Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về khai thác, bảo vệ rừng phòng hộ và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Hà Giang

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HANOI

LU PHƯƠNG THẢO

PHÁP LUẬT VE KHAI THÁC, BẢO VỆ RỪNGPHÒNGHỘ. VA THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HA GIANG

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

LÙ PHƯƠNG THẢO

PHÁP LUẬT VE KHAI THÁC, BẢO VỆ RUNGPHONG HO VA THỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI TỈNH HA GIANG

Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 2SUDO7

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy

HÀ NỘI, NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

LỜI CẢM ON

Qua? năm học tập và rin luyện tei trường Đại học Luật Hà Nội, được nự chỉ tháo và giảng day nhiệt huyết, tận tinh cũa quý thay cô, đặc biét la các thấy cô khon

Pháp luật Kinh tế đã truyền đạt cho em những kiến thúc về lý thuyết và thục hành,

trong suốt thời gian học ở trường Cùng với thời gian thục tập tei địa phương em đã có cơ hơi áp dạng những kién thúc ở trường vào thục tỉ, đồng thời học hii được

nhiều kinh nghiệm tại địa phương, chuẩn bị nén ting để hoàn thánh luận vẫn tốt

nghiệp của mình

Từ những kắt quả đt được, em xin chân thành căm ơn

<small>- Qửy thấy cô trường Dai học Luật Hà Nội đã truyền dat cho em những liền</small>

thúc bd ich rong sud thời gian học tập. Đặc bit em xin gối lai cảm ơn chân thành,

và sâu sắc tới cô PGS.TS Võ Thị Duyên Thầy đã tận nh chỉ bảo, hướng dẫn em "hoàn thành luận vấn tt nghiệp này:

- Em xin cém ơn gia đính, bạn bà, đồng nghiệp tei đơn vi thục tập đã ao moi

din thuân lợi cho em để em có thé hồn thành luận vin ốt nhất

Do kin thức bản thân còn hạn hẹp khơng tránh khơi những thiếu sót trong

cách hiễu lỗi tình bay. Em mong nhận được sự đồng gop ý kiến của quý thấy cô.

Em xin chân thành căm on!

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan luận văn. "Pháp hật Kai tháo, bảo vệ rừng phòng hộ và tại tinh Hà Giang” là cơng tình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi, Các kết quả nêu trong Luận văn chua được công bổ trong bất Id cơng trình nào khác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ răng, được tích dẫn. đúng theo quy định Tơi xin chu trách nhiệm về tính trung thực và chính xác của Luận văn này.

Hà Nội, ngày 30 tháng § năm 2019

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Học viên

LU PHƯƠNG THẢO.

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

1 Tính cấp thiết cũa để tài 2. Tinh hình nghiên cứu để tài

3. Muc tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ của để tà 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cửu của để tài 5.

Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu. YY nghĩa lý luận vả thực tiễn của để tải

7. Bổ cục của luận văn.

CHUONG 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN CHUNG VE KHAI THÁC, BAO VỆ RUNG PHÒNG HỘ VÀ PHÁP LUẬT KHAI THÁC, BẢO VỆ

RUNG PHONG HO... 9 1.1. Tơng quan về rừng phịng hồ và khai thác, bão vệ rimg phòng hé ....9

LLL Khải niệm rừng phòng hộ và khai thắc, bdo vệ rừng phòng hộ...9

1.2. Téng quan pháp luật vé khai thác, bảo vé rừng phòng hộ. 15

1.2.1. Khải niệm pháp Iuật về khai thác, bdo vệ rừng phòng hỗ 15

1.2.2, Nguyén tắc điều chỉnh của pháp iuật về khai thác, bảo vệ rừng.

phòng lộ 1

12 3. Nội dung điều chinh của pháp luật về khai thắc, bdo vệ rừng phòng

hộ 30

1.2.4. Vat tré cũa pháp luật về khai thác, bão vệ rừng phòng bô. ”

KET LUẬN CHƯƠNG 1 -25

CHUONG 2 : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KHAI THÁC BẢO VỆ

RUNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIEN THỊ HÀNH TẠI TỈNH HA.

GIANG... 26 2.1. Đặc điểm và thực trang rừng phịng hơ tại tinh Ha Giang 6

3.1.1. Đặc diém vê điều kiện tự nhiên, kinh , xã hội 36 3.12. Chiễn hve và ké hoạch phat triển rừng phòng hộ tại tinh Hà Giang28

3.2. Thực trạng pháp luật khai thác va bão vệ rừng phòng hộ 302.2.1 Các quy dinh chung, 30

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

2.22. Các quy dinh vé khai thác rừng phòng hộ 39 2.2.3. Các guy định về bảo vệ rừng phòng hộ 4

3.2.4. Các uy định về xử lý vi pham trong kat thác, bão vệ rừng phòng

hộ 48

3.3. Đánh giá thực tién thực hiện pháp luật về khai thác, bảo vệ rừng phòng,

KET LUẬN CHƯƠNG 2 54 CHUONG 3: ĐỊNH HUONG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VẺ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ Ở VIỆT

NAM... 55 3.1, Binh hướng hoàn thiện pháp luật về khai thác va bao vệ rừng phịng hơ...55

3.1.1. Xây dueng và hồn thiện pháp luật khai thắc và bảo vệ rừng phòng.

AG phải phù hop với chủ trương, quan điểm, đường lỗi của Đảng và Nhà.

nước vỗ việc bảo về và phát triển rừng phịng hội 55 3.1.2. Xây đăng và hồn thiên pháp luật khai thắc và bảo về rừng phòng. 1i6 dion bảo tinh thẳng nhất trong lê thông pháp Indt và hat hòa với pháp

luật quốc tế và kim vực. 57

3.1.3. Pháp luật khat thác và bảo vệ rừng phòng hộ phải aden bảo đưc

3.2. Các giãi pháp hoàn thiện pháp luật về khai thác và bão về rừng phòng h6...62

3.2.1. Hoàn thiên các guy định chung. 62

3.2.2. Hoàn thiên guy định pháp luật về kha thắc rừng phòng hi ... 65 3.2.3. Hoàn thiên pháp luật về bảo về rừng phịng hơ 66 3.2.4. Hồn thiên quy định pháp luật về wie vt phạm trong khai thác,

bảo vệ rừng phịng hơ. or

3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu qua thực hiện từ thực tiễn. áp

3.8.1. Nẵng cao việc bảo về ring bằng pháp luật hình sac úp 3.3.2 Ong hoạch và xác đmh lâm phân, nâng cao hiệu qué vai trị của các chủ rừng phịng lơ 70

3.3.3. Tăng cường suephot hop liên ngành trong công tác kiểm tra giảmsắt việc thực liện pháp iuật. nâng cao sự tham gia của cấp ty. chính

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

quyển dia phương và các tỗ chức trong việc quản ij, khai thác và bảo về

Từng phòng hỗ 1 3.3.4. Xây duong và kiện toàn lực lương bảo vệ rừng tăng cường ngân sách tứng ding Khoa học lã thuật trong việc bảo vệ rừng, n

3.3.5. Tuyén truyền, phd biễn giáo duc pháp luật về Rhai thác và bảo vệ

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

1 Tính cấp thấết của đề tài

Sự phát tiển kinh té ngấy cing manh mé, con người qua tâm nhiêu hơn đến

‘vin để lợi nhuận, ngudn thu để đảm bảo cuộc sống sinh hoạt mà vơ tình hoặc cổ ý xâm pham hai các ngudn tải nguyên thiên nhiên, trong đó có tử nguyên rồng Con

"người sử dụng mốt cách bie bã, không ding quy cách không chỉ lâm cho nguồn t nguyên này tré nên trở nên can dệt một cách nhanh chóng ma cịn lâm cho mỗi

trường bi 6 nhiễm, khẳng hoing nghiên trong bởi cách kha thác ma khơng có sự

biové

Ring đồng vai trị quan trong trong cc sống là ngn tải ngun sinh vật, nguồn sơng chính của lồi người, nên tăng lâu đời trong lich sử phát triển của nhân. loại. Thục tẢ, rùng di có lich sở phát tiễn lâu đồi, uy nhiên nhông kiến thúc vé rừng chỉ mới được tim hiểu và hình thành từ đầu thé kỹ thứ XIX. Rửng là hệ sinh thi đặc tnmg và tiêu biểu nhất tiên cạn, cũng là đối tương chứu ảnh hưông sớm nhất và mạnh nhất ci con người. Qua tinh phat hiển công nghiệp từ thể ii XVI

dn nay, đặc biệt từ thổ lũ XX đã nhé ny, gây tén hai sâu sắc én các thành phần của méi trường trong đơ có rùng,

Đổi với mối trường rùng giúp cả tạo khí hậu ngăn cân gió nóng, gió lanh, bảo

Về mùa mảng nơng nghiệp, hạn chế tic hei của gió bio. Dai với vùng van biển, rùng

phịng hộ ngập mén ngồ tác dang chẳng gió bão cịn cổ dinh phù sa tạo điều lận

cho dit bd: tụ ngin chin nơ di chuyễn cia các cổn cát phủ dọc bở biển, chin sống va bio vé cho cơng trình đ bién O những ving đất bi xâm nhập mãn, bị ting nước, nhiễm chua phén, ning phịng hồ như ring tm có tác đụng cũ tạo đít từ hoeng hỏa thành vùng đất có thể sản suất, thuân li cho phá tiển nông nghiệp. Dic biệt tei Việt Nam ở các ving ven bién miễn Trong rùng chống cát bay có tác dụng ngắn căn cất vii lấp đường xá, các cơng tình, xóm làng nhà cổn,.. và giúp chuyền hóa vũng it cát trắng thành vũng đất có thé canh tác, trồng tot. Ở khu vục miễn nữ, ring có tác dụng phịng hé đâu nguén điều it nguồn nước cho các dòng chiy, các

hồ chúa và cũng cấp made cho các dong sơng, giảm x6i món, hạn chế lồ lụt Ngồi

fa rimg cơn co vai trị to lồn trong việc phát tiễn lành tổ, đặc biệt là da lich cảnh quan, bảo tên da đăng sinh học dim bio cho việc phát biển và nghiên cứu

khoe học, gop phin vao bảo vệ chủ quyền lãnh thd cũng như en ninh quốc phòng cia địa phương .

Trong những năm qua diéntich rịng phịng hộ tn tồn lãnh thd Vist Nam đã bị

suy giản Sự my giảm đến ra tei nhiêu kh vực và các tinh thành khác nhau, Co

nhiều nguyên nhân din dén tinh rạng nay nhưy mỡ réng diện tích đất nắng nghiệp

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

khơng cĩ quy hoạch, kể hoạch để sản xuất ương thực; nạn chất phá rùng để lây cũ

đốt, thĩi quen chin thả trâu bỏ, gia nic; khai thác gd và các tải nguyên từ rùng nine

lâm sẵn, các thực vật cho phát tiễn kinh tế và xuất khẩu, Ngó ra, cịn cĩ nhiều

"nguyên nhân khác cing làm ting nh trạng phá rimg Đồ a các chính sich quản lý

xửng chính sách đất đa, cính sách đi cu định ow và các chính sich kạnh tế xế hội Các dự án ghét tiễn kind t, xã hội như xây dung đường Gao thơng, các cơng

trình thấy điện, các khu đân cu, khu cơng nghiệp đã lam gặa tăng đáng kế tốc đồ mất img ở nhiêu nơi dién tich rùng phịng hơ of nước dang bị suy giêm nghiễm

trong cả về số lượng lấn chất hương rừng lam ảnh hương tới chúc năng phịng hộ,

bio vệ mỗi trường, cùng cấp nước tưới tiêu và tinh da dạng sinh học của rừng, Một

phần nguyên nhân din dén vie rùng phịng hộ bi tin phá như vậy là do chính sich

Tháp luật về kh thác và bio vé rùng phịng hé cịn nhiễu hạn chổ, bắt cặp, các chính sách hỗ trợ cơn chưa phủ hop.

