Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Trường: Đánh giá quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 và định hướng sửa đổi, bổ sung

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (16.13 MB, 131 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÁNH GIÁ QUY ĐỊNH CUA LUẬT BAN HANH VAN

BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NĂM 2015 VÀ

ĐỊNH HUONG SỬA DOI, BO SUNG.

Ha Nội, tháng 6 năm 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO.

“Đánh giá quy định của Luật Ban hành văn băn quy phạm pháp Mật

Thời gan Nội dụng Thực hiến

SN0DSM5S | Ding ky dei bid Ban Tô chức $MI58I20 | Gioi higu dai bib Ban Tô chức

$h00.8h30 _ | Phatbidu Khai mạc Hitháo ‘Dai điện Ban chi nhiệm Choa

MBit số Hho khẩn vướng mắc tong tiện Khai tu | Nguyen Thi Phuong Liên

$h30-3h40 | hin Luétbban hanh vn bin quy pha pháp Inétva

inh hướng sta đôi, bộ sung st Bộ Tiephép

Quy bình xây đụng uit, pháp lệnh — Mot sẽ bất | THẾ Ceo Faw Omak

sha0.shso | capva laén nghi hosn thiện

Khoa PLHCNN|

oat đồng thin định, thâm ta và trách nhiệm giải [TAS Nguyen Duy Tien

tỉnh, bếp thu, chỉnh lý dự án loat, pháp lệnh, dự

h thảo nghi quyết của Quốc hội, Uy ban thường va Van phòng Oude hãi

S1S0-SHOO | Quác hot - Những khó khẩn voong mắc và giải

hap gop phần nông cao chất lượng văn bản quy.

Quy dink cảm ban hành thi tục hành chính Hongthông tr và văn bản guy phạm pháp luật của chính.quyền địa phương, kiên nghị hồn tiện

TS Doin Ta Tơ Uy

Khoa PL HC-NN |

Ban hành văn bản quy định chỉ Wet — Qu định ciaLuật nấm 2015 và định hướng hoàn thign

'GVC TRE. Tan Th VượngKhoa PL HC-NN |

Dauh giá quy dah về thêm quyền, bình fe, thi hee"ban hành văn bản quy phạm pháp luật bên tich và

nghị sửa dai, bo sung

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

MỤC LUCKY YẾU HỘI THẢO.

“Đánh giá quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp hitnăm 2015 và định hướng sửa đổi, bỗ sung”

CHUYÊN ĐÈ

Tiốt:2 Ws Hiến vướng mắc bong triển Wha Hi hành Tuất bm hànhvăn bẩn quỹphan php luật và ri hướng sữa đỗ, bỗ sung luật

"Nguyễn Thị Phrơng Liên

Bộ Trpháp

Thất bạn hành văn bối oy phơn pháp de qua cứ: Đi gM số

nhận xt én nghĩ

TS. 1ê Hồng Sou

Ngyân cục tướng Cục Kiểm tra VBQPPL, Bộ Từ pháp(Qip trình xây đụng luật pháp lãnh — Một sổ bat cập và kiẫn nghĩ hoànthiện

THS. Cao Kim Oanh:Trưởng Đại học Luật Hà Nội

_Đánh gid tác động xã hội của chính sách trong xây dumg văn bản gay[pham pháp luật — Quai định pháp luật và kién nghị hoàn thiện

ThS. Hà Duy TânBG Văn hóa, ThỂ thao và Du lịch

Đính ga boat đồng lộ 7 abn hong wap dựng vin bàn op phạm phố

luật và Ảnh hưởng sia dd, bỗ amg

TAS. Lê Thị Hồng Hạnh:

Thường Dat học Luật Hà Nội

Hoạt động thâm ảnh thấm tra và trách nhiệm giải tình tiếp Đụchính lý đụ án luật, pháp lãnh, dự thảo ngia quyết của Quốc hội, Upban thường vụ Quốc hội ~ Những khó khăn vướng mắc và giải phápgop phan năng cao chat lượng văn bản quy phạm pháp luật

TAS. Nguyễn Duy Tiêm Tăn phịng Quốc hội

‘Dah gid gig trình xay đụng vẫn bẩn quy phạm pháp luật của cơ quannhà nước ở dia phương theo Luật ban hành văn ban guy’ phạm phápluật năm 2015

3

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

Ths. Ngõ Tuyết MaiTrưởng Đại học Luật Hà Nội

“Bai hình văn bản guy Anh ch hột ~ Ôn Ah của luật năm 2015 vãdin hướng hoàn thn

TAS, GVC. Trin Thị Vượng

Thưởng Đại học Luật Hà Nội

Tinh gid gap nh vẽ thần qyốn hình Wal ng bai ih văn Ba

đa phạm pháp luật liên lịch và in nghị sửa đỗ, bd sing

Ths. La Thị Ngọc MaiTrưởng Dat học Luật Hà Nội

10 ‘Diy ec ban hình Rac hành chinh ong hog rv vấn Ba

đạp pham pháp luật cũa chính qun dha phương kiẫn nghi lồn thiện

TS,€VC Đoàn Thị Tổ UyênTrưởng Dat học Luật Hà Nội

H “Hig lies php Ì nữa văn Ba iy pln ph rất vũ đồnh lường aa

đổi bê ang

THS. Phạm Vĩnh HàThường Dat học Luật Hà Nội

Bar vi baa aigpan php Talk ph ha — Một sổ văn cẩnbin luận

TS. Nguyễn Thị Thủy, Ths. Ngô Link Ngọc

Trưởng Dat học Luật Hà Nội

13 ay đứng ban hành văn bản qi phạm pháp lat theo thit Bị rid gon TS. Nguyễn Thị Kim ThoaNggên Vu trường Tụ PL Hinh sie- Hành chính, Bộ Tư pháp

14 ‘Diy Đình bạn hành thang he Một sổ nhân vat, Kiên nghĩ.

NCS. Nguyễn Thị Mink, Đào Thục ChỉHoe viên Toa án

TẠI

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MOT SỐ KHÓ KHAN, VƯỚNG MAC TRONG TRIEN KHAI THI HANH LUAT BAN HANH VĂN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT VA ĐỊNH HƯỚNG

SỬA DOI, BO SUNG LUAT

Nguyễn Thị Phương Liên để chung về XDPL, Bộ Tiephép

Thác vi

tháp luật ở mước ta đã có clnyễn biển tích cực, chất lượng TEOPPL đã được nâng, ao hơn, nhiều vẫn bản được ban hành để ạp thon ip ứng yêu cẫu quản ý nhà nước và góp phan quan trong vào se phát miễn lonh t - xã hột cũa đất me. Tay nhiên, vide th hành Luật năm 2015 trong thin gian qua đã đặt ra một sé vẫn để cẩn hắp ne

irl hồn thiện

1.MỘT SỐ KHĨ KHAN, VƯỚNG MÁC

1. VỀ sự phối hợp trong quá trình chỉnh lý ấy thảo hật, pháp lệnh

“Theo quy din của Luật năm 2015 th trách nhiệm chủ rỉ chính lý đự án luật

hép lành được giao cho Hội đẳng Dân tộc hoặc các Ủy ban của Quấc hội đã thim tra

ủy án, cơn cơ quan trình có trách hiện phối hop chỉnh tý, Quy tình này đã đuợc guy

đến một số sai sốtmột số đự thio luật, pháp Lénh thot gian qua còn hạn chế nên đã

trong thục tiến tế hành.

‘Ve một số khó khăn, vướng mắc khác trong thi hành Luật nim 2015 <a) Lap để nghĩ xdy chong văn bản theo any trình chính sách

Luật năm 2015 quy đính trách nhiệm lập đồ nghỉ xiy dụng theo quy tình chính,sách tước ki som thio đổi với một số loi văn bản. Trong quá trình thục hiện quy

đánh này, một số bộ, ngành, địa phương cho ring nhiều nghị nh cũa Chính phi, nghị qguyất của HĐND cấp tn chi quy định cụ thể vé biện pháp tổ chúc thi hãnh vin bản của cấp trên, không quy định chính sách mới, nhưng vấn phải lập để nga xây dụng

văn bản theo quy tình chính sách làm kéo dai thôi gian ban hành vin bin han chếXhã năng phản ứng nhanh của Chính phủ và chính quyển địa phương trong quản lýđiêu hành kính té- xã hồi, nhất lá đổi với nhõng vin đề cập bach của xã hội.

b) Xây chong bam hành vấn bản theo trình te thủ tu rt gon

Luật năm 2015 khơng quy định trình tự thủ tục nit gom đi với trường hợp bạn "hành văn bin đễ bất bổ một phần hoặc toàn bộ văn bán cay phạm pháp hật trái pháp

Iu, kéo đài thời hem áp mg toàn bổ hoặc một phần cia văn bản guy phan pháp

Thật tong nốt thời hơn nhất Ảnh đễ giải quyết những vẫn để cắp bách phát si trong

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

thực hỗn và trường hợp phải bạn hành ngay văn bản đễ thực hiện đẫu ước q tế mà

Cơng hịa xã hi chit gia Tiết Nam là thành viên theo yêu câu về thời ham đu hiệnany Ảnh trong đâu tóc quốc tế đó, Trong thời gian qua nhiều bổ, ngành, địa phương

cho ring quy ảnh nhơ Luật hiện hành là cứng nhắc, chưa sắt thục t và để nghỉ bổ sang một sổ trường hop được áp dung tinh hạ thi tue rút gon để đập ứng nhủ cầu

thục t rong công tác xây đụng, ben hành VBQPPL ở nước ta hiện ney©) Bam hành hit chen chính trong văn bản cu’ phạm pháp luật

Luật năm 2015 cỉ cho pháp quy đính thủ tue hành chính trong thơng tự thơng

tư liên tịch và VBQPPL của chính quyên địa phương khi được giao trong luật Trong,

cq tỉnh áp dang quy định này, các bô, ngành, dia phương gập mốt số khó khẩn, hingfing nhất lá trong việc rửa đổ, bỗ sung quy định vé thi tue hành chính trong các

thơng tơ cia cấp bơ và VBQPPL côn địa phương đã được ben hành trước ngày Luật

năm 2015 có hiệu lục (01/7/2016) và quy định thủ tục hành chính trong nghỉ quyết cũaHDND cấp tinh về biện pháp đặc thù của đa phương quy ảnh tai khoản 4 Điều 27 củaLuật năm 2015

Bên cạnh đó, ngày 19/4/2017, Ben chấp hành Trung ương Đăng có Thơng báo

sổ 26-T/TW và Kit luận của Ban Bi thư Trung ương Ding theo đó Ban Bí ther giao nhiệm vụ "nghiên cine sửa đổ, bỗ am quy bình vậy chong pháp luật theo hướng

nông cao trách nhiệm, chất lượng công tác và sự phân công hop Ij. phải hop chất chế

giữ các cơ quan tễ chức trong quả trình soan thảo, thẫm đnh; thẫm tra tấp tha, chỉnh lý, thông qua. ban hành luật, bỗng nhất để xuất cơ chế bảo đầm sự inh dao

của Đăng trong quá tình vậy dưng pháp Ind

ĐỂ khắc phục các khỏ khân, vướng mắc nêu trên và thụ hiển các vin bản cũaBen Bi thư, Ding đồn Quốc hội, Ban Cán sự Đảng Chính phủ, Thủ tướng Chính.phi, đáp ứng u cầu sấy đơng, hồn thiện hệ thẳng pháp luật trong tinh hình mới,

việc ban hành Luật sia đổi, bỗ ang mốt ø

pham pháp luật năm 2015 là cén thiết

1I.MỤC ĐÍCH, QUAN DIEM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT

1.Mục dich

- Tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp luật về ban hành VBOPPL nhằm ning

cao hơn nữa chit lượng hiệu quả công tác xây đụng hấp luật phục vụ đắc lực cho sơ

"nghiệp phat triển đắt nuớc trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, liện dai hỏa và hội nhập

quốc tế sâu rồng

- Tăng cường trách nhiệm cia ting cơ quan và nâng cao hiệu quả phốt hợp giãn

các cơ quan trong quả trình xây đụng ben hành VBQPPL, nhất là rong quá tình Sắp‘thu, chỉnh lý dự thảo tuật, pháp lệnh.

cia Luật Ban hành vin bản quy.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

- Tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc trong việc thục hiện Luật nêm 2015

thời gian qua2. Quan

= Tiệp tục thé chế hóa day đủ chủ trương, đường lối của Đăng, chính sách của

Nha nước, đặc biệt là Kết luận của Ban Bí thư, Báo cáo của Đăng đoàn Quốc hội, BanCán sự Đăng Chính pli về việc nâng cao trách nhiệm, bảo đảm sự phân công hợp lý,

hải hợp chit chế giỗa các cơ quan, t8 chức cổ liên quan và bio dim sự lãnh dao cña

Đăng rong quá tinh xây dựng pháp luật

- Sữa di, bổ mang mot số quy định của Luật năm 2015 cho họp lý, sát thc t,

cu thể hơn vé quy tình chính sich đổi với mốt số losi VBQPPL, ban hành thi tục

"hành chính trong VBQPPL; xy dung ben hành văn bản theo trình tạ thủ học nút gon

để kip thời tháo gỡ khó khăn vexing mắc phát sinh đối với bố, ngành, die phương trong thực tin thời gien qua

IIL. NOI DUNG SỬA ĐÔI CƠ BẢN CUA LUẬT

Du tháo Luật sửa đổ, bổ ming 44 điều về nội dụng và 6 điều về kỹ thuật côn

Luật năm 2015 và được xây đừng tiên cơ sở các chính sách đi được Chính phả thơng

1. VỀ cơ chế bảo dim sy lãnh đạo của Đăng trong xây dựng, ban hành văn

ân quy phạm pháp

-Durthio Luật sin 05 điều của Luật năm 2015 (Điu 5, 47, 58,93, 121), trong đó

Š sang nguyên tắc “Baio đâm thể ch hỏa lp thin, ding đổn đề: đã đường lỗi chỉ

trương cũa Đăng chính sách cia Nhà nước ” trong xây đựng ben hành VBQPPL vào

Điễu va bd mùng các nội đang cu thi vào một sổ điều khoản của Luật năm 2015 để bio dim thục hiện nguyên tắc này, vi du bổ sung nội đang thẩm tra về "sự phù hop sữa ội chong chính sách rong để nhủ, kiến nghị về luật pháp lệnh vớt đường Id, chủ

trương cia Đảng chính sách cia Nhà nước" vio khoản 1 Điều 47 ofa Luật

2. VỀ trích nhiệm và sự phối hợp của các cơ quan trong quá trình tiếp thu,

chỉnh lý dy án hật, pháp lệnh

Đi với vin đồ niy, dự thảo Luật sửa 04 đều 74, 75, 76, 77 cia Luật nấm 2015

với 02 phương én sau diy.

Phương án 1. Cơ quan chủ tri d thu, chỉnh lý dethời bỗ sung một số quy định nhằm tăng cường trách

hap của cơ quan chủ tri thẩm tra và cơ quan, tổ

hội trình dự án hật, pháp lệnh trong quá trình tiếp thu,tra chủ trìviệc

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

để ting cường trách nhiệm và phát huy hiệu quả trong cơ chế phối hợp của cơ quanthẫm tra và cơ quan tình rong q trình chính lý đự thảo luật, pháp ln, dự thảo Luật

sửn đỗ, b8 sang Điều 74, Điều 75, Điều Tổ, Điều 77 của Luật năm 2015 theo hướng”

- Trước ki tién hành nghiên cu, giã tình tiếp thụ, chỉnh lý dự tho và xây

dang báo cáo giải hình, tip thy chỉnh lý de thảo, cơ quan chủ tri th

nhiệm gii bản tổng hop ý liễn của dai biểu Quấc hội cho cơ quan, tổ chức, dei biểu

Quốc hội trình dự án, dự thảo,

- Déi với những vẫn đề quan trong, những vẫn để lớn của ch án, thâo côn cố Ý kiến khác nhau thì cơ quan chủ tri thim tra tổ chức phiên họp gim đạ điện của lãnh: dao co quan tổ chúc, đi bidu Quốc hội tinh đự án, dr thio, Ủy ban Pháp luật Bồ Tư. phip, Văn phịng Chính phủ để thio luận, thống nhất ÿ liền trước khi tình Ủy ban

Thường vụ Quốc hồi

Tri kỹ hợp của Quốc hộ, cơ quan tổ chúc, đủ biễu Quốc hội bình dự án, dr thảo tình bay ý kiễn và báo cáo giả tình, Hp thn chỉnh lý at thio cũa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đủ điên Chính phủ phát biểu ý kiến đổi với chr án, đự thio

khơng do Chính phổ tỉnh trong trường hep Chính phi có ý kiến khácđến cũa Phương ân 1

- Phù hợp với xu hướng ting sổ lượng đi biẫu Q

và tong thời gen tôi huy động được tí tu, kinh nghiễm oie các đủ biểu chuyên ráchvv npc vụ hiệu quả hơn của các cơ quan giúp việc cia Quốc hồi

- Tạo điều Hiên tốt hơn so với quy Ảnh hiện hành để cơ quan tỉnh dự án luật

được tình bây trước Quốc hội và ý kiên ofa mình đãi với nổi đăng giã tình, Ấp thy,

chin ly dự tho luật

- Khơng phải thay đổi quy tình lim việc cia các co quan Quốc hội và của Chính,

hủ liên quan din hoạt đồng ây dụng luật pháp lãnh Han chỗ vướng mắc cũa Phương ẩm 1

= Clam bảo dim tính lién tạc, thing nhất trong q tình xây dmg cer án luật

hép nh từ nghiên cửu tổng kết thục tấn đề muấ chính sich soạn thảo, tình cho độn

giai đoạn chỉnh lý dự thảo luật, pháp lệnh.

