Luận văn thạc sĩ Luật học: Hoạt động cấp giấy phép xây dựng của UBND cấp huyện và tương đương qua thực tiễn của quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.18 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BOTUPHAP TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

LƯƠNG VĂN TIỀN

HOAT ĐỘNG CAP GIÁY PHÉP XÂY DUNG CUA UBND CAP HUYỆN. 'VÀ TƯƠNG BUONG QUA THỰC TIEN CUA QUAN HOANG MAI,

THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THAC SY LUẬT HỌC

Hà Nội - 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUONG VĂN TIỀN

HOAT ĐỘNG CAP GIÁY PHÉP XÂY DUNG CỦA UBND CAP HUYỆN.'VÀ TƯƠNG BUONG QUA THỰC TIEN CUA QUAN HOANG MAI,

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

"Tôi xin cam đoan Luận văn lả công trình nghiên cứu của riêng tơi. Cáckết quả nêu trong Luận văn chưa được công bé trong bat kỳ công trình nâo

khác. Các sổ liệu, vi dụ va trích dấn trong Luận văn đảm bão tính chính sắc,

tin cây va trung thực. Tơi đã hốn thanh tất cả các mơn học va đã thanh toán.

tất cả các ngiấa vụ tai chính theo quy định của trường Đai hoc L.uật Ha Nội. ơi có thé bảo vệ Luan

‘Vay tơi viết Lời cam đoan nay để nghỉ xem xét

"Tôi xin chân thành cảm on!

NGƯỜI CAM ĐOAN.

Lương Văn Tiến.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

2. Tinh hình nghiên cứu để tài

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu.3.1. Mục đích

3.2. Nhiêm vu cũa luận văn.

4. Đối tương va phạm vi nghiên cứu.4.1. Đôi tượng nghiên cửu.

4.2. Pham vi nghiên cứu.

5. Các phương pháp nghiên cứu.6. Ý nghĩa khoa học va thực7. Bổ cục của luân văn.

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VE HOAT BONG CAP GIAY PHÉP

của để tai

1.1. Khải quát chung vé hoạt động xây dựng và giấy phép xy dựng. 6

LLL Thái niệm, phân loại và các đặc điểm cũa hoạt đông xâp' dưng 6 1.12. Khái quát về quân Ij nhà hành chính nhà nước về hoạt động xây dung

1.2. Khái niêm, đặc điểm va vai trò của hoat động cắp GPXD của UBND cấp

huyện. 10

1.22. Đặc diém hoạt động cắp GPXD của UEND cấp imyên 12 1.23. Vai trò của hoạt động cấp GPXD. 19

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

1.3. Các yêu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả cấp GPXD của Ủy ban nhân dân cấp

huyện. 31

1.3.1. Tình hình hoạt đơng xdy dung 6 địa phương, 31

1.3.2. Mite độ hoàn thiện của pháp luật về xây dưng và cáp GPXD 3 1.3.3. Ÿ thức pháp int của người đề nght cấp GPXD 25

1.3.4. Ming lực cấp GPXD của Ủy ban nhân dân cấp huyện 36Kết luân chương 1 29

CHUONG 2: THUC TRANG HOAT DONG CAP GIAY PHEP XAY

THÀNH PHO HA NOI 30 2.1. Khai quát về Ủy ban nhân dan quân Hoang Mai, thanh phổ Hà Nội... 30 3.11. Đặc điểm tự nhiên 30 3.12. Điền kiện kinh tế - xã hội 31 3.13. Cơ cẫu tỗ chức của cơ quan quản ij nhà nước về xây đựng. 31 3.3. Hoạt động cấp GPXD cia Ủy ban nhân dân quân Hoàng Mai, thành phổ

