huy hiệu quả thì phải bão dim ny hương thích giữa pháp loật tổ tang hành chínhVới pháp luật hành chính và các ngành luật vật chit có liên quan, những người tên "ảnh tổ tụng hành chính cần am hiểu cả về pháp luật tổ tung hành chính, pháp luật ảnh chính và các ngành loật vật chất khác có Tiên quan

êm vụ tất yêu của các

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Từ aking phân tí bên, chứng ta có thể hận thậy xét sở vụ án bình chi làphương thúc gii qut khiểu kiện bảnh chính có tin chất tain ty tr pháp, theo hương chân: dùng quyén te nhấp để kiểm soát quyền hành pháp Do đá, nhược diém vốn có của phương thúc này là khơng có khả năng gi quyết nhanh chồng các khiêuliên bảnh chính; khơng có khã năng xem xét và phán quyết về th hop lí của việc thực thi quyền hành pháp hay về những vẫn để thuộc phan vi nối bộ của nền hành) chính quốc gi; khơng có kh năng trục Hấp khơi phục các quyền lợi ích hop pháp để tỉ xâm phạm bối việc thực thi quyển hinh pháp, không bảo dim được tinh "chuyên trách trong q tình giã quyết khiêu kiện hành chính (ngồi xát xử vụ án hành chínhTồ án nhân đân ở nước ta contin hành hoạt động xé xổ các vụ án kháO, Tắt nhiên phương thức này cũng có nhiễu wo idm cần phá huy, cơ thể, phương thúc này có khả ning giã quyết khách quan vụ việc khiẫu liên hành chính, bio đầm ar bình đẳng

tiến người khơi kiện và người bi Lên trongtổ ting bảnh chính và tầng cuồng tráchhiện cia nền hành cánh quốc gia trong quả tình quản lí hành chin nhà nuốc vàdã quy các khiểu ng hành chín

Tơm lai xét xổ vụ án hin chính là phương thúc giải quyết Hiểu kiện hành,chính có nh chất đổi trong với phương thúc gi quyất khiếu nú hành dính Do đó, đẫm của phương thie này sẽ là nhược điểm cin phương thức kia và nguợc lạ

đâm được quyền ion chon phương thức giã quyất khiêu liên hành chính của cá nhấn, tổ chúc có quyễn, lợi ích bi xâm phạm bai việc thực thi quyén hành pháp ma cịn thúc đấy nhanh q tỉnh hồn tiện tùng phương thúc và cả cơ chế git quyết khiẩu kiện hành chính

1.4 Phân biệt giải quyết tranh chấp hành chính bằng thủ tục khiếu nại hành chính và thong qua heat.

Trong quản lý nhà nước hay khi thực thí cơng va hoạt động hành pháp, cácViệc vận hành song song hai phương thức này không những,

ông xét xử vụ ân hành chính.

sơ quan nhà nước hoặc nguời cổ thấm quyền rong cơ quan nhà nuớc với những lý do khác nhu đã ban hành nhông quyết ảnh hành chính (QĐHC) hoặc có hành vĩ ảnh chính VHC), Các QĐHC, HVHC có thể gây thiệt hạ đến quyền lợi ích hợp hấp ofa cá nhân tổ chúc hoặc cá nhân, tỔ chúc cho ring chúng gây thiết hạ cho tinh, Điều đồ tạo nin những mâu thuần giữa cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm

thúc có

chon khiêu nai đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo thủ hục hành chính hoặc Xhơi kiên din Tae án theo tình tạ thủ tue tr pháp. Đây là 02 phương thức hồn. quyền với cá nhân tỔ chức, có thể din din việc cá nhân,

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

toàn khác bit, được đu chính tri Luật Khiéu nai năm 2011 và Luật tổ tung Hành, chính năm 2015, tuy nhiên, trong thực t, khơng ít người nhầm lấn khiêu na hành chính và khơi kiện hành chính, do vêy tác giả»? phân tích méi quan hệ và mốt số dim khác nhu cơ bản giữa khiêu nai hành chính và khối kiện hành chính

“hắn nại hành chính và khối liện vụ án hành chính hơn có mỗi quan hệ mất thiết được thé hơn ð các khía cạnh sai

Thứ nhất: Mục dich chung là giải quyết ranh chấp hành chính,

Thử hai: Trong một vụ việc khiêu nai và khiếu kiên hành chính đầu có chang đối tamg la QDHC, HVHC và có chung người kiên liên và người bị én,

Thứ ba: Thủ tue khiêu ng la đều liên bất buộc cơn khi kiên vụ án hành. chính - đều kiện tên tổ hạng:

Thứ he: Hoạt động khiểu nai hay khối kiện hành chính bao hàm trong nó là những đỡ liệu về sự vi phạm quyền và lợi ích của các chủ thể đợc pháp luật bio vi, do 66 việc khiêu ni, khối kiện khơng mang năng tính phơng nga mà mục đích chính của host động này là the hiện những thổ tục pháp ly cén thiét đ bảo vệ tích cục quyền và lợi ch hợp pháp của công din

Thứ năm: Nou như theo pháp luật khiểu nai trước diy, việc khối kiên hành. chính tạ Toa án chi có thé được thực hiện sau lùi đã qua bước giả quyết khiểu mm trí ¿imcác cơ quan hành chỉnh nhà nước thì theo Luật Khiêu nạ, người khiêu nai có

chon và khối kiện thẳng ra Tịa án liêu nai không côn a thủ tục bất buộc

Thứ sáu: Luật Khiéu nai không “giới han” hoặc “phân toai”? các QĐHC, HYHC để người khiêu nai có thể đơn ra khổi kiện tei tịa hành chính nhưng Luật hiểu nai công đơn ra nguyên tắc người khiểu nai mun khối kiện tại Tòa án thi hải tuân theo quy định cia Luật ổ tụng hành chính,

Thứ bậy: Nguời khơi kiện khơng đồng thời là người khiểu ns, họ có nự hen chon việc khiẩu nei hay khối kiận, việc khôi kiện chỉ được coi là hợp pháp khi các chủ thể khơi kiện đã khiêu nei với chính nguời ra OĐHC, HVHC, quyết Ảnh kỷ uất buộc thôi việc dé nhưng không đẳng y với việc gii quyết khiêu nei hoặc hit thời hạn khiểu nai mà không được giã quyết hoặc ngay từ lúc đầu họ khối kiện vụán hành chính ln ma khơng sở dang qun khiêu nai

Thu ren hành cơn và Kcr kiện hành chính có những dim Hóc nbn co bản

` Ngơ Minh Tou, đồn in php lat Khấu hai cdo rong đu in x đăng ube pháp muốn

TH Mu Toản in Tn ‹ hậ học, Đạ học Quốc ga Ha Nộ, 1008

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

"Một: 1 Hit miên khiễu nơi hành chính khổi luân hành chính

“Kudu nav là việc cơng dân, cơ quan tỗ chức hoặc cán bộ, công chúc theo thủ tuc do Luật này quy nh, để nghĩ cơ quan tổ chúc, cá nhân có hẫn quyén xem xét lạ

QĐHC, HVHC ofa cơ quan hành chính nhà nước, ci người có thẫm quyền tong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết di kỷ luật cán bộ, công chức ki cỏ căn cử chơsing quyết đính hoặc hành vi dé là trấi pháp luật xâm pham quyền lợi ích hop pháp của mình (Khoon 1 Bids 3 Luật hiên nai no 2011)