- Giảm tinh chủ động và trách nhiệm của cơ quan tổ chức, di biểu Quấc hội tình đợ án luật phép lệnh rong quá tình cỉnh lý dự hảo luật, ghép lãnh, có thể dẫn din th trang một sổ quy dinh cu thể trong dợ thio không phù hợp với chính sich đã

được xây đụng thơng qua

Phương án 2. Chuyén việc chủ trì đếp thu, chỉnh lý dự thảo hật, pháp lệnh

từ cơ quan chủ trì thâm tra sang cơ quan, ổ chúc, đại biểu Quốc hội trình dự án Jit, pháp lệnh,

tra có trách

c hội chuyên trách hiện nay,

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

“Theo Phương én 2, cũng dự kiến sửa đỗ, bỗ mang các Điễu 74, 75, 76 và 77

của Luật năm 2015 theo hướng,

= Cơ quan, tổ chức, dai bid Quốc hội tình dự án, đợthâo chỗ tỉ vide giả tình,

iấp thu, chỉnh lý dự thảo và xây dụng báo cáo giã tình, up thụ chỉnh lý đự thio

trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội

= Vi tr của cơ quan thầm tr là Phối hợp với cơ quan tình trong việc chỉnh lý di thảo luật, pháp lãnh Trong trường hop cơ quan thâm tra có ý liễn khác với ý kiên của cơ quan tỔ chức, di biễu Quốc hội hình di án, thio trong việc gi trình ấp tiny chính lý dự thảo thi đi điên cơ quan thim tra báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hồi xem xét, quyết ảnh

= Cơ quan, tổ chúc, đại biểu Quốc hội trình dự án, dự thảo báo cáo Quốc hội vé

iệc giã tình, tiếp thụ chỉnh ý đợ thảo luật nghi quyết Trường hợp Ủy ban Thường

vụ Quốc hội có ¥ én khác hoặc Chính phố có ý kiến khác đối với dự án, đự thio

khơng do Chính phố tình thi Ủy ben Thường vụ Quốc hội, Chính hủ báo cáo Quốc hội xem xết quyết dink,

Un dim của Phương án 2

- Bảo đâm tín liên tục, thông nhất trong quá tinh xy đọng dd luật pháp lệnh, ii nghién cửa tổng kết thục tin, đề xuất chính sich, soạn thio, bình đến giai đoạn chỉnh lý dự thio, từ do sẽ tạo thuận lợi cho việc quy đính chỉ Ht va tổ chức thi hành,

luật pháp lệnh sau âu được thơng qua

- Tăng tính chủ động và trách nhiêm của cơ quan tổ chức, cá nhân tình dự án.

luật pháp lậnh rong gus tình chỉnh lý đơthâo Tut, pháp lệnh:

cao sơ phin biện nhằm gép phin bảo dim tinh khách quan, độc lập của

hoạt động thim tra và cơ quan đã thẩm tra der dn luật pháp lnh, dự thio nghị quyẾt

không nên chủ tri việc chỉnh lý bếp tho đự án luật, pháp lệnh, dự thâo nghĩ quyết màTình đã thẫn tra

Han chỗ vướng mắc cia Phương dn 2

- Phải hay đổi quy tình hoạt động cia các cơ quan của Quốc hội và Chính phố

liên quan din host động xây dựng luật, pháp lệnh cho phủ hợp.

- Chính phũ và các bộ, cơ quan ngang bộ được giao chỗ tỉ soạn thio dự ánluật,

php nh sẽ phải dim đương khối lượng cổng việc lớn hơn, do đ có thé ảnh hưởng đến

tién độ tình dợ án luật, pháp nh:

3. VỀ mật số vẫn đề khác

31. Lập dé ngủ xây dung vin bản theo quy tình chính sich

‘Theo quy inh của Luật nim 2015, sơ quan để nghi xây dmg VBQPPL có

trích nhiệm lập đề nghĩ xây dưng theo quy tinh chính sách đối với loại văn bản se ) hit, Œ) nghị quyết của Quốc hội, G) pháp lệnh: (4) nghị quyết của Ủy ban

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Thường vụ Quốc hồi, (5) nghị định cite Chính phủ, (6) nghị quyết cia Hội đẳng nhândân cấp tinh

ĐỂ xác dinh lại cho hop ly, sit thục tẾ hơn các vin bản cén thiết phải lip để

"nghỉ xây dụng theo quy tình chính sich, đợ thảo Luật sửa đổ theo hưng bỗ yêu cầu

lip để nghĩ xây đọng theo quy tình chính sich đãi với nghỉ ảnh quy nh tạ khoản 2 Điễu 19 và nghị quyết cia HĐND cập tinh quy định tạ khoản 2 và khoăn 3 Điều 27 của Luật năm 2015. Theo hướng sửa đỗ này thi chi con nghị inh trì khoản 3 Điều 19 (oghi ảnh khơng đầu) và nghị quyết của HĐND cập tin tạ khoản 4 Điều 27 của Luật

năm 2015 (quy dinh các biện pháp dic thi) mới phải lập để nghị xây dựng theo quytrình chính sách.

ĐỂ phủ hop với việc bỗ quy tỉnh chính sách đổi với các nghỉ ảnh và nghĩ

quyit nêu rên, đự thio Luật đã sửa db, bổ sung các Điều 94, 85, 87, 88, S9, 90, 92, 93, 111, 117, 119, 121, 122 của Luật nim 2015 8 quy nh tình tự thủ tue để nghĩ

xây dụng và soen thio nghỉ định tạ khoản 2 Điễu 19 và nghỉ quyết ti khoăn 2, khodn

3 Điễu 27 của Luật nim 2015. Theo đô, các nghi định và nghĩ quyết nay không phi

lip đề nghĩ xây dụng theo quy tỉnh chính sách, túc là khơng phải xây đụng chính

sách, đánh giá tác đơng của chính sách trong gia đoạn lập để nghị lay ý kiên về để ngh thẫn định để ngh. Dai với để nghỉ xây dựng nghỉ định cũa Chính phủ thi khơng phi đơn ra phiên họp của Chính phi đổ thơng qua, ma báo cáo Thủ tưởng Chính phố xem xét, quyết ảnh: Tuy nhiên, để bio dim sơ chất chế trong việc ban hành các nghỉ đảnh và nghỉ quyét này: cơ quan chỗ tri soen thảo vẫn phải đánh giá tác đồng cũ chỉnh,

sách trong giai đoạn soạn thio và báo cáo đánh giá tác đông của chính sich là tả liêu

bit buộc git thẳm định và tình các cơ quan có thêm quyển

3.2 Xây đang ban hành văn bản theo tỉnh tr thủ tục rút gon

Dự thio Luật dự kiến sin 03 điều (Điều 146, 147, 148 của Luật năm 2015), theo đó sta đi khoản 2 Điêu 146 để cho phép thêm 03 trường hợp được áp đụng tỉnh tu, thủ tục rút gon, cụ thể là: 1) để bất bổ một phan hoặc toàn bộ văn bản any phưm

pháp luật tra php luật: (2) kéo dài thot han áp chang toàn bộ hoặc một phần cña văn

bản quy phạn pháp luật trong một thos han nhất đnh đ giải ngất những vẫn để cáp bách phát sink trong thực hỗn: (3)phải bạn hành ngay vẫn bản để thục hiện đầu tốc quốc tế mà Cơng hịa xã hội chủ nga Tiét Nam là thành viên theo yêu câu về thin

hhan thực hiện uy din trong đầu ne quốc tế đó, BS mang khoản 4a vào Điễu 147 quy

divin và thẫm quyển quyết định việc xây đụng, ban hành văn bản theo tỉnh hạ th tục "pid Hồ To sâm 2015 in nh đơ pip ip gp, Bồ tệ ie gơ wang 3 thông hợp sx: (Dn

cdp tego nh c lip it tần tang ha ot vắt th ip wong ang, dưng han as, DE,

cháy sẽ toởng hp cp ich i qgyÌtiếcg van pit sa wong Uae tno gare ad ca Quốc bậc

(@) đồ ngưng hiện oan bộ hoặc tot phần cia vin bin quy phươn nhấp hit ong ait hevBan itd; Ợ) cần

a edingy do hp vấn văn gop hấp khối do. bạn hề

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

rit gon của Bộ trưởng Thủ trường co quan ngang bổ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viên trường Viện kim sat nhân dân tố cao, Tổng Kiém toán nhà nước.

3 3. Ban hành thủ tac hành chỉnh trong văn bản guy pham: pháp luật

Vé vấn niy, dự thảo Luật sa dé, bổ sung 02 điều (Điều 14 và Điều 172) của Luật năm 2015, cụ thé la

- Bên đỗ, bỗ sung khoăn 4 Điều 14 (Các hành vi bi nghiêm cắn), theo đó bổ

sang truimg hop ngoai lệ cho pháp đa phương đuợc quy ảnh thủ tục hành chính trong

trường hop cần thất phi quy đình th tue hành chính trong nghĩ quyết của HĐND)

sắp tình uy ảnh tạ khoản 4 Bid 27 cũa Luật

- Sữa đỗi, 06 sung khoăn 4 Điễu 172 (Hiệu lục thí hank) để quy dinh và săn đãi

tổ sang các quy dinh vé thủ tục hành chính đã ban hãnh trước ngày Luật nim 2015 cóhiệu lục theo hoớng cho pháp sim đổi thủ tục hành chính được ben hành trước ngày01 tháng 7 năm 2016 với đều kiên khổng được làm phát sinh te tue hành chính mót

hoặc quy đảnh thêm thành phần so, yêu cầu, đu liên tăng thời gian giã quyết ti

tre hành chính đăng áp chong

3.4 Một sổ sin đổ, bổ mung và kỹ thuật

TDự thấo Luật sửa đổ và mặt ỹ thuật đối với 6 đu cia Luật năm 2015

4. Vevan đề bình đẳng

"Mốt trong những đễm mới mang tinh đột pha của Luật năm 2015 là ting cường

ảo dm bình đẳng giới trong xây dựng, ban hành VBQPPL. Bio dim lồng ghép vấn đi tình đẳng giới trong VBOPPL là một trong nhing nguyên tắc xây đụng, ban hành,

VBOPPL được quy định ei khoản 4 Điều 5 của Luật năm 2015. Nhất quán với nguyênc này, Luật có nhiễu quy dinh nhằm nâng cao trách nhiễm cin các cơ quan trong việc

dim binh ding giới va ling ghép vin để binh ding giới trong xây dụng VBOPPL, khâu để xuất som thio, đến thêm định thậm tra du thảo vin bản, đắc biết là geo cho cơ quan lập đề nghỉ xây đụng vin bản nhiệm vụ đánh giá tác đồng về giới trong để "nghỉ xây dựng vin bản; giao co quan thẩm đính thẫm tre nhiệm vụ thần đính thin

tra về lơng ghép vẫn dé bình đẳng giới trong dự án, dự thio vẫn bin,

“Tuy nhiên, dự thio Luật lân này chỉ si đổi, bỗ mạng một số đều trên cơ sở các chính sách đi được Chính phi thơng qua, không st đỗ, bổ sing các quy dinh về bình, đẳng giới của Luật năm 2015, do vay khơng iên hành đánh giá tác đồng vé giới rong

đự thâo Luật/

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1, Quốc hộ, Luật Bem hành văn bản OPPL năm 20083, Quốc hộ, Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015

3, Quốc hộ, Lut Tổ chức chính quyên âayhương năm 2015

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

LUAT BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT QUA CÁC THỜI KỲ

TS. Lê Hồng Sơn Ngyên Cục trường Cục Kiém tra văn bản OPPL -B6 Tìrpháp

Tơm tắt Bài viết tập trong trình bày quả trình hành thành và phát miễn của Tuất Ban

"hành văn bản guy’ phưm pháp luật ti năm 1996 cén nạp. Trong đ làm rổ những sie they đã về nội chong inh giả những ume đễm, Huyễt im của Luật Ban hành văn bản guy phạm pháp qua các thời kỳ. Qua đó, đặc biệt nhấn mnh những vẫn để bắt cập thiểu sốt cũa Luật iện hành đễ xem sát sữa đã, bổ tung cho hoàn thện hơn

1. Tie Luật năm 1996 đến Luật năm 2015

11 Lue Bem hành văn bảng pha phap luật (QPPL) năm 1996

Nguy từ đầu những năm 0 của thể kỹ trước, tạ Bộ Tự pháp, vẫn đổ nghiên cứu để Š, chính sách về thấm quyền, thủ tục, trình tự ben hanh văn bản OPPL di được. dit ra. Việc nghiên cửa thục tẾ kể cả thực tinh ngiên quốc té được quan tâm, Mớt số

cán bộ, công chức cin Viện ngiên cửu khoa học pháp lý ~Bộ Tơ pháp lúc đó đã đc giao

nhiệm vụ này, Q tình ngiên cửa được tích cục the Hiện trong chiêu năm, Đân đều

hông năn 90 của thể kỹ tước, Dự án Luật mới được tỉnh sang Quốc hội

Luật Ban hành văn bản QPPL đầu tiên của Nhà nước ta được Quốc hội thơng qua ngày 12/11/1996, có iệu lực tir01/01/1997, Luật có 10 Chương 87 Điễu Thơi đẫm đó, vide đơn ra ảnh ngĩa vé văn bản quy phem pháp luật là vấn để khó khẩn. ban so thio để nhã bản nhau đổ nt cách đnh ng]ấa hi niện vin bản QPPL, đ cho de iễ dễ tiễn dể

xuất cơ

chấp hận. Bởi ý kiến của nhiễu đá biểu cho rằng "Định ngiĩa viết khó hiểu nine giáo

tình”, do có de thêm các yêu ô nôi dụng "quy pham pháp iit” bao gần quy ảnh gã

dint, chế tả vào đỂ gi thích cho ý “quy tắc mi sơ chung". Cuỗ cũng khá niệm đuợc “hit kể" gon hơn để chính thức dum vào Luật Ban hành vin bản QPPL năm 1996. Theo đã, “Săn cay pham pháp ht Lavin bản do cơ quơnnhằnước cô thm quyễnban hành: theo thủ he, binh ne luật Ảnh trong đồ có các aug tắc xứ ar chưng được Nhà nước bản iin thực kin nhằm đầu chr các quan hệ xã hỗ theo ảnh hướng xã hồi chỉ ngiữa iin mu, khái niém này vẫn chưa phát tiễn được thêm nhiễu, Lúc đá, có vin đồ nh kh bản về thẫm quyền thủ tc, tình tự ban hành vin bản OEPL của các cập chính quyền dia phương ban so thảo chưa thể giả tính cho các dei tidur tử seo chủ tich UBND đa

phương không được ben bành vấn bin QPPL? Trình tự thủ tục oan thio, bn hành vấn bảnQPPL của các cấp Chính quyên đa phương bị cho là nhiêu khổ, nhức tạp, mắt hiễo thôigen quanhiễu cầu của

VỀ nội đăng, nêu không kể din Nghĩ quyết của Hội đồng Nhà nước ban hành

nêm 1988 về "Quy chế xây dựng Luật, Pháp lệnh?” thi đây là văn bản Luật đầu tiên của.Nhà mide te quy dinh tương đối đồng bộ các vin để vé khái niệm văn bản QPPL, về

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

hộ thing các vin bản QPPL và các vẫn để về thim quyển, thủ tue, tình hy ban hành vin bên QPPL. Co thé lột vai chế định cơ bản lân đầu tiên được luật hoá:

1) Dinh nghĩa vin bản QPPL. Tai so có Ảnh nghĩa nh vậy? Nội dụng của địnhnghĩa có g tốt, có g chưa tổ Tet sao tối (a người chỗ biên chính dự én) lại nổi là

“mén nợ hơn 20 nắn” khi nói về đnh nghĩa này?Õ rên, Tôi đ tỉnh bảy một sỗ ý về nguyên nhân, lý do đã các ben hiểu thêm gắc 12 vin dé này.