Hà Nội 35

2.2.1 Hoạt động chỉ dao, hướng dẫn, tuyén trayén việc thực hiện pháp luật về

cấp GPXD 35

1.2.2. Hoạt động tiếp nhận hỗ sơ, xem vét và cắp GPXD 39 2.2.3. Hoạt động điều chinh, gia han, cấp lại GPXD. 43 32.5. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính cỏ liên quem đẫn GPXD... 5 2.3. Đánh giá thực trang cấp GPXD của Ủy ban nhân dân quân Hoang Mai,

thành phổ Ha Nội 53

231 Undiém 3 33.2. Miững tồn tai, hạn chỗ và nguyên nhân trong công tác cấp pháp xây “mg trên dia bàn quân Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 53 CHUONG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA HOẠT BONG CAP GIAY PHÉP XÂY DUNG CUA ỦY BAN NHÂN DAN QUAN HOÀNG. MAI, THÀNH PHO HA NOI 61

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

3.1. Mục tiêu và định hướng nâng cao hiéu quả hoạt đồng cấp GPXD của Ủy

‘ban nhân dân quân Hoàng Mai, thành phổ Hà Nội 61

3.1.1. Quy hoạch chủ tiết các đự ám. 61

3.1.2. Quy hoạch chuyên ngành 61

3.14. Công tác quản I đắt dat 63

3.15. Công tác cấp giây pháp xây dung và quấn If trật tự vập cheng a thi. 64 32. Giải phap nâng cao hiệu quả hoạt đông cập GPXD của Ủy ban nhân dân.

quân Hoàng Mai, thành phé Ha Nội 64

3.2.1. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp GPXD. 64 3.2.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp iuật về cấp

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

BANG TỪ VIET TAT

GPXD. Giấy pháp sây dưngHĐND: Hồi đồng nhân dân

UBND: Uy ban nhân dân.

CPXD: Cấp phép xây dung QSDD: Quyền sử dung đất

CNTT: Công nghệ thông tin‘TTD: Thanh tra xây dựng

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

DANH MỤC CÁC BANG

Bảng 1: Số lượng hé sơ zin cấp giây phép xây dựng tại quận Hoang Mai

giai đoạn 2016 - 2018 3pBang 2: Số lương giầy phép sây dựng tại các phường trên dia ban quên.

Hoàng Mai được cấp phép qua các năm từ 2016-2018 40-41 Bang 3: Số lượng hồ sơ được giải quyết vẻ việc điều chỉnh, gia han, cấp.

lại GPXD giai đoạn 2016 ~ 2018 trên địa ban quân Hoang Mai 45

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞBÀU 1. Lý do chọn dé tài

Trải qua hon 30 năm đỗi mới, cùng với sự phat triển của nén kinh tế đất nước đã khiển cho tốc độ "đơ thí hóa" điễn ra nhanh chóng Theo một thing

kê khơng chỉnh thức thì hiện nay nước ta hiện có 819 đơ thi, trong đó có gin110 thành phố và thị xã. Song song với việc dé thi hóa là việc các nhà ở,trung tâm thương mai, các cơng trình địch vụ phụ trợ đi kèm được nhanh

chong xây dựng để đáp img yêu cau của người dân Đối với các dé thị thì việc xây dựng các cơng trình nay can được thực hiện theo đúng quy hoạch, quy. chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đổi với từng đô thi. Tuy nhiên, hiện nay ở các đơ. thị hiên tượng các cơng trình zây dựng không phép vẫn din ra đặc biệt là ở các đơ thi lớn như. thành phó Hà Nội, Hai Phong, Ba Nẵng, TP Hỗ Chi Minh... Trong các công cụ dé thực hiện việc quan lý xây dựng ở đơ thị đó lả hoạt động cắp GPXD. Cấp GPXD sẽ là cơ sử để nâng cao hiệu qua thực thi pháp luật, đảm bão quy hoạch, tật tự xây dựng va góp phẩn nâng cao hiệu

quả cơng tác quản lý đồ thi nói chung,

Được thành lập vao năm 2004, sau 15 năm thành lập và phát triển, quân

‘Hoang Mai đã va đang ngày cảng phát triển Nằm trong xu thé của các đơ thị lớn hiên nay thì ở quân Hoang Mai hiện nay, tốc đô đô thi cũng dang diễn ra

khá nhanh chóng Sự xuất hiến cia ngày cảng nhiễu các cơng trình xây dựng,toa nha chung cư cao tẳng, các trung tâm thương mai trên dia ban quận đã va