“Khối kiện hành chinh, biên nay chưa có van bản pháp lý nào định nghĩa về hải niện "ii liên hành nh": Tuy hiên xit về bản chất chủng ta có thể hiểu khơi iện vụ án hành chính là y lận pháp ý, là hành w tổ tạng đầu tiên và thuốc quyển inh đoạt của nguừi khối lên làm phát ảnh quan hệ php luật 6 hạng hành chính ga Tòa án với các thành phần tham gjaté tung và tién hành tổ tung khác Khơng có khơi Xiên vụ án hành dính thì khơng thể ph nh vụ án hành chính ti Toa án Điều Luật tổ tụng hành chánh quy ảnh vé quyền quyết Ảnh và tơ nh dost cũn người khổi kiện

như snr "Cơ quan tổ chức, cá nhân có qun quyết Ảnh việc khơi kiên vụ án hành, chính Tịa én chỉ thụ lý giã quyỄt vụ án hành dính ki có đơn khối kiện côn ngườihổi kiện Trong quá tỉnh gi quyết vụ án hành chính người khơi kiện có qun thay đổ, bổ sing nút yêu cầu khối liện thục hiện các quyền tổ hạng khác cũa mình theo cq đính của Luật này"

Em: ĐÃ tương khiễu nai hành chính ơi kiện hành chine

"Khiếu nại hành chính, gồm 03 đối tượng, @Quy?t định hành chính, (i) Hanh vã hành chính, i)Quyết định kỷ luật cán bổ, cổng chúc

hỏi kiện hành chính, gồm 06 đối tượng ()Quyết ảnh hành chính, (i) Hanh vi hành chính, I)Quyết định kỹ luật buộc thơ việc cổng chức giữ chúc vụ tử Tổng Cục trường và tuong đương trở xuống, (x)Quyết nh giải quyết khiểu nai về quyết inks xử lý vụ việc canh tranh; (QQuyết Ảnh giã quyết khiêu nei trong hoạt động iểm toán nhà nước (v)Dah sich cỡ ti bau cử dai biễu Quốc hội, dant sách cỡ bỉ bu cử đi biểu HG: đẳng nhân din danh sich cũ tì trung cầu ý dân (sau đây goi chang là danh sách cỡ hộ

Toi khoản S và 9 Điệu 2 Luật Khiểu ng năm 2011 quy đt Ouylt inh hành chink là văn bản do oo quan hành chính nhà nước hoặc người có thẳm quyền trong cơ quen hành chính nhà nước ben hành đổ quyết ảnh về một vẫn để cụ thể trong hoạt đồng quản lý hành chính nhà nước đợc áp đụng một fin đái với một hoặc một số đái

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

tượng cụ thi, Hành ví hành china hành vi của cơ quan hin chin nhà nuốc, của

quen hành chính nhà nước, cơ quan tổ chúc được gao thục hiện quản lý hành chínhhà nước ban hành hoặc người cổ thim quyển rong cơ quan tỔ chúc đĩ ban hành, quyết dint v vẫn để cụ thể rong host đồng quân tý hành chính được áp dụng mét lên đối với mốt hoặc một số đơi tương cu thé", tụy nhiên, khơng phải tắt cã các QĐHC trên đền là đốt tương khối liên khš cĩ đơn khối kiên nộp cho Toa án Nĩ chỉ trở thành đối tương thơi kiện kh tha mn đều liện quy din tạ Khodn 2 Điệu 3 Luật tổ tụng Hành, chính là quyết Ảnh hành chính bị kiên "Lêm phát sin thay đổ, han chế, chấm dit quyền lợi ich hợp pháp cơn cơ quan tỔ chức, cá nhân hoặc cĩ nội dang lam phát ảnh

"nghĩa va ảnh huơng din quyễn, lợi ich hợp pháp của cơ quan t8 chức, cá nhân" VỀHVEC, Khoản 3 Điều 3 Luật tổ hạng Hành chính quy dink: “HVC là hành vi cơn cơ quen hành chính nhà nước hoặc cia người thim quyén rong cơ quan hành chính hà nước hoặc cơ quan tổ chúc được gao thục hién quân ý hành chính nhà mage thục iện hoặc khơng tac hiện nhiệm và cơng vụ theo quy định của pháp luật, Cơngtiếng như QĐHC bị tiện, HỲ HC bị liên khi hành w đỏ "Tâm ảnh ining đốn iệc thục Tiện quyền lợi ich hợp pháp của cơ quan tổ chúc, cả nhân" (Chộn 4 Điều 3 Luật tổ ‘tung hành chính)t

‘Ba: Chủ thể Kudu mai hành chính tới kiện hành chin

Chủ thể khiêu nại hành chính gồm @) Nguơt khiêu ni, (i) Cơ quan, tổ chức cĩ quyền khiểu na; (i) Người bị khiểu nai; Go Người giã yết Hhêu na; Gx) Người cĩ quyền, ngiĩa vụ liên quan.

Chủ thể khối kiên hành chính gồm: @) Người khối kiến. G Người bi kiện,(i) Người cĩ quyển ơi, nghĩa vụ iên quan: (9 Tịa án

“Bắn: Hình thức én hành liuẫu nại hành chic kiện hành chính

hiêu nei hành chính được thục biện bằng Kindu nat trực Rấp, là việc người ấp nhận khiêu ni hướng dẫn người khi nại iết đơn khiêu ni hoặc người tấp nhận, tội lẻ việc khiểu nai bằng vin bản va yêu cầu ngu kùiều nai i hoặc đẳm chỉ xác hân vào vin bản Eộc đơn khiển nại: dom khiêu ng phãi do người khiểu na ký tên

hoặc đếm chỉ

* TS Nguyễn Mam Hing, hân nh thầm pain giÃ qd tin kiện hành ch it Na hiện ny(Séeh cagén Ro), NOS Seth, 2015, 15

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Khoi kiên hành chính, người khởi kiên gli đơn khối kiện va tai liêu, chứng, citicem theo đến Tịa án có thẳm quyền giải quyết vụ án bằng một trong các phương thúc sau đây: Nộp trục tấp tại Toa án; Gối qua dich vụ bur chính; Gũi trực tuyển, qua Công thông tin điên từ ci Tae án (nu cổ)

“Năm: Thời hậu Rds nại hành chins hiện hành chính

Thơi hiệu khiểu nei hành chính: Việc giã quyết béi thường xam xát trách nhiệm hoàn tr trong host động quản ly hành chính và thi hành án din sự 1890 ngày, ké từ ngày nhận được QĐHC hoặc biết được QĐHC, HVHC. Trường hop gui khiêu nei không thục hiển được quyên khiểu nai theo đảng thôi hiệu vi émdau, thiên tủ, dich họa, di công tc, học tip ở nơi xa hoặc vi những hở ngụ khách quan khác ma có giấy tờ hợp lễ lâm cần cứ để chứng mình, tỉ thời gian có trở nghĩ đồ khơng tính vào thời hiệu khiêu nai

Đi với thời hiệu khối kiện hành chính, gầm 02 trường hợp, cụ thỄ

(1) Trường hop chưa Huẫu nai, thi hiệu khối kiên đối với tùng trường hop được quy Ảnh như se 01 nim kể từ ngày nhân được hoặc biết được QĐHC, HYHC, quyết dinh kỹ luật buộc thôi wie, 30 ngày kỄ từ ngày nhân được quyết nh, giã quyết khiểu ng về quyết Ảnh xử lý vụ việc canh rand, Từ ngày nhân được thông báo kết quả giải quyét khiểu nụ của cơ quan lập danh sách cổ tii hoặc kết thúc thời hạn giải quyết khiểu nai ma không nhân được thông báo két qua gli quyết hiệu ng cân cơ quan lập danh sách cử