8) Đã xác lập hệ thống các vin bản QPPL từ Quốc hội cho đến chính quyển đaphương cập xã ban hành.

6) Xác dinh các têu chỉ, yêu cầu về tỉnh hop biển, hợp pháp, tính thẳng nhất ciahộ thing vin bên QPPL,

+9 Xác định các chuễn mục vé tính din chủ, các nguyên tắc phi có trong xây đụng,

‘ban hành văn bản QPPL.

. Xác đính thấm quyền ban hành cũng nh hình thức văn bản QPPL,

+) Xác định thim quyển v nổi đăng các văn bản QPPL theo hộ cấp: Quốc hôi UY

ben Thường vụ Quốc hồ, Chỗ tích nước, Chính phố; các cơ quan hành chính nhà nước ở

trung tương (bộ, ngàk), Tồ án nhân dân tối cao, Viễn Kiém sắt nhân din tố cao, Liên

fich ð trung ương

Xác dinh quy tinh soen thio, ban hinh các vin bản QPPL ở trùng ương (khơngcó quy tình ở đa phong)

1 Xtc dink 6 các nguyên tắc xắc Ảnh hiệu lục của vẫn bảnQPPL,

Xác đính cơ chế giám sit, kiểm tra kidm sát và xử lý văn bin trái pháp tuật

12. Luật sửa đãi, bỗ sung một số điền Luật ban hành vin bản QPPL win 1996(

Inge 2002)

Su 5 nim thục hiện Luật năm 1996 và đặc tiệt là có bản Hiện pháp năm 2002, vẫn8 nang một số đều của Luật Ben bình vin bản QPPL năm 1986 được đặt rasang một số điều của Luật Ban hành văn bản QPPL đã được Quốc hồi

thông qua ngày 16/13/2002, hiệu lve được xác din kẻ từ ngày được công bố Nội đụng

cơ bên được sửabổ sang vào năm 2002 gm có

1) Điệu vé them gla gp ý iin gây cing vin bản OPPL;

1) Điền9 về săn dé, bỗ sing thay thể, hu bô, bãi bố, đnh chỉ việc hành, 6) Bộ amg Điêu 12a vé gám sứ kiểm tra vin bản QPPL,

9 Sim đỗ v văn bản của Tos ¿nhân din ti cao, Viện Kid sit nhân din tố ca,4 VÌ lập chương tình thơng qua chương tình xây đơn ut, php lệnh,

+) Các Điều 5, 26 và thánh lập và nhiễm vụ của Ban som tháo,

1 BS nang Điều 20a vỉ thân ảnh của Bộ Tư pháp,

1 BS mung vai tro của US bạn Pháp fut côn Quốc hội Điều 342);

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

1) Quy đính õ hơn tình bự xem xét, thơng qua du án luật tạ các kỳ hợp của Quốchi và Uỷ ben Thuong vàQ)

Ð Các nội ding sim a, bé sung quy bình soạn hảo, xem xét thơng qua các đự thảoVăn bản QPPL của Chính phủ Thủ tướng Chính phi của Toa án nhấn din tối cao, Viên

Kiếm sắt nhân din

fm) Sữa đỗ, bỗ sung các nối dụng liên quan din giảm ast, kiểm tra xử lí văn bản

13. Cúc Luật Ban hành văn bin QPPL được bam hành tép sam hoe Luật năm.

2004, Luật năm 2008, Luật uăm 2015

hông cần thit phii bản nhiều về các luật nhờ Luật Ban hành vin bản QPPL củaHồi đồng nhân din và UY ben nhân dân nim 2004 và Luật Ban hãnh văn bản QPPL năm,2008 vi din năm 2015, Quốc hội đã ban hành Luật Ban hành văn bin QPPL có hiệu lựccho đến hơm nay, Điều ding nổi là bên canh những nội dang di được chỉnh lý, hoàn thiện,5o với các Luật năm 1996, năm 2002, năm 2004 và năm 2008, thi tei các nội dang thực

dink hiện Hữu của Luật năm 2015 vẫn côn tổn tại không ít (nấu khơng nói là khá nhiễu), những hạn chế, thiểu sot, gây khó khân cho hoạt động xây dạng, hoàn thiện hệ thing pháp

Tuất Việt Nam,

Luật hiện hành (nêm 2015) được Qué hội hồng qua ngày 22/6/2015, có hiệu lục từ01/7016 thay thé cho Luật năm 2004 và Luật năm 2008. Xét về chuẫn chung tâm Luật

du chỉnh đồng bộ các vin để vé thẫm quyển, thi tục, tình bơ xây đụng ben hãnh văn

bên QPPL, trong toàn quốc, thi Luật này cơ bản đã khép kin được toàn bộ van đã, gi

aquyit được bit cấp của Luật năm 1996, đổ là việc trước diy, nh thé buộc bộ phân soạn

thio phi cắt bố phân quy đính về vin bản QPPL của Chính quyén dia phương với mụcdich lâm cho nối đụng của Luật năm 1996 gon, nhe, đ được Quốc hội chấp thuận tai hơi

đếm đó

So với 10 chương 87 (&êu của Luật năm 2996, thi Luật năm 2015 đã có một số

lượng chương điều 46 sơ, hồnh tráng hơn nhiều với 17 chương 173 điều. VỆ cơ ban,

Luật nm 2015 of kế thin khá nhiều các bạt nhân hợp lý đá được xác lập, định hình từ

những thi ky dau năm 1996 và năm 2003. Hai diém cơ bản giúp giã thích số aust on của Luật năm 2015 1a: Luật năm 2015 di kết hop toàn bổ các chế din cơ bản để được xác

lip ð 2 luật rước đầy là Luật Bạn hành vin bin QPPL (chúng —trung wong) và Luật Ban"hành vên bản QPPL củe Hột đồng nhân dân và Uỷ ben nhân đân. Mat khác, sm gén 20

“năm biển kha, tích lof thục tn xây dang ben hành văn bên QPPL, đến Luật năm 2015 i có &ều liên đổ ích hợp, luật hoá các nổi đụng, các ch ảnh cơ bin đã được xác di đất nén móng và phát in tiên cơ sở nguyên tắc chuyên nghiệp, công kha, đân chị, pháp quyền ma các Hiền pháp, các Luật 1996 — 2002 ~ 2004 ~2008 din tip cận và khẳng

5c hội

10

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Bén cạnh việc khẳng định những mat ta những diém tích cục đi dat được của

Luật 2015, với từ cách là chuyên gia là nguờ them gia chủ biên Luật ben hành văn

bản QPPL 1996, Luật 2002 và triển khi thi hành các chuẩn mục về soạn théo, ban "hành văn bản QPPL đã được ban hành cho đến nay, tôi vẫn thấy côn khá nhiêu vẫn để,

Xhá nhiều han chế thậm chi là đễm nghén trong Luật 2015 vé thêm quyền, thủ tue,

trình tự ban hành văn bản QPPL.

2. Mật số vẫn đề lớn cần thảo hận xem xét iêu quam đẫu Luật ban hành văn

bản guy phạm pháp tật 2015

31. Trước hết về khát niêm văn bản QPPL. Như tơi đã bình biy, ngự từ 1996

vi trước, chúng tôi đã xác định hưởng iép cân để chuẩn hoá khú niệm vin bản QPPL

phải theo 2 hướng song song, hướng sắc định có "quy tắc xử sự chung do nhà nướcđất ra hoặc thừa nhận, có hiệu lue bit buộc chung được áp dụng lip đ lấp lai với

nhiêu cá nhân tổ chức, được nhà nước bảo dim thực hiện Va hướng thử hai, rt cần

thiết là làm rổ hơn “quy tắc xử sơ chung do Nhà nước đặt ra, thừa nhận” trên cơ sỡ

của quy phạm pháp luật và các yêu tổ cầu thành gém quy dinh, gã ảnh, ché tà. Day là điều là các u tổ khơng thi thiễu nêu muốn có một khú niệm chính sác, diy đã về Văn bin QPPL, Tại Luật 1996, do tỉnh độ nhận thức ci nhiễu Dai biễu Quốc hội lúc

đó, buộc ban soạn thio phãi cit bớt nôi dung thứ hai lá không đơa vào dinh nghĩa cácấu tổ cầu thành quy ảnh, giã định và ché tit của QPPL. Đây lé món nợ hơn 20 nim,rit ding tc, khi lim các luật sau này, Luật 2008 và Luật 2015, các nhà lam luật đã

không có di tỉnh độ, bản nh để hồn thiện, lấp đây, Han chế này gây khó khẩn cho iệc xắc nh vấn bán QPPL, Ngay tei Nghĩ din số 34/2016/NĐ-CP quy định chỉ tiét

một số điều và bién phép thi hành Luất ban hành vin bản QPPL 2015 cổng bộc 16 rõarhing ting tạ Điều 3 —sác định vin bin QPPL,

32. VỆ xắc nh thẫn quyền nôi dụng của văn bản quy pham phép luật

“Theo tơ, diy cơng là món nợ cần có hướng xử lý ding tốt hơn Các cơ quan benhành văn bản QPPL vẫn đang hing túng trong việc xác định trong các quy đính củaphip luật về thắm quyén ching quin lý hà nước mà ho được giao, những nội dụng gì

hho được quyển và buộc phãi ben hành vin bản QPPL để thực hiện nhiệm vụ quản lý

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

YVỆ bản chit, phải khẳng định đây là“ chính sách pháp lý” chứ khơng phải là một thứ.

chính sách chung chung Luật 2015 và Nghi định 34 đã xác định không rõ, không chin

xác. Theo Nghị định 34 “chinh sách là Ảnh hướng giải pháp của nhà nước đễ giã ay vấn ciate tidn nhầm đạt được mục Hiếu nhất định ” Khoin 1 Điều 2). Vi tư cách cá Hi, tác giã không đẳng nh vai nội dùng này: Đây phấ là “chính sich phép lý” đỀ q

phem hố nó, dinh re các nội dụng chính của vấn bên QPPL.

~ Xây dung vn bản QPPL, xét về bên chat, là quá trình xác định "chính sách pháp ly”

‘va soen thảo van bản QPPL là q tình quy phạm hố chính sách pháp lý.

~ Từ cách quan niệm trên, cén xem xé lại toàn bơ các nộ: dụng về chính sách, đánh

tổ tác động chính sách rong Luật 2015 và rong Nghị định số 34/0016/NĐ-CP.

2.4. Điễu2 của Luật 2015“ văn bản QPPL... được ban hành theo ding thêm quyền

Tình thức, tình ty thủ tục quy định rong Luật này”

‘Van bản có chứa QPPL nhưng được ban hành khơng ding thẩm quyền, hình thức,

trình tụ hũ tac quy nh trong Luật nay thi không pha là vin bản QPPL, Cân hồi ở đấy,

giã định văn bin đứng thấm quyền hình tin: có nfi dong hop phép, Bếp ứng yêu cầu quin

ý ma được ban hinh khơng ding tình tụ thủ tụ thị được xéc định khơng phải là văn bản,QPPL liệu có hợp ly khơng? Có cân phã xửlý vin bản đó hay khơng?

3.5. Trách nhiệm tình đồng thơi dự théo vin bin quy nh chị bết thí hành (Điều 11) có hợp lý khơng? Có cin they đổi khơng7Vi từ trước đẫn nay, quy định này ln bị vĩ

phe Nêu có thục hién thị cũng chi rất ình thúc, rất đối phó.

2.6. Sửa đỗ, bổ sung thay thổ, bi bộ hoặc định chữ?

~ Cần lim võ các nội dụng sie đỗ, bỗ sang thay th là thê nào

- Bãi bộ liệu để hop lý cho cả 3 truờng hop rà soát và i tra dam Cần làm rổ bấi

bổ trong kiểm tra ấn bản sa ngay kồi ban hn) và bãi bồ trong rã sốt (có căn cứ điều

kiên mới thay để)?

- Thụ tỉ dang có “in Vay ching khác nhan

thể nào? Thực tÊ việc đưa hình thúc văn bản “sửa dai, bỗ sung một số điêu” lam phúc tạp.thêm hệ thông pháp uất và phi có động ti “hop nhất văn bản” nhiều khé và cama giúp

dom giản hoá hệ thắng pháp luật

27. Quy ảnh về thà tục hành cính — tiện dang tén dong khá nhiêu Thơng tư có thổ tuc HC được ban hành rước ki céL uit 2015, cho đến nay vẫn chưa có giã phép rly tế,

Tiêu quất

- Cấp tinh được ban hành TTHC Kd nào? Có cầ thiết không? Quy din thé nào để

Xhônghị tem đang?

38 Điều 19 giao Chính phố ben hinh 03 loại Nghị din, trong dé khoản 2 giao ben hành Nebi ảnh về các tiện pháp ou thé để tổ chức thi hành . đã tue sự hop ly, logic

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

chơi? Đã phủ hợp nguyên tắc Chính phố chỉ hy Ảnh chỉ tất những nôi dang được Luật

Pháp nh giao hay cass?

38. Bã bổ các hông tiên tịch do các Bộ Ở bộ) với nhan buộc phil hành Chính

hủ ben hành Nghĩ din đ thục sơ họp lý chun? Liệu co gây kho khẩn, ach tắc rong việc

thực hiện nhiên vụ quyền hen của Bộ ngành?

310.Cơ chổ, quy tình bạn ảnh vin bản QPPL côn Chỗ tich nước, kd c các cơ quan khác ngồi Chính phủ có cân hồnthiện thêm theo cơ chế, nguyên tắc chang hing?

2 11. Tại khoản 4 Điều 154 “văn bản QPPL quy định chi biết thi hanh cũng đồng thời

hit hiệu "đang gây khỏ cho quân tý, cho thực h khi một văn bản gốc hết hiệu lục tht thuộc pit bãi bs tất cả các văn bản quy đnh chỉ tất hướng nth hành vin bản đó Quy

đánh nay đ tạo khoảng trồng pháp tý khi tiểu nội đang các quy ảnh cụ thé a các cơ quan

quân lý thục th nhiệm và quyên hạn được geo. Nội dụng quy Ảnh (đã được quy nh. trước diy) "giữ lạ một phân hoặc toin bộ nổi dụng của vin bản quy đ chỉ tết th hành côn pas hợp với vin bản mới" là rt cân tht tao a tiép tus, liền thing trang hoạt động

qin lý nhà nước

212. Tei Điễu 12 Luật 2015 quy định “Chỉ được sửa đỗ, bổ sang they thể hoặc bất

bỏ bing vin bản QPPL ofa chính cơ quan để ban hành VB đó hoặc ti ánh chỉ việc th hành‘vin bản của cơ quan nhà nước cập trên có thẫm quyển" Nội dụng này cónée quy din tả Điễn9 Luật 1996 ở chữ "cấp tin” ở đoạn saa Quy dink ny bỏ họp thâm,quyền xởlý của dính cơ quan đã bán hành vin bin do lửi cơ quan ny chỉ dave xở lý bing

một văn bản QPPL khi phát hiện sai trái hoặc khơng cịn phù hợp (ki tự Wid

sos). Đây là hy nh không phù hợp.

213 Việc sác ảnh trách chiêm, kỹ cương jit oa co quan, cf nn ki than mưu.

bán ảnh hoặc ban hành vin bản châm 0, si trú còn quá sơ si, mở nhạt Đây là đn tố, điểm mờ, là một trong những nguyên nhân kỷ luật, kỹ cương trong việc xử lý văn bản QPPL,

bã iệc xử lý nội dụng VB cũngnhữ vc xử trách nhiệm, kỷ luệt cf aintrả tronghog đông này chưa được chin cỉnh ting cường rong nhiễu năn qua.

