Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức trên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.27 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Fen tod

NGUYEN THỊ PHUGNG

TUYEN DỤNG, SỬ DỤNG DOI NGŨ CÔNG CHỨC TREN DIA BẢN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -2020

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP. TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

Fen Hod

NGUYEN THỊ PHUGNG

TUYEN DỤNG, SỬ DỤNG DOI NGŨ CÔNG CHỨC TREN DIA BẢN HUYỆN CHƯƠNG MỸ,

THÀNH PHO HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành `: Luật Hiến pháp và Luật Hành Chính

Mã số 8380102

HÀ NỘI - 2020

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Em xin cam đoan luận văn nay 1a của riêng em, do em tim toi nghiền.

cứu, Các kết luôn, số liệu minh họa trong bai nảy là trung thực, xuất phát và

gin liên với dia bản má em nghiên cứu.

Tác giả

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Kihện Nguyễn ngiĩa.ce Cong chức.

CNHHBH Công nghiệp hóa - hiện đại hóaĐCSVN Dang cơng sin Việt Nam.

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤCLOICAMBOAN.

DANH MỤC TỪ VIẾT TAT

MỤC LỰC

PHAN MÔ BAU. 1

1 Tinh cấp thất a vide nghiền cn ti3 Tinh hình nghiên at

21 Mie dich va nhiệm vu nghiền cứu đồ tỉ

4 Đổi tượng và phạm ví nghiền căn đề tả

5. Phuong pháp nghiền cứu đ tió Kết cản của lun văn

PHAN NOI DUNG.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN VE CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DUNG CƠNG CHỨC

LL Khái niệm, đặc đểm, vai rẻ của cơng chắc

114 Ebdisiêm công che112 Đức đệm công chức1.113, Phân loại cơng chức1.114. Vai trị cũa cơng chúc

1.2. Khái niệm, ngun tắc, nội dưng của tuyên dung công chức.

nNoi dung tuyền dụng công chức 141.231. Tiếp nhận va sing lọc hỗ sơ 141.232. Phong vận sơ bộ 141.233. Phong van tuyễn chon 1512344 Em se ie va Ảnh gu tne ci ác ing 15

132. Nguyễn tắc siding công chức 20133. Quân lý idm tr đôi ngũ công chức 2L13.4 Quy tinh đánh giá đổi ng công chức 2ï

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

'CHƯƠNG 2: THUC TRANG TUYẾN DUNG VÀ SỬ DUNG DOI NGŨ CÔNG CHỨC

TREN DIA BAN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHO HÀ NOI 30

31. Thục trạng tuyển dụng và sử dung đội ngũ công chúc trên dia bàn Huyện

211 VỀ ngẫn đọng công chức 20

2.411. Tham quyên tryện ding công chức 302111.2 Cách r để thi, nội dung, hình thức thi 32113 Qy tình ti tuyện xét yen 3%212 Visit đụng cơng chức a21.21 Tinh hình gấp xếp bd tr công chức a2122 Chuyên diva ta cong tác 413123 Thực hiện chính ch nh giản biển chế 3

21.24 Đánh gis, nip lei cơng chức 4621.25. Bình ding giới tong cộng vụ 2

2⁄2. Đánh giá thực trang tuyển dung, sử dung công chức trên địa bàn Huyện

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA TUYỂN DUNG VA SỬ DUNG BOL NGU CÔNG CHỨC TREN DIA BAN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHO HÀ NOI62

111. Định hướng phát triển tuyén đựng, se dụng công chúc h

3.1.1. Dink hưởng cia Đăng, pháp luật Nhà nước 63.1.2 Đình hưởng của UBND TP. Hà Nội. 83.1.3. Dinh hưởng phát tiên đôi ngũ công chức tei Huyện Chương Mỹ (Ha Noi)....643.2. Giaipháp nâng cao hiệu quả tuyên dung, sử dung công chức tại Huyện Chương.Mỹ Ga Nạ).. 63.2.1, Hod thiên pháp lat về công chức cấp đáp ứng mục tiêu xây dưng đội ngũ côngchức trong sạch, vững manh 33.2.2, Nang cao vai to, trách nhiệm, phẩm chat của người tuyen dụng cy3.23, Thụ hiện chính sách nhân te, có chế độ, cơ chế chính sách góp phan phátiện họng dụng và đãi ngộ người có tài ng . 1

3.2.4. Ứng dụng cơng nghệ tin hoc vào thi uyền công chức n

“Tới hin thie, nôi dung TDCC a B3.2.6 Tiệm tr, giám sit ting cường chất lương sử dụng, tuyén dung CC. 153.2.7. Thue hiễn tốt công tác tuyén truyén và phd biến vé tuyên dụng, sử đụng, đặcbiết l tỉnh giản biên che 16

KET LUẬN CHƯƠNG š 7 XÉT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

PHAN MỞ BAU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu dé tài

Trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng va Nha nước đã ban hanh

nhiễu chủ trương, chính sách, nghỉ quyết nhằm lãnh đạo, chỉ đao hoạt đông,

xây dựng đội ngũ công chức nha nước. Công tác tuyển dụng công chức ngày.

cảng cơng minh, chính xác va khách quan hơn. Số lượng công chức ngày

cảng hop lý trong cơ cầu vùng miền, dân tộc, độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp.

Chất lượng cơng chức ngày cảng tăng. Hoạt động đảo tạo, béi dưỡng đã có

cata (nồi ca Ve Nfiidung Wa chưng pias Mec gaan Ty WR Gang aig

chức ngày cảng cỏ hiệu quả. Đã có nhiễu cơ chế, chính sách thu hút nhân taivà dai ngộ công chức. Hiện nay, việc xây dựng đội ngũ công chức nhả nước ởnước ta theo tư tung Hỗ Chi Minh bên cạnh những ưu điểm, vẫn còn tổn tại

nhiêu hạn chế, khuyết điểm Một bộ phận cơng chức nha nước có biểu hiện

suy thối vé tư tưởng, chính tri, dao đức, lối sơng, thiều tu dưỡng, rên luyện.

bản thân. Việc tuyển dung công chức nha nước ở nhiễu cơ quan, đơn vị cơn. ‘mang tính hình thức, thiếu công minh, khách quan. Công tác đào tạo, bồi

dưỡng, sử dụng công chức nhà nước côn nhiều bất cập. Còn nhiều mâu thuẫnđất ra cén giải quyết giữa số lương và chất lượng công chức nha nước. Trong

quan lý, kiểm tra, giám sát công chức nha nước ở nhiều cơ quan, tổ chức chưa.

chất chế, tính hiệu quả thập, vẫn cịn nhiễu cơng chức vi pham pháp luật Nhà

Chính vì vậy, việc nghiên cứu thực trang tuyển dung, sử dung đổi ngũ

công chức nhằm vận dụng vao tổng kết, đánh gia thực trạng, nguyên nhân vả.

nit ra bai học kinh nghiệm, trên cơ sỡ đó dé ra phương hướng, giải pháp xây.dựng đối ngũ công chức nha nước ở nước ta hiên nay là một van dé cấp bach,

có ý nghĩa hết sức quan trong. Để hiểu rõ về van dé, sau đây em xin lựa chon

và phân tích để tai: “Tun dụng, sử dụng đội ngũ cơng chúc trên di

huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội" nhằm góp thêm nhìn nhận vé van

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

để và đưa ra được những giai pháp khách quan, tiến bộ và tối tu nhất gopphân đắc lực vào nâng cao chất lượng CC tai Huyện Chương Mỹ nói riêng vatrên cả nước nói chung

2. Tình hình nghiên cứu đề

Tuyển dung, sử dụng CC là 1 vấn để không mới, đã được nhiễu học gia, nhà

nghiên cứu quan tém tìm tịi và phân tích. Các cơng trình nghiên cửu đã được

cơng bé có liên quan đến cơng chức có thể kể đến: “Cơ sở khoa học của việc Xây đựng đội ng công chức Nhà nước đến năm 2015” - đê tài khoa học cấp Bộ do Bộ Nội vụ thực hiện năm 2010; “Kar đựng và phát triễn đôi ngĩ cán

6, công chức” đề tài cấp Bộ do Bộ Nội vụ thực hiên năm 2008, “Duẩnchứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kj

đẩy mạnh cơng nghiệp hóa. hiện đại hóa đất nước ” đề tài cap Nhà nước khoa hoc 4 hội do PGS.TS Nguyễn Xuan Sâm lâm chủ nhiêm có ý nghĩa rét quan trọng, trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và ké thừa.

nhiễu cơng trình đi trước, tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thơng hóa các căn.cử khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có độingũ cơng chức hành chính Nhà nước đáp ứng u cầu của sự nghiệp cơngnghiép hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế

Trong thời gian qua đã có nhiễu cơng trình nghiên cứu vé chất lượng

CC. Tiêu biểu là để tài nghiên cứu khoa hoc: “Ludin chứng Rioa học cho việc nâng cao chất lượng đội nghĩ cản bộ trong thời kỳ đập mạnh cơng nghiệp hóa, hién đại hóa đất nước ” (GS.TS. Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm để tải) đã đúc kết và đưa ra những quan điểm, định hướng trong việc sử dụng các biên

pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung vả trong các lĩnh vực

khác nhau của địi sơng kinh tế 24 hơi nói riêng Tác giã Ta Quang Ngọc với để tài. “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ly ban

nhân dân & Việt Nam hiện nay” - luân an Tiên sĩ, Dai học Luật Hà Nội, năm.

2013 đã nghiên cứu thực trang vẻ tổ chức và hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, chỉ ra những ưu điểm và han chế trong thực tiễn tổ

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

chỉ ra hướng đi, gidi pháp cụ thể khắc phục những nhược điểm này.