"Trong những nim gin diy cing trong ảnh tong chung với ci nước, rừng phơng hơ trên dia bản inh Hà Giang cing dang bi xim hai một cách nghiêm trong ĐỂ

phục vu cho nh cầu phí tiễn, dia phương đã in hành hing loạt các host đồng

ảnh hướng trực tiấp din mơi trường như xây đụng các cơng tình thủy độn, nhà

uy, khai thác ta nguyên rừng nguyên liêu... phục vụ cho việc phát tiễn kính tổ

Seu khí Luật Lêm ngiệp nim 2017 cĩ hiệu lục từ ngày 01/01/2019 ĩc tinh độ che phủ ring của tỉnh Hà Giang là 56,7% (theo số iệu đến biền ning kiên trung seb cục kiểm lân); các lồi động vật nguy cấp quy hiểm như vooe mũi hãch trước

đây xuất kiện khip ving rùng các huyện Vi Xuyên, Bắc Mã, Quin Ba nhưng nay sốlương đã giản di ding ké, được bio vệ tại vuim quốc gia Du Giá ~ Cao nguyên đã

Đảng Văn Nguyễn nhân chính là do: tin trang khái thác rừng quá mit, khơng cĩ

kẻ hoach, trẻ phép .. để phục vụ các lợi ích nn tổ khác nhau như chuyển đổi đấtring đỂ phục vụ phát tra kính tổ, dich va (hay cây ring bing trồng cây nguyên.

liệu, cây cổng nghiệp, để lâm thủy điện. ); tập quán du canh da cự đt nương li

rly của đổng bảo din tộc thiểu số, chay rùng, tập tuc sin bắn vẫn cịn phd

tiến _ Nhõng host động này đã gây ra tác động tiêu cực cho rừng nĩi chang và rùng phịng hé nỗi tiếng, Vi vay nhiệm vụ cin tiết và cáp bach là cứu lấy rùng phịng hộ, đây cũng chính là chủ trương của Đăng và Nhà nước, các cắp ban ngành cia

tình Hà Giang quan tim trong nhing năm gần diy. ĐỂ quản lý tắt nhất việc khai

thác và bảo vã rùng phịng hộ, Nhà nước đã ban hành hệ thơng pháp luật ahim ngăn

"ngừa, giản thiểu tin trang kha: thác trăn lan khơng cĩ kể hoạch và ên tới việc bio

về ring phịng hồ, Nhân thức đuợc tam quan trong của rùng phịng hộ và vi tro cia pháp loật ha thác, bảo vệ rồng phịng hộ tác gi lơa chon đổ tai: "Pháp luật khai

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

thác, báo vệ rừng phịng hộ và thục tiễn áp dung trí tình Hà Ging" dé làn luận văn thạc sỹ Luật học, chuyên ngành: Luật kinh tế

Tinh hình nghiền cứu đề tài

Đi với nhiêu quốc ga trên thể giới, việc phát tiẫn ánh tố xã hội đ đổi với

iệc bio vé mỗi trường mỗi trường nói chung và bio vé rùng nói riêng ln được quan tân bởi những giá to lớn ma rùng mang lei trong lánh tổ xã hồi, annành use phòng, đặc biệt Tà việc gi in mối tưởng ching sối mòn, omg cấp nước tưới tiêu chéngli, hen hin, Nhing năm gin đây, đã có nhiều đổ tải nghiên cửu, bai dt về vẫn dé Pháp luật khá thc, bảo vệ rùng nói chung toy nhiên chưa cỏ cổng trình. "nghiên cu hay bài viét nào đ sâu vào vẫn để kha, bảo vệ rùng phòng hé, dic iật là seu khi Luật Lâm nghiệp có hiệu lạ, img được coi như 1 ngành lánh té mũi

nhan ma Việt Nem dang tập trong phát tiễn và quy hoạch.

* Đi ti khoa học nghiên cửu hấp lu trong Hnh vue bio về và phat tiễn ring tiêu biểu co thể kế tối nh. “Quân If nhà nước bằng pháp huật trong lnh vực

báo vệ rimg”, Luận én tên sỹ Luật hoc, của Hà Công Tuén, Hoe viện Chính tị Quốc ga Hồ Chi Minh, nim 2006, “Pháp luật báo vé mỗi trường rimg ở Tiét Nem thực trạng và phương hướng hoàn thiện", Luận văn thac sỹ Luật học, cia Nguy

Hai Âu Trường Dai học Luật Hà Nội, năm 2001; "Hoàn hiện pháp hud về quên lý

và báo về tài nguyên rừng ở Tiét Nam hain nay”, Luận án tên sỹ Luật học, cũa

Nguyễn Thanh Huyền, Khoe Luật - Dai hoc Quốc gia Ha Nội, năm 2013:; “Mớt số vấn để cơ bản về pháp luật báo vệ rừng ở Tiét Nam luện nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, của Nguyễn Thanh Huyện, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Ha Nội nữa 2004; ”Nghiễn cine mat số tội phạm xâm hat môi trường rừng được quy cánh tả

chương XVI. Các tơi xâm pham tơi trường trong B luật hình tự năm 1999" cũa Nguyễn Thanh Huyền, "Sỉ đimg luật nw hương tóc một chuén lược quân lý rừng, cia Thể. Ha Công Twin, Tạp chi Nghién cửu lp pháp, sơ 03/2006. Ngồi các dé tai nighién cứu khoa học cịn có các bài viết về vin dé bio vệ tà nguyên rùng ð Việt

Nam như. “Quân ip báo vệ rừng trên cơ sở công đẳng", cia TS. Nguyễn Huy Dung Tạp chi Bảo về mới trường, số 12/2008; Tap chi Nóng ngiệp và Phát triển nơng thơn, thing 6/2008; Luận vấn Thạc sỹ Luft hoc, cia Nguyễn Hẳng Thoen, Trường

Dai hoc Luật Hà Nôi năm 2017, “Pháp huật kiểm sốt ng thối rimg phịng hồ và

thực tốn ti hành tạ huyện Vm Chấn tình Yên Bái

"Nghiên cứu chính sách thud trong phát trién lâm nghệp", của NguyễThanh Huyén Tap chi Nông ngập và Phát tiễn nông thôn, tháng 5/2007; "Bản vétôi hiy hoại rừng theo điều 189 Bộ luật hành su”. cin Nguyễn V in Ding, Tap chiTòa án nhân din, số 9/2009, "Tướng mắc cẩn giữ quyết trong việc áp chong di

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

190 bộ luật hình aự về tơi ví pham các uy Ảnh về báo về đông vất hoang đã ass hiển”, cin Nguyễn Duy Giảng Tap chi Kiểm sit, s 4/2009; “Eương ibe, guy wie

trong quân lý bảo về rừng và tài nguyên thôn nữnôn”, cin Bán V ăn Trung, Tạp chi Dân chủ và pháp luật, số chuyên dé tháng 6/2010; "Một số khó khẩn, vướng mắc

hi áp dạng các quy dinh và quản lý khai thác và bão vé rừng!, côn Cao Anh Đức, Tập chi Kiểm st, sô 22/2010; "TẺ tối vi phan các guy (ảnh về lôi thác và báo về

ừng tạ đu 175 Bộ luật hình se, của Pham Vén Beo, Tạp chỉ Tòa án nhân din, sổ

1/2010; "Foc thiện pháp luật đã von ch rừng là doanh nghưập có vẫn đẫu ne nhà

ước", của Nguyẫn Thanh Huyền, Tap chỉ Nghiên cửa lập pháp, số4, tháng 2/2012

* Đi ti khoa học nghiên cứu về khía canh lâm nghiép có thể kê đôn một số cuốn sách và bai viết nh "Đánh gi thc trang và hiệu quả quấn lý rùng tự nhiên ao âu dai cho hd ga định, nhém hộ, công đồng và giao cho Uỷ ban nhân din xã qguên lý tử các tinh Tây Nguyên" cũa Đình Ngọc Lan được thực hiên năm 2014; "Phin cắp trong quân I tài nguyên rừng và sin hễ người đôn” côa nhỏm tác giã "nghiên củu Trin Đức Viên — Nguyên Vinh Quang — Mei Văn Thành, Nhà xuất bin nông nghiệp xuất bin nim 2005, cuốn sách “Ring Việt Nam” do tác giá Pham Minh Thảo biên som, Nha xuất bản lao động xuất bản năm 2005; bis viết đăng trên, Tập chi Béo vệ môi trường số 12/2008: “Quản lý rùng trên cơ sở công dng” cin Tiên đ Nguyễn Huy Ding

Các cơng trình nghiên cing bãi viết để tài này nghiên cứu tn nhiễu khía canh khác nhau rên cơ sở đánh giá pháp loật hiện hành dng thoi dum ra các gai pháp và ảnh hướng hồn thiên phép luật

Tuy nhiên với tì trang kha thác quá mức dẫn tối my thoi ti nguyên rùng phòng hộ trong cả nước va nhiêu đa phương thi Pháp luật v kai thác, bảo vệ rồng

phịng hồ có vai trò hết sức quan trong trong phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương cũng như trên c mage mỗi cân được tổng hợp và nghiên cửu:

ĐỂ tải khoa học nghiên cửu một cách có hộ thắng pháp luật bão vé và khai

thác rùng phòng hộ thơng qua thực tin thí hành tạ tỉnh Ha Giang nhằn phát hiện

những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong các quy định pháp luật, qua đỏ đưa racác kiên nghị và giả pháp hoan thiện pháp uật hiện nay vấn chưa có mốt cơng tình

"nghiên cửu nào. Chính vì vậy “Pháp Mật khai thác, bdo vệ rừng phòng hộ và thực đấết áp đụng ti tk Hà Giang” Tà đ tá nghiền cứu khoa học mới nghiên cơn một cách tổng thể, tồn điện các quy dinh pháp luật hiện hành về kh thác, bão vé ring phịng hộ trin dia bản tình Ha Gieng

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

3..Mc tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ của đề tài

4.1. Muc tiêu nghiền cũm

<small>~ Mục tiêu nghiên cửu của luận vấn' thông qua việc nghiên cứu các vin để lý</small>

tin, các quan diém và quy định hiện hành tin thục tổ của pháp luật khe thác, bảo

về rùng phơng hơ qua thục tấn thí hành tạ đa phương nhắm hoàn thiện pháp luật

Và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp hit ta Ha Giang và tei Việt Nam

= Nghiễn cứu các các nội dụng cơ bin côn pháp luật Việt Nam về kha thác, bio vé ning phòng hồ

<small>- Nghiên cứu tổng quan các vin dé I luận, đính ga chang các quy định ca</small>

pháp luật hiện hành và khai thác, bio vé rùng phòng hộ thông qua thục tin thị

hành tạ tinh Ha Giang qua mỗi liên hệ với các địa phương trên cả nước dựa

vio các yêu cầu về phát triển kinh tổ - xã hồi, dim bảo an ninh quốc phòng,

phòng chống thiên tai hen hán, béo vệ muối trưởng, cung cấp điều hoa nước tưới tiêu, chống sói mịn, lồ quét

4.2. Nhiệm vụ cũa để tài

- Nghiên cứu đánh giá các quy định của pháp luật khu thác, bão vệ rùng

phịng hơ thơng qua thuc tấn thi hinh tei tinh Ha Giang từ đó phet hiện những vướng mắc, khỏ khán và bắt cập trong việc ép dung các quy dinh cơn pháp luật về bio vệ rùng phịng hé để dinh hướng và kiến nghĩ cho công tác xiy dụng hồn thiên vin bản pháp luật rong Tính vực này:

<small>- ĐỀ xuất một số giã pháp hoàn thiện các quy dinh của pháp luật về khi</small>

thác, béo vệ rùng phơng hộ và nâng cao hiệu quả thí hành pháp luật tạ tinh Hà Giang phù hop vis chính sich phép luật cũa Việt Nam

4. Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu cia đề tài

4.1. Đối trong nghiên cin

- Bai tượng nghiên cửu của luận vấn là các quan đểm, luận điểm v kh

thác, bão vé rùng phịng hộ, hệ thơng các vẫn bản pháp luật hiện hành quy dinh vé ks thác, béo vé rùng phông hộ

- Tình hình thi hành the hiện pháp luật về kha thác, bảo vệ img phòng hộ tạ dia bản tỉnh Hà Giang,

42. Phạm vinghiên cin

ĐỂ tả nghiên cứu "Pháp uất về khi thác, báo vã rùng phông hộ và thục tn

áp dang tử tinh Hà Giang". Trong luận vấn này tác giá khơng đ sâu nghiên cứu tồn bộ nổi ding điều chính của pháp luật hiện hành về khai thác, béo vệ rùng

phòng hộ ở Việt Nam, mà tác giả nghiên cứu một số nhóm quy đính của pháp luậtVỀ khai thác, bảo về rùng phịng hơ. Ngồi ra tác giả con tim hiễu hệ thơng quan

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

điểm, đường lối của Đăng chính sich pháp lut của Nhà nude về kai thác và bảo

về rùng Thông qua các sổ liệu thông tin, vụ việc về áp dụng các quy định cũa pháp uất về khai thác và bão vệ rùng phòng hộ tạ tinh Ha Giang đánh giá thực trang áp

dạng pháp luật & dia phương để tim ra những vướng mắc tr 46 manh den đưa ra

một sổ đánh gá và kiến nghĩ hồn thiện

<small>~ VỀ khơng gian: đánh giá việc áp đang thi hành pháp luật về khi thác, bảo</small>

về rùng phòng hộ tai đa bin tinh Ha Giang, có lin hệ với tinh hình áp dụng pháp luật rong pham vi cả nước.

hồi gian: Thời gián nghiên cửa thực biện pháp luật về ki thác, bảo vé ring phòng hộ trong giá đoạn 2014- tháng 4 năm 2019

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu $.1. Phương pháp tận

<small>- Nghiên cứu các vấn để trên cơ sở khoa học duy vật bién chứng và duy vật</small>

lich nữ ci chủ ngiễa Mác ~Lônin.