"hit ngĩ những thiểu sot, bắt cập này rong Luật ben hành vin bản QPPL 2015 cần phải được nghiêm túc ngiên cửu tháo luận đổ có Ảnh hướng sửa đối Luật này cho thiết

thực hiệu quahoặc bãi bồ

te và tà

TAI LIEU THAM KHẢO:

1. Luật Ban hành vin bản quy pham pháp uit nim 1996, Luật sữa đổ, bỗ sangnên 2002

2. Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật eda Hội đồng nhân din, Ủy ban

nhân dân năm 2004

3. Luft Ben hành vin bản quy phạm pháp luật năm 20084 Luật Ban hành vin bản quy phạm pháp luật năm 2015

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

QUY TRÌNH XÂY DỰNG LUAT, PHAP LENH MỘT SỐ BAT CẬP VÀ KIEN NGHỊ HOÀN THIEN

TAS. Cao Kim Oanh:Trường Đại học Luật Hà Nội

Tôm tits Luật pháp lệnh là văn bản ạt pharm pháp lật về cũng quan trong

ioe xem là công cụ đễ giãi yết các vẫn để phát sinh từ thực tiẾn mã nhà nước cẩn “đâu chin Bối vay, sau nhằu lẫn sửa đổ, bổ stg về nụ trình vậy mg, bam hành Iu pháp lệnh thông qua việc nhấn cin mét sé han chế. bắt cập trong quá tình thre Tiện guy trình này để cara những lửuyễn nghị hồn thiện guy đảnh pháp luật trong

thet gian tối

Từ kb: luật pháp lệnh, qup hình vậy đừng

1. Quy trình xây dựng lật, pháp lệnh theo quy định cia Luật Ban hành vinbăn quy phạm pháp lật nim 2015

KẾ từ túi có Luật Ban hành vin bản quy phe pháp luật nim 2015, quy tỉnh xây

đang luật phip lệnh ở nước ta được thục hiện bồi hai giai đoạn bao gỗn: lập để nghĩxây dung luật, pháp lệnh va giai dom soạn thio, thông qua dr thio uật pháp lệnh với

các công đoạn, tình bự thủ tục cụ thể được xác lập để ban hành văn bản nay. Tuy)

hiên, theo quy định của pháp luật thi việc để ngủ, kiến nghĩ xây dụng luật pháp lãnh

được trao quyên cho một số chỗ thể như Chính phố, Chỗ tịch nuớc, Uy banthường vụ

Quốc hội, Hội đồng din tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Toa én nhân dân tối cao,

Viên kiểm sit nhân dân tối cao, Ủy ben trung tương Mắt trin Tổ quốc Việt Nam và cơ quan trung ương côa tổ chức thành viên cia Mắt trận và Dai biễu Quốc hơi) nên các bước phải thục hiện trong quy tình xây dung vin bản này ngồi đểm chung cịn có

những khâu đặc thù nhất din

11. Giai đoạn lip đề nghị, kiến nghị xây đựng hạt, pháp lệnh.

Thứ nhất, đỗ với quy tình lập dé ngba xây đụng lut, phép lệnh do Chính phủtrình (quy tình xây dụng chính sách)

Voi các đề nghị xây dựng luật, phép lệnh do Chính phủ tình thi bộ, cơ quan

ngang bộ tơ mình hoặc theo phân cơng của Thủ toởng Chính phủ có trách nhiệm lập

đồ nghị xây dựng luật, pháp én?

Việc lập đề nghị xây dưng luật pháp lệnh do Chính phổ tình theo quy định củaLuật Ben hành vin bản quy pham pháp luật năm 2015 và Nghi din số 342016/NĐ-CP, ngày 14/5/2916 cũa Chính phố quy định ch tất một sổ điều và biện pháp thi hành:

Luật Ban hành vin bản quy phem pháp luật nim gém các buớc cơ bin sau Xây dựng

‘Nem Đầu 31, Điều 13 Luật Ben kinh vin bên quy plum pip htm 2015` Xem Điều 38 Tait Bơ lành vin bin guy phạm tép hật nấm 2015

14

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

nối dung chính sách, Đánh giá tác động của chính sách, Xây dựng dự thio Hỗ sơ lập đồ nghĩ xây đựng luật pháp lành, Lấy ý kiến vé đề ng xây đọng xây đụng luật pip

lệnh, Thẩm định đề nghĩ xây đựng xây dung luật, pháp lệnh; Xem xét, thông qua đề

"nghị xây đụng luật, pháp lệnh và lập dự thảo dé nghị của Chính phi và hương tỉnh

xây dung luật, pháp lệnh, trong đó.“Bước 1: dé ruấ chính sách

ĐỂ xuất chính sich được xây dụng tin cơ sở đường lố, chủ trương cia Đăng,

chính sách của Nhà nước, Kit qu tổng kết thi hành pháp loật hoặc đánh giá thức trang

quan hệ xã hồi liên quan đến chính sách của dự án luật, pháp lệnh, Yêu cầu quân lý

nhà nước, phát biển Lành tế - xã hồi, bảo dim thục hiễn quyén con người, quyển và "nghĩa vụ cơ bản cia cổng din; bảo dim quốc phòng, en ninh; Cam kết trong điệu ước

qguốctẾ cổ liên quan ma Cơng hịn xổ hội chủ nga Việt Nam là thành viên.

“Bước 2: Phân tích chính sách

fy là khâu quan trong nhất trong quy tình xây dụng chính sách, cơng đoạn nàyđồ xuất chính sch phi thực hiện các cơng ve sm

- Xây đụng nội ding chính sich do Chính phố trình do bộ, cơ quan ngang bộ

chiu tách nhiệm một hoặc một số hoạt đông. (1)Tẳng kết việc thi hành pháp luật, khảo sit, định giá thục treng quan hệ xã hội liên quan; 2JTỔ chúc nghiên cứu khoa

hoc, nghiên ci thông tin hiệu, điều ude quốc tẾ mà Việt Nam là thành viên hoặc đã

co k hoạch gia nhập có liên quan din chính sách, 3) Xay dựng các git pháp để thực Tiện chính sich và Lý do của việc lưa chọn chính sách: 4) Dự liên nguôn lục, điều kiện bảo dim cho việc thi để xác dinh mục iêu cần đạt đoợc và inh hướng để gai quyết

từng vẫn để

- Đánh giá tác động của đ xuất xây dụng chính cách là vide phân tich dự bảo tae

đơng của chính sich dang được xây đọng đối với các nhóm đối tương khác nhau nhằmva chon giã pháp tổi tu thọc kiện chính sách, được the hiện gầm các oxi tác đôngsm (1) Tác động về kinh tổ của chính sách: (2) Tác đơng v xã hội của chính sách; 3)

Tác động v giới của chính sách (nu od); (4) Tác động của th tục hành chính (nêu cÐ): (5) Tác đơng đố: với hệ thống pháp luật. Nôi đang đánh giá tác động của ting chính sách phải nêu rõ: vẫn để cén giải quyét, mục tiêu của chính sich, giả pháp để

thục hiển chính sách, ác động tch cực tiêu cục của chính nách; chi phi, lợi ich cacác giã pháp, so sính chỉ phí lợi ích của các giả pháo, le chon giã pháp của cơ«quan, tổ chúc vàlý do oie viée lựa chon chính sách.

- Lập hỗ sơ dé nghị xây đụng luật pháp lệnh:

Hỗ sơ để nghĩ xây dung luật, pháp lãnh bao gdm: (1) Tờ tinh để nghị xây dụngluật, pháp lệnh, trong đó phải nêu rõ: sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; mục dich,chủ

‘tom Điều 6 gu đph số 1420160NĐ-CP

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

quan đểm xây dong luật pháp lệnh, đối tương pham ví đều chỉnh cơn luật pháp

lênh; mục tiên nội đăng của chính sách trong để nghĩ xây đụng luật pháp lệnh, các

gi pháp dé thục hiện chính sách đã được lựa chon va lý do ca việc lựa chọn, dự én

nguén lục, đu kiện bảo dém cho việc thi hành loật, pháp lệnh sau khi được Quốc hộithông qua; thời gian dự kiến bình Quốc hồi xem xát thơng qua dự ánluật, pháp lệnh:

@ Bio cáo đánh giá tác đồng cơn chính cách trong để nghỉ xây dụng luật pháp lệnh, (G) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh gá thục trang quan hệ xã hồi

liên quan din dé nghĩ xây đụng luật, pháp lệnh

- Lây ÿ kiễn về đỀ xuất xây dụng chính cách là khẩu nhằm minh bạch hóa chính

sách khi chủ thể lập để nghĩ xây dung vin bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm,

đăng tit báo cáo tổng kết, báo cáo đính giá tác đơng của chính sich trên Cổng thơng tin điện từ theo đúng quy định để tham van công chúng Trong quá trình lập để nghỉ xây dụng luật pháp nh, cơ quan lập để ngĩ có tric nhiệm tổ chức ly ÿ tiễn về để

"nghỉ xây đụng luật pháp lành theo quy dinh tạ Diu 36 của Luật Ban hành văn bản

quy pham pháp luật năm 2015 và Điều 10 Nghĩ định sổ 34D016/NĐ-CP. Theo đó, bộ,

cơ quan ngĩng bộ lập đã nghỉ xây dụng luật, pháp lệnh có rách nhiệm đăng ti báo

g kết, báo cáo đánh giá tác động cia chính cách trong để nghĩ xây dụng luật php lệnh trên Cổng thông tin điện tổ của Chính phi, This gen đăng ti ít nhất là 30

ngày ĐỂ dim bio inh hợp tý vé nguôn họ tà chin ngnnhân tục, tinh tượng thíchtrức quốc tổ ma Việt Nam là thành viên, tính hợp Hiển, hợp pháp, tín thôngnhất của để nghị xây dmg luật, pháp lệnh với hệ thống pháp luật Cơ quan bắt budephải lấy ý tiễn đó là Bồ Tại chính, Bồ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tự phép và cơ quan,

tỔ chúc có liên quan Đảng thời, Luật cũng qui đính việc tổ chúc lấy ý kiến của đối

tương chiv sự tác động trục tấp của chỉnh sách và gi pháp trực hiện chỉnh sich trong

đồ nghỉ xây dụng luật để dim bão quyén và lợi ích cơ bin cũa các bên liên quan. Mit Xhác, cần git hỗ sơ để nghị xiy đựng luật din Ủy ban trung wong Mặt trên Tổ quốc Việt am; hỗ sơ để nghỉ xây đụng luật pháp lệnh liên quan đến quyền và ngiĩa vụ côa doanh nghiệp din Phịng Thương mai và Cơng nghiệp Việt Nam để lay ý kiến 5 Co quan lập để nghị phit nghiên cửu tiếp thu các ý kiễn góp ý để hoàn thiện đồ nghĩ xây đang luật pháp lệnh và phải ding tit báo cáo tiếp thụ, gi hình trên Cơng thơng in

én tử Chính phi cùng vớ các ti liêu khác trong hỗ sơ để nghĩ xây đụng luật, pháplệnh

- Thân dink đ xuất xây dụng chính sich chi được thực hiện đố với để nghĩ xây đang luật do Chính ph bình là làm rõ sự cần thất để xuất chính sich Cơ quan có

ˆ gân ¢ Điều l0 NG dn số 34/2016/NĐ-CP ngừy 1 thing im 2016 của Chih nhủ qui dah chất mộtSỐ đền vi biện pháp du hinh Toậ Bạn hinh vn bận gi như nhấp bật

16

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

trích nhiện chủ tì thẫm định để ngủ xây đơng luật, pháp lệnh truớc kùi bình Chín

phủ trong thời hen 20 ngty kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ đề nghĩ xây dụng luật, pháp lãnh

dé 1a Bộ Tự pháp. Trường hop cần tiết tổ chúc hop tr vấn thêm dinh hoặc thành lập

Hội đồng từ vẫn thim định co mr tham gia ci đủ điện Bộ Tai chính Bộ Nối vụ BS

Ngoại gao, Bộ Lao động - Thương bình và Xã hồi, Vn phịng Chinh phố và cơ quan,

tỔ chúc có liên quan, các chuyên gia nhà khoa học § Cơ quan thêm đính có quyền u câu cơ quan lập đề nghị xây dựng luật, pháp lành thuyết trình về đề nghị xây đụng văn.

bin và cong cấp thông tn, tả liệu có liin quan din các chính sách rong để nghị. Nội

đang thẫm dinh được qi định cụ thể tí Điễu 39 của Luật Luật Ben hành vin bin quy

ham pháp luật năm 2015

- Thơng qua chính sich ở cơng đoạn của Chính phủ xem xét và ra nghị quyết Cơ

quan lập đề nghị xây dung luật, pháp lệnh có trách nhiệm chỉnh ly, hoàn thiên hé sơ đề

"nghỉ xây dựng luật, pháp lnh để trình Chính phủ chậm nhất 20 ngày trước ngày tổ

chúc phiên hop của Chính phố. Hỗ sơ tỉnh gém các tả liêu qui nh tei Điều 37 cũa

Ban hành vin bản quy pham phép luật năm 2015; Báo cáo thim định để nghị xây dựng luật pháp lệnh, Báo cáo gi tình, tip thu ý kiễn thâm nh, Tài iệu khác (nêu cổ)

Chính phố xem xét để nghĩ xây dung luật, pháp lệnh vào phiên hop thường kỳ

của Chính phũ Trường hop có nhiễu để nghỉ hoặc căn cử vào chương tỉnh cơng táccủa Chính ph, Thủ tướng Chính phi, Vn phịng Chính phi chỗ tị, phối hop với Bộ‘Tu hp để suất phiên hợp chuyên 8 của Chin phủ v ông ác ây dụng pháp itChính phố thio luận và biễu quyết hơng qua chính sich trong ting để nghĩ xây đụnguất, pháp lãnh Chính sich được thơng qua khi cỏ q mia tổng số các thành viên

Chính phủ biểu quyết tán thành Chính phi ra nghĩ guyết về để nghỉ xây dụng luật, pháp lệnh với các chính sách để được thơng qua”

“Bước 2: thẳm tre chỉnh sách được thục hién bối Ủy ban pháp luật của Quốc hột và Hội đồng din tộc. Nối dung thim tra tập trung vào sự cần thất bạn hành, phạm vĩ đối tương điều chữnh, chính sách cơ bản của vin bản, tính thơng nhất, tính khả thị, thir ty va tiên thối điểm bình điều tiện bio dim để xây đụng và thi hành vin bản quy

pham pháp loật Theo qui định của php luật, chim nhất vào ngày 01 tháng 3 của năm

trước, để nghĩ xây dụng luật, pháp lãnh phải được gối dén Uy ban thường vụ Quốc hồi để lập dự kiễn chương tinh xây đụng đồng thời được gi dén Ủy ban php luật cia

Quốc hội để

‘Dy ben pháp init của Quốc hội chữ trích nhiệm tập hợp và chủ i, phối hợp với Hội đồng din tộc, Ủy ban cia Quốc hội thẩm tra để nghỉ về chương tình xây dựng

ấm tre

© im khoản 1 Đu 13 Nghị dah số 34/016/NĐ-CPngủy 14 thing Sn 2016 ca Cbdip qui dah cttösộts điều vi bin pp tuba Lait Ben hành vn bin quipham pip

‘ma Diu 41, Bạn hạnh vi bin guy pho pap hit in 2015

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

It, pháp lệnh của cơ quan, tổ chúc, đụ biểu Quốc hội Nội dụng thim tr tập trung vào nự cén thất ban hành, pham va, đối tượng điều chỉnh, chính sách cơ bản của vin bên, tính thống nhất, tính khả thí, thứ hy vu tiên, thời didi tinh, điều kiện bảo dim để

xây dụng và thi hành văn bản?