Bên canh đỏ cịn nhiều cơng trình, bai viết trên sách, báo, tap chỉ cũng,nghiên cứu về dé tai nay như: Tác giả Doan Văn Tinh với bai viết.“

chất lương đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã trong thời kì đổi mới” (Tạp chỉ

kinh tế và dur báo, Bộ kế hoạch và đầu tư, 11/2015, số 22, tr 19-21) đã đưa raquan điểm định hướng nâng cao chất lượng nhân lực trong thực tiễn hiện nay,

Tác giả Cái Vinh Tuan với bai: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xế trên dia bản tinh Thừa Thiên - Huế" (Tap chỉ tổ chức nhà nước, Bộ Nồi vụ, 2015, số 6, Tr.20-22) đã làm rổ thực tiễn chất

lượng công chức cấp xã ở địa bản Thừa Thiên - Huế hay tác gia Binh Văn

Trưởng với bai viết: "Công tác đào tao, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa ban tinh Sơn La” (Tap chí Tổ chức nha nước, Bơ Nội vu, 2014, số 2, Tr47-49) đã làm 16 thực trang đào tao nhân lực tại 1 tinh cụ thể (Sơn La). Tác

giả Hoàng Thi Hoài Hương với bài: “Giải pháp đào tao, bồi đưỡng cán bộ,

công chức cấp zã đáp ứng yêu câu tiêu chuẩn chức danh” (Tạp chí Quản ly

nhà nước, Hoc viền hảnh chính, 2013, số 214. Tr 21-25) đã dé đạt những định.hướng, kién nghỉ trong công tác đảo tao cán bộ, cơng chức theo từng vi trí cu

thé... cùng nhiễu bai viết, bai nghiên cứu khác nữa.

Noting phân tích trên đây làm cơ sở lý ln, là tài liệu nghiên cửu quý

báu, hữu ích cho việc triển khai va thực hiện để tài bai luận văn của em. Những tác giả trên với bai viết của mình đã cung cấp cho em cái nhìn khoa

dụng sử dụng đội ngũ CC, hình thánh nhân sinh quan,

phương pháp luận khoa học để đánh gia van dé có chỉ:

hơn Những tải liệu nay 1a cơng trình nghiên cứa của nhiễu tắc giả trên toán.

quốc thể hiện những quan điểm, đánh giá khác nhau, da dạng, phong phủ, 1a

kim chỉ nam, hướng i gọi mỡ cho bai luận của em, giúp cho nghiền cứu về

học, sâu sắc về tuyể

vấn để nay đạt được hiệu quả mong đợi.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu: Lam rõ van đè tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức ở các phương diện khác nhau va để ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức.

Nhiém vụ nghiên cửu. Luận văn tập trung vào những nhiệm vụ nghiên cửu

- Lâm rõ cơ sé lý luận vé công chức, về tuyển dung, sử dung cơng chức

- Phân tích và dnah giá thực trang tuyển dung, sử dung CC tại huyện Chương.

Mỹ, TP. Hà Nội

- Bua ra giai pháp dua trên căn cứ, cơ sở khoa học đã phân tích.

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu dé tài

Đôi tương nghiên cứu: Công tác tuyển dụng sử dụng công chức

Pham vi nghiên cửu Huyện Chương Mỹ (Ha N60, giai đoạn 2017 -2019

5. Phương pháp nghiên cứu dé tài

Luận văn cir dụng tổng hop va lồng ghép các phương pháp nghiên cửu sau đây. Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối chiếu, phương pháp mô tä thống kế, phương pháp dự báo... Các phương pháp nảy

được áp dụng xuyên suốt trong cả 3 chương, phối hợp chất chế với nhau trong

việc lam sáng tö mặt lý luận và thực tiến của dé tài.

6. Kết cầu của luận văn.

Ngoài Lời cam đoan, Lời cảm ơn, Danh muc từ viết tit, Danh mục bảng

tiểu, sơ đỏ, Luận văn của em được chia lam 3 chương:

- Chương 1: Những vấn để lý luôn về công chức va tuyển dung, sử dung

- Chương 2° Thực trang tuyển dụng, sử dung đôi ngũ CC trên dia ban

huyện Chương Mỹ, TP. Ha Nội

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

- Chương 3: Giai pháp nâng cao hiệu quả tuyển dung và sử dung đối ngũ

CC trên dia bản huyện Chương Mỹ, TP. Ha Nội.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

PHAN NỘI DUNG

CHUONG 1: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VE CÔNG CHỨC VÀ TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC

111. Khái niệm, đặc điểm, vai trị của cơng chức.

1.1.1 Khải niệm công cite .

Công chức là khái niệm phổ biển được sử dụng ở rất nhiễu quốc giatrên thé giới. Một số nước giới hạn công chức ở pham vi hẹp, đó la ngườiquản lý làm việc trong cơ quan nha nước. Một số nước khác có quan niệmrong hơn, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiép cáchoạt đông quan lý nha nước ma còn bao gồm cả những người lam việc trong

các cơ quan có tính chất cơng cơng. Ở Pháp, Cơng chức là những người được. tuyển dung, bd nhiệm vao lam việc trong các công sở gồm các cơ quan hảnh. chính cơng quyền và các tổ chức địch vụ cơng cộng do nha nước tổ chức bao. gồm cả trung ương, địa phương. Ở Trung Quốc, khai niệm công chức được hiểu là những người công tac trong cơ quan hành chính các cấp, trừ nhân viên.

phục vụ, bao gồm công chức lãnh đạo va công chức nghiệp vu.

Công chức là những cá nhân nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực

nha nước, trai qua quan trình tuyển dụng, bổ nhiệm, chap hảnh pháp luật của

nha nước, đường lối của Bang, chính quyển. Cơng chức có sổ lượng lớn, đăm.nhận nhiêu vi ti trong cơ quan nhả nước, là cánh tay phải giúp thực hiệnquyền lực nhà nước và đặc biệt là phải tuân thủ chấp hanh điểu lệ công chức,

Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bô, công chức năm 2008, xác định: "Công

chức la công dân Việt Nam, được tuyển dung, bd nhiệm vao ngạch, chức vu,

chức danh trong cơ quan của Đăng công sản Viết Nam, Nhà nước, tổ chứcchính tr - zã hội ở Trung ương, cấp tinh, cấp huyện, trong cơ quan, thuộc đơn.vi Quân đội nhân dân mã không phải là sỹ quan, quân nhân chun nghiệp,cơng nhân quốc phịng, trong cơ quan đơn vi thuộc công an nhân dân makhông phải là sỹ quan, ha sỹ quan chuyên nghiệp vả trong bô máy lãnh dao,quản lý của đơn vi sư nghiệp công lập của Đăng Công sin Việt Nam, Nha

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

nước, tổ chức Chính trị - xã hơi (sau đây goi chung là đơn vị sư nghiệp công

lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhả nước, đối với công chức

trong bô máy lãnh dao, quân lý của đơn vi sw nghiệp công lập thi lương được.‘bao đâm từ quỹ lương của đơn vi sự nghiệp công lập theo quy định cia phápluật

Tại Nghị đính 26/2010/NĐ-CP có quy định CC là công dân nước

CHXHCN Việt Nam, được tuyển dụng hoặc bé nhiệm vào vị tri công tác,

hưởng lương từ ngân sách nha nước. Như vậy công chức tại Việt Nam khơngchi lâm việc trong cơ quan hảnh chính nhà nước mã còn làm việc ở những

phòng, ban của Dang cơng sản Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội... hưởng.

lương từ ngân sich nha nước, có vai trị quan trong trong hoàn thiện, kiện

toan bộ máy nha nước, duy trì sự én định của bộ máy nha nước. 1.1.2. Đặc điểm công chức. .

ĐỀ được coi la CC phai có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, CC phải là công dân của nước CHXHCN Việt Nam, tức là cơng dân đó sinh sơng trên lãnh thổ Việt Nam, tuân thủ pháp luật Việt Nam.

và chiu sự quản lý, điểu hành của lãnh đạo và điểu chỉnh cla pháp luật vớicác quan hé xế hồi phat sinh.

Thứ hai, tuyén dung theo luật định và dap ứng yêu cầu tuyén dung.

Cụ thé

- CC được tuyển dụng, bổ nhiệm vao các chức danh, vi trí việc lam cụ thể trong hệ thơng cơ quan, tổ chức thuộc các cấp hảnh chính khác nhau.

Vi du: Điều 8 Nghị định 06/2010/NĐ-CP quy định những người lả Cơng

chức, trong đó Cơng chức trong Viện Kiểm sát nhân dân tối cao gồm: Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dan tôi cao; kiểm sat viên, điểu tra viên,

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

người lam viéc trong văn phòng, vụ, cục, ban va Viên nghiệp vụ thuộc Viện.

Kiểm sát nhân dan tối cao,

~ CC phải đáp ứng các u cầu về trình đơ, năng lực, sức khưe, nghĩa là đạt yêu cầu để ra của tùng vị trí chức danh. Vidi mỗi cap khác nhau, địa giới

khác nhau thì tiêu chuẩn, yêu câu của CC lại khác nhau, van dé nay được thé

chế và luật định tại chương IV của Luật CBCC 2008.

Thứ ba,nơi làm việc, công tác của CC da dang, phong phú Không chỉ lam

việc ở cơ quan của Đảng, Nha nước, tổ chức chính tri zã hôi, đơn vi hành chỉnh các cấp ma còn xuất hiện cả trong cơ quan của Quân đội, Công an,

trong bô máy lãnh đạo, quản lý của don vi sw nghiệp công. Như vậy, CC là

một phạm tra phổ biển, một khía cạnh chức danh rất được coi trọng và giữ.

trong trách vô củng quan trong trong hau hết các cơ quan.

Vi du: Khoản 2 Điển 11 Nghĩ định 06/2010/NĐ - CP quy định Công chức

trong bô máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sư nghiệp công lập như sau: “Người

đưng đầu, cấp phó của người đứng đầu; người giữ chức vụ cấp trưởng cấp phô tổ chức của đơn vị sự nghiệp cơng lap thuộc Bộ Chính tri, Ban Bi tine Oy

ban Thường vụ Quốc hội. Chính pini

Thứ tr,theo pháp luật, mỗi một CC sẽ làm việc từ khi được tuyển dụng đến

khi nghĩ hưu theo quy định của luật lao đông Thời gian lam việc dai, xun.

suốt chứ khơng theo nhiệm kì cụ thể như một sổ vị trí khác.