- Dựa trên nên tăng hư tông Hé Chỉ Minh, hệ thống các quan diém, đường

1é của Đăng, chính sich, pháp luật cia Nhà nước rong đều kiện xây đụng nền

ảnh t thi trường định hướng xã hội chủ ngiữa

5.2 Phương pháp nghiên cin

Luận vin đã sỡ dụng các phương php nghiên cứu sau đầy:

<small>Phương pháp tu thập thông tin thứ cấp: Nguén thông tin chủ yên được thủ</small>

thập qua các vấn bin chi dao, điều hành và các báo cáo cia UBND tỉnh Hà Giang

cóc cơ quen, sở ngành có liên quan và thông qua công thông tn dn tổ tap chỉ

cơng bình bai viết intemet. đ lay số hiệu thơng tin có liên quan in thực rạng áp dang pháp lut về khai thác và bảo vệ rùng phòng hộ t tí Ha Giang Thơng tin

thứ cấp được thu thập chủ yêu là các quy đính của cơ quan nhà nước ở tinh Hà Giang và các cơ quan, tổ chức về kh thác và bio vé rùng phòng hồ như Chỉ cục idm lâm, các Ben quân lý ning phòng hồ

- Phương pháp tổng hop, phân tich: dé tổng hop, phân tích các quy định cia

php lut về kh thác, bảo vệ rùng phịng hộ và các thơng tin về the Ấn áp dụng php luật hd thác và bão về rùng phông hé đẳng thời sở dang phương pháp này để

đánh giá, nhận xét trong luận vin

- Phương pháp thông kê: 4 xở Lý các số liệu, ti liệu ths thập từ thuc tẾn áp

dang pháp luật khi thác và bio vơ rùng phịng hd. Từ đó các sổ liệu thơng tin được trình bay trong loận văn chính xác và ding tin cây, Ngot ra luận vin con sở dụng

các phương pháp để nghiên cửu: quy nap, sơ sinh diễn dịch logic để âm sing tô

nt dang của luận vẫn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

nghĩa lý hận và thực tế của

Luận vấn thac sỹ luật học với đề tài “Pháp ht về khai thác, bảo vệ rừng phòng hộ và thực tiễu áp dung tại tink Hà Giang” có những dong gop chủ yên sau đây

6.1 ngấn khoa học

- Kt quả nghiên cử cia đổ ti có giá tị sở dụng để them khảo tính hình thí

"hành pháp luật ke thác, bão vệ rimg phòng hỗ trong thực tỉ cuộc sống tri một dia

phương cụ thé

= Là cơ sở đỄ hoạch định chính sách, xây dựng và hồn thiền pháp luật về bioring phịng hộnóiiễng, gip phần bio vệ rùng phát biển bin ving

62 Ứngĩn thức

Việc ngiên cửa để tải "Pháp Int về Khai thác, bảo vệ rừng phòng hộ và tực tỗu áp đụng tạ ink Ha Giang” đông gớp những nội dong mới tong hệ thông lý luân về phép Lý ở Vist Nam và thre tin, ou thé sm

Thứ nhất, góp phần xây dung và phát iễn hệ thống lý luân khoa học vé php luật hd thác, bảo vệ rùng nói chung và ning phơng hộ ni iễng ở Việt Nam,

: hop có hệ thống diy đủ các quy đính của pháp luật vé khai thác, bão vệ ring phịng hơ của Việt Nem. Thơng qua nghiên cửu iễc áp dạng pháp

oật tử đa bản tính Ha Giang trong mốt liên hệ với cả nước dé phát bin những mâu,

Thứba, xây dựng quan điểm khoa học và đưa ra ác giã pháp về hoàn thiện

ép luật v bio vé ring phông hộ dip ứng yêu câu thục tiễn về quận lý béo vé

ring phòng hồ va phủ hợp với các điều tức, thoả thuận quốc tổ ma Việt Nam lẹ kết hoặc them gia, đồng gop một sổ biện pháp ning cao hiệu quả thi hành pháp luật trong thực

Thứ tr, đưa ra các đồ xuất, din hướng hoàn thiện pháp luật kai thác, bio vé

rừng phòng hộ đáp tmg nhu câu thực tế tai tinh Hà Giang,

Luận vin đưa ra các đơng góp nông cao hiệu qua công tác khai thác và bảo

về rùng phòng hộ, nhẫn thục hiện tốt nhiệm vụ phông ngữa, đu tranh với các hành.

‘i phạm pháp luật xâm ha rùng phòng hộ ——

-Luận vấn gop phân bổ mang và phát triển những vin đổ lý luận về pháp luật vi bio về ròng phòng hé tại dia phương và trên cä nước Việt Nam mốt cách có hệ thống, là từ liệu them kho giúp cho cổng tác thi hành php luật về bảo vé ring

phịng hộ trong thực tin đẳng thơi phục vụ cho công tác tuyén truyền, ph biên và

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

giáo dục pháp luật góp phận nâng cao nhân thúc pháp luật cia các chủ thể tham gia

vio hoạt đồng bio vệ ning phòng hộ

T.Bồ cục cia hận văn

Ngoài phân mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liêu tham khảo phụ. tue th nội đăng luận vin được kết câu thành 3 chương:

Chương |: Nhông vin dé lý luận chung về khá thác, bảo vệ rùng phòng hộ vv php luật kha thác, bêo v2 rùng phòng hộ

Chương 2: Thực rang php luật kha thác, bảo vệ ring phòng hd và thục tấn

thi hành tạ tính Hà Gieng

Chương 3: Định hướng và giả pháp hoàn thiện pháp luật vé kai thác và bảo về ring phòng hộ ở Việt Nam

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

CHVONG 1: NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHAI THÁC, BAO VE RUNG PHÒNG HO VÀ PHÁP LUAT KHAI THÁC,

BAO VE RUNG PHỊNG HO

11. Tổng quan về rùng phịng hộ và khai thác, bão vé rùng phòng hệ

LLL, Kuải uiệm rừng phòng hộ và Khai thác, bảo vệ rừng phịng hộ

6 những góc đồ và khía canh khác nhau có rất nhiều cách tip cân về định

"nghĩa rùng phòng hộ nh. Rững phòng hộ là rùng được sở dụng chủ yêu dé bio vé "nguồn nước, bio về đất chống sói mon, hạn chế thiên tủ, điều hịn khí hậu, góp phần bio vệ méi trường[1]

Theo quy dinh tei Khoản 3 Điều 5 Luật Lâm nghiệp 2017 thi rừng phơng hộ

được inh nga: “Rimg phịng hơ được rỡ dung chủ yêu dé bảo về nguồn nước,

bio vệ dit, chống x6i mon, sat 16,16 quét 18 ống ching sa mạc hoa, hạn chế thiên

tạ, điều hoe khí hậu, góp phin béo vệ mối trường quốc phịng, ninh, kết hop đu

lich sinh thể, nghĩ dưống giã tri; cùng ứng dich vụ môi trường ring: được phân

theo mức độ xung yêu”

* Khan thác rimg phòng hỗ

Tháp luật Việt Nem hiện nay chưa có định ngiễa cụ thể Khai thác ring nhưng theo tim hiễu của tác giã th khai thác rùng là host động ths hoạch lâm sẵn nhưng

đồng thời phit bio dim điều kiện phục hồ rùng Co nhiễu los khai thác rừng khác

nhu như kei thác tring khi thác chon và khi thác din tuy nhiên pháp luật nghiêm cém việc khai thác trắng rùng phòng hộ ma chỉ áp ding ksi thác chọn, chon cây đã già, có sức sổng và phim chất kém, giữ li cây còn non gỗ tốt và có sức sống mạnh lượng gố kh thác phi nhỏ hơn 35% hương gỗ ròng kha thác

Kia thác và sử đụng họp lý, tit kiêm và hiệu quả rùng là một trong những nổi dang quan trong nhằm bio vệ mối trường Trước tình trạng khai thắc và sở đụng không hiệu quả các nguén tii nguyên hiên nhién, con người dang phải đối mất với những hậu quả nghiêm trong như tnh trang 6 nhiễm mỗi trường, ca liệt ải nguyên

thiên nhiên, ngô độc thục phim, bệnh tt, nhất là trước tác động của tiễn đổi khí

hậu hiện nay, chứng ta cing thiy ý ngiĩa và giá tri to lớn cin việc hai thác đúng vva bảo vệ tai nguyên thiên nhiên, môi trường,

* Khái niệm bảo vệ rừng:

" Treo tifa Lut học, Viễnhaa học nhập ý, Bộ ráp, ng 66t cia NA Bộ Tephip vì WH ten

bichon

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

“Xi trên khía canh ảnh thei, rùng là một hệ si thái bao gốm các quản thé đồng vật rồng vi nh vật ning thực vật rũng đất rùng các yêu tổ môi trường khác

trong đổ tre nữa, cây g hoc thực vật rùng đặc tnrng là thánh phân chính có độ che phủ cia tánrũngto0,1 tlin Ring phòng hổ bao gần ring tơntiên và rùng tng

“Theo khái niệm tri thi bảo vệ rùng nó chung và rùng phòng hé nổi riêng là

bio vệ các yêu ổ câu thành cấu thành ring gim quin thé đông vật rùng vĩ sinh vật

ring thục vật rùng, đất rùng các yếu tổ mối tường khác trong mốt quan hệ thống

nhất phù hợp vớ hệ sinh thứ rùng dic trưng, Bảo vệ rùng là tổng th các hoạt đồng

của tổ chúc và cá nhân tác đồng véo rùng phòng hồ nhằm phòng, chống những tác

động tiêu cục đốn rùng đỄ duy t và phát hiển hộ sin thai ing, ảnh vất rồng dit

ring và các yêu tổ môi trường khác; bảo tin đa dang sinh học và gi gin cảnh quan nôi trường sinh thas

1.12. Phân loại và với tr cha rừng phòng hộ

Theo quy nh cia Luật Lâm nghiệp, rừng phòng hồ bao gm hai nhóm lớn:

1. Rùng phịng hộ đầu nguồn rùng bảo vệ nguẫn nước cin công đẳng din cứ, rừng

phịng hộ biên giới, 2. Rimg phịng hơ chin gi, chin cat bay; rimg phịng hồ chin

sóng lân biển Luật Lâm nghiệp 2017 di thụ gon từ 4 nhóm rùng phịng hộ nhờ Luật bảo vệ và phát tiễn rùng nắn 2004 thành 2 nhóm rùng phịng hộ. Đây là bước tiến rất lớn trong hộ thống pháp luật nhằm rút gon, tạo thuân lợi cho việc phân loi và thing kế. Cu thổ ti Khoản 3 Điều 5 Luật Lâm nghiệp ring phòng hồ được phân

loi, nh nga như sa

Thứ nhất, Ring phịng hơ đều nguén, ring bảo vệ nguẫn nước của công

đồng din cư và rồng phịng hơ biên giới, rong đổ

+ Rừng phông hồ đầu nguồn nhằm ting cường khả năng điều tt nguồn nước cho các dòng chấy, hỗ chứa nước, han chế lũ lụt, giảm xói mon, bảo vệ đất,

hhan chế bổi ấp các lòng hồ và khu vực hạ du, Diện ích rùng phịng hồ đầu ngon

gồm điện tich rùng và đất lân nghiệp quy hoạch theo quy định ofa Nhà nước nhằm,

rue dich chủ yêu là bio vệ và phát triển rồng phông hộ đều nguồn, Quy mơ của

ring phịng hộ đầu ngn phủ hợp với quy mô của lưu vục sông, hỗ va việc quấn lý ring phòng hộ đầu nguồn gắn với công tác quản lý tổng hop lưu ve séng hỗ

+ Bững bio về nguén nước cũa công đồng din cự Khu rùng trục tip cùng

phong uc, tap quán và truyén thông tốt dep cũa công đẳng, được công đồng bio vé

10

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

và sử đụng Phong tục [2] là những thot quen sảnh hoạt và cách sống lâu ngày đã ấn sâu vào đội sing xã hội hay tồn bộ host động sing của con người, cơng đồng din curva đã được hình think trong qua lich sử: có tính én định, lâu đã, được lư truyền từ thể hệ này sang thé hệ khác, được công đồng thừa nhận và tự giác tuân theo mt cách ty nguyên Phong tục ở mỗi die phương, vũng miễn có mr khác biết, nơ trở

thành tập qn xã hội bin võng, phin ánh tín thống nhất đặc trung và tiêu biểu của cơng đồng din cư đó, có thể là một dân tốc, mốt dia phương, hay mt ting lớp

xã hội. Quy dinh về phân loại ing phòng hộ bao gém cả rừng bảo vé nguồn nước của công đồng dn cử là mốt quy định mới, trên thực t, Việt Nam là mốt quée gia đa dân tộc vi vậy việc gin bảo vệ ring bão vé nguén nước cũng với việc phát huy các phong tục tap quin a quy đnh rit có ý ngiữa

+ Ring phòng hồ biên giới: Kho rùng phòng hé nằm trong khu vực vành da biến giới, gin với các đm trong yêu về quốc phòng, ma ninh, được thành lập theo đề nghị của cơ quan quản lý biên giới. Khu vục biên giới [3] 1ä phn lãnh thổ nằm phi trong và ấp giáp với đường biên git qude gi, có phạm vũ và chổ độ phép lý

nhất nh theo quy dinh của phép luật quốc gia hoặc điều ước về quy ché biên gói được kí kết giữa các quốc gia có đường biên gói chung Tay quan hệ ha quốc gia có chung mê khu vực biên giới có chidu sâu khác nhau. Khu wae biên giới cũa Việt

Nam được quy dinh trong Hiệp định về Quy chế biên giới giữa các nước Cơng hịa

xã hổi chủ ngiữa Việt Nam và nước Cơng hịa nhân din Campuchia kí ngày

2007/1983, Hiệp định về Quy chế biên giới quốc ge giữa nước Cơng hịa xã hội

chủ ngiĩa Việt Nam và Công hoa nhân dân Lao ii ngày 01/03/1990 và trong Luật tiến gói quốc gia đã được quốc hội xem xét thông qua Hiện ney, Hiệp nh về

Quy chế biên giỏi quốc gia giũn nước Công hoe xã hội chủ nghĩa Việt Nam và

Cơng hịa nhân dân Trung Hoa đã được quốc hơi xem xét, thơng qua và có hiệu ực từ ngày 14/07/2010. Rimg phông hồ tạ khu vue vành dai bién giới là nơi có vi trí quan trong trong quốc phịng, en ninh quốc gia, chính vi thể diy là mot loại rùng mới được đưa vio phân loại nhim dum ra các quy định cụ thể để bảo

-Thứ hai, Rừng phịng hộ chin gió, chin cất bay và rùng phịng hồ chin sóng Tân biển:

Theo Thđện toc, NOGI Bộ Trphụp vi NAB Nef ido tang 621

"

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

+ Ring phịng hé có tác dung nhằm chin gió, chắn cát bay, giảm cường độ

gis, chin cát đã động bio vệ sin xuất cho nén nông nghiép, ving sân xuất, các kau

dân cư sống tip trung, kim đổ thị và nhiều cơng trình khác, Theo quy hoạch trong quy định của Nhà nước th điện tích rùng phòng hộ chin giỏ, chấn cát bay bao gốm, tiện ích rùng và đất lim nghiệp, việc thành lập và quy hoạch én tich rồng này

nhẫn muc đích bảo vệ và phát iển rùng phòng hé chin giỏ, chấn cat bay.