Q Trường hop Hiẫu nại trước li Hi hiện: O1 năm kỄ từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giét quyết khiểu nei lên đầu hoặc quyết dinh gat quyết hiểu ng lần hi; 1 năm kể từ ngày hốt thời hen giã quyết khiểu ng theo quy Ảnh, của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thim quyển khơng giã quyết và khơng có vin bản tr lời cho người khiêu nại

“Sâu: Thain quyển giã quyẫt hưẫu nại hành chính đổi kiện hành chính hiểu nei hành chính được gai quyết 02 lan 1) “nấu mại lấn

quyền gai quyết khiêu na đội với mỗi QĐHC, HVHC pho thuộc vào chủ thể benhành quyết dinh QĐHC, HVHC đó. (2) Khuất nat lẩn thứ hai: Trường hợp ngườikhiêu nại không ding ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quả thời hen quy, nai khơng được giả quyết thi có quyển khiếu nụ lẫn hei đến Thủ trường cấp trên trụ tấp của người có thấm quyền giải quyệt khiêu ng lân đầu

khỏi kiện hành chink: Toa án cấp huyện hoặc cắp nh có thẩm quyền (xác

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Bay: Trình ne giải ngất du mai hành chính đit liên hành chót

Kihidu ng hành chính giai quyết theo các bước sau Bước 1- Thự lý Khiếu nai: Trong thời han 10 ngày làm việc, kể từ ngiy nhận được khiêu nai QĐHC, HVHC, quyết ảnh kỹ luật cán bộ, cổng chức thuộc thẫm quyin giã quyết người cóthm quyền gi qyết Hiểu ng lẫn đâu hoặc lần ha phã tha lý giã qyết Bước 2

Gis quyét Wid nại: Thời bạn giải quyết khiêu nai lên đâu không quá 30 ngày,tir ngày ths lý; đối với vụ việc phúc tạp thời hạn giải quyết cổ thể káo dit hơn nhưng không quá 45 ngiy, kể từ ngày the lý. Bước 3-Khiểu nại lẩn hơi hoặc khỏi

Tiên tạ Téa: Trường hop người khiêu nai không đồng ý với quyết dinh giải quyết lin đầu hoặc quá thời hạn quy định mà kiểu nạ khơng được giải quyết thi có quyền khiêu nei in ha đến Thủ truổng cấp trên trực iếp ca người có thi quyén giã quyết hiểu nạ lân đâu hoặc khơi kiên vụ án hành chính tạ Tên án theo quy cảnh của Luật Tổ tạng hành chính. Trường hợp nguời khiêu nụ không đồng y với quyết ảnh giải quyết khiểu na lên ha hoặc hỗt thôi hạn quy định mã khiêu oxikhơng dave giãi yết thi có quyển khối tiện vụ án hành chính tei Tịa án theo quy! đánh của Luật Tơ tạng hành chính, Bước 4 Thu hành quyẫt ch giải qué khiểu nơi số hiệu lục pháp liệt

Khôi kiên gai quyết theo các bước mu BuớcThừ If dom Hớiliên trong thời hen 03 ngày làm việc kỄ từ ngày nhận được đơn khối kiện, Chánh, án Tịa án phân cơng một Thim phán xem xét đơn khối kiện Trong thời bạn 10

ngiy kd từ ngày nhận được thông bio nốp tién tạm ng án phí, người khối liận pis nộp tién tem ứng én phi và nộp biên l cho Tòa án, Thm phán thụ ly vụ án vào ngiy nguời khối kiện nép biển lạ tha tiên tam ứng én phí Bước 2- Chun bị vét xử: Thời hen clan bị xát xổ các vụ án, trừ vụ án xát xử theo thủ tục nit gọn, vụ án sổ yêu tổ nước ngoài và vụ én kiểu kiện về danh sich cử tỉ được quy định nine sm (9 04 thing Lễ tử ngày thn lý vụ án đái với QĐHC, HVE, quyết ảnh kỹ luật buộc thôi việc, G 02 tháng kể từ ngày thụ Lý vụ án đối với quyết dinh giải quyếtkhiêu mạ về quyết nh giải quyết vụ việc canh tranh, (i) Đối với khiêu kiên danh, sách cũ ti Trong thời hen 2 ngày kỂ từ ngày ra quyết ảnh đơn vụ dn ra xét xố: Tòa án phi mỡ phiên tòa xét xử. Bước 3-Xát ứ sơ thân; Buớc 4-Xet xử phíc thin (rdw có): BrớeŠ - Giám đốc tiẫm, tá thẫm (nde có); Bước 6:Th hành yết Ảnh

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

ioe thu giã ngất

hiên nai thuậc mốt rong các trường hop sau đấy không được the lý gi quyết Thứ nhất: QĐHC, HVHC trong nội bộ cơ quan nhà nước chi đeo, tổ chúc thục hiện nhiệm vụ công vụ, QĐHC, HVHC trong chỉ đạo điều hành của cơ quan Thành chính cấp trên với cơ quan hành chính cập dưới, QDHC có chứa đụng các quy em pháp luật do cơ quan tổ chúc, cá nhân có thẳm quyển ban hành theo tình tự hủ tục ca pip luật vé ban bình văn bên quy phạm pháp Iuit; QĐHC, HÝ HC thuộc ghen và bí mật nhà nước trong cá finh vục quốc phịng an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy ảnh; Thứ ha: QĐHC, HVHC bị khiêu ne không tiên quan trụ tấp đến quyền lọ ích hop pháp của người khiêu mg; Thứ ba: N gu khiêu nai khơng có năng lực hin vi din ar đầy đã mã khơng có người dei điện hợp hấp: Thứ híc Người dai điên không hợp pháp thục hiện khiêu nai; Thứ năm: Đơn khiêu mạ khơng có chữ kỷ hoặc đển chi của người thiểu nạ; Thứ sáu: Thời hiện thời hạn khiểu nai đã hết mã khơng có lý do chính đăng Tair

quyết ảnh gi quyết khiêu nạ lân ha, Thứ tin: Có văn bản thơng báo ảnh chỉ việc y: Khigu nai đã có

giã quyết khiểu nai ma su 30 ngày người khiểu nai không tấp tec khiêu mũ; Thứ chin: Việc khiểu nei đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyit bằng bản án, quyết ảnh của To’ én tir quyết Ảnh Ảnh chi giã quyết vụ án.

"Khởi kiên hành chính, Thim phán trả lại đơn khỏi kiện trong những trường hop seu diy. Thứ nhất: Ngo khổi kiên khơng có quyền khối én, Thứ an: Nghi khơi iện khơng có năng lục hành vi tổ hạng hành chính diy đã Thử ba: Troờng hợp pháp luật có quy ảnh về đâu kiên khơi kiên những người khôi iện đã hổi kiên din Tôn án id còn thiêu một rong các đn liên đổ, Tune Sự việc đã được giã quyết bằng bản án Hoặc quyết Ảnh cơn Toa án đã có li lực pháp uất Thứ nu: Sự việc không thuộc thim quyển giả quyết cơa Tịa án, Thứ cái: Người khổ lên ua chọn giã quyết vụ việc theo thi te giã quyết khiêu mg trong trường hop quy Ảnh tạ Điều 33 của Luật nạy (đó ànghờ khối iện ưa chon giã quyết bằng ku m trong trường hợp via có don kd nai, vừa có đơn tiêu kiện), Thứ bậy: Đơn thơi kiện khơng có đã nội đụng quy ảnh ti

Xhoản 1 Điều 118 của Luật nay ma không được người khấi kiện in

cq in te Điều 122 của Luật ny, Thứ tâm Hit thời han được thông báo quy ảnh ti Ähoản 1 Điều 125 của Luật này ma người khối kiên khơng xuất tình tiên la nộp tên

bổ sang theo

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

tem ting énphí cho Tịa én trở truồng hop người khối kiện được niễn nộp tin tem ứng fn phí, khơng phit nộp tên tem ving án phí hoặc có lý do chin đăng, Chin: Kinh phí