Thứ năm, CC là chức danh nằm trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách

nha nước. Với những CC lãnh đạo, lương được trích từ quỹ lương của đơn vịtheo đúng quy định của pháp luật

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

1.1.1 3. Phân loại công chức

Theo quy định tai điều 34 Luật Can bộ, công chức năm 2008, công chứcđược phân loại theo 2 căn cứ

- Căn cứ vào ngạch được bỗ nhiệm, công chức được phân thành: Loại A, người được bd nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp, Loại B, người được bổ. nhiêm vào ngạch chuyên viên chính; Loại C, người được bé nhiêm vào ngạch chuyên viên, Loại D, người được bé nhiệm vào ngạch cán sự và ngach nhân

- Căn cứ vào vị tri công tác, công chức được phân loại thành: Công chứcgiữ chức vụ lãnh dao, quan lý, Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản

Tuy nhiên, khi Luật Cán bi

thì tại khoản 1, điều 34 Luật nay, "văn cử vào ngạch công chức" đã được đổi

thành "căn cử vao lĩnh vực ngành, nghề, chuyền môn, nghiệp vu" Khéng chivay, do khoản 7, điều 1 Luật năm 2019 đã thêm "ngạch khác" vào danh sáchcác ngạch cơng chức nên ngồi căn cứ vào 4 ngạch đã biết trước đây, công

chức cịn được phân loại theo ngạch khac!,

cơng chức được sửa dai, bỗ sung năm 2019

Do đó, căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, côngchức được phân loại theo ngạch công chức tương ứng với các ngạch chuyênviên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên và ngạchkhác.

Hiện nay, Chính phủ chưa có văn bản nao quy định chi tiết về "ngạch. khác" vừa được bổ sung nay ma mới chỉ lên kế hoạch xây dựng các Nghị định hướng dẫn Luật sửa đồi tại Quyết định 69/QD-BNV Nhu vậy, hiện nay, công. chức vẫn được phân loại theo 2 hình thức. Từ 1-7-2020 dù có sửa đỗi căn cứ

‘tps: com vaveong,-doantt-1-T-phan-Joai-cong-cluc-co-gi-mei-20700521083356819 kèm,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

phân loại theo ngạch nhưng van giữ nguyên 2 hình thức để phân loai cơngchức

1.1.1.4. Vai trị của công chức

Đôi ngũ CC là cánh tay phải đắc lực, giúp chính quyển thực hiệnđường lỗi, chính sách cia Nha nước. CC là người chèo lái trong hệ thống,

‘Minh đã khẳng đính “cán bơ la gốc của mọi cơng việc, công việc thành công ‘hay that bại đều do cán bộ tốt hay kém” qua đó có thể thay phan nao vị trí vả

‘rach nhiệm cao cả của đội ngũ CC. CC là sợi chi đỗ xuyên suốt trong nên

chính trị, giúp nha nước quản lý, điều hảnh bộ máy thông qua việc dim đương, thực hiện những nhiệm vụ để ra.

CC điểu chỉnh trực tiếp các quan hé xã hội thông qua việc thực thi những

nhiệm vụ quyển hạn trong phạm vi khuôn khổ pháp luật cho phép. Hoạt động của CC giúp cho đời sông người dân được ồn định, dién ra bình thường, giải quyết những mâu thuẫn khúc mắc phát sinh, giảm thiểu những sai phạm, vi pham hay tranh chấp làm sáo trộn đời sống, trên hết là tăng cường hiệu lực,

hiệu qua của bô máy nha nước. CC là công bộc của dân, thực hiện nhiệm vụ.của Nhà nước thông qua điều hành, quản lý hảng ngày một cách thường

xuyên, liên tục. Mỗi CC trong qúa trình thực hiện nhiệm vụ déng góp những

ý kiến, đưa ra sảng kién, ý tưởng giúp hoàn thiện bơ máy nha nước và thựchiện nhiêm vụ có hiệu gia hơn

CC là một mắt xích quan trọng khơng thể thiểu của bat kỳ quốc gia nào.

Thông qua hoạt đông của CC, pháp luật phát huy vai trỏ, tac dung của mìnhtrong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, quản lý đời sống nhân dân, gia tăng

hiệu lực; uy tín của giai cần cằm quyền. Tại Việt Nam, CC có trách nhiện vơ

cing lớn lao trong việc duy tri trét tự, kỉ cương, phép tắc đồng thời bao vệ

quyển lợi ich của quản chúng nhân dân CC đâm bảo hiêu luc, hiệu quả cia

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

Việc thực thi pháp luật trong đời sống, quản lý các mặt, các phương diện khác.nhau như chính tri, văn hóa, 28 hôi, kinh té.. phù hợp với mục tiêu, quan

điểm, chủ trương của Nhà nước XHCN. CC thể hiên sứ mênh cao cả cửa

‘minh trên hết là phục vụ quan chúng nhân dan, đáp ứng lòng tin yêu va những,Kd vong, mong đợi của nhân dân.

12. Khái niệm, nguyên tắc, nội dung của tuyển dung công chức

1.2.1, Khai niệm tuyển dung công chức . .Khai niệm tuyên dung CC bao gồm hai néi dung đó là tuyển mộ va tuyển.chọn nhân lực.

~ Tuyển mộ: La quá trinh thu hút các ứng viên về phia các tổ chức để co quan cón thẳm quyển và sàng lọc những người di điều kiện váo làm việc tai

"một vi trí nào đó trong cơ quan.

- Tuyển chon: La quá trình đánh giá các ứng viên theo nhiễu khia cạnh khác

nhau, dựa vào các yêu cầu của công việc, trong sé những người đã thu hút qua

tuyển mộ, Qua trình tuyển dụng can phải xác đính rõ các kỹ năng, kiên thức và các đặc điểm cá nhân can thiết cho cả nhu cầu trước mắt của vi trí cơng.

việc và mục tiêu tương lai phát triển của cơ quan, tổ chức. Có nhiều phương. pháp va hình thức tuyển dung khác nhau nhưng cơng tác tuyển dụng phải đảm.

‘bao các yêu cầu sau”

"Thứ nhất việc xây dựng kế hoạch tuyển dung CC phải được xuất phát từ mục tiêu phát triển, khả năng tài chính, thời gian, chiến lược, chính sách nhân.

sử của cơ quan

'Thứ hai việc tuyển đụng phải căn cứ vào yêu cầu của từng công việc, căn.

cử véo điều kiện thực tế

‘Thi ba kết quả tuyển dung phai tuyển chon được những người phủ hợp

với những yêu cầu, đồi hỏi của từng công việc: phù hợp vé kiến thức, kỹnăng, kinh nghiêm... có thé lam việc với năng suất cao.

ˆtpc.Iimanranl080 comĐdiisưemrtuyen-dong-legi il

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

1.2.2. Nguyên tắc tuyển dung công chức

Nguyên tắc tuyển dung CC được quy định cụ

2008 gồm 4 nguyên tắc chính:

tai Điều 38 Luật CBCC

“1. Bảo đâm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.1. Bảo dio tính cạnh tranh:

3. Tuyén chon ating người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm

4. Ui tién hiyễn chon người có tài năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số (quy dinh chi tiết tại khoản 2, Điều 1 Nght ãinh 161/2018/NĐ-CP)

‘Nguyén tắc tuyển dung CC đã bắt nguồn từ thực tiễn để nội luật hóa. Nguyên. tắc tuyển dung CC khách quan, bao quát và đây đủ tạo ra môi trường tuyển dung, thi tuyển hải hịa, bình đẳng, thể hiện tính nhân văn của pháp luật Việt

Nam Tinh cơng khai minh bạch đúng luật được coi là tiêu chi hằng đâu của

quá trình tuyển dung đã được ấn định trong luật đã gop phan nâng cao chất lượng tuyển sung, tránh những sai sót, gian lận trong thi cử.

“Xét về tổng thể nói chung, bao qt hon thì tuyển dụng công chức sẽ dua trên. các nguyên tắc sau:

Một lả, đội ngũ CC chiu sự lãnh đạo tuyết đổi của Đăng, Nha nước,

tuyển dung trên cơ sở dân chủ, bình đẳng, moi người cùng được biết, được

tham gia

‘Hai là tơn trong sự cơng khai, bình đẳng. Tuyển dung CC phải dim bao sự bình đẳng, khơng phân biệt ving, mién, dân tộc, tôn giáo, đảm bao sự giám.

sat của công dân

Ba la nguyên tắc ưu tiên: Biểu hiến việc đánh giá,sử dụng bổ nhiệm.

công chức giữ các chức vu,vi tri trong trách trong từng công vụ phải thôngqua tai năng thực sự thành tích hoạt động thực tế va phai lập được cơng trangNo bảo đâm được tính cơng bằng khách quan khun khích được mọi cơng,chức tận tâm với công vu.han chế tinh quan liêu tùy tiên cảm tỉnh cá nhân giađính chủ nghĩa

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Đơi với trường hop ưu tiên được hướng dẫn cụ thể như sau Căn cứ pháp lý. digu 5 Nghỉ định 24/2010/NĐ-CP. quy định Uu tiên trong tuyển dung công

“1. Đắi tượng và diém im tiền trong thi tuyén hoặc xét huyễn cơng chức

@ Anh hìng Lue lượng vil trang, Anh hùng Lao đồng thương binh, người

“Tưởng chính sách nine thương binh: được cơng 30 điễm vào tơng số điểm thì

in hoặc xét tryễn,

b) Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhânchuyên nghiệp, người làm công tác cơ yêu cimyẫn ngành, con lật sĩ conThương binh, con bệnh binh, con của người hướng chỉnh sách như thương,binh, con của người hoạt động cách mang trước ting khỏi ng)ữa (từ ngấp 19

tháng 8 năm 1945 trở về trước), con đề của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, con Anh hìng Lực lượng vil trang. con Anh hing Lao động: được cộng 20 điễm vào tơng số diém thì tuyễn hoặc xét tun,