“Bước 3:xem xét thơng qua chính sich

Quốc hội xem xét thơng qua nghi quyét về chương tỉnh xây dụng luật phép

lênh hing nim chính là thơng qua qua chính sách trong từng dé nghi làm cơ sở cho coquen chỗ t soạn thio thục hiện việc quy pham hóa chính sich một cách cỏ hiệu quả

Căn cứ vào để nghỉ xây dạng luật, pháp lãnh côn cơ quan tổ chúc, di biễu Quốc hồi, én nghĩ vé luật, pháp lệnh côn dai biễu Quốc hô, ý kiến thầm tra của Ủy ban php luật Ủy ban thường vụ Quốc hai lập der tiễn chương trình xây dung luật, pháp lệnh trình Quốc hội xem xét, quyết định. Ủy ban pháp luật chủ ti, phối hợp với các cơ quan có liên quan giúp Ủy ban thuờng vụ Quốc hồi lập dự tiễn chương tỉnh xây đụng

Tei kỷ hop thứ nhất của năm trước năm thục hiện Chương tỉnh xây dụng hit,pháp lệnh Quốc hội em xế, thơng qua dự kiên chong trình xây dựng luật, phép lãnh

theo tình he đoợc qui định tei Điễu 49. Quốc hội biểu quyết thông qua nghĩ quyết ci

Quốc hội về chương tình xây dựng luật, pháp lệnh. Nghị quyết và chương trình xây.dụng luật, pháp lệnh phải nêu rõ tên dự án luật, pháp lệnh và thời gian dự kiến tình

Quốc hội, Ủy bạ thường cụ Quốc hội xem xé, thơng qua du án đồ

i chương tình xây dung luật, pháp lệnh đã được Quốc hội thông qua, Ủy ben thường vụ Quốc hơi có trách nhiệm chỉ đạo và tiển khai thực hiện chương tình

Trong trường hợp cần dus ra khơi chương tình các cr án luật, pháp lệnh không cén

thiết phất bán hành do cổ sự thay đối về tình hình kánh tỉ - xã hội hoặc đều chỉnh thơi

điểm tình trong trường hợp cin thiết, hay bổ sang vio chương bình các ck án lt,

phép lệnh dé đáp ứng yêu cầu cấp thiét phát tiễn Lành tế - xã hộ, bảo dim quốc

phỏng an ninh: tính mang tả sản cũa Nhân dân: các cr án luật, pháp lệnh cn sửa i

theo các vin bin mới được ban hành để bảo dim tính thống nhất ofa hệ thống pháp luật hoặc để thục hiện điều tóc quốc tổ ma Cơng hịa xã hơi chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, thi Ủy ban thường vụ Quốc hồi tơ mình hoặc theo để nghị của cơ quan, tổ

chúc, dai biểu Quốc hội trình du án luật quyết định điệu chỉnh chương trình xây đụng,

uất, pháp nh và có trách nhiệm báo cáo Quốc hội te kỷ hop gin nhất”

` Xem Điền 47, Bạn hinh vin bản quy pam php hit nim 2015° Xem Điều 48, Bạn hành ấn bản uy pam pháp kật năm 2015`! Xem Điều 51 Tnật Bạ hàn vẫn bên gu phan hp iit nim 2015

18

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Thư hai, đỗi với quy trình lập 42 nghỉ xây dụng luật, pháp lệnh của các chủ thể

Xhác, khơng do Chính phố trình (quy trình xây dụng chính sách)

Theo quy định của Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật năm 2015 vàNghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP thi quy tình lập để nghị xây dụng luật pháp lệnh do các

cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình, về cơ bản cũng tương tự như quy trình do

các bộ, cơ quan ngang bổ thọc hiện với những để nghĩ xây đụng luật, pháp lệnh do

Chính phố tình Theo đó, cơ quan, đơn vi được phân công lập đồ nghĩ xây dựng luật php lệnh vẫn phi tần hành các hoạt động qui định tei Điều 34 của Luật Tuy nhiên,

đề nghĩ, kién nghĩ xây dụng luật, pháp lệnh của các chủ thể này không phải thơng quaXhâu thim đính của Bộ Tư pháp. Do đó, việc lập đồ nghỉ xây dụng lui, pháp lệnh do

các cơ quan, tỔ chức khác bình sẽ Dao gém các bước: Xay dụng nội dung chính sách,

Đính giá tác động của chinh sich, Xây dựng dụ thio Hồ sơ lập đồ nga xây dạng lu

'Ý kiên về để nghĩ xây dụng xây dung luật, pháp lệnh; Xem xét, thông qua đề nghị

xây đang luật pháp lệnh Đố: với đề nghị xây dang luật pháp lệnh khơng do Chín

phủ tỉnh th trước khu tình Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tô chức, dei biểu Quốc hột phải gặt hồ sơ đề ng xây đựng luật, pháp lãnh để Chính phố cho ¥ kiển Chính phổ có trách nhiệm xem xét, rã lới bằng vin bản trong thời hạn 30 ngày kỄ ty ngiy nhận được hỗ sơ dé nghị, vin bản tiễn nghị!"

14. Giai đoạn sạn thảo, thông qua hạt, pháp lệnh.

Vé cơ bản theo quy đính của Luật Ban hành vin bản quy pham pháp luật và nghĩ

đình số 34/2016/NĐ-CP thi việc soan thảo luật, pháp lệnh được trả về cho chủ thể để xuất chính sich thục hiện qua các bước cơ bin sau: Xây dựng đợ thio luật, pháp lệnh, TỔ chức lấy ý kiến đối với dư thảo luật, pháp lãnh, Thâm định dự thảo luật, pháp lệnh

do Chính pis tình được thực hiện bởi Bộ Tư pháp, Thm tra du thảo luật, pháp leah,Trinh, Quốc hội xem xét thông qua luật, pháp lệnh, cụ thể

“Bước 1: Thành lập Ban soan thảo và soạn thảo dự thảo luật, pháp lệnh.

‘Thim quyên thành lip Ban som tháo được Luật ben hành vin bin quy pham pháp

luật năm 2015 quy nh ty theo tính chất nơi dụng đối tượng phạm vĩ điều chỉnh cise

từng dur én, dur thio!” Thành phần Ban soạn thảo gồm Trưởng ban là người đứng đâu.

cơ quan, tổ chức chỗ t som thio và thánh viên khác là đủ điện cơ quan, tổ chức chữ tì soạn thảo, cơ quan tổ chức có liên quan các chuyên gia, nhà khoa hoc. Đất với Ban soạn thio dr én luật do Chính phú trình th thành hân Ban soạn thio phối có các

thành viên là đ điện lãnh đạo Bộ Tu pháp và Văn phịng Chính phủ. Ban soan thiophi có ít nhất là chín người. Thành viên Ban soạn thảo là chuyên gia nhà hoa học

"Yam Điều 44 Tnật Banden vẫn bin gu phơn nhấp iit nim 2015' Xem Điều 52 Trật Bạn hình vẫn bin gu phơn nhấp hit nim 2015

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

phi là người am biểu các vẫn đề chuyên môn liền quan din dự án, dự thảo và có đều

kiện the gia diy đã các hoạt đơng cia Ban soạn thio

Nhiệm vụ cia Ban soạn thio là ổ chức việc soen thio và chịu tránh nhiệm vé

chit lương tiến độ soạn thio dự án luật, pháp lệnh trước cơ quan, t8 chức chỗ ti son thio, bao gém:Xem xi: thông qua để cương chi tắt dự thio luật pháp lệnh, Thảo luận

vi nội dụng cia dự thio vấn bản, tờ hình, nổi ding gi tinh, tip thu ý liền côn cơ

quan t8 chúc, cá nhân, Đảo dim các quy dinh cia dự thảo phi hợp với chỗ trương, đường tốt của Đăng, bão dim tính hợp hiển, tính họp pháp, tinh thống nhất cơn dự thầo

với hệ thông pháp luật, bảo dim tin khả thị của luật, pháp lệnh“Bước 2: Lay ÿ kiễn đối với dự thảo luật, pháp lệnh.

Trong quá tình soạn thio luật cơ quan tổ chức, đa biểu Quốc hội chủ ri soạn thio phi lay ý kiền đổi tượng chiu mr tác đồng rực tiếp của vin bản và cơ quan tổ chúc có liên quanl3, nêu những vin dé cân xin ý kiến phủ hop với từng đổi tương lây ý dfn và xác dinh, cu thể dia chỉ tiếp nhận ý kiên, đăng ti toàn vin dự ho luật và từ trình tên cổng thơng tin điện từ theo quy đính và của cơ quan, tỔ chúc chủ tủ soạn thảo trong thời gian ít nhất là 60 ngày, trừ những luật được ban hành theo trình ty thủ toc nit gon, để các cơ quan tổ chúc, cá nhân góp ý in"! Truờng hop lay ý kiến bing

ăn bản, cơ quan, tổ chúc được lay ý kién có rách nhiện trả lới bằng văn bản tongthời han 20 ngày kể từ ngày nhận được đồ nghỉ góp ý kiến Cơ quan tổ chúc chủ ti

sen thio có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tip thu các ý liễn gop ý và đăng ti nối dung giả trình, tip thu tiên Cổng thơng tin điện từ của Chính phủ và cổng thơng tin din từ của cơ quan, tổ chúc mình dé Nhãn dân tiết

"Bước 3: Tham nh dự thảo luật pháp lệnh

Công đomn này chỉ được thục hiện đi với dự thảo luật pháp lệnh do Chính phủtỉnh Do đơ trước lơi tình Chính phủ dự án dr thảo luật, pháp lệnh sẽ được Bộ Tư

nhấp có trách nhiệm thêm dinh theo quy dinh!® Đối với dự án, dr thio có nội ding phúc tạp, liên quan din nhiều ngành, nhi fish vue hoặc do Bộ Tư pháp chỗ tì soạn thảo thi Bộ truờng Bộ Tư pháp thành lập hội đồng thim đính bao gém dai dién các cơ

quen tỔ chúc có liên quan các chuyên gia, nhà khoa học

“Bước 4: Thi tra de thảo luật, pháp lệnh,

Tương tơ với hoạt động thêm định th thâm tra cũng nhằm xem xét toàn điện de

thảo, dim bảo tinh hợp Hién hợp pháp thing nhất đẳng bộ cũng nữ chất lượng cho dự

thảo luật, pháp lệnh Hội đồng dan tộc, Uy ban của Quốc hội có trách nhiệm chủ trì

thấm tra chr én, dự thio thuộc finh vục do mình phụ trách và du án, dự thio khác do

Quốc hồi, Ủy ban thường vụ Quấc hội giao, them ga thẳm tra dự án, dự thio do cơ

Xem Điều 57 Tnật Bạn hàh vẫn bin guy phơn hấp iit nim 2015"Yam Điệu 36 Luật Bạn vin bin gy phơn hp Mắc nim 2015

> em Điệu S8, Điệu 50 Lait Banh vin bin uy pha pháp mật nia 2015

”

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

quen khác của Quốc hội chủ tỉ thấm tra theo a phân công của Ủy ban thường vụ Quốc hối Hội đẳng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hổi tổ chức phiên hop toàn thể để tiến Thành thm tra đự án luật pháp lệnh tạ phiên hợp toán thể của Hội đẳng, Ủy ban, đồi Với dự án luật Quốc hội tình Ủy ban thường vụ Quốc hồi cho yan thả có thể tổ chức phiên họp Thuờng true Hỏi đồng Dân tôc, Thường ruc Ủy ban để thm tre sơ bộ

“Bước 5: Xem xất thông qua luật, pháp lãnh

Đi với dự thảo luật pháp lành do Chính phủ tình thi smu kt có ý kiến thẩm,

đảnh, Ban soạn thio có trích nhiệm iếp tru chỉnh lý hồn thiện dự án luật bình Chính,

phủ và Chính phủ xsm xét thio luận tip th, biễu quyết theo da số để quyết din việc trinh dự án luật tới Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.

Seu ki thẫn đ nh, thẫn tra, dự thão luật sẽ được tếp thụ, chỉnh Lý để tình Quốc

Hồi xem xét thơng qua

Quốc hội xem xi: thông qua dự án luật tại một hoặc bai kỷ hợp Quốc hội,

trường hop dự án loật lớn, nhiều điều khoản có tỉnh chất nhức tap thi Quốc hội có thé xem xét thông qua ti ba kỹ hop. Chim nhất là 20 ngày trước ngày ki mee kỷ hop Quốc hội, hỗ sơ dự án, dự thảo trình Quốc hồi phải được gửi đến các đại biểu Quốc

hội. Còn pháp lệnh được Ủy ben thuống và Quáchội thông qua theo đúng quy đính.

2Mvà mật sồ

'Thứ nhất, một số bắt cập trong quá trình xây dung luật, pháp lệnh.

Qua hơn 3 năm thục hiện quy định của Luật Ban hành vin bản quy phạm phápoật nấm 2015, bên canh những thành tw đạt được nus công tắc xây dung vin bản nóichung xây dung luật, pháp lệnh nói ring đã dẫn đ vào né nép, hưởng tối nx chuyên,"nghiệp hóa trong công tác xây đụng pháp luật, chất lương luật, pháp lệnh đã được

nâng cao bảo dim quyền và lợi ich của các chủ thé có liên quan, gop phân thúc diy phat tiển lánh tổ xã hội Tuy nhiên, bên canh đó vẫn cịn một số nhơng bắt cập kh

thục hiện quy tỉnh xây đọng luật, pháp lãnh đó lẽ

“Môtà, đỗi vớ lập dé nghĩ xẽy đơng luật, pháp lệnh theo quy hình chỉnh sách

Luật Ben hành vin bản quy pham pháp loật năm 2015 bổ sung quy tình lập để

ghi xây dang một sổ vấn bản quy pham pháp fut trong đó thực hiện việc xây dụngnổi dung chính sách, đánh gá tác đơng của chính sách thẩm định chính sách thơngqua chính sách là u cầu bit buộc đối với moi luật, pháp lệnh Đây la quy đính mớinin rong q hình thục hiên u cầu này, nhiễu bộ, ngành cho ring pham vĩ các loại

‘vn bản cần phải lập để nghị chính sách là q rơng Nhiều luật, pháp lệnh do Chính. phủ trình gập phải nhưng trở ng khi lập đề nghị, thêm chí vige chain bị hồ sơ lập để

nghi xây dung luật, pháp lệnh chỉ mang tinh đối phó voi quy định Đặc biệt, việc thực

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Biện báo cáo đánh giá tác đồng của chính cách cịn khó khán, khâu thẩm đính chính

sách chu có nự hố hợp giữa các bộ một cách thông nhấtlà đối với gai đoạn soạn thio luật, pháp nh

“Thời gian qua, một s không nhỏ các luật, pháp lệnh được thông qua theo quy.

đảnh của Luật Bạn hành vin bên quy phạn pháp luật năm 2015 mặc đã đều được soenthio theo ding thi tuc và dim bảo chất lương theo quy nh của pháp luật Tuy nhiên

trên thục tỉ vn còn tin ti một số hạn chế như: quá tình chuẫn bi mốt dự án, dự thảo uất thường bi kéo dai về mặt thời gian, một số de án, dự thio chất lượng còn thip, chưa dự liệu được đầy đã các khả ning tác động cia vin bản dẫn độn phải sửa đi, bổ

sang, vie soạn thio dv én luật chưa khoa học, host động của Ban soan thio meng tính,

Hình thie và kêm hiệu quả, kỹ thuất lập pháp vin còn hạn ché, Điều này dẫn din việc

thông qua vấn bản luật vấn cịn năng về hình thúc. Sự phối hợp giữa các cơ quan trong

iệc tình dự án luật, thâm định, thẫm tra đự ánluật chưa chất chế, mất nhiễu thời gian, tir do ảnh boing tới thời gian lay ý tiên từ phía đá biễu Quốc hội luật được thơng qua nhưng chất lượng khơng cao, thâm chí có những luật chưa có hiệu lực đã hãi sửa i

Nguyên nhân din đốn nhống han chế tên là do chưa có sơ phốt hop và phân cơng rành mach, hợp lý giữa các cơ quan trong qué bình lập để nghĩ và soạn hảo fut,

pháp lệnh. Thậm chí con thiêu các quy đính bảo dim việc xây đụng luật, pháp lĩnhphải dua trên những nghiên cửa, đánh giá khoa học, quy tỉnh lập để ngh và soen thioluật, pháp nh chưa thục sự phát huy được au tham gia cũa các tổ chức, cá nhân, thiệuđổi ngũ chuyên viên chuyên nghiệp làm công tác này, Hơn nữa, trước yêu cầu đôi hồicủa xã hồi vé số hương vin bản phất ban hành ngây cảng nhiễu nhưng tỉnh độ, nănglọc của chuyên viên chu rách nhiễm xây dựng luật phep lành cũng cịn bạn chế, cơ

sở vật chất phục vụ cơng tác soan thio, thêm dinh, thim tra chính sách, dự thio luật còn nhiều hạn chế vide gửi đự đn luật đền đụ iễu Quốc hố, Đoàn dai biểu Quốc hồi và các Uy ban ghip việc cho Quốc hội cịn chậm trễ, gây khó khăn cho việc nghiên cứu, đánh gé lấy ý liên đ wily những đều khoản chứa họp lý

Tai là, một số kién nghị hoàn thiện quy trình xây dong luật, pháp lệnh

sung Luật Ban hành văn bản quy phemn pháp luật lin này cảntập trùng đỗi mới một số nội dung về quy tinh xây đụng luật, phép Tinh đ lẽ

- Cần xác Ảnh rõ trách nhiệm của timg cơ quan và ting cường sự phối hop giữa

các cơ quan trong quả trinh xây đụng ben hành vấn bản quy pham pháp luật, đặc biệttrong khâu lip để nghị xây dụng luật pháp lệnh Bến canh đô, cần quy định việc gom

các loại đánh gia tác động của chính sách thành các nhóm tác động vỀ kinh t, tac

đông vi xã hội và tác động v hệ thing pháp luậtLin rửa

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

- Cần xác định tổ trách nhiêm cite các cơ quan trình dự án luật pháp lãnh trong quy tình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp. lênh, đặc tiệt là khẩu tấp tha gi bình nên quy din Ủy ban Thường vụ Quốc hồi vin là cơ quan chi deo việc tập thụ giã trình, chỉnh lý dự án luật, pháp 1énh. Trong trường hop Ủy ban Thường vụ: Quốc hội có ÿ liển khác hoặc Chính phi có ÿ tắn khác

đi với che án, cc thao khơng do Chính phủ tri thi bảo cáo Quốc hỗi xem vết quyếtanh.