đang lam dai thay điên mao của qn. Tuy nhiên, tốc độ đơ thi hóa nhanh lại

đất ra thách thức với các ngành chức năng trong việc giữ đúng quy hoạch xâydựng, gắn quy hoạch xây dựng với dam bao nữ quan đô thi. Muốn lam tốtđược các vấn dé do thì ngay từ khâu cập GPXD cân có những tinh tốn đúng.én và phủ hợp.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Nhân thức được tam quan trọng của công tác cấp GPXD nói chung va trên dia bản quận Hồng Mai nói riêng, em quyết định lựa chon dé tai: “Hoat động cấp GPXD của UBND cấp luyện và tương đương qua thực tiễn của quận Hoàng Mai, thành pho Hà Nội” làm luận văn thạc 4 của minh.

2. Tình hình nghiên cứu đề tai

6 Việt Nam, trong thời gian qua, đã có rat nhiều cơng trình nghiên cứu.

về hoạt động quản lý trật tư zây dựng nhưng số cơng trình nghiên cứu vềming cấp GPXD (một trong những bô phân của hoạt đông quan lý trật tự xâydựng) cịn rất ít. Các cơng trình nghiên cửu đó là

- Luận văn Thạc sỹ Luật hoc: "hiên cắp quấn if Nhà nước về xây dung: của tác gia Đố Thi Hồng Mai (2007), Đại học Quốc gia Ha Nội. Luận văn đi sâu vào nghiên cứu những van để vẻ cơ sở lý luân va thực tiễn của phân cấp quan lý nha nước vẻ xây dựng, đánh giá thực trạng phân cấp quản ly nhà nước. vẻ xây dựng ở Trung ương va địa phương. Đông thời, luận văn cũng ting hợp những nhược điểm, tôn tại đông thời tim ra nguyên nhân để kiến nghị các tiện pháp đổi mới nhằm phát huy tính sáng tao, tự chủ và tự chịu trách nhiệm. của mỗi cấp chính quyền, nâng cao chat lượng giải quyết công việc quản lý

aha nước về xây dựng, phục vụ tốt hon nhủ câu va lợi ích của cơng dân.

- Ln văn Thạc sỹ Luật học “Quán I} Nhà nước vỗ trật tư xập đụng đơithị rên địa bin quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội” của tac gia Chữ ThiKim Anh (2014), Đại học Quốc gia Ha Nội. Luận văn nay đã làm 16 cơ sởkhoa học về quản lý nha nước trật tự xây dựng và dua ra những đánh giá vé

thực trang quản lý nhà nước vé trật tư ay dựng, từ đó để xuất giải pháp cần. thiết nhằm hồn thiện công tác quản lý nha nước vẻ tat tự xây dựng trên dia

bản quận Hoàng Mai

~ Luận văn Thạc sỹ Luật học “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiện qua

công tác quản If trật tư xdy dung và cấp phép xdy đhơng trên địa bàn quân

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

Déng Đa “của tác giả Nguyễn Hoài Thương (2016), Đại học Quốc gia Ha Nội. Luận văn đã đi sâu vào phân tích các van để lý luận liên quan đến quản. ly tat tự xây dựng và cấp GPXD, thực trang công tác này trên địa ban Hà Nội nói chung, trên địa bản quên Đồng Đa nói riêng và dé xuất một sé giải pháp

- Bai viết “Cưỡng chế hành chính trong ïĩhh vực quản If rất tự Xây

dung dé thi - Những tồn tại và hạn chỗ“ của tác giã Nguyễn Ba Phùng đăng.

trên tap chi Thanh tra số 6/2014. Bài viết đã đưa ra những khái quát vé quảnlý nhà nước vé quản lý trết tu đơ thị, phân tích và đánh giá các biện phápcưỡng chế hành chính trong lĩnh vực nay. Tác giã cũng đưa ra một số kiến

nghị, giải pháp để nâng cao hiệu quả của các biện pháp nảy.