©) Người hồn thành nghĩa vụ qn see nghĩa vu phục vụ có thời han tronglực lượng cơng an nhân dân, đội viên thanh nién xing phong, đôi viễn trí thức

Trẻ tình ngun tham gia phát triển nơng thơn, miễn múi từ di 24 tháng trở lên đã hoàn thành nhiệm vụ: được cộng 10 điễm vào tổng số điễm thi tu

3. Trường hợp người die thi tuyễn hoặc dự xét tuyển công chức thuộc nhiều điện wat tiên quy din tại khoản 1 Điễu này thi chỉ được công điểm vat tiên cao dt vào két quả thi tuyén theo quy dinh tại khoản 3 Điều 10 Nght định này hoặc kết quả xét tuyén theo quy dinh tại khoản 4 Điều 13 Nght định này. “3

Bổn là nguyên tắc da vao việc

trong việc tuyển chon, sit dung cơng chức một cách có hiệu qủa va tăng cường

tìm người: đây 1a nguyên tắc quan trong

hiệu lực quan lý của Nha nước. Xuất phat tir nhu cầu của công việc mà Nhànước phải tim được những người có đủ điều kiên tỉ thức đảm đương công,việc lrảnh tinh trang vì người ma tim việc. Điển 3 Pháp lệnh cần bô, công,

“https Iiuatoanguoe.condingnyerrtae-huyercdung-cong <lucl'

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

chức quy định: “Knit hyễn đụng cán bộ, công chức... cơ quan, tổ chức tụ in

“ng phat căm cứ vào nla câu công việc vị trí cơng việc của các chúc danh

cám bộ, cơng chute trong cơ quan, 16 chức mình và chỉ tiều biên chế được

“Năm là nguyên tắc quan niệm công chức 1a một nghé: Thừa nhận nguyên.tắc nay có nghĩa là không phải ai cũng lam được công chức. Điều kiện để trởthánh CC là phải có trình độ phù hop, tương xứng với vi tri việc lâm, hình

thức tuyển dụng là sẽ tréi qua 1 kỉ thi tuyển nghiêm túc với những môn cơ

ban và môn chuyên ngành. Tuyển dụng trên cơ sở như vay nhằm đêm bão

chat lượng cho đội ngũ CC, thúc đẩy sự phát triển va hoản thiện cũng như sự cổ gắng cổng hiển của CC.

1.2.3. Nội dung tuyển dụng công chức.

Tuyển dung CC sẽ tuân thủ quy trình sau:1.2.3 1. Tiếp nhận va sàng lọc hồ so

'Nhiêm vụ cụ thé trong bước này là bộ phân hành chính - nhân sự tiếp nhận hỗ

sơ thi tuyển của cơng dân, sau đó thẩm định và loại bỏ những hd sơ không

phù hợp, không đáp ứng tiêu chí đã đặt ra.Nghiên cứu hơ sơ của các thi sinh.

sánh với bản tiêu chư công việc của ứng viên đến thời điểm tuyển dung.

hi nghiên cửu hỗ sơ hy tim những điển không rõ rang hay không nhấtem xét kỹ hơn. Bộ phận phụ trách nhân sư chuẩn bi bao cáo phân.tích và đánh giá từng ứng viên dựa trên kết quả điều tra và nghiên cứu hồ sơ.

"Nhân viên tiếp nhân hỗ sơ cần có thải độ niễm nỡ va lịch sự khi tiép đón ứng

viên để tạo 4n tượng ban đâu tốt đẹp về tổ chức. Khi quyết định có loại bỏ được nhân viên tuyển chọn hội ý thông nhất. Tắt cả mọi hé sơ xin việc phải ghi vào số xin việc, có phân loại để tiện cho việc sử

ting viên hay không

dung sau này.

1.3.3.2. Phỏng van sơ bộ

Butdc nay có muc tiêu sắc lập mỗi quan hệ giữa người xin việc va người.sử dung lao động, xác định tổ chất va khả năng của ứng viên xem ho có phù.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

hop với công việc cia tổ chức hay không. Để xác định nhân viên có đủ tổ chất và khả năng theo yêu cầu công việc hay không, tổ chức cẩn dé ra các tiêu

chuẩn 16 rang và có sự cân nhắc thân trọng vé những tiêu chuẩn đỏ. Nêu sau.

‘budi phịng van sơ bộ, hơi déng tuyển dụng thấy ứng viên không đủ tô chất

hoặc không đủ khả năng dé đảm nhận chức danh công việc cân tuyển chọn thì

sé quyết định loại bé ứng viên Hội ding tuyển dung cũng cân có sự thống,

nhất cao vẻ cách đánh giá ứng vién trước khi tiền hành phỏng vấn sơ bộ

1.2.3.3. Phéng van tuyển chon

Phéng van tuyển chon là quá trình giao tiếp bằng lời giữa những người

tuyển chon va những người xin việc, đây là một trong những phương pháp thu thập thơng tin cho việc ra quyết đính tuyển chọn. Phương pháp phống vẫn. trong tuyển chọn giúp ta khắc phục được những nhược điểm ma quá trình.

nghiên cửu đơn xin việc không nắm được hoặc cả loại văn bằng chứng chỉ

khơng nêu được hết. Trong q trình phéng van tuyển chọn, người tuyển chọn.

sẽ đưa ra các câu hỏi và ứng viên sé trả lời các câu hồi nay, ngược lại, ứng

viên cũng được đặt ra các cấu hỏi cho nhà tuyển dung, Mục tiêu của phông vấn tuyển chon khá da dang, song cỏ thé chia thành 4 mục tiêu chính như sau

- Phỏng van để tìm hiểu thêm thơng tin hoặc kiểm tra thơng tin về người zin.

~ Phỏng van để gián tiếp quảng cáo cho tổ chức ~ Phỏng van để cung cấp thông tin cho người xin việc

~ Thiết lập quan hệ tốt với các ứng viên, tăng cường khả năng giao tiép của

người tuyển chọn.

1.2.3.4. Kham sức khde và dénh giá thé lực của các ứng viên

Mục tiêu cia bước này là đánh giá thé lực của ứng viên nhằm lựa chon

người đáp ứng được yêu cầu về sức khỏe để có thé lm việc lâu dai cho tổ chức. Các tiêu chuẩn về thể lực do tổ chức quy định Bộ phận nhân sự có. trách nhiệm cung cấp các tiêu chuẩn về thể lực cho bộ phận y tế để lam cơ sở

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

cho việc đảnh gia thé luc khi khám sức khöe cho các ứng viên. Bước nay cần

phải được xem xét và đánh giá một cách khách quan, trénh được hiện tương,"hình thức, qua loa, không chu đáo.

1.2.3.5, Kiểm tra các thông tin thu được trong qua trình tuyển chọn _ .

Đổ sác định độ tin cây của thông tin tu được qua các bước tuyển chọn tổ

chức can phải thực hiện thêm bước thẩm tra lại để xem mức độ chính xác của. các thơng tin. Có nhiều cách để tổ chức thẩm tra các thông tin như trao đổi với các t chức cũ ma người lao động từng làm việc trước đây đã nêu trong. đơn xin việc, hoặc là nơi đã cấp các văn bằng chứng chỉ. Các thông tin kiểm tra lại là các căn cứ chính xác để cho nha tuyển dung ra quyết định cuối cùng.

1ä nhận hay không nhận.

1.2.3.6. Tổ chức thi tuyển. - .

Căn cir vào số lượng thí sinh dự tuyển, don vi tỗ chức lập kế hoạch, thực

tiện tổ chức thi tuyển vào một thời điểm nhất định sau khi sảng lọc hồ sơ vả phéng van, Thi tuyển gồm các môn thi như. Môn chuyên ngành, Môn viết chung, Ngoại ngữ, Tin hoc... với những kiên thức căn bản. Qua tình thí tuyển diễn ra như một cuộc kiểm tra thông thường và sẽ châm điểm, thơng báo kết

quả trúng tu

‘v6 các thí sinh dự thi công chức đỗ hay không đỗ cơ quan tuyển dụng sẽ gửi thông báo cụ thé và kết gia điểm cho từng người. Người

quyết định phân công cơng tác sau đó

1.2.3.7. Ra quyết định tuyển dung 3

Tiếp theo Hội đồng tuyển dung CC sẽ ra quyết đính tuyển dụng theo

đúng các yêu cẩu, tiêu chuẩn đã để ra trước đó. Hội đồng tuyển chon sẽ thơng nhất và quyết định tuyển dụng đổi với các thí sinh dự tuyển đạt yêu cầu. Cơ sỡ cla việc ra quyết đính tuyển dụng nảy là dua vào phương pháp đánh giá chủ quan theo thủ thục loại trừ dẫn va theo kết quả đánh giá phông vẫn, thi tuyển vả trắc nghiệm Khi đã có quyết định tuyển dụng thì người sử dụng lao đơng và người lao động can tiền hảnh ky kết hợp đẳng lao động hoặc thỏa

tước lao động

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

1.24. Thẩm quyền tuyển dụng CC

Điểu 39, Luật sửa đổi bổ sung luật CBCC và luật Viên chức

52/2019/QH14) cĩ quy định

“1. Cơ quan cĩ thẩm quyén tuyén dung cơng chức bao gồm:

a) Tịa ám nhân dân tối cao, Viên kiểm sát nhân dân tơi cao, Kiểm tốn Nhà

ước thực hiện hyễn dung và phân cấp tuyễn dung cơng chức trong cơ quam16 chức, đơn vị thuộc quyền quấn

b) Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nước thuc hiện họ

chức trong cơ quan, đơn vi thuộc quyền quân I

+) Bồ, cơ quan ngang bộ. cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ

Thủ tướng Chính phat thành lập mà khơng phải là đơn vị sue nghiệp cơng lập

tuyén dung và phân cắp tuyén dung cơng chức trong co quan, tổ chức, đơn vi tiuộc quyên quản lý.