+ Rững phịng hộ có tác dung lớn nhất trong việc chin sóng lần biễn nhằm, gin cin sống bảo vệ dé và các công tỉnh ven biển, chẳng sat lỡ, ngồi ra cịn có

tác ding duy tỉ đến thổ tr nhiên cia h sinh thả; Theo quy định hiện hành oie

Nha mage thi điện tích ning phơng hộ chin sing lin biễn gim đin tích rùng va đất

lâm nghiệp

“hân loa rừng phòng hồ têu chí vác lập

Theo quy dinh tạ Điều 7 Ngự nh 156/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật Lân

nghiệp (Có hiệu lục thi hành từ 01/01/2019) thi tiêu chí xác định rừng phịng hộ

được quy din cụ thé như cau:

Nhóm 1

+ Ring phịng hơ đầu nguồn là rừng thuộc lưu vực của séng hả, đáp ứng các tiêu chỉ sau đây: VỆ đa hình: có địa hình đổi, nữ và độ dốc từ 15 độ trở lên VỆ lương mưa: có lượng mưa bình quin hing năm từ 2000 mm tr lên hoặc từ 1 000

sm trở lên nhơng tip trung trong 2 - 3 tháng Vé thành phin cơ giới và độ dày ting đắt lo: đất cất hoặc cát pha trang bình hay mang cỏ độ diy ting đất dưới 70 cm; nêu là đất tất nhẹ hoặc trung binh độ diy ting dit dati 30 em.

+ Ring bão vé ngudn nước cite công đồng din cự Khu img trục tiếp cung

cấp nguồn mage phục vụ sinh hoat, sân xuất của công đẳng din cư tử chỗ, gắn với

phong tục, tập quán và truyền thống tốt dep của công đẳng, được cộng đồng bảo vệ

và sử dụng.

+ Ring phòng hộ biên giới: Khu rùng phòng hé nim trong khu vực vành đại

biến giới, gin với các đm trong yêu về quốc phòng, ma ninh, đợc thành lập theo

đồ nghĩ ca cơ quan quân ý biên giới

Nhóm 2

+ Ring phịng hd chin giỏ, chắn cất bay dip ứng các Hiêu chi sau diy: Đai

răng phông h chin ge, chấn ct by giáp bở tiễn đổi với vùng bờ biển bị xi lỡ, chiều rồng của dai ring tối hiểu là 300 m tính từ đường mục nước ứng với thủy triều cao nhất hing nim vio trong dit liền, đổi với vùng bờ biễn không bi x6i 13,

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

chiều rông của đi rùng tối thiểu là 200 m tính từ đường mực nước ứng với thủy triều cao nhất hing năm vio trong đất liền, Dai rùng phòng hồ chin go, chin cát bay phía sau dai rùng quy inh tí điển a khoản này, chiều rộng của dai ring tối thiểu là 40 m trong trường hop vũng cất có din tích từ 100 ba tr lên hoặc ving cát di đồng hoặc vùng cát có đồ đắc từ25 đồ trở lên Chiễu rồng côn dei rùng tố thiểu 1à 30 m trong trường hợp vũng cá có đin tích dưới 100 ha hoặc wing cát ân din

hoặc ving cát có độ đốc dưới 25 đồ

+ Ring phịng hộ chin sóng lần bién đáp ứng các tiêu chí sau đây Đối với vũng bờ biển bai tạ hoặc ôn đnh, chiêu rơng của dai rừng phịng hộ chin sóng lân tiễn tử 300 m dn 1 000 m tay theo từng vùng sinh thả; Déi với ving be biển bị xi 15, chiêu rơng tố thiểu ova đi rùng phịng hộ chin sóng lần biển là 150 m Đất Với vùng của sơng chiễu rơng của dai ning phịng hồ chắn sóng lan biễn ti thiểu là

20 m tính ừ chân để và có it nhất từ 3 hàng cây tr lân; Đồi với vũng dim phá ven

tiễn, chiêu ơng tối thiểu ce dai rùng phịng hơ chấn sóng lân biển ở nơi có đ là

100 m, nơi khơng có để là 250 mà

Luật Lâm ngiệp 2017 thi các tiêu chuẩn định hình, tiêu chi vé phân loại ring phịng hộ chi đều đã có sơ thay đổi để phù hợp với th thần côn cũ cách và yêu cầu phat hiển nén lâm ngưệp

* Tin trẻ cia rừng phòng hộ

Bio vé rùng phòng hộ la bảo vé nguén tr ligu phong phú và da dang để cơn

người có thể nghiên cửu Khai thác. Trong rùng phịng hộ trong đổ có các lồi đồng vật thực vật rùng hoang di phục vụ cho việc nghiên cửu khoa học, nghiên cửu sự

tiến hoa ofa các lot, mối trường lý trông để th nghiệm các loại thuốc và tim hiểu

chui sinh trường của các loa thực vất, động vật

Bio vệ rùng phịng hơ cãi thiện, lam sạch khơng khử rimg phịng hộ gop

phần lam sách bầu khơng khí, gi cho mơi trường sống ln trong lành, môi

trường sống tốt 1a một trong những yêu tổ cần thiét tạo nên sức khôz tốt cho con người. Cây xanh, trong quá trinh quang hợp, hip thụ cacbonnic va các khi

độc do cơn người théi ra và nhã khí dxy cân thiết cho sợ sống Rimg có tác dụng lâm trong sạch không khi. Tần 1á cần và giữ bụi. Trong é cây iất ra nhiều loại chất kháng khuẩn cổ tác dung rit tốt trong việc âu diét wi trùng và các "nguy cơ gây bệnh trong khơng khí

Bio vệ rùng phịng hộ nói chung và rừng phịng hơ đầu nguồn nói riêng đang.

gp phin duy tì chất lương nguồn nuớc sach Luong nước sạch trin tri đặt bat

13

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

"nguồn chủ yêu từ rừng, hơn 14 lượng nước đều có ngn gốc hiring Hiện aay, sự

suy giêm chit lượng va điện tích che phổ oe rùng chất lương nước may giêm cùng

‘vou đ thiên ti, 16 quế lũ lt 1 ông, sat lỡ đất và thoái hoe đất đi và đang gây ra những tác đồng tiêu cục tới mồi trường sing tới cuộc sống của con người, sinh vật trên trú đất

Rùng phòng hộ gép phần bio vệ và cãi tạo đất trân thụ tf, nhờ có tán xoe

xơng nh chiếc 6 của án lá thục vt, kh trời mưa nước mua không xỗi thẳng ma

gin dẫn, nhỏ got từ tử xuống mặt dit, nin lớp đất trên mặt không bi rita tôi

theo nước mun. Khi cảnh cây, lá cây rơi rùng xuống sổ bị phân hy, tao thánh các chit dinh dưống chất nùn lâm ting độ miu muổ côn đất việc phân hy côa lá cy cảnh cây như một lớp phân được bón tơ rhiênẳ Dit cảng phi nhiều tơi xốp thi việc thấm thâu sẽ tốt gỡ được nước tốt và hạn ché xói món.

Bio vệ rùng phịng hơ chính là bảo vệ nguôn sống của những người mưu

sinh nhờ ring: Rimg phịng hơ cung cép ngun vậtliêu nh các loi tr, gỗ nửa là "nguyên liệu sản xuất hing trim mặt hing 46 mỹ nghệ, dụng cụ leo đông những đổ

ga ding.. Tao ra nguẫn nguyên vật liêu và các mat hàng cổ giá tì vé kính te, tạo

"nghơn thụ nhập cho nguôi lam nghề ring Rừng phông h cũng trồng côn được sở

dang để thục hiện các chương tình sánh xã hộ, xố đổi glam nghéo

Ninr vậy có thể thiy rùng phịng hộ có ý ngiấa đặc biết quan trong với mối trường và đời sống cia cơn người. Hiện nay tình trạng suy thối rùng phịng hộ đã

gây ra nhiều hãu quả nghiêm trọng nh hing loạt các trân 16 ống 18 quét (muyện

Hoàng Su Phi và huyện Bắc Mã, tính Ha Gieng huyện Bát Xa, tnh Lao Cai huyện Mường Ti, tish La Chân), hen hán kéo dit ở cá tinh miễn Trung trong các năm gin diy nh Nghệ An, Quảng Nam, Quảng Trị, Binh Định, Phú Yên ) gây thiết hai VỀ cả người và của, Trong những gin đây Nhà nước di ben hành nhiều vin bin quy

pham pháp luật, chính sách để quản lý và din cũ thiện tinh hình my thối, cạn Hật

"nguồn tải ngun rùng do việc khai thác bùa bii và bio vệ chữa được quan tâm

ding mite. Thông qua pháp luật những chỉnh sách lâu đả, chương trình ou thể, chiến lược hop lý... Pháp luật Việt Nam đã đơn ra những định hướng phương pháp cho việc khu thác và bảo vệ rùng phịng hơ để áp dụng vào thực tấn có hiệu

aq nhất. Thơng qua thực ổ cỏ thể thấy pháp luật đông vi ro quan trong va to lớn trong việc bảo vệ rừng phông hô tri một quốc gia Pháp luật là cơ sở, cổng cụ hữu,

é giữ vũng quốc

phòng en ninh quốc gia song song với đ là cơ sở cia nự cân bing môi trường, cân

hiệu, nin ting vũng chic để diy mạnh ting trường kinh tẾ - xế h

14

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

binghé sinh thú, giúp cho cơn người, các sinh vit được sống trong mỗi trường an

toàn, trong ánh và dim bảo cho mr phát tiễn tương ai

1.2. Tổng quan pháp hật về khai thác, bie vé rừng phòng hộ

1.2.1. Khải niệm pháp Indtvé Kat tháo, bao vệ rừng phòng

Tháp luật là hệ thống các quy tắc xử sư mang tinh bit buộc chung do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và bảo dim thục hiện thé hiện ý chỉ của gia cấp

thông tri nhằm điều chỉnh các quan hé xã hô, phục vụ và bio vé quyển lợi cia các tầng lớp dân cư rong xã hội. Nhà Nước thực hiện việc điều chỉnh thông qua các

Hình thie và cổng cụ khác nhau tác động din đãi tương cần điều chỉnh như tuyên.

truyền, thuyitphục, pháp luật cuống chế, thanh tra kiểm tra Trong các nhà nước,

php luật là công cụ thiét yêu nhằm day tỉ, bão vệ trật hy hị an và dinh hướng cho

say phat tiẫn chung cia toàn xã hồi. Pháp luật là công cụ dic tiệt và hiệu quả dé Nha Nước tổ chức và quản lý các host đông trơng xã hồi qua việc quy dinh các quy

tắc xử ar chung bit buộc yêu cầu đối ương bị điều chỉnh phi thục hiện đồng thời

có các tiện pháp, hành thúc, chế tủ xử lý nghiêm khắc đŠ trùng ni các trường hợp

vã pham pháp luật

Hiên nay có rất nhiễu quan diém ki dinh nghĩa vé pháp luật khai thác, bảo

Về rồng tuy nhiên các quan diém déu có diém đồng nhất đó là pháp luật khá the, bão vệ rùng phòng hộ là một Tính vue pháp luật bao gồm hệ thống các quy pham.

pháp luật điều chinh các quan hệ xã hội phát sinh trong quả trình kh thác, và bio về rùng phòng hộ. Các quy phạm pháp luật bao gầm các quy đính về khai thie rồng phịng hộ, bảo vé hệ sinh thi rùng phòng hộ; quy định vé báo vệ thực vặt, đồng vật trong ring phòng hộ; quy định về phòng cháy chim chiy rừng phòng hộ, quy dich vi hệ thống quản lý bảo vệ rùng phòng hộ, quy dinh về thanh tr. kiểm toe, xử lý vi

pham vé bảo vệ ning phòng hộ, quy dinh vé chỗ rồng: quy dinh vé chính sách đất

dai, quy dink vé phát tiễn, chăn sốc, kh thác, ning lợi từ ùng phòng hộ

Thực ế ð nước ta trong những năm gin diy rong hoạch dinh và tổ chức xây

dung các vin bản pháp luật, các nhà quản lý và nhà lam luật đều rất quan tâm đến các vin dé khai thác và béo vệ rùng nói chung rùng phịng hộ nà riêng Trong

pham vĩ và đổi tượng điều chính cụ thé trong tùng vin bản pháp luật, các quan hể

VỀ kha thác, bão về ning đã được xử ý hai hòa và mang tinh kha thi cao

HG thẳng phip luật đ bảo vệ rùng phòng hồ trong giới hạn để ti nghiên cứu có thể kể đến: Luật bảo vệ và phát tiễn rịng năm 2004, có hiệu lực thí hành hừ

ngày 01/04/2005. Luật được kết câu bao gim $ chương 88 đều quy dinh việc quản

15

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

ly, bảo vi, phát tiễn và sử đụng rừng Ngày 30/3/2006 Chính phủ ban hành Nghị

dinh số 32/0006/NĐ-CP về quản lý thực vit ring. động vật rùng nguy cấp, quý

hiểm. Bên cạnh công tác bảo về đông vật rùng và trục vit rùng thi vấn để phông

chy, chữa cháy cũng được quan tim sâu sắc, ngày 9/3/1995 Chính phố ben hành

Nghĩ đính số 22/NĐ-CP và phịng cháy chữa cháy rimg, Năm 2013 Luật Phong chy chữa chiy được sửa đơ, b8 rung dé thục hiện có hiệu qua cơng tác bio vệ tỉ

ngun rồng Chính phủ bán hành Nghị dinh số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 về xử phạt vi phạm hành chính về quản ly rùng bảo vé rùng va quân lý lâm sẵn Hành vi vi phan php luật trong finh vục bảo vệ tai rừng phòng hồ khơng chi bị

phat hành chỉnh ma cơn có các chế tà hình sợ điều chỉnh quy dinh cụ thé rong Bộ uất hình meno 2015, và sửa đổi bỗ ng năm 2017 guy định ð đều 232, 233, 234,