điệp) giã nyu mai hành chính hổi liên hành ch khiêu ng hành chính khơng phải trả tiền, khởi kiện inh chính phải tré các loại án phí trong vụ án hành chính (trix

mốt số trường hợp pháp uit quy dint)

KET LUAN CHƯƠNG L

Tôm lei các quy dinh vé tranh chấp hành chính và gli quyết tranh chấp hành chính cần phấi được quy định đây đã rõ ring dua trần những cơ sở lý loận và thực XẾn git quyết tranh chấp hinh chính cia nước ta trong gai doen hiển nay. ĐỂ có nhân, cơ quan tổ chức xác đảnh ding đổi tượng khiêu ng, khối liện, Cơ quan, người có thẩm quyển giếi quyết cơng như quy tình giải quyết tranh chấp hành. chính, từ đồ họ có quyền lựa chọn việc giải quyŠt tranh chấp hành chính theo cơn đường khiêu nei hay con đường khôi kiện cho phù hợp Như vậy th các quy dinh về thủ tục và thim quyển giã quyất tranh chấp hành chính ca cơ quan hành chính. Nha nước và hệ thơng Tịa án mỗi di vào thục tiến cuộc sống mới dim bảo tin hiệu lục và hiệu qua, góp phần tạo niém tin cho ngi din, dim bảo sơ công bing cũng như bão v quyén lợi ch hop pháp cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, qua đó dim ‘bio tính pháp quyền thúc đẩy xã hội phát tri lãnh manh.

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

CHUONG II. THỰC TRANG PHAP LUAT VE TRANH CHAP HANH CHÍNH VA GIẢI QUYẾT TRANH CHAP HANH CHÍNH

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1. Thục trạng pháp luật về khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nai hành chính

khiêu nai là một trong những quyền cơ băn cũa cổng din được ghi nhận ‘trong Hién pháp, Điều 30 của Hiển pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ ngiĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “1. Mọi người có quyển khidu nại, lỗ cáo với cơ quan tổ chức, cả nhân có thầm quyển về những việc làm trái pháp luật cũa cơ quan tổ chức, cả nhầm 2. Cơ quan lỗ chức, cá nhã có thé quyển phải tiép nhận, gidi ayễt Kudu nei, tb cáo. Người bị thất hai có quyển được bi thường về vật chất tình than và phuc hồi danh dự theo quy Anh của pháp luật 3. Nghia cắm việc trả Thả người Weide nại, k io hoặc lợi ng quyển Kudu nai tổ cáo để vụ

sáo làm hại người Khác “2 Co thể thấy việc Hin pháp ghi nhận quyền khiêu ni cũacông din cho thấy vi bí, vi ro quan tong của quyén năng pháp lý này: Xét rên ghương di lý thuyết thi thực hiện khiêu ng chính là phương thie quan trong để cơng din, cơ quan tổ chúc bio vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thé và các quyên, lợi ch hop pháp cia mình Thơng qua việc sử dụng quyền khiểu nei ma các quyén cơ‘bin khác như quyén được hoc tập, quyễn tơ do tin ngưống quyền bin cỡ. sẽ được ‘bio dim và thục hiện, nhận thục rõ vai te, tim quan trọng của việc khiếu na, tổ cấo và giã quyết hiệu quả các kiểu ng, tổ cáo nân Đăng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới cơng tắc này,

Dui góc độ pháp ý, khiêu nai được hiểul& “tiệc cổng dân cơ quam tổ chức oặc cán bộ. công chức theo thủ tue để nghĩ cơ quan. tỔ cha, cá nhân có thm in xem xét lai quyết đình hành chính. hành vi hành chính của cơ quan hành chinh nhà nước, của người có thn quyển trong cơ quan hành chính nhà nuốc hoặc uyét Anh lộ luật cán bộ, công chức li cô cần cử cho rằng quyét Ảnh hoặc hành vi đồ là hái pháp luật xâm phạm quyển lot ich hợp pháp của minh” khoản 1 Điền 2 Luật Khiêu ng năm 2011). Từ khá niệm có thể thấy sng khiêu ng là để nghị cũa cá nhân, cơ quan, tổ chức chiu tác động rực tếp bối quyết dinh hin chính hay hành vi hành chính hoặc là đề nghỉ của cán bộ, công chúc chị tác động trục tiép của quyết Ảnh kỹ luật đối với cơ quan tổ chúc hoặc người có thim quyền giải quyết hiệu nại Như vậy khiểu nạ: quy định trong Luật này được hiểu là khiểu ngi

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

"ảnh chính, đó là khiêu nại dai với quyết định hành chính, hành vi hành hành chính. của cơ quan hành chính nhà nước, cỗa ngời có thẫm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước và quyết din kỹ luật căn bộ, công chức, khả niệm này chỉ giói hạn đối với những khiểu nụ phat sinh trong lĩnh vục quin lý cia các cơ quan hànhchính nhà nước

Có thể dĩa các quy nh và thiêu ng và giải qt hu mg thành cá nhữm sm Thứ nhất: Các uy dinh chưng gẵn: Luật Khiếu nei nim 2011 (được Quốc ‘héi khóa XIII kỳ hop thứ 02 thơng qua ngày 11/11/2011, có hiệu lực thí hành kế từ ngày 01/7/2012):Nghị dinh số 75/2013/NĐ-CP ngày 03/10/0012 của Chính phố quy định chi tết một số điều của Luật khiêu nại, Quyết định số 2189/QĐ-TTg ngày. 04/9/2012 vé việc ban hành Mẫu vin bản trong hoạt động rà soát các vụ việc khiêu nai ổ cáo phúc tạp, tổn đọng kéo da.

Thứ hơi" Các uy ih về quy tình giả quyất Miễu na, cơ thể hỗ in các văn bẩn sone Thông tự sô 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chíh phố quy Ảnh quy tình giải quyết khiêu nại hành chính, Thơng tư số 03/0016/TT-TTCP ngày 2010/2016 sin đổ, bổ mang một sổ đều của Thông tr sổ 07/2013/TT-TTCP, Thông từ sổ 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phố quy din quy tình xử lý đơn khiểu mứ, đơn tổ cáo, đơn kiên nghị, phần ánh, Thông tr số 11/2015/TT.BCA ngày 02/3/2015 của Bộ Cơng en quy đính quy tình giải quyết khiêunại trong Công an nhân dân, Nghị định 75/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chínhhủ quy đính ci tắt một số đu của Luật Khiều nại đã quy đính nguyên tắc chúng véxem xit lei việc giã quyết khiêu nại có vĩ phạm pháp luật Nghi định số 240018 ND-CP ngày 27/2/2018 cia Chinh phổ quy định vé gi: quyết khiêu ng, tổ cáo trong nh: vực leo động, gieo đọc nghề nghiệp, hoạt động đơa người lao động Việt Nam đ làniệc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc lâm, toàn, vệ ánh lao đông, Quyết ảnh số321-QĐ/TW năm 2010 ngày 06/8/2010 của Bộ Chính trị về quy trinh giải quyết khiếu, si kỷ luật đăng ca Ban Chip hành Trung wong Bộ Chính ti, Ban Bi ty v