4) Uy ban nhân dân cấp tĩnh tuyễn dung và phân cấp tuyén dung cơng chức. trong cơ quan, tổ chức, don vị thuộc quyén quản If.

3) Co quan cũa Đăng Cơng sản Việt Nam cơ quan trùng ương cũa Mặt trấn

Tổ quốc Việt Nam, của tổ chức chính tri - xã hội tuyễn đụng và phân cấp tuyển dung cơng cinfc. Tơng c> quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản i.

lượng đầu vào cơng chức, trừ trường hop guy2. Thực hiện hiếm đmh chất

nh hyễn dàng thơng qua xát yễn, tiếp nhận (khộn 2, 3 Điễu 37 cũa Luật

này). Việc Mễm đinh chất lượng đâu vào cơng chức được thực hiện theo lộ trình bảo aim cơng khai. minh bạch, thiét thực, hiệu qua’

‘Tham quyền tuyển dung CC được quy định rổ rang, dua trên căn cứ thực tê và. =hu cầu tuyển dung cũng như đặc thù từng cơ quan. Do đều lả những cơ quan. quyển lực, cơ quan hảnh chính quan trọng, đâu não của bộ máy nhả nước thực. hiện tuyển dụng nhằm “chiêu mộ” người cĩ tải, cĩ đạo đức vao lam việc tại

cơ quan, gĩp phén nâng cao hiệu qũa quản lý hành chính nhả nước, điềuchỉnh quan hé xã hội theo hướng đúng đắn, hop lịng dân

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

1.2.5. Hình thức, phương pháp tuyển dụng cơng chức — _

Tuyển dung công chức theo nghĩa chung nhất 1a tuyển lựa thi tuy:chọn,

.b6 nhiệm... để lay một sé ít người trong số nhiều người tham gia công. vụ Nha nước. Thực tế có hai hình thức tuyển dung cơ ban:

“Một là bầu CC được áp dụng cho 1 số chức danh nhất định, có đũ điều

kiện, trình đồ, khả năng để dam nhân vị ti cao hơn như Chủ tịch UBND, phó

Chủ tịch

Heat là, thì tuyển CC nhằm chọn ra những cá nhân phù hợp với vi trí việc lâm qua việc kiểm tra, đánh giá trình đơ, kd năng bằng các bai thi thực tế, cụ thể Hiện nay có các hình thức thi tuyển như thi nâng ngạch, chuyển ngạch, chức vu... Thi tuyển có thể thực hiện qua phan thi viết để đánh giá bằng. chuyên mônkhả năng đáp ứng các tiêu chuẩn về nghiệp vu trong từng ngành lĩnh vực cu thể. Đông thời có thể tién hảnh tuyển dụng cơng chức qua thi van đáp thực hành... đối với những ngành Jin vực có yêu cầu đặc thù nhất

Điễu 37 Luật sửa đổi bỗ sung luật CBCC và Luật Viên chức 52/2019/QH14 quy định phương thức tuyển đụng CC như sau:

“1. Việc tuyển dung công chức được thực hién thông qua thi tuyén hoặc xét. tuyển trừ trường hợp quy ãtnh tại khoản 3 Điều này.

"Hình thức, nội dung thi tuyển, xét tuyén cơng chute phi phù hop với u cẩu vị trí việc làm trong từng ngành, nghề, bảo đảm iva chọn được người có phẩm chất, trình a và năng lực.

3. Vide tuyễn dung công chức thông qua xét tuyển được thực hiện theo quyết dinh của cơ quan có thẩm quyền tuyễn dung công chức đối với từng nhỏm đối

tượng san đậy

a) Cam lết tinh nguyện làm việc từ 0S năm trở lên 6 vìng có điều kiện kinh tế

~ ã hội đặc biệt khó Rha

Ð) Người học theo chế độ cử tuyén theo quy định của Luật giáo dục, sau kit tốt nghiệp về công tác tại địa phương nơi cử at học;

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

+) Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học tré tài năng

3. Ngồi hình thức yễn dung thơng qua thủ tun và xét tuyén, người đứng

đầm cơ quam quản if công chức quyết đinh hiếp nhận người đập ing các tiêu.

cimẫn, điều kiên cria vi trí việc làm vào làm cơng chức đối với trường hợp sam

4) Viên chức công tác tat đơn vi sự nghiệp công lập,

b) Căn bộ, công chức cắp xã:

©) Người lưỡng lương trong lực lương vii trang nhân dân, người làm việc

trong tổ chức cơ yêu nhưng không phải là công chute,

d) Tiếp nhận để bd nhiệm làm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản I đối với người dang là Chủ tịch Hội đồng thàmh viên, Chi tịch Hội đồng quản trì, Chữ tịch cơng ty, Thành viên Hội đồng thành viên, Thành viên Hội đồng qn trị. Kiểm sốt viên. Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, ”.

Nov vậy luật đã dự liêu được các trường hợp tuyển dung CC như. thi tuyển, xét tuyểm, đặc cách... cho phù hop voi từng trường hep, hoàn cảnh nhất định

Pháp luật quy định kha bao quát, toàn diện, đã mỡ ra khả năng cơ hội cho

người dự tuyển cũng như cho thấy sự thơng thống, tơn trọng ý chỉ của chủ thể của nhà làm luật. Hình thức thi tuyển CC phủ hợp với từng đối tượng, ưu.

cổng hiên quan trong cho nước nha là điểm tích cực dé nhận thasy của pháp luật về tuyển dung CC.

1.3. Khái niệm, nguyên tắc, nội dung của sử dụng công chức

1.3 1. Khái niệm sử đụng công chức

Sir đụng CC là quá trình khai thác va phát huy năng lực làm việc của

người lao đông một cách tối đa nhằm đạt hiệu quả cao trong công việc”. Sử

dụng CC thể hiện khả năng lãnh đao, tm nhìn va định hướng của nha lãnh. đạo. Sử dụng CC thể hiện ở việc sắp xếp, bổ trí việc làm cho nhân viên,

chuyển đỗi, luân chuyển công tác, danh giá CC

“pc eapuwa comleae-nguyen-tac‘bo-tri-va-m dng ahan-so-trong doanl-nghiep Mal

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

1.3.2. Nguyên tắc sử dung công chức

Các nguyên tắc quan lý cán bộ, công chức được quy định tại Điều 5 Luậtcán bộ, công chức 2008 như sau:

1. Bao dam sự lãnh đạo của Dang Công sản Việt Nam, sự quan ly của Nha

2. Kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc lam va chỉ tiêu biên chế. 3. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, chế dé trách nhiệm cá nhân va

phân công, phân cấp rõ rang

4. Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bô, cơng chức phải dựa trên phẩm

chat chính trị, đạo đức và năng lực thi hành cơng vu.

5. Thực hiện bình đẳng giới” Cụ thé là

~ Nguyên tắc bão đảm sự lãnh đạo của Đảng Công sản Việt Nam, sư quảnlý của Nhà nước: theo đó, lãnh đạo của Đăng va đường lối, chủ trương của

nha nước 14 điều kiện tiên quyết trong quá trình sử dụng CC như sắp xếp, phân loại, đảnh giá, thuyên chuyển công tác, Đăng lãnh dao, Nha nước quản. lý chặt chế bằng việc dé ra cơ chế pháp lý, phạm vi, quy chế, nội quy trong

quản lý, sử dụng CC

- Nguyên tắc kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vi trí việc lâm và chỉ tiêu biển chế: Điều này đòi hỏi sử dung CC phải co sự gắn kết giữa chức danh với

vi trí việc làm va chi tiêu nhất định trong từng chức danh, như vậy mới tao sự

đồng bộ, thống nhất, vừa đảm bảo chấp hảnh đúng chủ trương nha nước, chỉ

“học (ingaobangpbapboatiuly hat ru: ra pham hatbo-stay-lanlxchihbicae-nghytitae-guan

y-cenSo cong chre theo quy dù: 205149

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

tiêu biénché từ cắp trên, vừa đâm bão lao động có chat lương, phù hop, không,thừa hay thiểu

~ Thực hiên nguyên tắc tập trung dn chủ, chế d6 trách nhiêm cả nhân và

phân công, phân cấp 16 rang đối với việc sử dung CC, nhân dân được làm chủ, được bay tỏ nguyên vọng, mong mn và đóng góp ý kiến của minh vào

q trnh sử dụng CC, việc sử dung phân hóa theo từng cấp, bậc 16 rang, chếđộ thủ trưởng (người đứng đâu) được coi trong và dé cao

- Nguyên tắc việc sử dung, đánh giá, phân loại cán bô, công chức phải

dua trên phẩm chất chính trị, đạo đức vả năng lực thi hảnh công vu: nguyên. tắc nay lả rat cần thiết dim bảo sự công bang trong đánh giá, phân loại CC, đánh gia phủ hợp với thực lực từng người dé từ đó có kể hoạch đào tao, bồi dưỡng nâng cao năng lực một cách hiệu quả va bam sát thực tiễn. Sử dung, đánh giá CC dựa trên phẩm chat, năng lực là điều kiện tiên quyết để đánh giá.

được hiệu quả, khách quan vả mang tinh khoa học

~ Thực hiện bình đẳng giới: Việc phân cơng nhiệm vụ, sắp xếp, bố trí, ln chuyển khơng có sự phân biệt giới tính giva nữ va nam, tạo cơ chế bình. đẳng, hải hịa, khơng có sự phân biệt, tách biết nào trong qua trình sử dụng tạo

đông lực và sự yên tâm công tác, hãng say cổng hién cho công việc của CC

1.3.3. Quan lý, kiém tra đội ngũ công chức .

Quần lý cán bộ, công chức cũng gidng như quản lý nguồn nhân lực của

tỗ chức nhằm tạo ra một nguồn nhân lực đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức. Cụ thể là

- Bap ứng nhu cầu về nhân lực, quản ly CBCC nhằm tạo ra thể hệ CC diđức, đủ tải, tham gia quản lý, điều hành, phục vu hoạt động của cơ quan nhà

- Quin lý CC nhằm tao né nếp, quy cũ, tăng tính nghiém minh của luật

pháp, giúp cho hoạt động cia CC vào khuôn khổ, không tủy tiên, xóa trộn.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

- Giup cho CC thích ứng với u câu của nhiệm vụ, tinh hình mới, taora những cơ hôi để cũng cổ, phát triển khả năng, trình 46 của bản thân.