- Bài viết “Nici trật tự xây dựng và những vẫn đề pháp luật” của tác giã Duy Nguyễn (2019), Học viện Cán bô quản ly zây dưng và đô thi. Bài viết đã

đồng thời din chứng bằng những số liệu, vụ việc cụ thể trên địa bản thành phơ Ha Nội. Ngồi ra, tác giã cũng đã đưa ra những định hướng, giãi pháp để

giải quyết những vi phạm trong qua trình zây dựng ở đơ thị

"Nhìn chung các cơng trình nghiên cứu nêu trên đã nghiên cứu, phân tích.ý giãi nhiễu vẫn dé liên quan dén quản lý Nhà nước về trật tư xây dựng đơ thị

nói chung gén với địa bản cu thể như quận Hoang Mai, quân Đồng Da của thánh phơ Hà Nội. Tuy nhiên, các cơng trình đó chưa dé cập cụ thể đến những vấn để liên quan đến việc cấp GPXD đặc biệt là hoạt đông cấp GPXD của

'ƯBND cắp huyện - một trong những vẫn đề kha bức zúc của công tác quan lýNha nước về trật tự xây dựng đơ thi hiện nay.

Chính vì vay, trên cơ sỡ kể thừa các kết quả của các cơng tình nghiêncứu liên quan, luận văn têp trung nghiên cứu những van dé lý luận liên quanđến khải niệm, ban chất, đặc trưng của hoạt động cập GPXD của UBND cấp

huyện, các yêu tố tac đông đến hoạt động này. Đồng thời có những đánh giá

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

thực tiễn tổ chức va thực hiện hoạt động cấp GPXD trên địa bản quận Hoang Mai. Tir đó tác giã cũng đưa ra những phương hướng và kiến nghĩ một số giải pháp để nâng cao hiệu qua của hoạt đông cắp GPXD trên địa bản quân Hoang

Mãi hiện nay.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

3.1. Mue đích

Luận văn làm rõ những vẫn dé li luận chung liên quan đền hoạt động cấpGPXD của UBND cấp huyện, thực trang công tác này trên địa ban quânHoang Mai. Tác giả dé xuất một số giải pháp góp phan nông cao hiệu quả của

công tác cấp GPXD trên dia bản quận Hoang Mai trong giai đoạn hiện nay. 3.2. Nhiệm vụ cũa luận văn.

Lam rõ cơ sỡ lý luân quản ly nhà nước vẻ xây dung, hoạt đông cậpGPXD, hoạt đông cấp GPXD của UBND cấp huyện

anh giá khái quát vẻ thực trang các quy đính của pháp luật vẻ cấp

GPXD, thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về cap GPXD, lam rõ những, vướng mắc, bat cập trong pháp luật về cấp GPXD và tổ chức thực hiện pháp

uất về cắp GPXD trên dia bản quân Hoang Mai.

Để xuất một số nhóm giải pháp, ldén nghị cụ thé để nhằm nâng cao được.

hiệu quả của công tác cấp GPXD trên địa bản quận Hoang Mai

4. Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1. Đối mong nghiên cứu.

Luận văn nghiên cứu những vấn để lý luân quản lý nha nước vẻ xây,

dựng nói chung va cấp GPXD nói riêng, quá trinh cấp GPXD của UBND cấp

huyện và thực trang của hoạt đồng cấp GPXD ở quân Hoang Mai.

4.2. Phạm vi nghiên cứu.

Luận văn tập trung nghiền cứu những vẫn để lý luân liên quan đến kháiniêm, bản chất, đặc trưng cia hoạt đông cắp GPXD của UBND cấp huyện,

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

các yếu tổ tác đông đền hoạt động này. Bua ra những bình luân vé tinh hình.

cấp cắp GPXD trên địa bản quận Hồng Mai từ năm 2014 đến nay.

5. Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin với phép

biện chứng duy vật va lich sử, gắn kết với tư tưởng Hỗ Chi Minh và quan điểm, đường lồi của Dang, pháp luật của Nha nước về hoạt động cap GPXD.

Bén canh đó, luận văn cịn sử dụng các phương pháp như. phương pháp

lịch sử, phương pháp thông kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng. hợp và so sánh... nhằm làm sáng tỏ những vẫn để lý luận và thực tiễn trong hoạt động cấp GPXD của UBND cấp huyện nói chung, UBND quận Hoang

Mãi nói riêng

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Các kết quả nghiên cứu của luận văn gép phản làm phong phú thêm lýluận về hoạt động cấp GPXD nói chung và hoạt đơng cấp GPXD của UBND

cấp hun nói riêng gắn với thực tiễn của hoạt đông này trên địa bản quân

Hoàng Mai, thành phố Hà Nội.