Thứ ba: Quay nh về giã quyt dom the khiển nơ cia mét sé Bộ ngành: Thông te số 03/2016/TT-BTTTT ngày 01/02/2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy, cảnh vi tp công dân, xử lý và giã quyt đơn kiểu nai, đơn tổ cáo, đơn kiến nghị, phin ảnh cia Bộ Thông tin và Truyền thông, Thông te số 1/2015/TT-UBDT ngày, 23/7/8015 của Ủy ban din tộc về tiếp công dân, giã quyết khiêu mạ, tổ cáo thuộc pham vi quân lý Nhà nước cia Ủy ban Dân tộc, Thông tr số 39/2014/TT-BGTVT

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

ngiy 12872014 của Bộ Giao thing vận tả quy đính cơng tác tếp cơng din, gii quyết khiêu oni, git quyết tố cáo của Bộ Giao thông vận tải Thống tr số 402013/TT-BGDĐT ngiy 18/12/2013 của Bộ Giáo đục và dio tro quy ảnh về ấp công dân, giải quyết khiêu nại, giải quyết tổ cáo của Bộ Giáo duc và Dao tao; Thông, rs668/2013/TT-BCA ngày 26/12/2013 côn Bồ Công on hướng dẫn xử lý khiêu mi, ifn ngủ, phin ánh, giã quyết khiêu oni và quản lý công tác giải quyết khiêu nai trong Cơng nhân din.

Thứ he: Ơy Ảnh về giã quyết dom thu Nhẫu nơi tổ cáo trong một số Finh vực: Ng ảnh 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 ci Chính phố hướng dẫn Bộ luậtLao động Luật Day nghề, Luật N gust lao động Việt Nam di làm việc ð nước ngoài theo hợp đổng về khẩu mai tổ cáo Quyết dinh số 442005QĐ.BYT ngày 2013/2005 cia Bộ Y tổ ban hành Quy Ảnh về gai quyết khiêu nai trong inh vực y 011/TT-ETTTT ngày 28/01/2011 của BS Thông tin và Truyềnthông vé giã quyết khiêu nạ của người sở ding dich vụ trong inh vục thông in và tyển thing Thing tr Lên tch số 062014TTLT-BTP-TTCPBQP ngày 1403/2014 về hưởng dẫn khiêu ni, giải quyết khiểu m về bải thường nhà nước trong hoạt động quân lý hành chính v ti hành án dân ar

32. Đánh giá các quy định của pháp hật về khiếu nại hành chính va gia uyết khiếu nại hành chính.

Có thé nỗi rằng guy dink của pháp luật hiện nay về quyẫn khu na và giải tổ, Thing tư số 0

nyét feud nại cũa công din đã có một bước phát min rit lớn so với các quy định trade đổ và là cơ sở pháp lý quan trong cho việc tao niềm tin và dim bão chắc chin để người khiêu ng công như người tổ cáo yên tâm thọc hiện quyển côn minh, gớp phin đầu tranh với các hành vi wi pham pháp luật nhất là đâu tranh phông, chống them những trong tiễn hình xây dụng Nhà nước pháp quyển xã hội hội chủ nga,Luật Khiễu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã khắc phục nhiều han chế bức xúc cũa gi đoạn trước ảnh hung din quyền khiếu nei của công dân hư khiêu nai tập hỗ, các quy nh pháp luật vé khiẫu ng và git quyết khiêu ni đã tạo cơ sở pháp ly để người din bảo vệ các quyển lợi ích hợp pháp của mình Các cơ quan nhà nước kip thời phất hiên, xử lý nghiêm mình các ảnh vi vi pham phápIt, gop phẫn tăng cường pháp ché én dinh an ninh, tit hy an toàn xã hội Tuất “hắt nại năm 2011 quy đnh người khiẫu nơi được nhờ luật sr tự vẫn về php luật oặc ty quyển cho luật sư khiẫu nại đễ báo về quyễn lợi ich hop pháp cũa mình

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Diy là một đễm mối, iin bộ nhẫn giúp cho người kiểu me vin là bên "yêu th hơn được trợ giúp, hỗ tra về pháp lý nhằn báo vệ quyển lợi ích hop pháp cũa sinks Ngoài ra, Luật Khiễu nei năm 2011 quy định rõ hơn, củ thể hơn vé cân cử giã quyết khiểu ni so với Luật Khiễu na, tổ cáo nim 1998. Điễu nay đã giúp cho "người khiểu ng iếp cân được nguén thông tin cần thiết để lâm cân cử cho việchiểu ng cđa mình.

Tuất Khiẫu nai coy đành cho người Huẫu nại có quyển yêu cẩu cá nhân cơ quan, tổ chức cô in quan đăng an giữ: quản lý thông Em tà iệu liên quan tết nội chong Hindu nai, cung cấp thông Em, tài Nêu đỗ cho mình trong thời hen 07 ngày, kể tirngiy có yêu cầu a giao nộp cho người giải quyết khiêu nại (rir thông tin, tả liêu thuộc bi mật nhà nước), quy dinh tiên này tạo điều Liên thuận lợi cho người khiêu nai tp cận với những tà liệu chúng cứ liên quan din việc khiêu nai để lâm cơ sở cho việc khiểu nai của mình Điều này đã xóa 86 được “cơ chế xin cho” rong việc đề nghĩ các cơ quan tổ chức cong cấp hỗ sơ t liệu có liên quan, đẳng thời giã toa được “gánh nặng" của người khiêu na kha phấ di "xi" tả liệu ở các cơ quan, tổ chúc dang lưu giữ Người Madu nat có quyên yêu cẩu người giã quyễt Bud nai áp chong các tiện pháp khẩn cắp đễ ngăn chăn hậu quả có thd vận ra do việc ta hành nyét nh hành chính bị khiẫu na Xuất phát từ thục tẤn đ cô không it và vide vi thi hành quyết din hành chính sei, lạt hậu quả lớn rất khó khắc phục về zau gây” Xhó khẩn cho cơng din và các cơ quan nhà nước. Với quy dink này số gúp fim

tránh những thệt ha không thể khắc phục được do phải thi hành quyết nh hành,chính có si ta.

dt khiển nại quy (ảnh cụ thể hơn về Hới biện hành chính tại Tên án: Nên như trước diy, việc khối kiện hành chính tei Toa án cũa cơng din gặp rt nhiễu khỏ Xhăn do quy nh bit cập của pháp luật về khiếu nạ, tổ cáo và Luật ổ tung hành,chính và người dân chỉ có thd khơi kiện ra tòa rau kh đã qua bước giã quyết khiêunai tạ các cơ quan hành chính nhà nước thi nay Luật Khiễu nei quy Ảnh quyênthôi Xiện vụ án hành chính tạ Toa án theo quy định của Luật tổ hạng hành chỉnh, điều đó cổ nghĩa là người khiêu nai có thé lựa chon và khối kiện thẳng ra Tịa án khiẫu nat khơng cịn là thi tục bit bude. Quy định này phù hop với tính thân của Luật tổ tụng Thành chính và tạo đều kin thuận lợi hơn cho người dân rong kh thục hiện quyền.hiệu liện của mình. ov.