~ Quân lý CC cịn đảm bao thực thi cơng vụ đúng luật, chính xác, tơn.trọng tính nghiêm minh vả tinh pháp chế XHƠN.

- Tạo lắp môi trường làm việc văn minh, tiền bộ, hai hịa, tạo tâm lý.

thoải mái và kích thích người lao động, tao tâm lý hãng say công hiển hết

‘minh trong cơng việc.

Luật CBCC 2008 có quy dinh cu thể vẻ nội dung quản lý CC. Theo quy.định của Luật Can bô, cổng chức năm 2008, việc quản lý cán bộ, công chức‘bao gồm những nôi dung cơ bản sau:

- Ban hanh va tổ chức thực hiện văn bản quy pham pháp Luật vé cản bô, công

- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức- Quy định chức danh va cơ câu cán bô

- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức, mé tả, quy định vi tí việc

lâm va cơ cầu cơng chức để xác định số lượng biên chế.

Ngoài các nội dung trên, việc quản lý can bộ, cơng chức cịn bao gồm

các cơng tác khác liên quan được quy định tại Luật Cán bộ, cơng chức như

tuyển dung, sử dung, bổ trí, đảo tao, bồi dưỡng, điều động, biệt phái, bỏ nhiêm, tử chức, miễn nhiêm, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỹ luật, chế

độ tiễn lương,.. Cùng với việc quy định những nội dung quan ly cán bô, công.

chức, pháp luật cũng quy định chức năng, nhiệm vu va quyền hạn của từng co quan, tổ chức trong việc quản lý đội ngũ cán bô, công chức. Trên cơ sé phân

định cán bộ với công chức tại Luật Can bô, công chức năm 2008, việc quản lý

cán bô va quản lý công chức đã có những quy định phù hợp với đặc điểm,

tính chất hoạt động của từng nhóm. Cán bộ là những người được hình thannhiệm vào các vi tr lãnh daochức chínhthơng qua cơ chế bau cử hoặc phê cin

theo nhiệm kỳ trong các cơ quan,

trị - xã hội. Do đó, việc quản lý cán bộ được thực hiện theo pháp luật (Luat Tổ

chức của Đảng, Nhà nước, t

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

chức Chính phi, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, uy ban nhân dân, Luật

Bau cữ,..) hoặc theo Điều lê cia Bang, của tổ chức chính tri - zã hội. Bên.canh đó là các quy định và hướng dẫn của Bộ Chính tri, Ban Bí thư, uỷ ban

Thường vụ Quốc hội, Ban Tổ chức Trung ương Đăng và các cơ quan được

phân cấp quan lý. Việc quản lý công chức được quy định để bảo dam sự

thống nhất trong xây dung va phat triển đội ngũ công chức. Trong đó, Khoản.

3 Điều 67 Luật cán bơ, cơng chức năm 2008 đã giao. "Chính phủ thơng nhấtquản lý nba nước vé cơng chức", Chính phủ có quyển lực cao nhất trong quản

lý CC, cụ thé là đội ngũ CC trong các cơ quan nhà nước phải chấp hành và

tuân theo các quy dịnh của các văn bản pháp lý do Thủ tướng chính phủ banhành Tất cả CC trong mọi cơ quan hành chính nha nước, đơn vị sự nghiệpđều phải tuân thủ hệ thống văn bản pháp luật nảy. Bao gồm từ công việc quan

lý biên chế, tuyển dung, sử dụng, đảo tao, bồi dưỡng, bổ trí, điều đơng, biệt phái, bd nhi êm, miễn nhiệm, tử chức, luân chuyển đến các công việc đánh giá,

khen thưởng, kỹ luật, thơi viêc, nghỉ hưu.

Các hình thức biểu hiện của hệ thống thể chế quản lý công chức bao

gầm các loại chủ yếu sau: 1) Luật (hoặc pháp lệnh), 2) Nghị định cia Chínhphủ, 3) Thơng tư hoặc Thơng tư liên tích quy đính chỉ tiết và hướng,

thực hiền; 4) Quyết định, Chi thi và các văn ban hành chính thơng thường củacác Bồ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, uy ban nhân dân hoặcChủ tịch uỷ ban nhân dân tĩnh, thảnh phổ trực thuộc Trung wong, Hé thống

các văn bản quản lý này muốn đi vào cuộc sống thì phải được bơ máy các cơ

quan quản lý công chức thực hiện Toản bô hoạt đồng của bô máy nay sẽ

được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật đã ban hành vé quan ly

công chức, cơng vụ. Nhờ có sự hoat đơng của bộ may quản lý cơng chức nay

ma Nhà nước có thể thực hiện được "sự tự quân ly" đối với đội ngũ cơng chức

của mình. Bộ may nay được bổ trí ở các Bộ, ngành va địa phương, từ Trung,

các cơ quan.

tương đến địa phương, tử các cơ quan cấp trên đưới và

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

hoạt đông đồng bộ, thống nhất theo các quy định chung trong phạm vi cả

Quy trình quần lý đổi ngũ CC được thể hiện dưới nhiều hình thức khác.nhau, ví dụ như xác định, sắp xép vị trí việc làm, điều chỉnh chỉ tiêu biển chế,tuyển dụng, bồ nhiêm đôi ngũ CƠ; đào tao, bồi dưỡng,

cao trình độ, kinh nghiém, thơi viéc, nghĩ hưu, lương hưu, trong đỏ có cả vẫn.

ap huấn trau đổi nâng,

đề giải quyết khiểu nai, tổ cáo về việc thực hiện nhiệm vụ, công việc được

“Điêu 2. Nguyên tắc xứ lý kg luậ

1. Khách quan, công bằng: công thi, minh bach; nghiêm minh, ding pháp

3. Mỗi hàmh vi vi phạm chi bị xứ lý một lần bằng một hình thức if luật. Trong cũng một thot điểm xem xét xi I i luật, nếu cán bộ, cơng chúc, viên chức có te 02 hành vi vt phạm trõ lên thi bị xử lý Xỹ luật về từng hành vt ví pham và

áp chung hùnh thứcNat năng hom một mute so với hình thức AF luật áp dung

đỗi với hành vì vì phạm nặng nhất, trừ trường hợp bị xử If RỆ luật bằng hinh

ức bãi nhềm, biệc thot việc: hơng tích riêng ng nội cng vĩ pham của

cán bộ, công chức, viên chức để xứ ij kp luật như: với các hình thức RƑ

Tiật Rhắc nhan.

3. Trường hop cắn bộ, cơng chức, viên chức dang trong thời giam thi hành

quyết ãmh ig luật tiếp tuc có hành vi vt pham thi bị áp đụng hình thie Xỹ luật

ine san

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

4) Nếu có hành vi vi phạm bị xử lý i luật ở hình thức nhe hơn hoặc bằng so

với hình thức ij) luật Äưng tht hành thi dp chung hình thức kỹ luật năng hơnmth

một mức so với hình thức Af luật dang tht

Ð) Nếu cơ hành vì vì pham bị xử If ij) luật 6 hình thức năng hơn so với hinh

hức ij luật đương thi hành thi áp dung hình thức if luật năng hơn một mức so

với hình thức ij luật áp đung đối với hành vì vi phạm mớt

Nat phải căn cứ vào nội dhing tỉnh chất, mức độ, tác46 tấpin quả đã gập 7a.in nhân vì phạm các tinh tiết tăng năng hoặc giảm nhe. th

t đễm vt phạm,Tìm và sữa chiữa, việc khắc phục kin

“Xử lý kĩ luật CCđuọc quy định khá rõ rang, khách quan dim bao cho việc xửlý Id luật được nghiêm túc, nâng cao tinh tự giác cho các CBCC, vita tạo sứcăn đe vừa đảm bao tính chất chế của pháp luật

Ý Về các hình thức xử lý kỹ luật đổi với công chức Nghị định

12/2020 quy định

- Đắt với công chức không giữ chức vụ lãnh dao, quản If, cị 04 hình thức xử lý kỹ luật gảm: Khién trách, Cảnh cáo, Ha bậc lương, Budc thôi việc,

- Đắt với công chức giữ chức vu lãnh đạo, quản if, có 05 hình thức xử lý kỳ luật gồm: Khién trách, Cảnh cáo, Giáng chức, Cách chức, Buộc thôi việc, + Khién trách với cán bộ, công chức: Gây hậu qua ít nghiêm trọng vé dao

đức, văn hóa giao tiếp, thực hiên trách nhiệm, kỹ luật lao đơng, lợi dung vi trícơng tac nhằm mục đích vụ lợi

+ Cảnh cáo với cán bộ, công cluức: Gây hau qua nghiêm trọng khi vi pham.

các hành vi bị khiển trách.

+ Ha bậc lương với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo: Công chứckhông giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý có hành vi vi phạm lân đâu, gây hậu quảtất nghiêm trọng thuộc một trong các trưởng hợp bị kỹ luật khiển trách.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Nhu vay so với Nghỉ định 34/2011/NĐ-CP thi quy đính mới của Nghị định.112/2020/NĐ-CP đã bỏ hình thức kỹ luật “Ha bac iương” đổi với công chứcgiữ chức vụ lãnh đạo, quản lý.

+ Giáng chite với công chute Co hành vi viphạm lân đầu, gây hêu quả rat nghiêm trọng thuộc một trong các trường hợp

bị khiển trách.