Còn va rồ côn cơ quan thim tra lẽ Phối hop với cơ quan tình trong việc chinh lý dự thao luật, pháp lệnh Trong trường hợp cơ quan thẩm tra cô ý kiến khác với ÿ Tiến cũa cơ quan tỔ chức, đi biẫu Quốc hội trù di de tháo hoặc Chính phí có

Tin khác đã với cic. đự thảo khơng do Chính phải tinh trong việc gid hình tếptine chính i de teo tì đu điện cơ quan thẫm tra. Chính phủ báo cáo Uy ban thường

vụ Quốc hột xem sắt quyết cin

- Cần quy dinh tô hơn và tổ chức và hoạt động của Ban soạn thảo, dim bảo sr

tham gia côn các nhà khoa họ, chuyin gia vào cơng tác soạn thio de thảo luật Cần cóquy inh cụ thể vé phạm ví nơi dung Lành thức, cơ ch them ga cia các chuyên ga,tha khoa học vào hoạt động lập để nghỉ và sosn thio luật và việc sử dung các kết quả

"nghiên cứu khoa học vao quy trình xây dựng luật, pháp lệnh.

Nhờ vậy, việc iếp tac hồn thiện khn khổ pháp luật về bán hành văn bin quy,pham pháp luật nhằm nâng cao hơn nốa chất lương hiệu quả cơng tac xây dụng phápluật, góp phân xây đụng hệ thông pháp luật đồng bổ, thing nhất, khả tị, hiệ lục, hiệuaq phục vụ đắc lực cho sơ nghiệp hát iển đất nước trong thời ky cơng nghiệp hóa,Biện dai hóa và hội nhập quốc t sâu rồng trong thờ gian tới là cin thiết

TÀI LIEU THAM KHẢO,

1. Luật Ben hành vấn bản quy phan pháp luật năm 2015

3 Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP, nghy 14/5/2016 của Chính phủ quy định chỉ tiét mốt

sổ đều và tiện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy pham pháp luật

3. Doin Thị Tổ Uyên 2016), Tầng quan những dtém mái cũa Luật Bam hành văn bản «any pham pháp luật năm 2015, KF yéu Hội thảo Khoa học, Trường Dai học Luật Hà

44 Cao Kim Oanh 2016) Quy tình xây dựng luật ở Việt Nam và một số quốc gia đến

hint, Kỹ yếu Hồi thảo Khoa học, Trường Đại học Luật Hà Nội

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

ANH GIÁ TÁC ĐỌNG XÃ HOI CUA CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DUNG VAN BAN QUI PHAM PHÁP LUAT ~ QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ KIỀN

'NGHỊ HOÀN THIEN

ThS. Hà Duy Tan’ “Bộ Tần hỏa Thể thao và Du lich

Tôm tắt. 3m một thời gian thực hưện Luật ban hành văn bản uy phạm pháp

Iudt năm 2015 hoạt đồng inh giả tác đồng cũa chỉnh cách về xã hội đã giúp cho công tác quản lý, vây dimg VEQPPL được hành đông ngay từ khân vận mg kế

hoạch, thực hiện và kết thíc, hợ nhiên việc triển khơi thực hiện để bộc lộ một

sập, Bin vidt này of nhân sát thục trang đính giá tác động cũa chỉnh sách vé_ xã hồitrong việc xdy dụng văn bản ạp pha pháp luật trí Bộ Vion hỏa. Th thao và Du lịch

và dina ra mộtỗ giả php để hoàn tuân pháp luật

Luật Ban bành vin bản quý pham pháp luật năm 2015 được Quốc hội ben hànhngày 22 thing 6 năm 2015 và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 7 năm 2016 (sau diy gợilà Luật Ban hành vấn bản) đã có nhiêu nội dụng đỗi mới quan trong như nguyên tie,thấm quyển, ình thú, tình hạ thổ tục xây đong, ban hành văn bin quy pham pháp

Thất, trích nhiệm của các cơ quan nha nước, ổ chứ, cá nhân trong việc xây đụng văn ân quy pham phép luật. ĐỂ hướng dẫn Luật Ban hành vin bản, Chính phủ đã ban

hành Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 quy định chỉ tit một sổ(đu và biện pháp thi hành Luật ban hành vin bản quy phạm pháp luật (sau diy gọi làNghị dinh số 34/2016/NĐ-CP), trong đó đã quy ảnh rõ việc đánh giá tác đồng cđa

chính sich bao gim: tác động kinh t, tác ding xã hồi, tác động vé giới, tác đồng cũa thủ tục hin chính, tác động đãi với hệ thống pháp tuật

1. Khái quất về các quy định hiện hành về đánh giá tác &

chính sách

Theo quy dinh cia Luật ben hành vin bản và Nghỉ ảnh 34/2016/NĐ-CP, thiquy tình xây đụng chính sich đi rước quy tinh son thio, theo đỏ việc xây đụng vàđánh giá tác động chính sich được thực hiện nghự từ giai doen lập đổ ngủ xây đụngcác vấn bản quy pham pháp luật Việc đánh giá ác đơng chính sách là bit bude, ngồicủi nào có để xuất chỉnh sich trong suốt of quy trình từ lập để nghĩ xây dmgăn bản quy phạm pháp luật đến soan thio, thim dink, thim tra xem xé, cho ý kiên

về dự thio vin bản quy pham pháp luật, cơ quan để xuất chính sich đều phải đảnh giá

tác động chính sach

“Chính sách" cũng như "Chính sách cơng" đã được các nhà nghiên cửu đưa ra

hiểu dinh nghĩa nh theo Từ ign bách khoa Việt Nem, “Chink sách là nhường onan

xã hội của

'° Guyên văn Ping Quin ý ơạt động ing cáo, Cục Vínhóa cơ sở, Bộ Vínhỏa, Thể tao vi Du bị

+4

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

tắc nụ thd thee hiển đường 1, nhiệm vụ. Chính cách được thực hiển trong một thot inh trên những lĩnh vực cụ thé nào đó. Bản chất nội chong và phương

Tưởng cũa chính cách ty thuộc vào tinh chất cũa đường lỗ: nhơm vụ chính ti, ols

số văn hia.” William Jenkin cho rằng “Chính sách cổng là một tập hợp các quyết

dro in quan lẫn nhan cũa một nhà chỉnh trĩ hay mất nhóm nhà chính tr

vớt vide hima chon các muc tiêu và các giã pháp dé dat được các mục tiêu đồ”, Theo

quan đẳm của Wiliam N. Duan th: "Chính sách cổng là một kết hợp phúc tạp những cay hơi chon hiên quan lẫn nha bao gém cả các qut đình khơng hành đồng de các sơ quan nhà nước hay các quem chức nhà nước để ra. ĐỂ thông nhất cách hiểu về

Tạ Điều 2 Nghị định 34/0016/NĐ-CP cũng đã định nghĩa "đánh giá tác đồngsữa chinh sách là việc phân ích de báo tác động cia chinh sách dang được xây ding

đồi với các nhỏm đổi hương khác nhau nhằm lụa chom giã pháp tốt thực hiện chin sách" Tử nh nga này, có thể thiy việc đánh giá tác đồng la mot công tác rất quan trọng, dim bảo trước khi một chính sách được áp dụng trên thực tin sỡ được phân

tích, dự báo các ảnh hưởng tơi đời sống lanh tỉ, xã hối Mỗi chính sách khi đánh giátác động phi thể hiện rõ vin dé cén giã quyết, mục tiêu oe chính sách, tác đơng tích

cục, tiêu cục của chính sich, giả pháp để thục hiện; chỉ phí

các gi phẩm, tir đỏ lựa chon giải pháp phù hop; đồng thời nÊu có thủ tue hành chỉnh,

hoặc yêu tổ giới cần có đính giá riêng”, Đẳng thời, Điều 6 Nghị ảnh 34/2016/NĐ-CP"

đã quy ảnh việc đảnh giá tác động cm chính sách bao gm: tác động lạnh t, tác đồng,

hộ, tác động vỀ giới, tác động của thủ tue hành chính, tác động đối với hệ thơng php luật Va ác động vé xã hộ của chính sich được đánh giá rên cơ sỡ phân tích, kr

tháo ác động đối với một hoặc một số nôi dung về din số, việc lam, tài sin, sức khôa,méi trường te, giáo đạc, ấu, gầm nghéo, giá ti vấn hóa truyền thống, gin kết

công đẳng xã hộ và các vin dé khác có liên quan dén xã hồi

Trong cơng tác đảnh giá tac động chính sách nổi chưng đánh giá tác đơng xãlễ thực biện, lợi ích của

hồi nói ring cơ quan có thim quyển đánh giá bing phương pháp Ảnh lương và

phương pháp ảnh tính Tuy rhiền, phương pháp din lương được un tên sử đụng hơn,

do dim bảo tính chính xác, df so sánh, từ đó có thể đưa những lựa chon giả pháp phù

hop, Phương pháp định tính do mr khổ lượng hóa khổ so snh nn cỉ được áp dong

khi không thé sử đụng phương pháp định hong!’ Đẳng thời các nguồn thông tin được

sit dng phii dim bảo chính xác, trung thục và nguồn gốc r răng như thông qua việc

' Ehgăn3 Đầu 35 doin 2 Điều S7, đm Moin? Babu 97 din? Bbw 16 Lait Bạt hành văn bia,Buu 7 Ng dah 34201604Đ.CP

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

tổng kết, đánh giá tinh hình thi hành pháp luật khảo sit, điều tra xã hồi học, tập hợp so

sánh tả liêu và dw ước quốc tế co liên quan... Báo cáo đánh giá tác động rau khi

được son thio cịn được lấy ý kiễn góp ý bằng nhiêu hình thúc nur đăng ti tên trangthơng tin điện tử của Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ... lây ý kiên.

Ty ben thường vụ Quốc hồi, các Bộ ngành có liên quan tùy theo nối dung hình thức

vv pham vi cũa vẫn bin quy phạm pháp luật

Việc xây dụng và đánh giá tác động chính sich được thục hiện nguy từ giai

đoạn lập để nga xây dng các vin bin quy pham phép uật ao gm. J Tut pháp

lệnh: 2. Ngh quyễt cũa Quốc hôi q dinh tại đẫm b vàc khoản 2 Điều 15 của Luật

night quyễt cia Ủy bạn Thường vụ Quốc hội ạt Ảnh tại đễn b khoản 2 Điều 16 cia

Tuất, 3. Nag Ảnh cia Chinn pte Ảnh ta Mon 2 và 3 Bi 19 của Lut 4 Ngĩnat cia Hội đồng nhân dân cấp tình uy Anh tại Kodo 2 3 và 4 Điều 27 của

Ludi? Ngồi ra, trong q hình soan thio, thấm định, thẩm tra, xem xét, cho ý kid

nếu có phất sinh chính sich mới thi chính sách mới này cơng phéi được đánh giá ác

ơng. H

Vấn đi kình phí để thục hiện cơng tác xây dụng vin bản quy pham pháp luật

nổi chung cơng tác đính ga tác động được quy dinh tei Thông tơ 338/2016/TT-BTCcủa Bộ tnxing Bộ Tai chính ben hành ngày 28/12/2016 quy dish vé lập đơ toán, quảnly, sở dang va quylt toán kink phí ngân sich nhà nước bio dim cho cổng tác xây dựngvấn bên quy pham phip luật và hoàn thién hệ thông pháp luật (sau diy goi là Thông tr

338/0016/TT-BTC), Báo cáo đánh giá tác đông côn luật, pháp lệnh, nghị quyết ci

Quốc hội, nghị quyết nghị quyết lin ích của Ủy ban thường vụ Quốc hội có mike chỉ

18.000 000 đẳng/báo cáo, đối với các vấn bin còn lạ: mức chi 6 000 000 đồngfbáo

Tôm Ie, việc đánh giá tác động đã được quy đính khá cụ thé về khái niệm đánh gi tác ding thim quyền các trường hop phi đánh giá tác động, cũng như kinh phí, phương pháp và cách thúc sở đụng thông tin trong đánh giá tác đông Va việc tiển ksi thực hiện đánh giá tác động cia chính sich đã được các cơ quan liên quan tiễn

Xôi thọc hiện, và bước đầu đã đạt được một số kết qua nhất din, tăng cao chất lượngvin bên quy pham pháp luật

2. Thue tién thục

xách trong xây dựng văn ban quy phạm pháp hột tạiDulich

Bộ Vấn hóa, Thể theo và Du lich là đơn vi thay mất Chính phi quân lý nhà "nước vé nh wae văn hỏa, nh vục thể đạc, thể thao, Enh wae da lịch, nh vục ga din n các qui định về đánh gi tác động xã hội căa chính

Pin hóa, Thể thao và

` Điều 9 Nghị đnh 34001604Đ.CP

> Đệu 4 Ngu deh 34/2016/NĐ-CP

Bum Hhoin 3 But Thông tư 338/2016/TT-BTC

%

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Và lính vực quảng cáo. Véi đặc thủ quân lý nhà nước của Bộ, việc đánh giá tác động,

cơ bên thuộc phẫn nột dụng về tác động xã hội. ĐỂ trién khai Luật Ben hành vấn bản,

hàng nim Bộ đều có tiển khi các lớp tập huấn về quy hình soạn thio văn bin quy.

pham pháp luật, nhất là việc đánh giá tác động xã hồi cho các cản bộ phụ trách cổng, tác pháp chế. Tính độn năm 2018, B Vin hóa, Thổ thao và Du lịch đã thay mặt Chính.

phũ soan thio 02 dạy án Luật, tham mưu Chính phố ban hành 16 Nghị định tham muna‘Thi trổng Chính phố ban hành 05 Quyết dinh và ben hành 62 Thông tơ theo quy tinh

của Luật Ban hành văn bản”. Quá trình triển khai xây dung pháp luật vé cơ bản đã

đâm bio thực hiện theo quy tỉnh. Công ác này đã dy báo ảnh faring của chính sách,quy đính trước khí ban hành, từ đó đâm bảo tính hop lý, hiệu qua của vấn bản khi

được triển khai áp đụng Tuy nhiên, một số bảo cáo đánh giá tắc động còn hink thúc, đnh giá chưa sit yêu cầu thục tn và đã phát hiện một số vẫn đề khó khăn, phức tap trong việc thực hiện?” Cu thé nh sau:

Thứ nhất về xác đình chinh sách cân đánh giá

Mặc di, “Chính séch” đã được khát niệm 18 rang và mỗi chính sách đều cn

được đánh giá tác đồng, Déng thơi đã có quy đính v các vin bản phi thục hiện đánh

i tác động chính sich từ giai đoạn lập đã ng, cũng như đánh giá bỗ sung chính sách mới trong quả bình soen thảo, đính giá thim đính và gop ý ... Tuy nhiễn, trong trường hợp nhiễu chính sách nhỗ được thục thi để đạt được mục tiêu cña một chính sách lớn hơn, thì chúa có quy dinh 18 rang khi đã đánh giá chính sách lớn tổng thể thi

c6 cin thiệt phải đánh giá tùng chính sách nhé thành phân hay không,

Theo quy định hiện hành, việc lập để nghị xây đụng nghĩ dink, đánh giá tácđồng chính sich được thc hiện tei giai đoạn này, được áp dụng tong 02 trường hợp

(1) Van để cần thiết thuộc thấm quyền của Quốc hộ, Ủy ban thường vụ Quốc hồi hung chun đã điều kiện xây dung thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản

ý nhà nước, quân ý kinh tổ, quân lý xã hội. Trước khi ban hành nghị định nay phẩt

được sự đẳng ý của Ủy ban thưởng vụ Quốc hôi, 2) Các biện pháp cụ thể để tổ chức thí hành Hiền pháp, luật, nhị quyết của Quốc hộ, pháp lônh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội lệnh, quyết đính cũa Chủ ích nước, các biện pháp để thực hiện, chính sách kinh xã hội, quốc phơng, en nành, tai chính tên t, ngân sách thu, dân tơo, tên giéo, văn hóa, giáo duc, y té, Khoa hoc, cơng nghệ, méi trường, đối ngoại, chế đổ công vụ, cén bé, công chức, viên chức, quyên, nghĩa vụ của công dén và các vẫn để

khác thuộc thim quyền quân lý, đều hành cđa Chính phổ, những vin đổ liên quan đồn.

nhiệm vụ quyển hen của từ ha bộ, cơ quan ngang bộ trở lên, nhiệm vụ quyền hạn tổ Ti thống vin bin ben igh theo gu th clu Luật Bạn hành vin bin năm 2015 taiptm he Kim đo

2 To tông hợp bio cio tổng it vit ban hah văn bản quy plum pup hột ing xăm của Bộ Via hoe, Thể

‘tao vi Dac

Du 2ngự đnh 3420160VĐ-CP

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

chúc bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi và các cơ quan.