243, 244v các chế ti áp dụng trong lĩnh vue bảo vệ rùng va đồng thục vật rùng:

Ném 2006 Chính phố ben hành quy Quyết dinh v quy chỗ bảo vệ rừng

(tong đó cố rùng phịng hộ; tới năm 2015 Chính phủ có quyết din sổ

17/2015/QĐ-TTg ngày 09 tháng 06 năm 2015 về ban hành quy chế quản I

ring phòng hộ, ngày 12/01/2017 Ban chip hành Trung wong đăng ban hành Chỉ thi số 13-CT/TW về ting cường mr lãnh đạo của Đăng đãi với công ác quan lý bảo vệ

và phát tiển rùng (tong dé có rùng phịng hộ); ngày 08/8/2017 Chính phố ban hành Nghị quyết số 71/NQ-CP về chương tỉnh hành đông ci Chính phủ thực biện Chỉ thi số 13-CT/TW... km theo đó là một sổ vin bản hướng din th hành ca các

Bộ, Ngành tạo ra mốt hộ thống cơ sỡ phép lý khá hoàn chinh cho việc thục hiện nhiệm vụ bảo vệ rùng phòng hộ.

Ngày 15/11/2017, tạ kỳ họp thứ 4, Quốc hối nước Cơng hịa xã hồi chủ nghĩa Việt Nam Khoa XIV đã thông qua Luật Lim nghiệp sổ 16/2017/QH14, có hiệu lục thi hành từ ngày 01/01/2019; ngồi ra con có Nghị định 156/2018/NĐ-CP

ngày 16 thing 11 nim 2018 quy dinh một số đều Luật Lâm nghiệp (su đây gi tắt

la Nghị định 156/2018/NĐ-CP); Nghi định 01/2019/NĐ-CP ngày 01 thing 1 năm

2019 về tiễn lân và lục lượng chuyên trách bão vệ rùng ( sau diy gọi tit là Nghị

inh 01/0019/NĐ-CP); Thông tr 27/2018/TT-BNNPTNT ngủy 16 tháng 11 năm

2018 (su đầy goi tit là thông tr 27)~ Quy định về Quân lý, truy xuất nguồn gốc

lâm sản, Thông tr28/2018/TT-ENNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 (sau diy goi tit a thông tw 28) — Quy định về quản lý ring bin võng, Thông tư 29/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 (sau đây gọi tit la thông tơ 29) Quy dich vv các biện pháp lâm anh, Thông tz30/0018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm

bão vệ

16

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

2018 (gum đầy gợi tit là thông te 30) ~ Quy định về danh mục loài cây tréng lãm

nghiệp chính: Thơng tư 31/2018/TT-BNNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 (sau

đây goi tất là thông tr 31)~ Quy dinh về phân định ranh giới rùng, Thông tr

33/2018/TT-ENNPTNT ngày 16 tháng 11 năm 2018 (su: đây go tt là thông tz32) = Quy định về phương pháp định giá rùng, Thông từ 33/0018/TT-BNNPTNT ngày,

16 tháng 11 năm 2018 (amu đậy go tt là thông tr 33) ~ Quy định vé điều tra kiểm,

kê và TDDBR

Hồ thẳng pháp luật về kh thác, bão về rùng phòng hộ dang ngày cũng được hoàn thiên trong các nêm, Luật Lâm nghiệp và các vẫn bin pháp luật hiện hành trên, quy định thir các quy đính của Luật Béo vệ và phát triển rùng năm 2004 va các

vvin bản trước đó, thuy đổi và th gon, bỗ sung nhiều quy định sơ với luật cũ, ci

tiến nhầm phù hợp với thể chế và đường lối cia nhà nước.

1.2.2. Nguyên tắc điều chỉnh cña pháp luật về khai tháo, bảo vệ rừng phòng hộ

Pháp luật khai thác, bảo vệ rùng phòng hộ là một trong nổi đang php luật

môi trường và công chịu nguyên tắc điều chỉnh chung ci pháp luật môi trường

cũng ghi nhận và tuân theo nhing nguyên tắc chúng nh.

~ Nguyên tắc Nhà nước ghi nhân va bio vệ quyén cơn người được sống trong

uột méi trường trong lành

- Nguyên tắc phát tiển bin võng Dam bảo ay phát tiễn bên võng, đấy là

một trong những nguyên tắc quan trong không chi trong hô thơng pháp luật ring

phịng hé mã cịn à ngun tắc xuyên suốt trong pháp luật mối trường xuất phát tr xu hưởng chung ofa thé gói. Nguyên tắc này là ar kết hợp giữa việc pháp tin.

kảnh tổ với bio vé mối truờng, dim bão hii hòa giữa vie phát tiễn kinh tế song Thành với bảo vệ mới trường Là một phân quan trong của môi trường rùng phơng hơ có vai tr lớn trong việc điều hơa khí hấu, bảo về mối trường sinh thứ, và vậy

plat biển bên ving tạ nguyên sing phông hộ cóÿ ng hit ae quan trong ong

đời sống lành tệ xã hồ, phát iển bên võng đt kêm với việc khai thác, bảo vé rừng hiệu quả, gắn với các hoạt động bảo tổn, gin giữ và phát triển khơng làm suy thối "nguồn tài ngun. đáp ứng nhú cầu của các thể hệ

- Nguyén tắc méi trường là mớt thể thing nhất, dim bảo hài hoe lợi ch giữa

Nha nước với các chủ thể và chủ rũng giữa lợi ich trước mắt với lợi ích lâu di, cân

bing giữa lợi ích kính tổ và lợi ich rimg phịng hộ, ting cường bảo vệ mỗi trường

sống mơi trưởng sinh thái và bảo tên thiên nhiên, xây dung và thục hiện các chính. sách khuyên khích tổ chúc, hộ ga dinh, cá nhân cing chung sức trong hoạt động

1

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

Khai thác và bão vệ rùng, bảo dim cuộc sống cho người làm nghề rùng có thủ nhập dn dinh từ nghề rùng Trong thời hạn sử dạng rùng chỗ rùng the hiện các quyền, "nga vụ của minh theo quy ảnh của Luật Lâm nghiệp và các quy Ảnh khác của

pháp lt, Xôi tye biện các quyễn, ngĩa vụ không được làm tổn hạ din lợi ích

chính đáng cũa chủ rùng khát.

<small>~ Nguyên tic phịng ngùa: Ngun tie coi trọng cơng te phịng ngừa là rong</small>

hoạt động Khai thác, bão vé rừng phòng hộ, nhất là các chỗ rũng phòng hỗ bão vé mi tường Nguyên tắc này dim bảo công tác khai thác, bảo vệ rùng phông hộ là trách nhiệm của toin dân Khí thục hiện kh thác và bảo vệ rùng phải tuân thi "nguyên tắc quản ý rùng bin ving, kết hợp với host động bio vệ và phát triển rùng

Với vệ kh thác hợp Lý để phát huy iệu quả nguin ti nguyên rùng cũng với việc

Xt hop chit chế rằng rùng, bio vệ điện tích rùng hién có, khoanh ni tả sinh

phục hỗ rùng kết hợp các ngành am ngiệp với nông ngiệp va ngưnghệp, phat

triển ơng ring kính tế gin với đẫy mạnh công nghiệp ch bién lâm sin và lâm sin

ngoài gỗ nhằm năng cao giá tri sản phim được chế biến từ rùng. The hiện tốt

"nguyên tic này, cơ quan ben hinh pháp luật ghấi dim ra các quy dinh meng tinh

chất dự báo nhằm ngăn chặn hành vi của ác cá nhấn,

thai rùng phòng hộ ánh trường và phân bổ khắp nơi, iém én nhiều nguy cơ bị xâm

hi bai bt i đối tượng nào ma các cơ quan quin lý khơng thé kiểm sốt ngăn chân thức có khả năng gây hại

được tit cả các hành vi khu thác và xâm pham rùng phòng hộ, Nguyên tắc này được thục hiện dựa rên cơ sở các bên cơng có li, wim dim bảo bão vé và phát triển ring phòng hộ bin võng vừa khei thác tốt nhất được các giá tị, lợi ích từ rùng mang lại việc phối hợp, liên ngành giữa các cơ quan, tổ chúc trong bộ máy nha

nước, kí kết cam kết phốt hop giữa các quốc gia là cén thất trong hoạt động khai thác và bảo vệ rùng phòng hộ

Ngodi việc tuân thủ theo các nguyên tắc chung ci pháp luật mỗi trường, pháp luật kha thác, bão vé ring phòng hộ dim bảo nguyên tắc host động lim "nghiệp theo Luật Lâm nghiệp 2017

- Ring được quản ly bên ving vé diện tích va chất lương, bảo dim hài hôn

các mục iêu phát triển kinh t - xã hồi, quốc phông, en nành, bão tổn da dạng sinh

học, nâng co tỷ lẽ che phủ rừng gi bi dich vụ môi tường rừng và ứng pho với tiến đổi khí hậu: trong host động lâm nghiệp có th thấy ny kê thừa và thẳng nhất

18

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

các quy định rùng được quản ly bên vững như nguyên tắc phát tiễn bên vững,

Ngoài ra lân nghiệp phải được phát tiễn mốt cách toàn điện, đựa trên hệ thống và

chiến lược của các nhà hoạch định chỉnh sách trin cơ sở chuyển dich cơ câu kinh tế dit nước, việc bão vé và phát tiễn phải song hành cũng với sơ phất tiễn bên ving,

da dang và có chiều sâu của đất nước. Ứng dung khoa học công nghệ, công nghiệp

chế biên vào việc phát iễn lâm nghiệp để thúc diy nén kintê và sin xuất âm sin, thúc diy kinh té cũa rùng và nâng cao hiêu qui ngh rùng, diy manh phát triển lâm nghiệp gin với cơng cuộc xố đối, gam nghèo, dim bảo an ninh quốc phòng và

phat ny vin hố truyện thống dân tốc

<small>~ Xã hồi hóa hoạt động lâm nghiệp: Xã hội hos hoạt động lâm nghiệp với</small>

đặc trong chi yếu là phát huy vei trò cơn con người trong q trình xây dựng và

qn ý hé sin thái rồng bit đầu từ qua tỉnh chuyển đổi từ nên kink tỉ lâm nghiệp truyền thống sang xây ding nén ánh tế lâm nghiệp xã hồi. ĐỂ nâng cao nhân thúc vi lâm nghiệp xã hội cần có những cơng trình nghiên cứu tổng thuật về quá trình phát tiễn lâm nghiệp trên thể giới và nhiều hoạt động truyền thông thông tin vé Lim ngưệp xã hơi và xã hơi hóa lâm nghiệp để chuyển din tồn xã hơi những nhận thúc thống nhất Đó là giải pháp đầu biên để trục hiện quá trình xã hột hoá

host động lâm nghiệp ở nước tạ

- Bão dim tổ chức liên kit theo chuốt từ bảo v rùng phát hiển rùng sử

dung ring din ché bién và thương mai lâm sin để nâng cao giá ti rùng Chỗ biển

thương mại và lâm sin là các quy định mới của Luật Lâm nghiệp 2017 so với Luật

Bio vé và phát triển rịng 2004. Hệ thơng các quy định của Luật Lên nghiệp 2017

theo hướng tấp trung quy đính chính sách phú triển lân sin và lâm sẵn ngồi gố

theo hướng hỗ tro tích cục nhất cho pháp nhân, doanh nghiệp hợp tác, liên does cùng liên kit vớ chủ rùng để tạo sức manh để gia ting giá tị sẵn phim trén vùng "nguyên iệu, quân ý rùng bin ving, iêu thụ sin phim, ứng dụng khoa học và công nghệ tiên tiến và các giã nhập ting trường xanh, nâng cáo giá ga tổng Trong

đồ, chế biển và thương mei lâm sẵn được xem nơ một thé mạnh trong chuối giá trị

sản phim lâm nghiệp, khẳng định chế bién lâm sản khơng phố là ngành kinh doanh

có đồn liện

đâm công hú, mảnh bạch, sơ than gia của tổ chức, hô gia ảnh, cả nhân, công đồng din cử liên quan trong hoạt đông lãm nghiệp: Một trong điểm mới của Luật là bim dim sự hem gia cia các tổ chúc, hồ gia dink việc chuyển đổi hành

thúc quản lý fim nghiệp do Nhà nước trực tiếp quân Lý, điều hành và t8 chúc thục

19

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

hiện chủ yêu, với trụ tiên công ty lâm nghiệp, ban quân lý ring theo Luật Bio vé và phat tiễn rimg năm 2004 seng bình thức quân lý âm nghiệp có nhiễu thánh phân

kảnh tế thưn gia lấy tổ chúc, hơ gia đính, cá nhân và cơng đồng làm trung tâm 58

dim bio tinh minh bạch, cổng khai và khách quan trong hoạt động quản ly, sử dang khai thác và báo vệ rùng Luật Lâm nghiệp quy đính giao rùng và đất lâm

"nghiệp cho các công đẳng din cự đặc biệt là các công đồng din tộc thiểu sổ sống

đơn vào rùng là mốt bước chuyển bién căn bin trong chỉnh sách quản lý, bảo vệ

ring, gop phin thúc diy các mơ hình quân lý ning công đẳng đã và dang được thin

nhận ở nhiễu đa phương hiện nay

- Tuân thổ điều se quốc t liên quan _{dén âm nghiệp mã nước Công hôn xã}

"hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; trường hợp điều ude quốc té mà nước Cộng, Hôn xã hột chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác với quý ảnh côn Luật này hoặc vin bản quy phạm pháp luật Việt Nam chưa có quy dink th thục hiện theo quy định của điêu ước quốc tổ đó: Hiện ney, pháp luật Việt Nam chơa quy Ảnh tổ rang vỗ việc điều tức quốc t mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập có vi í như thổ nào trong hệ thẳng các vẫn bản quy pham pháp luật trong nước. Cu

thể như tạ Điều 6 của Luật kỹ kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tổ năm

2005, khi văn bản quy pham pháp luật và điều use quốc té ma nước Cơng hồ xã hội chủ ngiĩa Việt Nam là thành viên có quy dinh khác nhau về mốt vẫn dé thi áp

dang quy định của đu ước quốc tổ đhošn 1). Qua phân tích các quy dn của

php luật Việt Nam, có thể kết luận các điều tức quốc tổ đi được Việt Nam kợ kết và ga nhập thi có hiệu hue pháp lý bit bude và được nhà nước thừa nhận, dim bảo thục hién tong trường hợp quy dinh điêu ước quốc tế đó trai với quy định của pháp uit trong nước.