` Ngyễn Vin Quang, MỞ inn giã upd ad in hôn hci TƯeng quốc Anh, Tạp ch Liệt học

72012, 3-71

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Nhờ vậy, có thé nhận thấy các uy din cia ghép lat về khiêu nai và giã quyết ko ng in nợ ning a Hộc nữ tổng dân da wong vậc pc hận qun chính i cơ bin củ ơng din cơ nhu đẫn tên bô o vi các quy ảnh của gil đem,hệ thông vin bản pháp luật quy định khá đổ sô, cụ thé, rên cơ sỡ các quyđánh chung tạ vấn bản Luật các Bộ, ngành trong pham vi chức năng nhiệm vụ được ro đều ban hành các vin bên quy định ci tt, cu thể hóa nhằn tạo cơ sở pháp lý đâm bio cho quyền khiểu ni được thự thi tn thự tổ

Bên canh đó, những quy định pháp luật về quyên khiêu na và gai quyết Hiện

nai cũng còn một số hạn chỗ, bit cập nhựy

= Chủ thể cũa quyển fonds nơi chưa thống nhất: Theo khoản 1, 2 Điều 2 Luật

hiểu nai năm 2011 thi ngi nước ngồi và người khơng quốc ích sống trên lãnh. thổ Việt Nam khơng được có qun khiêu nạ. Tuy nhiên, theo quy dint tạ khoản 1 đu 3 của Luật Khiên ng năm 2011 quy inks “Khiêu ng của cơ quan tổ chúc, có nhân nước ngồi ti Việt Nam và việc giải quyết khiêu nai được áp ding theo quy cảnh của Luật niy, trừ trường hop điều ước quốc té mà Công hoi xã hội chủ ngiấa Việt Nem là thành viên có quy dinh khác” thi cá nhân nước ngồi vẫn có quyển khiêu nại và vẫn thuộc đất tương điều chỉnh côn Luật khiêu nai năm 20115 Whar vây, với quy inh của khoản 1,2 Điễu 2 Luật Khiễu nai 2011 sẽ gây nhiều khó Xhăn cho việc thục hiện quyền hién định này của người nước ngoài

~ Hé thẳng các vẫn bản pháp luật về khưẫn nại và giã quyễt khẫu nại đổ sổ có

thể dẫn đẫn tình khơng thống nhất, đồng bổ: Hiện nay các văn bin có liên quen dn hiểu nạ và gi quyết khiếu ne khá nhiễu, từ văn bên luật đến dưới luật từ những quy Ảnh chung đến những finh vue cụ thể Tuy nhiên nhiều văn bản chưa được sửa đi, bỗ súng (nhất là quyền khiêu nei rong một sổ finh vục "nóng", iên quan trực iấp đến qun và lợi ích cơa người din như dit dai, giải phơng mất bằng, nhà 6, ghịng chống than nhống .). Vi vậy, tính đồng bộ, thống nhất của he thống pháp quyền khiêu ne của công dân hiện nay chưa cao, chưa đã cơ sỡ để thực thí hiệu qui quyén này tong thục tỉ đã các văn bản quan trong đã có những thay đỗ: đăng Lễ

- Cơ chế giã quyễt khu nại hiện nạp chưa ci bảo đề? đã tính khách qua,

Việc khơi kiện cơn ngui din tei TồTuật

cơng khai, dân chủ trong q trình gidi guy

án cịn bị han chế, bình ty, thủ tục giãi quyết khiếu nai chưa ou thé, 18 răng, nhất là

ˆGS, T5. Ngyễn Vin Quang, Np th cân ng ong pp hinh hn: nk nghtm quất va‘tue nin cia Pir Ne, uit Vit Nama những Văn để đượng ds, 230

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

ii quyit khiêu ng lân đều con quá phúc tap thời han giãi quyết đã, chưa tạo thuận cho công dân, chưa đổ cao vai trở của các ổ chúc chính tn, tỔ chức chính bị - xã Hồi và của luật sự rong qué bình giải quyết khiểu na, thiêu chỗ ti cụ thể trong việc xử lý rch nhiệm thục hiện công tác giới quyét khiẫu nei; iệu lực thí hành các quyết đánh giãi quyết khiêu ng chưa cao, chưa gắn trách nhiệm cia Thủ trường cơ quan nhà nước trong việc ổ chúc iếp công dân.

2⁄3Thục trạng pháp hạt về khiếu kện hành và gũi quyết khếu kện hành.

Luật nin đổ, bổ sung mốt sổ điều của Luật t8 chúc Toe án nhân dân năm 1992, ngày 28/10/1995 (Luật tổ chúc Tòa án nhân din được thông qua ngày 06/10/1992 va đã được săn đổ, bỗ mang lân đầu ngày 28/12/1993) đã trao cho Toa én shin din chúc năng xét xử những vụ án hành chính thiét lập Tịa hành chính trong Tod án nhân din tối cao và Toa én nhân din cấp tinh bản cánh các Tồ hình nụ dân say kinh ti, leo đông để thuc hiện chức năng xét sir những vụ án hành chính, ở “TAND cấp huyện co thẩm phán giải quyét các vụ án hành chin

Sau khi Luật sửa đổ, b8 sung mét sổ điều của Luật tổ chúc Tòa án nhân dân được ben hành ngày 28/10/1995 và Pháp lành thủ tục giã quyết các vụ án hànhchính được ban hành ngày 21/5/1996 (có hiệu lục từ ngày 01/7/1996), Tịa án nhân dân các tỉnh, thành phố trục thuốc Trung wong đều thành lập Tod hành chính chuyên rách để thục hiện chức năng nhiệm vụ ga quyết các vụ én hành chính theo thêm quyển Luật tổ chúc Tòa én nhân din năm 2002 đá hồn thiện thêm mộtbước hệ thơng Tồ án, tip tục trao cho Ta án nhân dân chúc ning xét xử nhữngve án hành chính Pháp lệnh thi tục giã quyét các vụ án hành chính được ban hành, năm 1996, quy đnh thim quyển của Tòa hành chính xét xử những vụ án hành, chính theo thi tục tổ tạng hành chính. thẩm quyền theo vụ việc, theo Pháp lệnh này thi quy ảnh thẩm quyén xát xử nhõng vụ én hãnh chính ofa Ta án chỉ hạn chế trong 8 loại kiêu kiện hành chính (Điều i), Đến Pháp lệnh sim đổ, bỗ sang một số điều của Pháp lệnh thủ tục gii quyết các vụ án hành chỉnh năm 1998 đã mở sơng quy đính Téa án có thấm quyền thụ lý, giãi quyết 10 loại khiểu kiến hành, chính Tiếp đó, Pháp ệnh sim đỗ, bỗ sung một sổ điều côa Pháp lãnh thi tục giải aqyit các vụ án hành chính năm 2006 tép tục mở rông thẩm quyển giã quyết các khiêu liên hành chính của Tên dn, Tên án có thấm quyền giã quyễt đổi với 2 los khiêu liên Như vây, Pháp nh rồn đổ, bổ sung mất sổ đi cũa Pháp Leh thổ tục

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

giã quyết các vụ án hành chính năm 1998 và năm 2006 di timg bude mở rông thim quyền gi quyết các vụ án hành chính của Toa án, quy dinh ting thêm một số loi khiếu ân ảnh chin thuộc thm quyén giả quy của To hình chán: Daya những điểm đổi mới chủ yêu, quan trong việc sửa đỗi này được hình thành chủ yếu. do yêu cầu của qua tỉnh hội nhập ánh tô quốc tỉ, gia nhập Tổ chúc Thương mai

thé gói (WTO)

= Ui đễm và ÿ ngÌữa cũa pháp luật về giả quyễt Waid kiên hành chính giai

oan 1996- 2011

Thứ nhất Tác thành lập Téa hành ch trong hé thdng Tòa án nhữn dân và ‘ban hành Pháp lệnh thic mc giải quất các vụ án hình chính năm 1996 có j ngiữa đặc biệt quan trong Từ đây, chứng ta đã có một cơ quan ti phần hành chính chuyêntránh (Tên hành cindy đốc lập khi giải quyết khiểu liận hành chính với bên bị lên (co quan hành chính nhà mac), có tình ty thủ tục tơng đỂ giã qut các tranh chấp ảnh chín Luật săn đổ, bỗ nung mốt số điều côn Luật tổ chức Toa án nhân din năm,