+ Cách clưức v

it chức vụ quản.lãnh da

i cán bộ, công chức giữ chute vụ lãnh đạo, quản lý: Gay hauquả đặc biết nghiêm trọng thuộc một trong các hảnh vi bị khiển trách nhưngchưa dén mức buộc théi việc, người vi pham có thái đô tiếp thu, sữa chữa, chủđông khắc phục hậu qua và có nhiễu tinh tiết giảm nhẹ.

cơng chite: Gây hậu qua đặc biệt nghiêm trong thuộc

một trong các trường hợp bị khiển trách.

Hình thức xử lý ii luật được quy định đẩy đũ theo thứ tự timhe dén năngtương xứng với từng hành vi vi pham cho thấy sự công tâm, khách quan củanhà làm luật va tinh hợp li của luật. Hình thức da dang cho phép người có

thấm quyển có quyển lựa chọn để áp dụng cho tương xứng vả phủ hợp với tính chất, mức độ hanh vi vi phạm, thể hiên sự cơng têm, bình

những việc cán bộ, công chức, viên chức không được lam, nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị, vi pham dao đức, lỗi sông hoặc vi phạm pháp

luật khác khi thi hành cơng vụ thì bi xem xét xử lý kỹ luật. Được xác địnhtheo 04 mức độ hành vi vi phạm như sau:

+ Đì phanh gay hận quả it nghiêm trong.+ Đi pham gay hận quả nghiém trong

+ Pì phạm gây hâm quả rất nghiêm trong

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

+ Đi pham gây hậu quả đặc biệt nghiêm trong

Hanh vi xử lý kỉ luật được kiến toàn va bé sung đã đảm bão sự tồn

diện, tránh bư lot vi pham, tạo ra cơ ché công bang, khách quan, binh đẳng,

Các hành vi kỉ luật được xác định rõ rang tạo ra cơ sửo dé các cấp lãnh đạo xửlý CC khi có sử vi phạm, vừa hiệu qua, vit đúng luật, tăng sức răn de, giáodục, phòng ngừa vi phạm.

1.34. Quy trình đánh giá đơi ngũ cơng chức.

"Thời điểm thực hiện việc danh giá, phân loai công chức là trong tháng 12hàng năm, trước khí thực hiện việc bình sét thi đua, khen thưởng hang năm.Quy trình thực hiện như sau

* Béi với công chite lãnh đạo, quản ý (bao gém cả công chức lãnh: dao,

quấn if trong đơn vi sự nghiệp công lap).

~ Bước 1: Công chức làm báo cáo tư đánh giá kết quả công tác thực hiện

nhiệm vu được giao theo phiéu đánh gia, phân loai cơng chức.

~ Bước 2: CC trình bay bảo cáo đánh giá công tác tại cuộc hop, binh xét diễn a tại cơ quan để các cá nhân đánh giá, góp ý. Các ý kiến bình xét được thư kí ghi vao biên ban va biểu quyết thơng qua.

‘Thanh phan cuộc hop gồm:

- Đối với cuộc hop đảnh giá, phân loại công chức là Lãnh đạo Ủy ban, thực tiện theo Quy chế lam việc của Ủy ban Dân tộc.

- Đổi với cuộc hop đánh giá, phân loai công chức là lãnh đạo cấp Vu va tươngđương

+ Đơn vị khơng có cấp phịng, thành phân tham dự là tồn thể công chức va

người lao động cia đơn vi

+ Đơn vi co cấp phòng, thành phân tham dự cuộc hop là lãnh đạo đơn vị, lãnh.

đạo cấp phòng, đại diện cấp ủy, cơng đồn, đồn thanh niên.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

- Đôi với cuộc hop đánh gia, phân loại công chức lả lãnh đạo cấp phòng va

tương đương, thành phân tham dự cuộc hop lả toan thể công chức, người lao

đơng của phịng và mời dai dién cấp ủy, cơng đoàn, đoàn thanh niên, cấp phocủa người đứng đầu được phân cơng phu trách phịng va người đứng đâu đơnvi cùng tham dự

'Cuộc hợp đánh giá, phân loại công chức chỉ được tiền hảnh khi có tối thiểu.

2/3 cơng chức thuộc thành phẩn tham dự hợp có mất, Trường hợp công chứcthuộc thành phin được đánh giá, phân loại vắng mặt (có lý do) thì phải làm

báo cáo tự đảnh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao theo mẫu và nộp cho người có thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá, phân loại để bao cáo tại

cuộc hợp

~ Bước 3: Cap ủy dang cùng cap (Chi ủy Chi bơ) nơi cơng chức cơng tác có ý kiến nhận xét bằng văn bản về công chức được danh giá, phân loại.

~ Bước 4: Ghi chép những nhận xét của các thành viên trong đơn vị về CC vaý kiến đánh giá của thủ trưởng vào phiếu đảnh giá CC làm cơ sỡ để bình xét,xếp loại.

Đối với người đứng đâu đơn vị do người đứng đâu cơ quan cấp trên quản lý

trực tiếp tham khảo ý kién nhận xét công chức của tap thể đơn vị nơi công chức công tác và ý kiển của cấp ủy cùng cấp, để thực hiện việc đánh giá, phân.

loại và chu trách nhiệm về kết quả đánh giá, phân loại công chức.

* Đối v ‘cong chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quin lý:

~ Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tac thực hiệnnhiêm vu được giao theo phiều đánh giá, phân loai công chức.

~ Bước 2: Cơng chức trình bay báo cáo tự đánh giá kết qua công tác tại cuộc

‘hop của Vụ, đơn vị để mọi người tham gia đóng góp ý kiến. Các ý kiến được.

hi biên bản và thông qua tại cuộc hợp.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

~ Bước 3: Ghi ý kién nhận xét công chức của tập thé Vu, đơn vị nơi công chức công tác va ý kiến của lãnh đạo cấp trưởng trực tiép quản lý công chức vào phiếu đánh giá, phân loại công chức.

KET LUẬN CHUONG 1: 5

Tóm lại, chương 1 đã nêu tong quan hệ thống cơ sé lý luận vẻ tuyển

dụng, sử dụng công chức, cho thay bản chất, đặc điểm, vai trỏ của những người lam CC và đặc biệt đi sâu phân tích các khía cạnh pháp lý về tuyển.

dụng và sử dung CC. Phan nay đã nêu ra những quy định, quan niệm, quan

điểm cơ bản lồng ghép 1 sổ đánh giá của bản than em dực trên bản chất các quy định Tuyển dung, sử dung CC đã được bóc tách, làm rõ trên nhiều mat

với những phân tích nhiễu chiên, đa dạng và có chiêu sâu. Đây là nên tăng lý

luận, cơ sỡ pháp lý khoa học cho việc di sâu phân tích thực trạng tuyển dụng,

sử dụng CC tại chương tiếp theo (chương 2)

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

CHUONG2: THỰC TRANG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG ĐỘI NGŨ CONG CHỨC TREN DIA BAN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHO.

HÀ NỘI

2.1. Thục trạng tuyển dung va sử dụng đội ngũ cơng chức trên địa ban

Huyện Chương Mỹ, Thành pho Hà Nội

3.1.1. VỀ nyễn dung cơng chức

3.1.1.1. Tham quyển tuyển dụng cơng chức .Theo tir điển Cabridge, thẩm quyên là: “Quyển hoặc năng lực về dao“đức hoặc pháp If hoặc khã năng Riễm sốt; một nhơm người cĩ trách nhiệm

chính thức đối với một kim vực hoạt động cụ thể”, điêu đĩ cĩ nghĩa là kha năng kiểm sốt của cơ quan, đơn vi hoặc cá nhân đổi với một cá nhân hoặc tổ.

chức cụ thể

Theo tir điển Oxford, thẩm quyên là: “Quyển iực hoặc quyển ra lệnh ra quyết dinh và buộc phải tuân theo; quyền hành động theo một cách cụ thé, được ty

cnyén từ một người lộc cơ quan”, tức là quyên lực ra quyết định ma bude cá

nhân, tổ chức phải tuân theo hoặc cĩ thể được ủy quyển từ người hoặc cơ

quan này sang cơ quan khác,

‘Tham quyền được hiểu theo nghia cơ ban nhất la phương tiện pháp lý để

thực hiện những cjnic năng, ahiém vu được nhà nước trao. Bộ máy nhà nướcở quốc gia nào cũng cĩ ba chức năng cơ bản: quyển lap pháp, quyển hành

pháp, quyền tư pháp. Tir đĩ hình thành nên thẩm quyền lập pháp, thẩm quyền. ‘han pháp, thẩm quyển tư pháp. Mỗi thẩm quyên cĩ các cơ quan vả những, nhiệm vụ, quyển hạn nhất định. Trong các loại thẩm quyền của các cơ quan nh nước thì thẩm quyên hành chính cĩ vai tro quan trong.

Trước đây, thẩm quyền tuyển dụng cơng chức của Việt Nam chưa được phan cấp. Cụ thé là, khi các tỉnh cần cĩ thêm biên chế (01 biến chế hoặc nhiều hơn) hoặc cần tuyển chọn cơng chức cĩ trình độ cao về cơng tác tai các dia phương... đều phải xin cơ quan nhà nước ở cấp trên (chủ yếu là Bồ Nội vụ),

Trong bối cảnh xy dựng nén kinh té thị trường định hướng XHCN và hội

nhập quốc té, Dang va Nha nước đã dé ra các chủ trương, chính sách để quan lý các mặt của nên kanh tế - zã hội của đất nước, trong đĩ cĩ van dé phân cấp

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

tuyển dung công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyển quan ý Nghĩ quyế Hội nghị lẫn thứ 8 Ban chấp hành Trung ương khóa VII đã quy định: “Phân định rõ thẩm quyền vả trách nhiệm của mỗi cấp chính quyền. Tập

trung vao trùng ương quy định những van dé vi mô. Đồng thời, phân cấp quản

lý để phát huy tính chủ động va tinh thân trách nhiệm của các cấp chính quyển địa phương”. Như vay, Đăng ta đã có chủ trương phân cấp giữa chính quyển trung ương và chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước.