1.2.3. Nội dung điều chỉnh cña pháp

Nhà nước ta đã ban hành hệ thống các văn bản pháp luật chung và văn bản pháp luật chuyên ngành khác có quy định về trách nhiệm, ngiĩa vụ trong việc khai thác, bảo vệ rùng phòng hộ mê các chủ thể phải thực hiện nhằm góp phần vào việc

Š khai thác, bảo vệ rừng phịng hi

bão vé rùng, bão vệ mơi trường, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và giúp cho môi trường được phét biển bên vũng thông que việc khai thác hiễu quả hợp lý tài "nguyên tùng Theo nh khá niệm tiên th pháp luật về khai thác, bảo vệ rùng phịng hộ có nội dụng điều chỉnh chủ yêu năm trong các quy định cũa Luật Lâm nghiệp và

Quyết Ảnh ben hành Quy chế quản ý rùng phòng hồ. ĐỂ bảo vệ rùng phòng hộ

”

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

trước nguy cơ bị tin phá nghiên trong vé số lượng và chất lượng của rừng phòng hộ, pháp luật bão vệ rùng điêu chinh các nỗi dung cơ bản se

Thứ nhắt các uy Ảnh chưng

Quy ảnh về host động lập quy hoach, kỶ hoạch là host động thuờng xuyên

của cơ quan nhà nước trong tổ chức quản lý - xã hội nói chung và bio vệ rừng phòng hộ nổi tiêng Trong th té việc quy đnh host động lập quy hoạch, kế hoạch

bio về rùng phông hồ sẽ giúp cho các cơ quan quản ly thục hiện tốt các yêu cầu bio

Vệ và phát tiễn rùng phòng hồ, xây dựng được chiến lược 48 rong thời gian ngắn

hạn và lâu dit để nhất iẫn tốt nhất nguồn tt nguyên này, Việc lập quy hoạch, kế hoạch nhim xác dinh một cách chính xác in tch rùng hiện có trên phạm vĩ tồn

quốc, hiển trang rừng tei từng địa phương, Các quy dink của pháp luật cụ thể vé "nguyên ắc, căn cứ nơi dag và thẳm qun, tình hylập quy hoạch, kế hoạch bio vé

ring giúp cho các cơ quan quản lý có được chiền lược lâu dã trong việc hoạch nh

các chính sich trong việc bio vé rùng Đáp ứng được yêu cầu phát triển phát tiễn lâm nghiệp dự báo nh cầu vỀ sở dụng rùng trong tương lạ, quyết Ảnh được mục đích sử dung rùng từ đô cổ các biện pháp quân lý, bảo vã, sử dang và phát tiễn

ring phù hợp, dim bảo sử đụng có hiệu quả va bin ving nguồn ta nguyên rùng

Quy dinh v hoat đông giao rùng cho thuê ring va thu héi rùng phịng hộ Rùng nói chung và ring phịng hơ nói tiếng đợc phân bồ rộng khắp trên moi ving mig côa lãnh thổ cia quốc gia chứa đụng nhiằu hệ sinh thái da dạng với hệ đồng

thục vật phong phủ, các cơ quan nhà nước khơng thé độc lập bão vệ hit tồn bổ

được. Trong điều kiện nền linh tỉ thị trường với các chế độ sở hữu khác nhan th Nha nuớc không thé độc lập kiểm sốt tồn bộ rùng và đất rùng Chính và thể thơng

aqua các quy định của pháp luật Nhà made huy đồng sức manh tổng hợp của toàn 8 chúc, cộng đẳng dân cư, cá nhân cùng them gia tích cực và hiệu quả

dan, của các

vào host động bảo vé rùng phịng hé thơng qua viée giao rùng cho thuê rùng

Những hình thie khác nhau yêu cu các chủ thé sẽ phai tuân theo những quy din

VỀ quyên loi, nghĩa vụ khác nhau để dim bão thống nhất rong việc sở dụng rig

đúng mục đích, hiệu quả và hợp ly. Để bảo vệ và phát triển bên vững rừng phịng, hộ, ngồi các trường hop thủ hdi rùng để phục vụ các lợi ích chung của xã hồi, vì

mục dich en ninh, quốc phịng _ thì pháp luật cịn quy inh các trường hợp thủ hỗi

răng phông hồ do đổ tương được giao rùng nhận thuê rùng vi phan các uy đụ:

của pháp luật khử thác, bảo vệ rùng phịng hộ nh các chính sich vé giao ring, cho thuê rừng gây ra thiệt hai. Qua việc xây dung các quy định nội dung giao rùng, cho

a

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

thuê ring và thu hii nứng Nhà nước đã thể hign tinh công bằng, din chỗ trong pháp

luật về bảo vệ rimg phòng hộ, bảo đầm cho nhân din được tham gia vào các hoạt động quân ý, sử dạng rùng đẳng thời được hing lợi từ rùng

Thứ hai, các quay đình vềkhai thác rừng phịng hỗ

Pháp luật hiện hành cing các vin bin di tao hành lang pháp lý cho công tác

khi thác rùng phông hộ, với ar da dạng hỏa thành phn kính ổ tham gia kh thác C6 các chính sách vo tiên cho công đẳng dân cx, đồng bảo dân tộc thiểu số khỉ đã được giao dit, giao rừng được phép khai thác gắn với việc bảo vệ và phát tiễn

ring Các quyên và ngiĩa vụ cũa chủ rùng được quy định chỉ tt đối với từng Loi rừng, giúp phát huy nguồn lực xã hội vào việc khai thác, bảo vệ rừng phòng hộ, khơi diy sự chủ động của những thành phin được giao rùng trong host đông khai

thác và mơ them giatích cục cia các cá nhân tổ chúc rong việc bảo vệ ring Chỉ ring có trách nhiệm đối với công tác khai thác, Pháp luật quy Ảnh cụ thể vé tên chuẫn khai thie cây g trong ning phòng hộ, ti chỉ khử thác và việc kai thác lâm, sin ngồi g6. Ngồi ra cịn có các quy định cụ thé đối với các trường hop khi thác

ring phòng hộ là rùng bự nhiên và rùng trồng Sau khi kei thác, các chỗ rồng phải

đầm bảo việc tá tao ning và phục hỗi rừng để khơng lim ảnh hưởng tới chúc năng phịng hơ cite rùng Ring phịng hơ cịn được kh thác để phục vụ hoạt đồng

nghiên cửu, khoa hoc, giáng day, thục tap, da lich sinh thé, nghĩ dưỡng, gi bí trong ring phịng hơ, Các host động này đều phải thục hién theo quy định cia pháp uất và quy chế quin ý rùng phòng hộ

Thirba, các quy (ảnh về bảo vệ rừng

Rig phòng hộ được phân lim hai loại để bão vệ có hiệu qua. Việc phân loại

ring phơng hộ có ý ngiĩa hit súc quan trong trong việc phát huy trích nhiệm của

các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động bão vé rùng phòng hồ thơng qua quy chế

hấp lý đổi với rùng phịng hỗ. Cấn cử vào từng los rùng phòng hồ, pháp luật sẽ

any dinh các trách nhiện và nghĩa vụ tương ứng của t8 chúc, cá nhấn trong hoạt động bio vệ, sử dung và phát tiễn rừng phòng hộ

Đây là nhóm quy định lớn, trong nhóm quy dinh này luật đã phân thành các nhóm nhỏ nine quy dish về bio vé hệ sinh thủ ning phòng hộ; báo vệ thục vật, động vit rùng phông hộ, phông chấy chữa chấ rùng phịng hổ, phơng trở ánh vật gây hai ning phịng hổ. Qua thục ấn cho thấy có rất nhiễu nguyên nhân din tới sy giảm hộ sinh thứ trong ròng phòng hồ, phép luật bio vé rùng phòng hồ phân chia các nhóm quy định sẽ dễ ding trong việc quy dinh trách nhiệm của các chi thể

n

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

trong việc bảo vệ rùng trước các mối de doa. Yêu cầu các chủ thể tham ga bio vé

phải có rách nhiệm trong việc xây dụng phương án, trang thết bị, các biên pháp

ôi thấy bit kd yêu tổ nào c thể gây nguy hai đốn rùng phòng hé đẳng thời cing để cao trách nhiệm của các cơ quan trong việc xử lý, dự báo tinh hình, hưởng dat HỖ tro các chủ rồng các ổ chúc, cá nhân khi có host động xâm hai nào xây ra trên Gin bản, tránh để lây le sang các đa phương khác, Hàng ngày trong hoạt động có

liên quan én rùng cả nhân tổ chúc, hộ gia Ảnh, chủ rùng đều phi nghiên túc chấp hành các quy định pháp uất có các biện pháp phịng ngịa hồu hiệu nhất bão vơ ứng Thi xây a dich bệnh chéy ning... cá hân tô chức hộ gia ink, chủ ng

cin báo nghy cô các cơ quan nhà nước có thim quyén để huy déng moi lực lương

hỗ tơ, xử hiệu quả nhất

Thứ tr các quy định vẽ vi pha trong that thác, bdo về rừng phòng hỗ Tong khu thác, bio vé rừng phòng hộ đó là những hành vi vi pham các quy

dink về kh thác và sử dang đất âm nghiép, làm ảnh ining din sự phú tiễn bên

vững rừng phòng hộ, gây hạ cho mối trường sing của cơn nguời Vi phạm trong

Tinh vục kh thác, báo về rimg phòng hd la hành vi các tỔ chức, cá nhân làm tái

với quy định của pháp luật do Nha nước ben hành làm tổn hạ đến lợi ích ca Nhà

nước, lợi ích chung của tồn xã hồi, Chính vì vậy những hinh vi này cần được loại bơ và phit được truy cứu trách nhiệm pháp lý phủ hop. Kha tray cửa trách nhiễm

phip lý các cơ quan có thẫn quyền cân áp dạng đảng pháp luật đối với chỗ thể thụchiện hành vi vi phem, đối với quyin và loi ích hop pháp ofa các chỗ thể vi phamphải được cơ quan cô thim quyền và những người thực thi pháp luật tôn trong và

bio vã, Các loi trách nhiệm pháp ly trong xở lý vi phạm pháp luật về quân ly, bão về rùng phịng hộ áp dạng chủ u là trách nhiễm hình sự va trách nhiệm hành.

chính; ngồi ra cịn có trách nhiễm dân se và trách nhiệm kỹ luật. Do đó cần diymạnh hoạt động kiểm tre, thanh tra phát hiện va xở lý các hành vi vi phạm pháp

Init, tr đó đưa ra bất cập trong cơng tác quân ý, các ché độ, chỉnh sich, dựa vào đó đơn ra để xuất các kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẫm quyền nhằm nâng cao hiệu quả host đồng quân ý nhà nước trong inh we khi thác và bão về rừng phịng

hồ Có thể thấy nina câu phat tiển nh tỉ, tốc độ đổ thi hóa cao... dẫn đến việc vi

pam pháp uất rong ki thác, báo về ring còn dẫn ra phd tiễn, quy ảnh về xử ý vỉ nhe trong khe thác, bảo vệ ring đười nhiều nh thúc khác nhau sẽ gop phần ning cao hiệu quả rong việc quân ly wie khe thác, bão vé rùng phòng hộ tạ nước ta

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

1.24. Vai tr ca pháp luật về Khai thác, bo vệ rừng phịng hộ

Ring được ví tarla "Lá phổi an của tri đất là hệ sinh thai da dang nhất, có vĩ bí và vai trị to lớn trong bảo vệ mồi trường phòng chẳng bão lã sồi mời lấo

hóa đất và sự phát triển của xã hội loài người, bão vệ con người trước sự tàn phá

của thiên nhiên, cụ thé

XMết quốc gia cỏ nin kánh tổ phất tiễn, xã hồi din chủ, công bing tến bộ th.