1. Bố cục của luận văn.

"Nội dung của luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1. Khối quất chung vé hoạt động cấp GPXD của UBND cấp

Chương 2. Thực trang hoạt đông cấp GPXD trên địa bản quân Hoàng‘Mai, thành phổ Hà Nội

Chương 3. Phương hướng va gidi pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động cấp GPXD trên địa bản quân Hoàng Mai, thanh phố Hà Nội.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

CHƯƠNG 1: KHÁI QUAT CHUNG VE HOẠT BONG CAP GIÁY PHÉP XÂY DỰNG CUA ỦY BAN NHÂN DÂN CAP HUYỆN

11. Khái quát chung về hoạt động xây dựng và giấy phép xây dung

LLL Khái niệm, phân loại và các đặc điểm của hoại động xây đựng

- Luật Xây dựng năm 2014 đưa ra khái niêm hoạt động zây dựng bằngphương pháp liệt kế. Theo đó thi hoạt đơng zây dựng gồm Lập quy hoạchxây dưng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây đựng, thiết kếxây dựng, thi công xây dựng, giám sat xây dựng, quản lý dự án, lựa chon nhathấu, nghiêm thu, bản giao đưa cơng trình vào khai thác sử dung, bảo hành,bảo trì cơng tình xây dựng va hoạt đơng khác có liên quan đến zây dựngcơng trình

- Hoạt động xây dựng có thể phân loại ra thành các nhóm sau: Xay dựng

nhà các loai (Bao gồm nhóm nhà ở: nha ở độc lập, nhà chung cư, nhà cao

tang,... VA nhóm nha khơng dùng để ở: bệnh viện, trường học, văn phòng,

nhà hàng, gara, kho bai, cơng xưỡng,...) Xây dựng cơng trình kỹ thuật dân.dung (Bao gồm các hoạt đông thi công đường giao thông đường cao tốc,đường nhựa, đường sắt, đường băng,... Và các hoạt động cơng trình cơng ích:

mang viễn thơng, đường ơng, hệ thông ông dẫn nước, mương máng, hệ thẳng.

thủy lơi, tram bom, nha máy năng lượng,...), Hoạt động xây dựng chuyêndung (Bao gồm các hoạt đồng thi công, lắp đặt lưới điên, đèn điện, dp lát,trang trí, đóng cọc, san nên,...)

- Hoạt động xây dựng có các đặc thủ đó ta

+ Stin phẩm của q trình x “àmng mang tính riéng lễ.

Mỗi sản phẩm của q trình xây dung déu có những nét khác nhau như. thiết kế mỹ thuật, kết câu, hình thức, địa điểm xây dựng khác nhau. Tại vì mỗi

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

cơng trình đêu có những thiết ké khác nhau để pha hợp với những mục dich 'khác nhau nên mỗi cơng trình lại mang một đặc điểm riêng,

Do sản phẩm có tính chất đơn chiếc và được sản xuất theo đơn đặt hang

nên chi phi bé vào sản xuất thi cơng cũng hốn tồn khác nhau giữa các cơng

trình, ngay cả khí các cơng trình được sây dựng theo cùng một thiết ké nhưng địa điểm xây dựng lại khác nhau, điều kiện xây dưng khác nhau thi chỉ phí

sản xuất cũng sé khác

+ Các cơng trình xâp đựng có giá trị lớn, khối lượng cơng trình lớn, thời gian thi cơng tương đối dài.

Để có thể hồn thành một cơng trình xây dung có khi phải mắt đến hang

chục năm mới hoan thành. Quá trình xây dựng, các cơng trình sử dụng nhiễu

nhân lực, vật lực của zã hội nhưng lại chưa tạo ra được ngay sẵn phẩm cho sã

hội. Do đó khí thực hiện việc way dựng các chủ déu tư, hộ dân cén tính tốnkỹ lưỡng vẻ thời gian, nhân lực và vat lực phục vụ cho quả trình thi cơng,đâm bảo cơng trình được hồn thiện đúng thời han va đáp ứng yêu cầu củathiết kế ban đầu.