Xhác thuộc thim quyén của Chính phủ?” Đối với trường hop thứ nhất, tác giả cho ring cin thiệt phải đính giá tác động vi loại Nghị định này, cịn được gọi là “Nghị din khơng đầy", cơ cinta đơng các nội dung chính sách mới, nên cân thất hãi đánh giá tác động đã Ủy ban Thường vụ Quốc hồi cĩ cân cứ đỗ xem xát, ảnh giá và quyết din

ao Chính phi ben hinh Tuy nhiên trong trường hop thứ hai, tác giã cho rằng khơngcin thất thực hiện cơng tác đánh giá tác đơng chính sách Vi kh xây dụng Luật Pháplênh thi ting chính sách lớn đã được đảnh giá tac động rong đĩ rẽ cĩ đánh giá các

tiện pháp cụ thể để thục hiện, nên Nghĩ Ảnh quy định các biên pháp t8 chúc th hạnh: nấu khơng cỏ chính sách mới thi khơng cần thiệt pit đính giá lại

Thứ hai về vác định tiêu chỉ đính giá tác động xã hột

Theo khoản 2 Điều 6 Nghĩ định 34/2016/NĐ-CP thi đánh giá tác động và xã hồicủa chính sich được đánh giá trên cơ sở phân tích, dr báo tác động đối với một hoặcmột số nội đụng vi dân số việc làm, tải sin, sức khỏa, mơi trường y té, giáo dục, &

Ini, giảm nghèo, giá tì vin hoa truyền thơng, gin kết cơng ding xi hội và các vẫn đi

Xhác cĩ liên quan đến xã hội Quy dinh này mới chỉ mang tinh nguyễn tắc, quy định

chung khơng cụ thể nên rất khĩ đổ tiễn khai thse hiện trên thực tẫn Việc đảnh giá

tác động ci các chính sách cần dua tiên những têu chỉ cu thể nào? Nhing nộ: dụng

no mang tinh chit bit buộc? Nhing nĩi dung nào cĩ thể khơng cần thiết đánh giá thì chưa thục nự:õ ring nên kha tiên hành đánh giá tùy thuộc vào tình đổ, biểu biết cũa "guời thục hiện đánh giá ác đơng dé xác định các êu chi phủ hợp với nội dụng ce chính sich Điều này din tới sự khơng thống nhất rong các kết quả đánh giá, từ đĩ êm mất & tinh đồng nhất về mẫu số, khĩ cĩ kết quả chính xác dé các cơ quan qun lý

cĩ thể sơ sin đánh giá to nhược đẫm oie các giã pháp,

Phương pháp dinh gié được áp dung bing phương pháp định lượng và dinhtính, cĩ tu én rỡ dang phương pháp đnh lượng phương pháp nh tinh chỉ được áp

đang khi khơng thể áp đụng phương pháp Ảnh lương”, Vige tr iên st dụng phương

hấp dinh lượng theo tác gã là chính xác, vi inh tính b ảnh hướng rt nhiễu bối cần

sic, căm giác của con người nên khổ cĩ kết quả chung, Tuy nhiên, rên thực ấn tiển kai đảnh giá tác đơng, nhất là đánh giá tác động xã hội, thi việc đảnh giá định lượng rit khỏ khăn trong đảnh giá các giá tri vin hĩa truyền thơng hay tính gắn kết cơng đẳng xã hồi... Các yêu tổ cĩ thể lượng hỏa chỉ thể hiện một phin nổi ding Bởi vậy.

trong qué tình định giá ác động xã hơ, tae giả cơ bên phối sử dụng đánh giá dinh

tính, hoặc áp dụng cả he phương pháp để cĩ thể cĩ được kết quả đảnh giá chính xác nhất Như kùi định giá một tắc phim cĩ phù hợp với thuần phong mỹ tue, hay cĩ yêu

° Điều 7 Mgh deh 3470181WĐ.CP

bì

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

tổ gây ảnh inning xiu din sự tên nghiêm đối với Quốc kỹ: Quốc huy, Quốc cá, Đăng

kỷ, enh hùng din tốc, danh nhân văn hóa lãnh tạ lãnh đạo Đăng, Nhà nước ... taytheo tâm lý tinh cảnh cia tùng người mã thi việc xác định có gây ảnh hướng xiu, hayvi pham thuẫn phong mỹ tue hay không Bén canh đó, việc đánh giá tác đơng cia

chính sách khi cịn ð dạng ý trơng, chưa cổ các điều luật cụ thé rất khó khẩn

Thứ ba. về báo cáo đẳnh giá tác đồng khơng cịn phù hop ta thỏi đm ban

hành văn bản

Việc đính giác tác đơng chính sich là một yêu cầu trong quy tình lập đồ nghị

xây đựng vin bản, nhưng khi dé nghị đuợc chấp nhận và tin hành soen thio thi tơi thời diém này có nhiều nội dong đã được đánh ga trước diy không cịn phù hep do du kiên kính tệ xã hội đã có sự thay đỗ, Trên thực tỉ, khoảng thời gian tử kha bit

đầu lập để nghị tới khi chr án Luật Pháp lãnh được ký có thd én ti 02 năm hoặc hon,

nin các yêu tổ lanh tế, xã hội đã có biển động khá lớn Trong quy định hiện hành, nếu

có phát ảnh chính sách muới thi cơ quan chủ ti sẽ phi đánh giá tác động những

không có quy dinh về việc đánh gi li các chính cách đã được dinh ga tác động Điều

ny làm cho chất ương vin bản quy pham pháp luật không con được nh kỷ vọng doXhơng theo kịp tỉnh hình thục tiễn

Thứ về ngiễn lực thae hiện đánh giá tác đồng

Bio cáo đính giá tác động phi dim bảo đánh giá tồn điện, phủ hợp trước khí

các chính sách được thể hiện tei văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên, việc đánh giá

tác đơng đối với tùng chính sách trong vin bản quy pham php luật, đc biệt là ở tamlit, pháp lệnh là mốt công tác kho khăn, phúc tạp đời hi phii có phi có tinh độchuyên miên và kỹ năng, đông thời, quan trong hơn là phải đánh gá khách quan thi

iệc đính giá tác đơng chính sách mới thể hiện được ding ý neha và tâm quan trọng

trong quá tình xây dmg văn bên quy pham pháp luật. Mắc đã hàng năm Bộ Vn hỏa,

Thổ thao và Du lịch để cổ bổ trí kinh phí để Vu Pháp chế tổ chức các lớp tập hun vé

aq tình xây dụng vấn bản quy pham pháp luật Nhang sổ lượng người được học vẫn,cịn it, cơng như thời gian hoc ngắn nên giảng viên chỉ nêu ra các quy tinh chứng,

chưa có thời gian dé đ sâu vào các nội đang chuyên môn nghiệp va kỹ thuật nr cách:

thúc đánh giá tác đông xã hội... Vide đánh giá tác động xã hồi cũa cá finh vực quân

ý côn Bộ Vn hide, Thể thao và Du lich rất khó sử dang phương pháp inh lương nên

cơ bin phii sử dụng phương pháp định tính, nơn kết quả đánh giá phụ thuộc rat lớn,ào tinh độ cia người thực hiện đánh gia. ĐỂ có cơ sỡ để đánh ga tac động thi các 56

liệu, thông tin la rất quan trọng thường được tho thập qua các tổng kết, đánh giá tinh

ảnh thí hin pháp luật, ra sốt, đánh giá các vin bin quy pham pháp luật hiện hành,

đánh giá, so sánh t liệu, điều ước quốc tẾ, các khảo sit, điều tra xã hội hoc. Va dé có sổ liêu chính xác, cũng nh sử dụng số liêu đỀ đính giá đúng liên quan mật tết ới

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

trình độ của người thu thập thơng tin và người đánh giá.ĐỂ có mốt người lâm cơng tác cơng

tác đánh giá la rất, nên việc thục hin đánh giá ác động xã hội hiện nay chưa đạt

được chất lượng như mong doi. Trong quá bình tác giả tham ga xây dụng der thảo

Ngị ảnh quy dinh về nh domnh dich vụ karaoke, dich vụ vi trường, đã có tin trang

hiểu người thuộc ban soạn hảo, tổ in tập khơng có tiền thúc vỀ quy tinh xây đựng

ăn bản ni chung đánh gi tác động nói riêng làm châm q tình xây dựng dự thio

Nghị Ảnh nay, công như mốt sổ hành phân hé sơ chỉ mang tinh hình thức

Mic di, Bộ Tai chính đã úp thời ban hành Thơng tơ 38/2016/TT-BTC để các cơ quan xây dựng pháp luật có thể đ tốn và phân bổ lạnh phi cho cơng tác xây đụng

văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhién, dinh múc cho báo cáo đánh giá tác đồng conthấp, 8000 000 đồng đối với Báo cáo đánh giá tác đông của luật pháp lệnh, nghỉ

quyêt của Quốc hội, nghị quyết, nghĩ quyết liên tích của Ủy ban thường vụ Quốc hội,

6000 000 ding đổi với Báo cáo đánh giá tác động của các van bản quy pham pháp

uất khác. Định mute này khơng đồ để có thể tho thip thơng tín, x lý số iệu và xây đang bảo cáo đánh giá tác động ĐỂ có thi có một Báo cáo đánh giá tác động det được

chất lượng như đã để rat tổng kinh phi phit ngang bing với kin phí xây đụng đổ ti "nghiên cứu khoa học cập Nhà nước hoặc cấp Bộ. Bên canh đó có kim cho ring lánh: phí nêu trên chi là kinh phí hỗ tro xây dụng Báo cáo đánh giá tác động, cơ quan soạn

thio cần phii cân đổi trong nguôn kinh phí host đồng thường xuyên cia đơn vị hoặc

các nguồn hỗ trợ từ các dự án hỗ tre lập pháp của nước ngồi. Những với tình hình. Tiện nay, với tình hình nguẫn ngân sich cắp hàng nim rất hạn chế và mỗi đơn vị đều pháp chi, đính giá tác động hội đã các yê câu nêu rên đỄ cơ thể thực hiện

có rất nhiều cơng tic pha thụ hiện theo yêu cầu nên thục tổ là ánh phí cơng tác đánh, gi tác đơng bi cất giêm, để phục vụ cho các nhiệm vụ chính tri, quản lý khác, Còn

iệc hỗ trợ từ các dự án cũa nước ngồi cơng chi co trong mét số ngành, TĨnh vực nhất

dink, với các ngành có hỗ trợ thi kinh phí có thé goi là "để thờ" hơn, những một sổ "ngành quân lý vin hóa nữ nếp sống văn hóa, quản lý vé tơn giáo, tin nguống, hay qn Lý Ế hội hit nhạy khơng có dự án tro. Chính vi việc thiêu kính phi đ dẫn tới

xiệc báo cáo đánh giá tác động chính sách nhiêu khi chỉ được xây đơng một cách hinhthúc cho đồ th tue ban hành vấn bản quy pham: phép luật

3. Motvai kiến nghị

ĐỂ khắc phục các vẫn để còn tổn te, vướng mắc trong quá tình xây dung vin

bin quy phạm pháp luật nói chung và host động đính giá tác đơng xã hội cũa chính

sách nói riêng nhằm nâng cao chất lương của văn bản, tác giả đề xuất một số giải pháp.

nhự sm

4) Yề hoàn thiện Luật Bam hành văn bản guy phạm pháp hật và các văn bin Hướng din

30

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

- Cin cổ quy định hướng din cụ thi đổi với trường hop cần thục hiện chính sách nhỏ được thực thi để đạt dave mục tiêu cũa một chính sách lồn hon, ma chính,

sách lớn đã được đánh giác tác động Theo tác giả đã phân tich ð rên, đối với Nghĩ

đảnh quy đính các biện pháp cơ thể để tổ chúc thi hành Hiển phép, luật, ngự quyết cũa Quốc hội, pháp lãnh, nghĩ quyết cia Ủy ban thường vụ Quốc hộ, lệnh, quyết định cơn Chủ tích nước, các biện pháp 4 thục hiện chính sich kinh t@ - xã hộ, quốc phơng an ảnh tải chính, én tổ, ngân sich, thuẾ, dân de, tơn giáo, vẫn hóa, giáo duc, yt, how hoc, công nghệ, mối trường đốt ngoai, chế độ công vụ, cản bô, công chức, viên chúc, qguyễn, nghĩa vụ côn công din và các vin để khác thuậc thẫm quyén quân tý, đẫu hành, của Chính phủ, những vin đ liên quan đến nhiễm vụ quyễn hạn của từ ha bộ, cơ quan ngeng b6 bở lên, nhiệm và, quyền bạn, tơ chức bộ mấy cđa các bổ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phố và các cơ quan khác thuộc thẫm quyền của Chinh

phi theo Khoản 2 Điều 19 Luật Ban hành vấn bản néu khơng có chính sách mới thkhơng cân phải đánh giá tác đơng

- Cần bỗ sung quy dinh, trong trường họp cần hit cơ quan thẩm nh, thẫn tra, cho ý kiên có quyin yêu cầu cơ guan trình để xuất dự thio vấn bên quy phạm pháp luật đính giá lạ tác đơng của chính sich nêu có căn cử cho rằng tinh hình kinh t, x8

Hồi đã có sựthay đổi lớn so với thời đểm của báo cáo đính giá tác ding

- Cần có nghiên cứn, đánh gá để sửa đỗi quy định vé đạh múc kính phí của

các cơng tác xây đụng pháp luật nói chung, xây dmg báo cáo đảnh ga tác động nóiring dim bảo sơ phù hop. Tác giã đánh giá rằng kinh phí được quy ảnh tri Thơng tr

338/2016/TT-BTC là nguin lánh phí hỖ tro xây dừng pháp luật, các cơ quan chủ soen thio phii cân đi lánh phí để thục kiện và kin phí lớn nhất khi thục hién báo cáo

đánh giá tác động chính là kính phi thu thập thơng in Thụ tý, các cơ quan chuyên,nôn trong quá tỉnh thực hiện cổng tác quản lý nhà nước của tùng ngành Tính vục đềuthục hiện việc kiỂm tre, giám sit và inh giá các vẫn đề trong lĩnh vục cite mình Từ

kết quả thọc hiện các nhiệm vụ thường xuyên này chính là nguén tư liệu, thông tn để

xây ding báo cáo đánh giá tác động:

2) Về tăng cường hiện qua cia công tác tổ chức thực hi

- Cần có xác dint tổ các iêu chi đánh giá tác động xã hội. Trong béi cảnh tồn cầu hóa hiển nay, các tiêu chỉ xã hối căn dim bảo tinh phd quá, ảnh hướng cao, phù

hop với các iêu chi quốc tổ. Bén cạnh đó, từng ngành, tinh vục cần xây dụng nhữngbổ tiêu chi đánh gá tác đồng xã hồi ring dim bảo phù hơp với đặc thi của tùng đơn

vụ công như mục tiêu phát tn lanh t8- xã hối từng giai đoạn Cuối cing, các chỉ âu đính giá phải đầm bảo có thể do lường có tỉnh khả th, thụ tấn,

- Bộ Từ pháp cần chi t xây ding chương tình khung về đảo tạo cho cho các

cán bộ, cơng chức làm công tác pháp chế hoặc lam công tác đánh giá ác động với

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

khối lượng lên thie và thất gian tổ chức các lớp phủ hop. Đảng thi, phối hop với các cơ sở dao tạo Luật như Dai học Luật Hà Néi để biên som các tả liệu tập hin

chuyên sâu về đánh giá tác động chính sách, thể hiện rõ việc xây dung, áp đụng cáctiêu chi khi đính giá tác động xã hội, hướng dẫn lea chọn phương pháp đánh gi.

phương pháp thu thập và xử lý số Hậu .. để lâm cơ sở dao tạo nâng cao năng lục cho

đổi ngũ thực hiên công tác xây dưng pháp luật và đánh giá tác động xã hơi

Ce Bồ, ngành cơ quan có chúc năng xây dạng vẫn bin quy phạm pip luậtcần tăng cường tổ chức tip hain, nâng cao năng lục cho người lim công tác pháp chếĐồng thời tăng cường thu hút, bổ tí cán bộ, cơng chức them ga xây dụng, ban hinhvăn bản quy phạm pháp luật phủ hợp, cũng nr hiện dai hoa phương tên, hạ ting ký

thuật dim bảo phục vụ công tác. Lĩnh đạo các cơ quan chỗ ti xây dụng để xuất dự thio văn bản quy pham pháp luật cần hiểu được tim quan trong của cơng tác đính giác

tác động chi khi công tác này được ning cao chất lượng thi mới dim bảo các vin bản