đổ pháp luật phải được đặt lên hàng đều. Vai tro của phip luật cảng thể hiện rõ

trong cuộc cách mang công nghiép hỏa, biện đại hỏa đất nước. Pháp lut la công cụ

của Nhà nước, là cần cân công ly, chuẫn mục đạo đức điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật khai thác, bảo vệ rùng có các vai trỏ pháp luật nổi chung và những vai tr ring đồ là

Thứ nhất, pháp lut là cơ sở pháp lý cho hoạt động quân lý, khai thắc và bio

về rùng phòng hộ: Tắt cả các host động động kh thác, bao vé rừng phông hộ đầu phải dựa hiên quy dinh chung của php init. Trong lich sử nhà cém quyền đều sở dạng pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất để quản lý xã hồi, trong đó có vẫn để quản ý vide kai thác, bão vé rùng phịng hộ, Tà: ngun rùng thuộc sở hữu tồn din do Nha nước thông nhất quản lý chi ring đoợc quyén sở đụng rùng, sở hữu rồng sin xuất rùng trồng Pháp luật xác lập mục ich nở dụng rùng rùng được phân loại theo mục dich sé dang theo tr lượng rùng theo nguồn gốc Lình thành... Pháp luật xác lập mục tiêu bio vé rùng quy hoach kể hoạch, bảo vệ rimg, quân lý rùng sở

dang ring phát tin ring, thực hin gieo khoán ring

Thứ bơi, pháp luật là cơ sở pháp lý cho việc xác định thim quyền của các

chỗ thể khai thác và bão về rùng phòng hộ: Tổ chức quên lý là yêu tô cân thất của đời sống công đẳng xã hồi. Khi kinh tế - xã hồi phát hiển thi tính chất xã hồi hóa host động xã hội cảng cao cơng với đó y tổ ổ chúc quản lý được quan tâm nhiêu

hhon và nâng lên thành các văn bin pháp luật tiần từng lỉnh vực khác nhau cũa đời sống xã hội Lĩnh vục kha thác và bảo vé ning phịng hộ khơng nim ngồi quy luật đồ, pháp luật khi thác và bão vệ rùng phòng hộ co một vai rò quan trong trong

việc quy định cơ cấu tổ chúc cũa cơ quan QLNN đt với fink vực Khai thie và bio về rồng phòng hộ. Pháp luật quy đính thim quyền củ hể của các cơ quan nhà nước

ở trong ương, dia phương trong việc quân ý khai thie và bảo vé rùng phông hộ

Thứ ba, pháp luật xác Ảnh thầm quyển của các chủ th là các Ban quân lý ring phòng hộ, các công ty nông lâm nghiép được Nha nước giao dit rùng và tà sin gin lin với đất theo quy định hấp Huật dit dai và pháp luật lâm nghiệp, có kế

+4

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

chức sản x

hoạch ah doanh phù hợp voi quy hoạch và dr á về Ki thác,

bio vé rồng phông hộ, Pháp uit công xác lip quyện hướng li tương ứng với nee va phố thực hiện, dim bảo việc kha thie pit pas hợp, vi pt tin lanh tổ đồng thối vừa bio vệ rùng bên vũng

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Ring nói chung va rùng phịng hd nói ring là hệ sinh thái đa dang nhất, có vai t to lớn trong sự phát triển cia xi hội lồi người nine đơng góp vào sự phát

triển kinh t, gp phân bảo vé môi trường bảo vé nguẫn nước, bảo vệ đất chống

xi mơn, chống sa mạc hố, hạn chế thin tai, đều hoa khí hia béo vệ mối trường sinh thế, Dé the hiện hiệu quả vẫn để quan lý nhà nước về kha thác và bio về ring thi pháp luật kh thác, bo v rùng phông hô đồng vai tré quan trong Thơng qua hệ thống các quy đính cin pháp luật khi thác và bão vệ rừng phòng hộ, nhà

nước thục hién việc quản lý các vin dé có liên quan đền cơng tác bão vệ rùng phịng hé đưới nhiều hình thức như ban bánh, tỔ chúc thục hiện các vin bin quy pham pháp luật lập kể hosch, quy hoạch ring phòng hộ, xây dung tổ chức, đều

tra.. cing với dé theo di đến biển, hoạt đồng gia rừng cho thuê rừng, bio vé hệ

sinh thế rùng công tác xở lý vi phạm quân lý, thanh te, kid tra, giã quyét các

tranh chip về rùng phòng hộ

3

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

'CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KHAI THÁC BẢO VE RUNG PHONG HO VÀ THỰC TIEN THI HANH TẠI TINH HA GIANG

trạng rùng phòng hộ tai tinh Hà Giang

ặ tự nhiều, kinh tế,

Ha Giang tinh miễn mii biên giới cực Bắc tổ quốc, thuộc ving Đồng Bắc Việt Nam. Tồn tinh có tổng điện tích đất tự nhiên là 7929,48 km2. Hà Giang là finh cổ vị trí chiến lược đặc biệt quan trong: phía Đắc và phía Tây giáp với hai tinh

của Nước Cơng Hịa nhân din Thang Hoa la tinh Van Nam và tinh Quảng Tây dai 274ian; Phía Tây và Tây Nam giáp inh Lao Cai và Yén Bá; phía Đồng giáp tinh Cao Bing, phía Nam giáp tinh Tuyên Quang Hà Gieng cách Hà Nối 320 km vé phía Bắc theo quốc 162

Ha Giang có cầu tạo dia hình phúc trp, tồn tinh 14 mốt quần thể nút non

hùng, him trở có đồ cao trung bình hừ 800 m đồn 1 200 m sơ với mục nước biển

Do tinh chất cầu tạo địa hình nên Hà Giang cũng được thiên nhién tu đãi và có những tim năng vé thủy đện lâm sin, khoảng sản... Qua những dic trung vé dia

Hình thổ nhưống ca tồn nh th đoợc chia lâm 3 ving inh tổ xã hội chính nine

- Ving 1: Các huyện ving cao mit đã phía Bắc bao gầm Quin Be, Yên Minh, Méo Ve, Đồng V in

<small>= Ving2: Các huyện vũng ca nỗ đất pia Tay bao gin Xin Min HoingSuPhi</small>

- Võng 3: Các huyện ving mi thấp gim Vi Xuyên, Bắc Quang Quang Binh

Bắc Mê và thành phố Ha Giang

xãh

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

Các huyện, thánh phố là ving tập trung nhiễu ngon mit cao, thống kê cho thấy tinh Ha Giang có điện tich xơng chưa tới 8 000 len2 nhưng lạ có trên 4Ø ngọn nữ cao ti 500m - 2 500m.

Khí hậu Hà Gieng mang nhing dic trung của vùng nữ Việt B

Hoàng Liên Son, tay nhiên khi hậu cũng mang vi nét riêng biệt là mát và lanh hơn các tinh vịng Đơng Bắc, những âm hơn các tinh vùng Tây Bắc Nim. Nhiệt 46 tring tinh of năm tồn tình khoảng 21,6 Oc ~ 239 O C, biến đồ nhiệt trong một ngày chênh lậch không quá lớn, khoảng từ 6 ~ 7 OC

Một trong những nét đặc sắc côn kh hậu Ha Giang là đ fm cao, ma nhiều,

liên tục và kéo dai khiến nhiệt độ tại P

các vùng trong tồn tinh ln được điều hịa, đẾ chịu mát và lanh, điều đó có ảnh hướng tích cực din đồi sống và sân xuất cũa người dân,

"Thâm thực vật ở rùng phòng hồ tinh Ha Giang rất phong phú với 2890 lồi

thục vật có mạch và 38 các taxon duc loài, thuộc 1117 chi, 190 ho trong 4 ngành, 9 lớp thục vit bậc cao có mạch ở Việt Nam; Trong đơ có 69 loài được ghỉ trong sách đồ Việt Nam (2007), 22 loài mới và 48 lodi thực vật ghỉ nhân mới cho Việt

Nam. Đặc biệt có trên 1260 lồi có giá tri làm thuốc (43,796) như: ấu tu, bát giác

liên, bach huệ mui. Nhóm loi có thể ấy gố có 485 lồi (chiém 16.85%) và 428 oi có thé én được, lam gia vụ hoặc dé wing cịn có 297 Loti có thể đăng làm cảnh, như các lồi Lan, Ché hoa ving Trúc den... Ngoti ra cịn có các nhóm cây có giá

trị sử dung khác niur cây có tinh dit, dẫu béo, nhựa mũ... Hệ đơng vật ở tinh Ha Giang đa dang với 370 loài đơng vật có xương sống trong đó: 94 lồi thủ gém 22

oi có tin trong sich đơ Việt Nam, 223 loài chim vớ 9 Lois quý hiểm cần được bio VỆ, và 53 loti bò st ch nhái

'V phát triển nơng lâm nghiệp, Hà Giang là tỉnh có nhiều tiém năng về nông.

lên ngập, đu kiện tự nhiên rất thuận lợi cho hát tiễn nông ng;iệp lên nghiệp chin ni. Tinh có nhiều loại cây trồng vật madi có gá tị lánh tổ cao, có thé chức sẵn xuất thành hing hỏa nhờ cây ăn quả ôn đối, rau, hoa, cây được liệu, thio

Cột cở Lũng Củ — Một trong các điểm đền

ấp dẫn của tinh Hà Giang

mm

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

quả, ché, cao su, cá nước lạnh, chăn nuôi đại gia sic... Đặc biệt, tỉnh đã xây dung

xuột số sin phim cổ thương hiệu và có uy tin nỗi Nông nhưy cam sinh (đin tich

1.497,7hs), chà Shan Tuyết (đến ích 16 973g)

Tong các dia phương trên ca nước thi Hà Giang la tinh có điện tich rùng

tương đối lớn Diện tích dat quy hoạch cho phát tiễn lân nghiệp 566 5452he

Trong đỏ đất có rùng 436601.5hm (rùng tư nhiên 3563011; rùng trồng 30.299,4ha). Giá tí sin xuất ngành lâm nghiệp năm 2014 (theo giá 2010) đạt 456,749 tỷ đẳng, Diện tich rùng rồng mới 5 năm từ năm 2010 dén năm 2014 là

29.117 Aha, Tỷ lê che phố rùng đền năm 2014 đạt 54.356

Voi thể nhưng và khí hậu thuận lợi, trần địa bản Ha Giang đã phát hiện

tối rên 1.101 lồi cây đước liệu khác nhau, trong đó có 51 loại cây được đưa vio diện có nguy cơ de dos trong sách đồ Việt Nam. Toàn tỉnh hiện cổ trên

10.700he được liệu

2.1.2, Chiễn lược và kế hoạch phát tru rừng phòng Hộ ti nh Hà Giang

*Chin lược:

Theo quyết ảnh số 1980/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 của UBND tình Ha

về và phát iẫn rùng tinh Ha Giang giá đoạn

2020 và quyết ảnh số 1691/QĐ-UBND ngày 30/07/0018 v việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch dit âm nghiệp và be loại rừng inh Hà Giang gia đoạn

2016-2025; mục tiêu chung là phát tién, quân ý rùng bản võng nhằm bảo vệ môi trường

wữlươngbinh — quâuhe côarngtơrbiêntăngtổith

79% so với nim 2015, hiệu qua bảo vệ và phát tiễn rùng ting tối thiểu 15%; có tối Thu 30% dfn ich dt khơng có rừng hiện ng ve te đổng thánh rùng bing các

loi cây có gate ánh tệ ci tạo mốt trồng và bing vật liêu giống tốt Độ che pi ring hrnhiễn chiếm tối thiểu 40% rong s 58% dé che phủ rùng toàn inh. Toàn bộ diện tich tùng và đất lâm nghiễp được giao, cho thuê, khoán bảo vệ dé rừng và dit

lâm nghiệp có chủ đích thực, nghề rùng được xã hội hoa sâu sắc, tạo việc lim, ting thu nhập én dinh cho người đân Tổng giá ti sin xuất lam nghiễp theo giá hiện Thành bình quân/năm det ti thiểu 1 030 t đồng, tăng giá hị sẵn xuất tình quân hing

nim là 14-1686. Năng uất tréng mới ting it nhất L-1,5 Tên vào năm 2020 và 1,5. 1,8 lan vio năm 2025 (so với nim 2014)

* KE hoạch:

<small>- Dai với rùng phịng hơ ưu tiên giã pháp khoanh ni tả anh Phát ti</small>

ring phòng hộ la rùng tr nhiên thành rừng tơ nhiên thành rồng phòng hộ cùng cấp

28

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

lâm sản ngoài gố ChuyỄn một phin điện tích đắt rùng phịng hộ ít xung u là ring trằng hoặc chưa có rùng (khoảng 20%) thành ring sin xuất. Phát tiễn rùng theo tấu vùng

+4 huyện vùng cao mii đá (Đồng V ăn, Mèo Vac, Yên Minh, Quin Ba): Ưu.

tiên phát tiễn rịng phỏng hơ kinh tế và cảnh quan Bão vệ ring hiện có, khoanh, ni các diện tích rimg dang tai sinh, Phát triển rùng cung cập gỗ củi và lâm sẵn ngoài gỗ, trong đỏ có rùng cung cấp dược thảo. Ưu tiêntrồng cây phân tan bing loại cay bản địa, có giá tị kinh tế cao. Thục hiện néng lam két hop, canh, tác bn võng trên dit đốc, có thi rồng cây gỗ phân tin vio dit cd hoặc rồng cô

vio dit rừng

+2 huyện vùng cao mii dat phía Tay ( Hoàng Su Phi, Xin Man): Ưu tiên phát triễn ring phịng hd lánh tí. Phục héi rùng bing khoenh midi và phát tin ring cẽy gỗ quý, g lớa kết hợp với kinh doanh lâm sin ngoài gỗ đưới tán từng,