Do thời gian thi công tương đối đài nên kỉ tinh giá được xác định theo thời điểm khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành hay thực hiện ban giao thanh tốn theo giai đoạn quy tước tuỷ thuộc vao kết cầu đặc điểm kỹ.

thuật và khả năng về vén của đơn vi xây lấp

+ Cơng trinh trinh xdy đựng có thời gian sit ching det han

‘Hau hết các cơng trình xây đưng đều có thời gian sử dụng tương đối dài chính vì vậy trong dau tư xy dựng cơ bản không thé để mắc sai lam bởi lế sé rất khó để có thể sửa chữa những sai lâm đó ma nêu có sửa chữa được cũng ‘vite gây lãng phi, vừa để lại hậu qua nghiêm trong.

+ Sản phẩm xây đựng cơ ban được sử đụng tại chỗ. dia điểm xây dung Juén thay đỗi theo địa bem thi công.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

hi lựa chon địa điểm xây dựng thi chủ đầu tư, hộ dân phải nghiền cứu rất kỹ về các điều kiện về vị trí, dia chất, thủy văn vả các yếu tơ khác có liên. quan đến việc triển khai xây dưng cơng trình . Sau khi đi vao sử dung, cơng trình khơng thể di doi, cho nên, néu các cơng trình la nha máy, xi nghiệp can nghiên cứu các diéu kiện về nguồn cung cấp nguyên vật liệu, nguồn lực lao đông, nguồn tiêu thụ sẵn phẩm, bão dim diéu kiện thuân lợi khi cơng trình đi vảo hoạt động sản xuất kinh doanh sau nay.

hi một cơng trình xây đựng được hoan thảnh thi những người tham gia

vào quá trình xây dựng sẽ chuyển đến một cơng trình khác. Điều nay lả lý do giải thích cho việc địa điểm xây dựng luôn thay đổi theo địa điểm thi công.

+ Hoạt động xây dựng thường diễn ra ngoài trời, chịu tác động trực tiếp bat đều kiện môi trường, thiên nhiên, thot tiết và đo đơ việc thi cơng cơng trình 6 một mức độ nào đó mang tính chất thời vụ.

'Việc tơ chức thi cơng các cơng trình xây dung thường diễn ra ngoài trời, chiu tác động trực tiép của các yếu tô liên quan đến thời tiết như. nắng, mưa,

bão, lũ lụt,.. Vi vay, trong quá trình thi cơng, các doanh nghiệp cần có kế

hoạch điều chỉnh cho phủ hợp với những sự thay đổi của hoan cảnh nhằm tiết

kiêm chi phí, hạ giá thành.

112. Khái quát về quan lý nhà hành chính nhà nước về hoạt động xây dung.

(Quan lý nhà nước do bơ máy hành chính nba nước thực hiên rất da dang, quan lý nha nước trên các lĩnh vực, nông nghiệp va phat triển nông thôn, công, nghiệp, giao thông vận tai, xây dựng, y tế, giáo dục, an ninh quốc phịng vả

vw. Vì vay, quản lý nha nước trong lĩnh vực xây dựng chi là một bộ phân cia

quản lý nhả nước, do đó quản lý nhả nước vẻ xây dựng có đây đủ các đặc điểm của hoạt đơng quản lý, ngồi ra nó cịn có những đặc điểm riêng ma chỉ

có trong xây dựng, bao gồm:

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

- Đối tương của hoạt đồng quản lý xây dựng la các cơng trình xây dựng,

Cơng tác quản lý xây dung gắn lién với yêu to tự nhiên, kinh tế - xã hội và tap

quán ở từng địa phương, khí hậu thời tiết từng khu vực cho đến quy hoach đồthị ở từng nơi