1995 và Pháp lệnh thi tac gi quyết các vụ án hành chin năm 1996 đã tạo r cơ sở ship ý để gã quyết các Hzêu kiện hành chính ti Tịa án, cụ thể hóa quan đểm xây, dạng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nga, tầng cường bio đầm quyén lơ ich hop nhấp cia công din trước các quyết din và hành vi của cơ quan hành chính

Thứ hai Các any ảnh cũa Pháp lệnh tite giã quyết các vụ ân hành chính xăm 1996 (im đỗ, bỗ sing năm 1998 và năm 2006) đã tạo ra in tổng bam đầu về pháp luật tổ novg hành chính có nhẫn guy Ảnh ương đãi cụ thé nhục các uy ảnh: về tình he thù ne xét xi sơ thấm, phíc thẫm... Trong khoảng 15 năm từ năm 1996 dn năm 2011, các quy định pháp luật tổ tung hành chính đã khơng nging được hồn thiên (Pháp linh trải qua hai lẫn được win đối, bỗ sung một số đi), tạo ra khuôn khổ pháp lý quan trong a các cơ quan tiền hành tổ tạng người tham gia tổ tong thục biện quyền, ngấa vụ của mình.

Thur ba Téa hành hind và pháp luật tổ ng hành chính đã thằng ảnh được vị bí xa tị trong đồi sổng vã hội và là công cụ không thi tds rong công cuộc đổ mới đắt xước, oct cách nephip, xây dng Nhà mate phíp qn vã hội chỉ ngấm Việc thành lập Tịa hành chính đã gop phần thúc đấy q hình cũ cách hành đính nhà nước, buộc các cơ quan nhà nước hynâng cao năng lực quản ý và ÿ thúc trách nhiệm, thân rong vàcân nhắc hơn khí ban hành QDHC hay thực hiện HVHC.

~ Nhữngnuớng mắc, hơn chétrong các auy inh pháp luật về giã gắt Rud

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Tiên hành chỉnh giai đoạm 1996-2011

(Qua nghiên cứu các quy đính của pháp luật tổ hạng hành chính và thục HẾn áp dạng tạ Tịa án rong việc giã quyết các hiểu lên hành chính, trước các yêu cầu của iệc xây dựng Nhà nước pháp quyên zã hội chủ ng]ĩa, chúng ta nhận hấy pháp luttổ tong hành chính giá đoạn này cịn bộc lơ mốt số vướng mắt, hạn chế như sau:

Thứ nhdt:M lành tễ chức và th quyển sét xữ otha vụ án hành chính sửa Téa án cơ đẫm ham chỗ nhất dn

Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải quyẾt các vụ án hành chính năm 1996 (sửa. tổ mung năm 1998, năm 2006) quy định về thẫm quyền giã quyết theo thủ tục sơ thim các khiêu kiện hành chính cũa Tòa án cấp huyền va Tòa án cấp tinh Quy Ảnh, nay bên canh những wu điểm (ph họp với mơ hình ổ chúc hộ thắng Tịa án ở nước t cũng có điển hạn chế cơ bản là ảnh ining din hiệu quả gi quyết các vụ án Hành chính của Toa án Tịa án cấp huyện giã quyất so thim khiêu liện QĐHC, HVEC của cơ quan nhà nước cấp huyền tiên cing lãnh thd với Toa án và của cán bổ, công chúc cite cơ quan nhà nước đó, Tịa án cấp tinh giã quyết sơ thẫm khiêu nin QDHC, HVHC của cơ quan nhà nước cập tinh tiên cũng lãnh thé với Tòa án vi của cản bộ, cổng chức của cơ quan nhà nước đó, .. Mắc di theo quy nh th khi xt xử Thim phán và Hồi thấm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật nghiêm cắm mọi hành vi can thiệp, cản trở Thâm phán Hội thấm thục hiện nhiệm vụ Tuy nhiên, trong thục tiễn, khi Tòa án giải quyết các khiêu kiện đối với các QĐHC, HVHC của cơ quan nhà nước ở cing một cấp trên cing pham vi dia giới hành, chính với Tịa án. của cản bộ, công chức trong cơ quan nhà nước đỏ thi có thé vì một số các lý do và ngun nhân khác nhau nên một số Thim phán có những "+ gai, nấy sinh tâm lý “ngsi và chan”. ĐiŠu này đã ảnh huông trực tấp din hiệu aqua xit xổ các vụ én hành chính trí Toa án,

Thứ hai Nhẫu cy Ảnh trong Phe lệnh th tc giã quyễt các vụ ăn hành chảnh xăm 1996 (im đỗ) bd sing ni 1998 và năm 2006) còn sơ sài và tnd

Thiấu phin quy ảnh về chứng cứ thiểu quy Ảnh cu thể về các hành v tổ tung trong quá bình gat quyết vụ én hành chính ví đu các quy Ảnh cụ thể về lấy lạ khai, trung cầu gám ảnh xác minh ti chố.., tiểu các quy Ảnh cụ thể việc học hiện các

quyén và ngiĩn vụ của người tiến hành tổ tụng và người tham ga tổ hạng,

C6 những quy đính trong Pháp lệnh mâu thuẫn với quy ảnh của các văn bảncgay pham pháp luật khác (lar quy nh của Luật khiêu na, tổ cáo năm 1998 được

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

sive đổi, bỗ sung mất sổ đều nim 2004, năm 2005; Luật dit dei nim 3003...); có những quy dinh chưa phù hop (hoặc khơng còn phù hop), chưa diy đã thiêu rõ rang ‘va cịn có những cách Indu khác nhau, đặc bit là các quy đính về thim quyền giã quyết các khiêu kiện hành chính của Toa án nhân dân, điều kiên khối liên, thời hiệu. hôi kiện ngiĩa vụ ching minh và cũng cấp ching cử.

Vi du nar Theo quy đính tạ khoản 10 Điều 2 Luật kiêu ng, tổ cáo và khoân |Điễu 4 Pháp lệnh thi tục giã quyết các vụ én hành chính thi QĐHC la quyét din ‘bing vin bản cia cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơn người có thẫm quyền rong sơ quan hành chính nhà nước được áp đụng mộtlân đi với một hoặc một sổ đối tượng ca thể vi mốt vin dé cụ thi trong host động quan lý hành chính Theo thú niệm này thả QĐHC là cia co quan inh chính nhà nước hoặc của người có thẫm qun trang co quen hành chính nhà nước, Tuy nhiên, ti điểm a khoản 2 Điễu 12 Pháp lệnh thủ tục

gi quyẾt các vụ án hành chính quy dns

‘Toa án nhân dân tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương (seu đây gợi chung là Toà án cập th) giã quyết theo thi tục sơ hận những thiêu lận sau đầy:

Khiéu kiên QĐHC, HVHC của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính.phi, Vấn phịng Chủ tịch nước, V ăn phịng Quốc hội, Toà án nhân dân tối ca'VKSNDTC và QDHC, HVHC của Thi trưởng các cơ quan đó ma người khỏi kiện. à cá nhân có nơi cư trả nơi lâm việc hoặc người khôi kiện là cơ quan t8 chức có trụ sỡ trên cing lãnh thổ với Tồ án"

Nhờ vậy, giữa khoăn 10 Điều 2 Luật khiểu na, tổ cáo, khoản 1 Điều 4 Pháp Tênh thủ tục giét quyết các vụ dn hành chính với idm a khoản 2 Điều 12 Pháp lệnh, thủ tue giz quyét các vụ án hành chính co đền khơng thống nhất RB răng, những co quan nh TANDTC, VESNDTC,.. không phi là cơ quan hành chính nhà nướcvới ngs tne ién qun quản lý hành chính nhà nước.