Các Nghị quyết của Đại hội Bang lẫn thứ VIN, IX, X, XI, XI, XI

cũng đều nhân mạnh đến van dé phan cấp trong quản lý nha nước nói chung, phan cấp thẩm quyền tuyển dung cơng chức nói riêng. Điều 2 Hiển pháp năm 2013 quy dink: “Quyén lực nha nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối hop,

pháp, hành pháp, tư pháp”. Điển 67 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quyđịnh

~ Chính phủ thống nhất quan ly nha nước vé công chức.

- Bộ Nội vụ chiu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nha

nước về cơng chức.

lểm sốt giữa các cơ quan nha nước trong việc thực hiện các quyển lập

~ Bồ, cơ quan ngang bô, UBND cấp tinh trong pham vi nhiệm vụ, quyềnhạn của mình thực hiện việc quản lý nhà nước về cơng chức theo phân cơng,phân cấp cia Chính phi.

- UBND cấp huyện trong pham vi nhiệm vu, quyển hạn của minh thưc

hiện việc quan ly nha nước về công chức theo phân cấp của UBND cấp tỉnh.

Khoản 3, khoản 4 Diéu 39 Luuật Cán bộ, công chức năm 2008 quy dink:

“Bộ, cơ quan ngang bơ, cơ quan thuộc Chính phủ tuyển đụng vả phân cấp tuyển dụng công chức trong co quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyển quan ly. 'UBND cấp tinh tuyển dung va phân cấp tuyển dụng công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý”.Điều 9 Nghị định số 112/NĐ-CP của Chỉnh phi ban hành ngày 5/12/2011 vẻ công chức xã, phường, thi trấn quy định: “Cini tịch UBND cấp imyén tổ chức tuyễn dung công chức cấp xã theo

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

ny đinh của Nghị định này và Quy chế 16 chức tuyén ching công chức cấp xã của UBND cấp tinh, trừ trường hop đặc biệt trong huyễn dung công chức cấp xã quy dinh tại Điền 21 Nghị đmh nảy” Như vay, vẫn dé tuyển dụng công

chức hành chính ở Việt Nam đã được phân cấp tuyển dung khá nhiều cho

chính quyển địa phương. Tổ chức bộ máy HCNN theo quyết định cửng của. Chính phi, căn cứ vào hướng dẫn của trung ương, chính quyển cấp tinh căn

cứ vào tinh hình thực tế của từng dia phương, quyết định hoặc thảnh lập các

tổ chức giúp việc hoặc các té chức sự nghiệp, dich vu công... xây dưng ting

tiên chế của các cơ quan HCNN trình Thủ tướng quyết định số lương can bô,công chức của UBND các cấp.

Các cơ quan, đơn vi thuộc địa phân huyện Chương Mỹ luôn bam sát định.

hướng, quan điểm, đường lồi của Đăng, các vin bản chỉ đao của Chính phủ, Thủ tướng Chỉnh phủ, lãnh đạo địa phương tích cực triển khai việc tiếp tục đẩy manh cãi cách chế độ cơng vụ, cơng chức. Đội ngũ cơng chức hành chính

đã dẫn dân trưởng thảnh hơn thông qua các nhiệm vụ được phân cấp trongđiểu kiên xây dựng nên kinh tế thi trường định hướng XHCN và hội nhập

quốc tế Việc phân cấp thẩm quyển tuyển đụng cơng chức cho chính quyền địa phương như UBND cấp tinh, cấp huyện đã thể hiện được tính năng động,

sảng tao vả nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức ở địa phương, Tử đó,

sử đụng Cơng tác tuyển đụng. cơng chức đã gắn với vi trí việc lam va cơ câu cơng chức. Việc tổ chức tuyển.

dụng công chức đã dm bảo cơng khai, dân chủ, khách quan, cơng bing Quy

trình thực hiện tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc lam của các cơ quan, tổ

chức đơn vị đã được

gia du tuyển.

Tuy nhiên về van để thẩm quyền tu)

gin thấm quyển tuyển dung với thẩm quyé

chức nghiêm túc, công bằng cho moi đổi tương tham.

đụng CC nảy sinh 1 số khúc mắc han chế. Một số van để vẻ phân cấp tuyển đụng cơng chức chưa rõ rang, cịn

chỉ mới

đuy tri cơ chế xin - cho. Việc tổ chức tuyển dụng như hiện nay:

trinh độ đào tao mA chưa chủ trọng vào tuyển.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

chon người có năng lực Chúng tôi cho ring, bing cấp chỉ la điều kiện cảnchứ chưa phải là điểu kiến đủ để công chức làm tốt việc thực thi cơng vụ.

Ngồi bằng cấp cịn phải có những yêu cầu khác như năng lực thực thi cơng

vụ - đó 1a vẫn để mang giá tri cốt lối cia nên cơng vụ. Thực tế vấn cịn tình.trang gia đình tri, cục bơ, dia phương, cát cứ, manh ai nấy làm, chưa có sựphối hợp chất chế giữa trung ương với địa phương, Ví du,

Mỹ, “Qua kiểm tra 87 hê sơ công chức được tiếp nhận không qua thi tuyển, phát hiện UEND Iuyên Chương Mỹ tiyễn dung đặc biệt đối với 13 sinh viên

cơ trình độ sau đai học 6 trong nước; đại học, sau đại hoc 6 nước ngồi theo

lên của Bộ Nội vụ

Huyện Chương,

chính sách tìm hit cũa tỉnh mài Khơng có văn bản gửi xin ý

rước Khi ban hành quyết định yễn dang: không thành lập hội đồng kiểm tra

sát hạch

Huyện Chương Mỹ cũng tích cực thực hiện các giai pháp nâng cao chất lượng

đội ngũ CB ,CC,VC. Cu thể, là nâng cao chất lượng tuyển dung, triển khai kế. hoạch tuyển dung công chức, viên chức, đã tuyển dụng được 2.540 trường hợp, trong đó có 15 trường hợp điện nguồn nhân lực chất lượng cao, 176 trường hợp trúng tuyển kỷ xét tuyển đặc cách viên chức giáo viên, được du Tuân đánh gia khá hiểu quả, vừa tuyển dung được người làm việc có đủ trình

độ, đạt u cầu, vừa đăm bao công khai, minh bạch, cổng bang và tiết kiếm.3.1.1.2. Cách ra dé thi, nội dung, hình thức thi .

Nội dung thi tuyến, cách thức ra dé thi, hình thức thi vẫn chưa phù hopvà cơn mang tính hình thức. Nhiéu cơ quan ỡ huyền Chương Mỹ như UBND,

Toa an, Viện kiểm sát nhân dan... sử dụng cùng một nội dung thi tuyển cho

những đổi tương khác nhau mà khơng phân loại va zác định tiêu chí riêng chotừng nhóm đổi tương

Nội dung thi tuyển chưa tương wing va bám sát vị trí thi tuyển Có 4 mén/linh vực thi bắt buộc la: môn kiên thức chung, chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ (có thé là Anh, Pháp, Nhật. ). Trong đỏ môn nghiệp vụ chuyên. ngành là quan trong nhất và gồm 2 bài thi cụ thể là thi tư luận và thí trắc

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

nghiệm. Nhìn chung, các bai thí chun ngành là phủ hop với từng vi trí thítuyển va bam sát đường 16i, chủ trương của Nhà nước. Tuy nhiên, một han

chế dé nhận thay lả các nội dung thi tuyển quá tập trung vào các van dé lý

luận chung, hoặc quá dễ đãi, lấp lại các kiến thức mà người dự thi đã đượchọc trong các trường đảo tạo của hệ thống giáo đục quốc dân, khiến cho việc

thi tuyển khơng cịn ý nghĩa thực tế.

Cu thể, đối với công tác tuyển dung cơng chức, nơi dung, hình thức, quy

trình thi tuyển vả xét tuyển theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao chất lượng trong công tác tuyển. dụng, gắn thẩm quyền tuyển dung với thẩm quyển sử dụng công chức, viên chức va theo yêu cầu của vị trí việc lam cẩn tuyển dụng. Theo đó, việc tuyển. dung cơng chức, viên chức được tổ chức theo 2 vòng: Vòng | thi trắc nghiệm. về kién thức chung, ngoại ngữ, tin học để bảo đâm chính xác trong việc chấm.

thì và thuận tiện trong viée ứng dụng công nghệ thông tin Vơng 2 là thíchun mơn nghiệp vu bẳng hình thức phéng vẫn, thực hảnh hoặc thí viết do

người đứng đầu cơ quan có thẩm quyển tuyển dụng quyết định. Việc thi nâng. ngạch công chức cũng tổ chức theo hướng đơn giãn héa thủ tục, thực hiện

theo 2 vòng tương tự như thi tuyển cơng chức ®

Cách thức ra để thí, hình thức thi hiện nay khó đánh giá được thực chất năng lực ứng viên Cách ra để thi chủ yếu chú trọng đến việc kiểm tra trí nhớ của ứng viên ma chưa đặt ra các câu hõi để đánh giá khả năng suy luận, phân tích, tổng hợp, nhất là chưa đánh giá được các kỹ năng chuyên ngành cần có đổi với ngạch, vị tri đự tuyển. Hình thức thi chủ yêu l thi viết. Nghĩ định số 24/2010/NĐ-CP đã có quy định về thi trắc nghiệm nhưng trong thực tế dé có được hệ thống để thi trắc nghiệm đâm bao đánh giả đúng năng lực của cơng chức vẫn cịn nhiều vẫn dé đất ra Tại Huyén Chương Mỹ những năm qua chưa phản ánh mốt cach chuẩn xắc khả năng lam việc, trình độ của CC. Việc

“pe Ilsnebnei com

vnlfin-tDoi-hosi/921645Ưäei-nei-cong-tae-hoyen-dtng-n-hep-rmi-thmc đen

</div>