được ban hành si ed thể phù hop với thực tiễn đôi sẵng Các cơ quan xây dụng dé xuất dự thảo vin bản cân căn đối, bổ tí kinh phí phủ hop để thực hiện việc đánh giá

tác đồng

KÉT LUẬN

Thực tổ xây dựng văn bản quy phan pháp lut ở nước ta nhiều năm qua chothấy: chúng ta vấn đánh giá "tuỗi thơ" của các vin bản quy pham pháp luật Tà 7 dn 10

nim hoặc cao hơn th, hy nhiên thụ té Ini cho thấy nhiễu trường hợp vấn bản mới có hiệu lực thâm chí chưa có hiệu lục đã nãy sinh nhiễu bit cập khiến yêu cầu sửa đổi, bd

sang vin bản được dit ra. Nguyên nhân của tinh rạng tiên một phin tới từ do chấtương công tác đánh giá tác động chính sách troớc khi ban hành chưa cao. Điễu này titờ nhiêu nguyên nhân khác nhau trong đó có một phần tử các quy định cia Luật Ban

"hành văn bản quy phem pháp luật và công te tin khi trên thực tiễn Chỉ khi các vẫn để vướng mắc bit cập này được điều chính thi mới có thé nâng cao chất lượng đánh. gi tác động chính cách, tạo điêu kiện để các văn bản quy phem phép luật kh: được ban

Thành có tinh khả th, hid quả

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1, Quốc hộ, Luật Bam hành văn bin PPL năm 20083, Quốc hộ, Lut Ban hành vẫn bản QPPL năm 20153, Chính phủ, Nghĩ dinh 34/2016/NĐ-CP

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

ANH GIÁ HOẠT DONG LAY Ý KIEN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬA ĐỜI, BO SUNG

Thế, Lê Thị Hồng Hạnh

Trường Đại học Luật Hà Nội

Tôm tắc Xây chong pháp luật là hoạt đồng ban hành; sina đỗ, bổ sing hoặc bãi bỗ các «ny dnt citaphép luật cho phù hop vớt im cần đầu chính pháp luật đt với các quan

hệ xã hột, đồ là hot đồng đa ÿ chỉ cũa Nhà nước, ÿ chỉ tia nhân dân lần tein pháp

uật”. Dé ÿ chú của nhân đân thực sự được kit tinh trong các văn bản quy phạm pháp.

Thật nhân dân chính là phương thức tắt ta nhất Ly ÿ kiến được quy Ảnh

tương đỗ cụ hd rong Luật bạn hành YB QPPL 2015 là một thi he bất bude trongang th vật chong văn bản uy pha pháp hit nói clung Bài viết đa ra một số“đình giả quy dh the đựh về hoat động lắnÿ nốt s sta đỗ, bd amgtrong thé gian tôi

1. Vai trề của ly ý kiến trong xây dung vin bản quy phạm pháp Init

và để xí

“Lây ý liắn” là thuật ngỡ được sở dụng chính thie trong các văn bản quy phạm.

phép luật (VBQPPL), thể hiên rõ mục dich của hoạt động này 1a hồi ý én, tho thập các ÿ kiễn đỂ tham khảo, cân nhắc, nghiên cửa xem xát ấp th, Bán thân từ "lấy ý

kiến" đã thể hiện được sự tham gia ý kiên cin công chúng từ ha chiễu: tử phía chủ

động của cơ quan Nhà nước lây ý iễn người din và hr phía người dân chủ động phát tiểu ý kiễn với cơ quan Nhà nước. Với ý nghĩa đổ, lấy ý kiến trong xây dụng

VBOPPL được hiểu là hoạt đông của cơ quan Nhà nước cô thim quyén trong vic tổ

chúc lấy ý liên nhân din và trao đổ, tếp thu ý kiến rong quy tỉnh xiy dụng

VBOQPPL trước khi văn bản đó được ban hành.

Liy ¥ kiên nhân din la host đông võ cing cin thất và có vai trỏ quan trong

trong quy tình xây dụng VBOPPL.

Thứ nhất một trong các yêu cầu dit ra mang tỉnh Ảnh hướng đối với nhà nước ta trong gist doen hiện nay là moi chỗ trương, đường lốt cũa Đăng, chính sich, pháp uất ce Nhà nước đều vi lợi ich của nhân din, có cơ chế cụ hổ để nhân dân thực hiện trên thọ tổ quyên lam chủ của minh Dé lam được điều da, trước hit cin có một hệ

thống pháp luật hồn thiện, các vin bản quy pham pháp luật được ben hành vừa dimbio vé mit ni dang vữa dim bảo được sợ hồ hồ các lợi ích rong xã hột Lay ÿ tiễn

chính là phương thúc hữu hiệu nhất để người dân được thé hiện quan điểm ci mình ‘va nguyên vong của nhân dân có cơ hội được chuyển téi vào văn bên quy phạm pháp

luật chúng được ban hành, đúng với tinh thin cũa một Nhà nước

"Nguyễn Ma Dou (2011), Xổ: ng tà hoàn dain hd dng lp hit it Net rong Đi cơnh rip ong vàdc phíp nin xã hội chang, NB Ch tị quốc ga, Bà NOL, 8.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Thứ hai Diéw 28 Hiễn pháp 2013 quy nh rõ: "1. Cổng dân có quyển tham gia

quấn lý nhà nước và vã hội, thơm gia tháo luận và dn ngh với cơ quan nhà nước về các vẫn đề của cơ số, đa phương và cả nước

2. Nhà nước tạo điều liện dé công din tham gia quân lý nhà mabe và xã hộ; công Khai minh bach trong việc tgp nhân, phản hci adn, kiến nghĩ cũa cơng dnt Theo

đó, ấy ý kién trong q tỉnh xây đọng VBOPPL là hoạt động cin tht để tạo điền

Xiện cho công din được thục hiện quyễn cơ bản cũa mình Nhà nước cổ trách nhiệm tổ chúc lấy ý liên rồng rã trong nhân din theo đứng tính thin ma Hiển phip 2013 đã đơa

xe. Bin cạnh đó, cing phii nhận thấy ring tham gia quản lý nhà nước và xã hội làquyền cơ bản, nhưng không phải người dân nào cũng ý thức được và sử dung tối daquyền ma họ đang có. Nhiều khi có những dự án luật, VBQPPL khác tác động truc

tiấp đắn quyên lợi cia ho, ho cũng thờ o, cho ring đó là việc cia nhà nước. Do đó,

ting cuồng lay ý tiễn trong xây đọng VBOPPL sẽ tao cho người dân ý thúc them gia

vio các công việc chung cũa nhà nước và xã hố, ma ou thé là có trách nhiệm hơn với chính nhing dự thảo vin bản QPPL sé đều chỉnh các quan hệ xã hồi

Thirba, nhân dân chính la đố tượng chu mác đơng trực tp cũa các quy din php luật ide lay ý tần sẽ thơng tin cho nhân dân v chính sách, quan đẫm trong các VB QPPL đ nhãn din nhận thức được ý chỉ của Nhà nước trước khi pháp luật đợc

ban hành Đây cũng là cách mê các nhà lim luật "thâm đỡ" phin ứng ci nhân din

trước những chính sich, quan diém mới được đua ra, tránh tinh trang những chín sách pháp luật ấ ngược Tại với ý chi và nguyên vong chính đáng cũa nhân dân dẫn độn

VBOPPL được ben hành ra nhưng lạ không kh th, vấp phi sự phân ứng cia người

Thứ tr lấy ý kiên là cánh thúc để Nhà nước kiểm ching độ tin cậy, đồ chính xác cđa các thơng Ea, sổ liêu ma minh tha thập được, bỗ sung thêm nguôn thông tin cin thiết do chính người dân cong cấp, phân hỗi trở la để có thể thất ké dave một

chính sách phù hợp, hiệu quả. Quy bình xây đụng VBQPPL phải là mốt quy tình

“m8” khơng thể la host động kháp kin, đông khung bởi 18 nhing quy định trong các VBOPPL chỉnh là sản phim phát sinh từ thọc tấn, do: hồi ban hành quy din pháp luật a8 gai quyết yêu cầu tne tấn.

Thứ nde, Tay ý kiễn là một phương thức “tập trung ti tê của cả xã hồi"Nhõng ý kiễn đồng gop cde nhân din rất phong phú, xuất phát từ nhiều đổi tượng,

nhiêu thành phân sã hột khác nhau với những tr day khác nhau sẽ mang din nhiều quan điểm, giải phép cho các nhà lém luật. Nhiệm vụ của các nhà làm luật lúc nay là fim ra những ý kiến đồng góp có chất lượng để đưa vào vin bản, phục vụ cho lợi ích của 56 đơng din cử trong xã héi. Thông qua host động lay ý kiên, Nhà mage sẽ nhân được những phân hả chính sich, những đóng góp ý kiên để nhà lam luật có cơ hội và

34

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

(đều liên đỂ khắc phục những yêu kém về thực in và khách quan của một dự án luật

Đây là cơ hội để dim bảo nguyên tắc đơn cuộc sống vào pháp hit, khắc phục tinhtrăng "chính sich tin trời, cuốc đối đười dit". Đặc biệt trong một chỗ độ din ch, mr

minh bạch và đồng thuận xã hồi, phi huy tính tích cục về chính tí của nhân dân sẽ là tién đồ tối quan trong cho sư din và phát tiễn ở moi quốc gia”

2. Quy định của pháp Inat hiện hành về ly ý kiến trong xây dung vin bin quy

phạm pháp hật

Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến.lve xây đụng va hồn thin hộ thông pháp uật Việt Nam đẫn năm 2010, ảnh hướng

din năm 2020 chỉrõ "Có cơ chế thụ hút các hiệp hộ, tổ chúc kinh t, 18 chúc xã hi

-nghề nghiệp, các chuyên ga gi tham ga vao việc nghên cửa đánh giá nhờ cầnhosch inh chính sách pháp init, soạn thio, thẳm đa, thầm tra các dự thio vấn bảnép luật Xác đính cơ chế phản biện xã hội va tấp tha ý tiên của các ting lớp nhân

ân đổi với các dự án, dự thio văn bản quy phạm pháp luật, Đây có thé nó le quan (điểm đỗi mới rất cơ bản, tosn diện, ven meng tính chất chién lược vừa rất ou thể về vai tị cổng chúng nói chung ci các ổ chức xã hội nghề nghiệp riéng bằng cách phân

biện xã hội và ly ÿ tên nhân din trong công tác xây đụng VBOPPL

khơng ph đến Luật ban hành VEQPPL 2015 mới có quy dint về thủ te lấy y tiễn Thi thời idm Luật ben bành VBQPPL nim 2008 có hiéu lục, lay ý kiễn cũng đã

được xem là một thủ tục bit bude trong quy tình xây đựng VBOPPL, Luật Ban hành,

VBOPPL năm 2008 quy ảnh chung và quyền than gia cia người din vào quá tình

soen thio vin bản quy phạm pháp init tai Khoản 3 Điều 3 về nguyên tắc mình bạch.trong quá tình son thảo, Điệu 4 v việc tham gia gip ý kiễn xây dụng vấn bản phápluật cia các tổ chúc và cá nhân cũng như trách nhiệm cũa cơ quan somn théo rong việc

tao điều kin thuận lợi cho việc gớp ý, Luật cing đã có những quy đính cụ thể vé thủ tue lẫy ÿ liền trong từng gai đoạn khác nhau trong quy tình som thio cit ting VBOPPL co thể. Tuy nhiên Luật ban hành VBQPPL chỉ quy inh một số hình thức

lấy ý tiễn nhân din vào các de án luật pháp lệnh Nghĩ dinh 24/2009/NĐ-CP hướng

din Luật Ban hành VBQPPL 2008 lúc bay giờ cũng đã củ thi hóa các quy định vi việc lấy ý kiễn trong từng trường hop. Tuy nhiên, nhấn chung các quy ảnh pháp luật lúc đó uới chi bước diu để cập din thi tc lấy ý lên, chữa có những quy định chit chế vé

cách thức ly ý liên và ấp tha, giả tình ÿ ơn

Sau một thời gian triển khai Luật Ban hin VBQPPL năm 2008, hoạt động lấy

ý kién nhân din trong quá tỉnh xây đụng các V BOPPL chưa thục sự phát huy hiệu

quê tiên thực t, vẫn còn mang tính hình thúc, sơ st, chưa thục sơ thủ hit dave sơ ° Ngyễn Như Phát G012), Thu vb nhấn nv đụ th Hn pp sa đỗ: bấn chẩntànngôntắ te

Din, Tap hi Nhà awe Php bật

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

quan tâm của công chúng... nhà làn luật đã nhân thấy rõ vai trò, êm quan trong cũa

host động lay y tiền nhân din và có những sự điều chỉnh rõ rét nổi dang này trong

Luật Ban hành VBQPPL năm 201 5.

Linn đầu tiên, vẫn đổ lấy ý kiền và bio dim công kh minh bạch được quy dinh thành một nguyên tắc. Ti Điều 5 Luật Ban hành VBQPPL 2015 quy định nguyên ti xây dụng, ban hành VBQPPL: “6 Bao ddim cổng khai, dn chủ trong việc tiếp nhận. thân hồ ÿ lưễn kiễn nghị cia cá nhân, cơ quan tễ chức trong quá tinh xậy mg, ban hành văn bản uy pham pháp inde.” ĐỀ khẳng định yêu cầu bit bude của lấy ý iển, ngay trong Điều 6 của Luật ban hành VBQPPL 2015 cũng đã đề cập đốn hoạt đơng tham gja góp ý kién Theo đó, Mắt trân Tổ quốc Việt Nam, Phong Thương mai và Cơng nghiệp Vi§t an, các tổ chúc thánh viên khác cũa Mắt tận và các cơ quan tổ chúc khác, cá nhân có quyền và được tạo điều kiện góp ý kiến về đồ ngủ xây dụng

ăn bản quy phạm pháp luật và dự thio văn bản quy phạm pháp luật. Trong quá tỉnh:

xây dụng vin bản quy phạm pháp uit, cơ quan, tỔ chức chỗ tì soạn thio và cơ quan, tỔ chúc có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện đỂ các cơ quan tổ chúc, cá nhân than gia góp ý lên về dé nghĩ xây đựng vin bản quy pham pháp luật, thio vin bản

qguy phạm ghép luật, ổ chức lay ý kién cũa đối tượng chiu mx tác đồng trực tp cũavvin bản quy phạm pháp luật Ý liên tham gia về đã nghị xây dụng vin bên quy pham

php luật, dự théo vn bản quy pham pháp luật phi duve nghién cima tấp thủ trong

cq tình chỉnh lý dx thio vin bản Diy là những quy nh chung lim Nên để cho tat

cf các quy tình xây dựng VBQPPL.

Luật Ban hành VEQPPL nim 2015 có diém moi nỗi bật về việc phải tin hành

lip dé ngủ xây đụng đối với một 56 VBQPPL, hay cịn goi là quy trình chính sich

Luật, nghị quyết của Quốc hồi, pháp lãnh cin Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghỉ quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hồi; nghi định của Chính phố, nghị quyét của HĐND cập finh phi tri qua quy tình gdm hai giai đoạn độc lập la lập đồ nghĩ xây dụng chín

sách và soạn thảo VBQPPL. Trước đây, theo quy dinh của Luật năm 2008 việc xâyđang chính sich được thực hiện lồng vào quy tinh từ đề xuất sing kién lập phép chodin soạn thảo thậm chi đến cả gia đoạn truge ii thơng qua VEQPPL. Thục tổ có

những dự án luật, pháp nh trước ki thơng qua cịn có sự thay đổi về chỉnh sách. V

apy định của Luật năm 2008, các văn bản OPPL dave xây đụng theo cách thie “vữa

thiết kế vin thi công" din tới chất lương vin bin không dim bảo. Từ thực tổ này,

Luật năm 2015 đã bước đâu khắc phục bing cách tách quy tinh xây dụng chính sich

khơi quy bình soạn thio. Diém nhân của quy tình xây dụng chính sách trong Luật

Doin Thị Tổ Uyên 2016), Tổng qươnnting đẫn nói của Lue Sen hodvấn hân ay phạm pháp dene

2015, yên Hội tháo Kho học, tường Đạ lọc Tuật Ha Nột

36

</div>