Bên canh đó, Pháp lành thi tục giã quyét các vụ dn hành chính chưa có quy cánh cụ thé về thi hành bản án, quyết định cite Toa én trong vụ án hành chính dẫn din thục trạng la bin én, quyết ảnh của Tồ én trong vụ dn hành chính khó khẩn trong vie thi hành hoặc không được thi hành dy đủ. Những hạn chỗ, bắt cập này, đã làm ảnh huông din hiệu qua giã quyết các vụ án hành chính cia Toa án nhân dân khó khăn cho ngi dân khi khối luận vụ án hành chính để bảo vệ quyển và loi ich hop phép ofa mình, điểm han chế này cia Pháp lệnh ảnh hưởng đến tinhthống nhất của pháp tuật, tính nghiêm minh của bin án, quyết định của Tòa án.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Thứ ba: Quy din thm cap giã ad các khiểu dn hành chính cũa Tịa con theo phương pháp hột kẻ

“Theo Điễu 11 Pháp lệnh thi uc giã quyết các vụ dn hành chỉnh năm 1996 thì Tồ dn chỉ có thấm quyển gi quyết đổi với 8 loi thiểu kin hành chính Đẫn năm, 1998, theo Pháp lệnh ste đỗ, bổ ming mét sổ đều của Pháp lệnh thủ tue gi quyết các vụ đn hành chỉnh thi Tồ án có thim quyên gi quyết đi với 10 Loe khiêu tiện ảnh chin Đến năm 2006 theo Pháp lệnh in

thủ tue gt quyết các vụ án hành chính thi Tịa án có

sang một sổ đều của Pháp lạnh quyển git quyit 22 loshiểu kiện hành chủ: Nhơ vay, Pháp lệnh đã quy đính thẩm quyển giã quyét cáchiểu liên hành chính của Tae án theo phương pháp kệt kê

Vi chính sich hồi nhập ánh tô uốc tổ ngày căng sâu rồng của nước ta các quy dict của WTO (Tổ chức thoơng mai th gió) và BTA (Hiệp nh trrơng mai Việt Nam:

- Hoa Ki) đi hốt tt cả các OĐHC bị hiểu mứ đều có thi được xem xétlai bội một co

quent pip cho da vụ việc đồ đã cổ quyết inh git quyitktxéunai cuỗt cùng (Điều62 Hiệp nh các khía cạnh liên quan din thương mai của quyén sở hữu ti tuệ ca WTO; Điễn 7 và khoản 4 Điều 11 Chương II của BTA); trong quá tình giã quyết thiểu na, "người gi quyết khiểu nại phi độc lập với người bị Hiểu nai; cổng din, cơ quan, tổ chúc ti ánh ining bai quyết inh HVE có quyển tp cân các cơ quan hành cính để hiêu nai Néu nine quyên khiêu me ben đầu là quyén khiểu ni lên một cơ quan hành, chính tả phải có cơ hội để khiêu ni quyết Ảnh của cơ quan hành chin đó lân một cơ quen tr pháp (Điễu 3 của Hiệp nh về quy tắc xuất xứ hàng hoá cin WTO; Điều 7 ChươngVI cia BTA);

Mặc di, trong khoảng 15 năm, thim quyển giã quyết các khiêu kiện hành chính của Tịa én khơng ngàng đoợc mỡ réng nhưng điểm han chế cơ bản côn Pháp Tênh a không phit moi khiêu kiện (rừ một số Fin vực đặc bi) của các cá nhân tổ chúc đều được khối iên tai Tịa án, Tịa ăn sẽ khơng có thim quyền git quyết các khiêu kiên năm ngồi các khiêu liên đã được tật ki, thấm quyên gai quyết cũaTịa hành chính 1 một trong những u tố quyết dinh va trị cũa Te hành chính Thim quyển gi quyết các khiêu kién hành chính của Tịa án ti han chế din din nhiều diém không phù hợp, có nhiều loại việc thiét thân với người dân nhưng khơng được khối kiện ra Tịa án mã chi cổ thể lưa chọn "con đường" khiéw nai, không thể khiêu liên ra Toa án, họ không cổ cơ hối được đơa khiểu kiện cde mình, xe một cơ quan tải phán tơ pháp gii quyết nar các Hình thúc kỹ luật ngồi hình,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

thức kỷ luật bude thôi vide, vấn đ từ chối tuyển dụng công chúc, viên chức, vẫn để nâng ngạch, bậc lương,

Bin cánh đỏ việc quy Ảnh về thim quyén giã quyết các khiếu kiện hành chính của Tịa án theo phương pháp Hit ké không chi hạn ch thim quyén giã quyết ci Tòa én ở mốt sổ loại việc cụ thi được liệt kê ma cịn gây ra nhiễu khó khẩn. vướng mắc cho Téa én trong việc xác ảnh một khiếu kiện cụ thi nào đó có thuậ: thậm quyền giã quyết của Tịa én hay khơng, wi đự cùng a khiêu liên đt với quyết inh cuống chế thu hii dit, có Ta án cho ring diy là QĐHC về quân lý dit dai trong trường hợp nhà nước thụ hỗ đất nin khiểu lên này thuc thấm quyển giả quyết của Tòa án theo quy dinh tạ khoản 17 Điều 11 Pháp lnh thi tục giã quyết các vụ ánảnh chính năm 1996 (sửa đổ, bỗ sung nim 1998 và năm 2006), Có Tịa án lử cho ring khiêu liên quyết ảnh cưỡng ch thu hồi đất không được nêu cụ thể tủ khoản 17 Điều 11 Pháp nh nên Tịa án khơng có thẫm quyền giã quyết đổi với loại khiêu Xiện này,

Thứ h Ông định hũ te én tổ tang

Tháp lệnh thủ tục giã quyét các vụ dn hãnh chính quy ảnh cá nhân, tổ chúc hit khiêu nai lên đâu din cơ quan đã ra OĐHC, thục hiện HVHC ma họ không đẳng ý và chỉ được khối kiên ra Tịa án seu có quyất Ảnh giã quyết khiêu ng lên đầu ofa cơ quan này ma ho vấn không đồng ý. Quy dink thi tục tin tổ ụng là mốt di liên bắt buộc trước ki khối kiện có wu điểm nhất định (lux: tạo cơ hội để cơ quan hành chính te xem xét lạ quyết định hành và cũa minh, nếu cơ quan hành

chính giải quyết mà cả nhân, tổ chúc đẳng ý thi sẽ không phát nh khiêu liên, .) những lim ho thoi gan giã quyét vụ việc bi kéo dai. Trong một số trường hop quy cánh vì hủ tục tiễn t6 hạng đã ảnh hưởng đến quyén khổi kiên vụ án hành chỉnh ca cá nhân, tổ chức. Có trường hop nguời có thim quyền giã quyết khiểu ng lẫn đu không ben hành quyết dinh giải quyết khiẫu nai (chỉ ben hành công vấn, thông "báo... thi người khối tiên sẽ không thể khối kiện vụ án tei Tòa án nẫu cổ khối kiện thi Tòa én cũng sổ trả gi đơn kiện,

Thứ năm -Ônp cn thời hậu Wd kiện còn phúc tạp

‘Thai hiệu khối tiên là mốt rong những quy định đặc biệt quan trong cia phépInit tổ hụng nói chang và pháp luật tổ tang han chính nói riêng trong việc bio daaqguyễn khối kiện của cá nhân, tổ chúc ĐỂ bảo dim hiểu lực quân lý hành cính nhà nước, cánhân tổ chúc cần nhanh chóng quyết nh việc khối kiện khi khơng ding ý

</div>