Chun đổi trồng mau thành mơ hình rùng trồng nông lâm kết hợp (ủng + cô)

+ Các huyện ving thập (Bic Quang, Quang Bình, Vị Xun, Bắc Mơ): Phát

huy lợi thể vi lâm nghiệp tei ving động lục, để tu tên phát tiễn rùng kính tổ Ning cao chất lượng, giá tri rùng sin xuất gin với xúc tiến thi trường tiêu thụ và

ché biển lâm sin. Xây dụng ving nguyên iệu gỗ tập tring Cai tao diện ch rừng

nghéo Liệt af mở rồng điên tính ing sản xuất theo quy mồ cánh rừng mẫu lớn với

sự liên doanh sin xuất theo hình thức hop tác xã, nhóm hé, doanh nghiệp và cấp chúng chỉ quản lý ing bên vững Khai thác tỉnh quân gin 10.000 hfném

= Đốt với mmờm quốc gia, Mn bảo tồn tiên nhiều:

Tới vai tò day ti chức năng phòng hộ đầu nguồn của hệ thông lưu vục sông

(âm và hệ thống sông muỗi quanh khu vục hồ thủy điện Tuyên Quang kim báo tổn thiên nhiên Du Gia và kim báo tén oài và sinh cảnh vooe mỗi hich Khas Ca được

sáp nhập và thành lập trên dia bản tinh Ha Giang Kim bio tổn có ý ngiềa quan

trong trong việc én định sản xuất nông nghiệp, công nghiép trên dia bản thông qua

vie điều Sốt các đồng chấy qua hệ thing rừng phòng hộ, Ý vốn quốc ga để thúc

đẩy xây dung và phát triển cơ sở ha ting đồng thời tao điều kiện cho việc nghiên.

cứu va bão v kim hệ đông vật rùng thục vật rùng và hệ ảnh thái đn hình

Rimg Khu Ca là nơi có hệ sinh thai da dang với gin 540 lồi đồng thục vit

trong đó có rất nhiều Lois có trong sách đồ Việt Nam và thé giới (32 loa). Điểm đặc trung và riêng biết là Khaw Ca là sinh cảnh lưu giữ quản thé

Tình trường bị de dos huyệt chồng cao nhất rên thể giới với gin 140 cá thé (2016)

Chính vi thé việc thành lấp kim bảo tổn loài và sinh cảnh vooe mi hich Khas Ca (Vrin Quốc gia Du Giả — Cao nguyên đá Đồng Văn tinh Hà Giang) là rt cin thiết ‘voor mũi hich — loài

”

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

khu bão tén có điện tích trên 2000he với hơn 1 800ba ring nguyên sinh đặc hữu:

vũng rùng mii phía Bic (thuộc các xã Yén Định Minh Son, Tùng Bá của huyền Vi

“Xuyên và huyện Bắc Mô,

Tới sự quan tâm của chính quyển tinh Ha Giang các chương tỉnh hỗ tro của Tổ thức Bảo tên đồng thục vật quốc té Fauna & Flora International (FFD) cùng nd lực của lực lượng Kiém lâm — Ban Quân lý khu bio tên và các nhà khoa học Việt

Nem, sau 7 năm thành lập 2009-2016) Khu bảo tên loài và sinh cảnh vooe mũi

hhéch Km Ca trở thành diém nghiên cơu sinh thi, low giữ nguồn gen đồng thục ậtvà ching biển đổi khí hậu bén ving cise tinh Ha Gieng

2.2. Thục trạng pháp luật khai thác va bão vệ rừng phòng hệ 2.2.1 Các quy định chưng

2.21.1, Các quy (ảnh pháp luật về quy hoạch, kễ hoạch bác vệ và phát trién rừng,

phòng hồ

Pháp luật nước ta di xây đụng những quy định vé nguyên tc, về căn cứ quy

dink rõ răng nội dang l thim quyên phê duyệt, đều chỉnh trách nhiên, công bổ va thục hiện việc lập quy hoach, kế hoạch bio vé tai nguyên rùng để thục hiện việc

lập quy hoach và ké hoạch bão vệ tải nguyễn rùng nói chung và cũng như rùng phịng hộ nói riêng, Các quy dinh pháp uật về quy hoach, kể hoạch kh thác và bio vệ rùng được quy định chủ yêu trong Luật Lêm ngiệp 2017, Nghỉ ảnh

156/2018/NĐ-CP vẻ việc hướng dn th hành Luật Lâm nghiệp, Thông tư 28 ~ Quy

đảnh và quan ý rùng bản võng: Thông từ 20 ~Quy dinh vé cá biện pháp âm sin:

"Thông tư 30 ~ Quy định về danh mục lồi cây trồng lâm nghiệp chính; Thơng tr31

~ Quy đnh vi phân đh renh giớitững

Quy ish mới của Luật Lân ngệp rất cụ hổ, rổ rang thn gọn Điễu 13 và

Điều 14 Luật Bảo về và phát triển rừng năm 2004 vé nguyên tắc và căn cứ lập quy

"hoạch, kẾ hoạch bảo về và phat biển rừng trọng một điều đồ là Điễu 10 Luật Lam "nghiệp, cụ thể như set vỀ nguyên tắc: "Phù hợp với quy hoạch tổng thể quốc gia, tư hoạch sở dụng dét quốc gi chién fuoe phết biển lâm nghiệp quắc ga, chiên đặt vỆ đe dang ánh học” [23]. Bến cạnh đó việc lập quy hoạch, kế hoạch phải Bão dim quản ý ning bản ving, kha thác, sử dang rùng gin với bảo tên tả

nguyên thiên nhiên, nâng cao giá tri kin tế của rừng và giá trị văn hóa, lịch.

về mơi trường ứng pho với biên đối khí hậu và ning cao sinh ké của nguời dân

Việc lip quy hoach kể hoạch dua trên các căn cứ đầu tiên là Quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia phi căn cứ vào quy hoạch tổng thể quốc gi quy hoạch sở dụng đất quốc gia chién lược phát triển lâm nghiệp quốc gia; Nội dung về lân nghiệp trong quy hoạch tinh phãi căn cứ vào quy hoạch lam nghiệp cấp quốc ga; Điệu lận tr lược

30

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

hiên kãnhtẾ xã hộ, nguôn lục ota cả nước hoặc địa phương Nội dụng của việc lập quy hoạch, kế hoạch bao vệ rùng được quy đính rất rõ tạ Điều 11 Luật Lâm "nghiệp 2017, theo đó một bin quy hoach bio vệ rimg phii dim bio những nội dụng

gém: Thu thập, phân tích, đánh giá các đỡ liệu vé điều kiện tự nhiên, kính tẾ - xã

hội, thực trạng tai nguyên rừng, chủ trương, định hướng phát triển, quy hoạch có liên quan, đánh gié nguồn lục phát tiễn và các van đồ cân giải quyết, Đánh giá nh hình tye hiện quy hoạch lâm nghiệp kỷ trước về quân lý, bảo vệ va phát tiễn rùng,

ch biển va thương mai lim sản, đều ty, khoa học và cổng nghệ, lao dng;, Dự báo

VỀ nhu cầu và thị trường lâm sẵn, dich vụ mơi trường rùng tác động của biến đối

khí hậu, tién bộ khoa bọc - kỹ thuật, tên bộ công nghệ ép chung trong lâm nghiệp, Nghiên cứu bốt cảnh, các méi liên kết ngành, xác định yêu câu phat triển kính té

-xã hội đối với ngành, Xác định quan đểm, mục tiêu phát biển lâm nghiệp, định

hướng phát tiển bên vũng ning dic đụng ning phông hộ, rùng sẵn xuất, Định

"hướng phát hiển kết câu ha ting Tâm nghiệp, Định hướng phát tiễn thi trường ving

"nguyên liệu, ch biếnâm sản, Gidi pháp, nguồn lọc tổ chức thực biện quy hoạch

Quy đính về kỳ quy hoạch kế hoạch va thim quyền phê duyệt kế hoạch và quy hoạch bio vệ tit nguyên rùng trước đây theo Luật Bảo vệ và phát tién rừng thêm 2004 được quy định tei Điều 16, 17, 18 nhưng Luật Lâm nghiệp 2017 thủ gon lei trong Điều 12 theo đó, bố quy định và ky quy hoạch là mười năm, kỹ kế hoạch là

nném nim và các kỹ này pha dim bảo phủ hợp với các kỷ quy hoạch thay vào đó là ‘Thi kỹ quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia la 10 năm; tam ahin từ 30 năm đến 50 nim (tai điều 11). Trách nhiệm của việc lập quy hoạch được giao không chỉ cho

Bộ Nông nghiệp và Phát trién nông thôn ma côn có sự tham gia của Các Bộ, co quen ngeng Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tinh phốt hợp với Bộ Nng nghiệp và Phát triển nông thôn trong việc lập quy hoạch lân nghiệp cấp quốc gia Thủ tướng

Chính phủ có thim qun phê dut quy hoạch và ké hoạch bio vệ rùng trong phạm vi cả nước

Việc điều chỉnh thay đổi quy hoạch và kế hoạch phải được cơ quan nhà nước có thim quyển phê duyệt theo căn cứ quy đính tại Điều 12 Luật Lâm nghiệp

như sau: Quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia được điều chỉnh khi có they đỗt

quy hoạch tổng thé quốc gia, quy hoạch sử dung đất quốc gia, chiến lược phát thiển lâm nghiệp quốc gia làm they đổi lớn đền nội dung quy hoạch lâm nghiệp quy định tại khoăn 2 Điều 11 của Luật này và Việc thẳm định, phê duyét điều

chỉnh quy hoạch lâm nghiệp cấp quốc gia được thục hiện theo quy đính tại khoản 3 và khoăn 4 Điều này,

31

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

Vin để tổ chúc tevin lập quy hoạch lâm nghiép dave quy dinh trong Điều 13 Luật Lâm nghiệp: Cơ quan lập quy hoach lâm nghiệp phải lua chon tổ chức từ vấn lập quy hoach lâm nghiệp theo quy định cöa pháp luật vé đều thầu và Tổ chức tơ vấn lập quy hoạch lâm nghiệp phải có tir cách pháp nhân và đáp

ting yêu cầu về năng lực chuyên môn phù hợp với công việc dim nhận theo quy din của Chính phố

Quy hoạch lêm nghiệp trong đó có quy hoạch kai thác và bảo vé rừng phòng hộ tạ tỉnh Ha Giang do Chi cục Lâm nghiệp tinh (thuộc Sẽ Nông nghiệp và

Phat tiễn nông thôn fink) chỗ tủ, phối hop với cơ quan, ben, ngành có liên quan,

trục tiép xiy dụng, giúp cho UBND tinh thực hiện Hiên nay tinh Hà Giang deng

thục hiển quy dinh xây ding để án quy Hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát tiễn ròng

(tương do có rimg phịng hộ) gai đoạn 2011 - 2020 đoợc Chỗ tịch UBND tinh phế

duyệt tei quyết ảnh số 1980/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 và quyết đnh số

1619/QĐ-UBND ngày 30/07/2018 về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch đắt lâm. "nghiệp và be loại rùng inh Ha Giang giai doen 2016 -2025, Nguyên nhân là do các

vvin bản pháp luật hướng dn thc hiện cổng tác nay còn châm ban hành cụ thể năm 2008, Bộ Nông nghệp và Phát tiễn nông thôn mới ben hành Thông te 05/2008/TT-ENN về hướng din vide lập quy hoạch, kê hoạch bio vệ và phat tiễn. ring, và tới ngày 09/01/2012 Thi hưởng Chính Phủ mới ben hành Quyết Ảnh sổ

37/QP-TTg và phê đuyệt Ké hoạch bio vé và phát tiễn rùng của c nước giai đoạn

2011 - 2020. Trong giai đoạn này tinh Hà Giang yêu cầu Kiểm lâm các huyện có ring cung cập số liệu về diện tích rừng, đất ning, loại img... cân cứ vào số liệu các "huyện Sé nông ngập lập KỆ hoạch bảo vé va ph triển rùng trình UBNDtinh phê

duyét. UBND các huyện cần cử vao ké hoech của tinh dé ben hành KỆ hoạch bio vé và phát tiễn rùng của cấp huyện Hiện nay do Luật Lâm nghiệp 2017 vita có hiểu lục từ ngày 01/01/2019 nên trong việc tiếp tue thực hiện các văn bin cũ và ban hành các văn bin mới về kê hoạch, quy hoạch khai thác, bio vệ ring vẫn chưa được cép nhật

Lý do cho tinh trang này tổn tạ nhiễu năm qua có tí chính sau:

Thứ nhất do Luật và Nghỉ ảnh hướng dẫn có nhiều điểm mới nên

tình trang một số cơ quan chưa tuân thủ ding cuy định pháp luật. ông tác kiểm tra

việc thực hiện, lãnh chỉ đạo bằng văn bản của cơ quan chức năng ngành lâm nghiệp cịn hạn chế, chưa thơng nhất và đồng bộ, vé cơ bin lá không in hành kiểm tre, đái Với cơ quan quân lý, bảo vệ rùng tinh Hà Giang Get Kiểm Lâm huyện, Ban quản lý ring phòng hộ các huyệu) từ ủi thành lập đến nay chưa có cuộc thenh, kiểm tra vỆ

Ê tới các nguyên nhân.

2

</div>