- Hoạt động xây dựng là hoạt động diễn ra thường xuyên, hang ngảy ở

các d6 thị. Tuy nhiên, với lực lượng thanh tra của các Bộ và các Sở Xây dựng

tiện nay thi không đủ điều kiện cả về nhân lực và vật lực để có thể kiểm sốt tốn bơ hoạt động xây dựng ở tat cả các đô thi, Điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đền tinh trang vi pham trật tự xây dựng đơ thí, gây xơn xao

dựluận và tốn khơng ít tiên của của Nha nước và nhân dân

~ Quản lý các cơng trình xây dung phãi theo một thể thơng nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch. Quy hoạch phải là một thể thông nhất từ tinh,

thành phổ xuống đến các quân, huyện, xã, phường,

- Hoạt động quan lý xây dựng phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế sã hội và đặc điểm tư nhiên của từng địa phương,

~ Hoạt động quản ly xây dựng la một chuỗi các hoạt động từ quản lý quy hoạch xây dung, lập dự án dau tư xây dựng cơng trình, khảo sát thiết kế xây dựng cơng trình, cap GPXD, hoạt động tranh tra, kiểm tra hậu cấp phép.

1.1.3. Khái niệm và phân loại giấy phép xây dung

Căn cử Khoản 17 Điều 3 Luật xây dựng 2014 thi

Giấy phép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nha nước có thẩm. quyển cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tao, di đời công,

Giây phép xy dựng bao gồm: Giấy phép xêy dựng có thời hạn va giấyphép xây dưng theo giai đoạn.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

phép xây dung có thời hạn là giây phép xây dung câp cho xây

dựng công trình, nha 6 riêng lẻ được sử dung trong thời hạn nhất định theo kếhoạch thực hiện quy hoạch xây dựng,

+ Giấp phép xdy dựng theo giai đoạn là giây phép xây dựng cấp cho

từng phan của cơng trình hoặc từng cơng trình của dự án khi thiết kể xây dựngcủa cơng trình hoặc của dự án chưa được thực hiện xong

Nội dung chủ yéu cia giấy phép xây dựng bao gồm: Tên cơng trình thuộc dự án, Tên và dia chỉ của chủ đầu tư, Địa điểm, vi trí xây dựng cơng

trình, tuyển xây dựng cơng trình đối với cơng trình theo tuyến, Loại, cấp cơngtrình xây dụng, Cốt xây dựng cơng trình, Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây

dựng, Mat độ xây dựng (nêu có), Hệ số sử dụng đất (nêu có)

Ngồi ra, đổi với cơng trình dân dụng, cơng trình cơng nghiệp, nha ởtiêng lẽ, ngồi các nội dung quy định từ khoản 1 đến khoản 8 Điều 90 Luật

xây dựng cịn phải có nội dung vé tổng diện tích xy dựng, diện tích xây dựng tổng 1 (téng tr), số tng (bao gồm cả ting him, ting áp mái, ting kỹ thuật,

tum), chiêu cao tối da tốn cơng trình.

1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trị của hoạt động cấp GPXD của. UBND cấp huyện.

1.2.1. Định nghĩa hoạt động cấp GPXD của UBND cắp luyện

Giấy phép xây đựng là một loại giấy tờ của cơ quan nha nước (theo mẫu. ‘mA nhất định) xác nhân việc cho phép cá nhân, tổ chức được phép thực hiện

việc xây dựng nha cửa, cơng trình.... theo ngun vọng trong phạm vi nộidung được cấp phép. Nó là một cơng cu để tổ chức thực thí quy hoạch xâydựng đơ thi đã được thơng qua, qua đó có thể xác định người dân xây dựng,đúng hay không đúng quy hoạch

Pháp luật hiện hành chưa có khái niém vẻ cấp GPXD nhưng thơng qua

khái niêm vẻ GPXD có thể định nghĩa hoạt đông cấp GPXD như sau

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Cấp GPXD là hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc tiếp nhận, xem xét và cắp GPXD cho cá nhân, pháp nhân đáp ứng được các yêu cầu theo quy định của pháp luật nhằm đãm bảo quản i việc xây

cheng theo quy loạch và việc tuân thủ các guy dinh của pháp luật có liên

Nhu vậy, hoat đông cắp GPXD bao gồm các giai đoạn: Tiếp nhân hé sơ,

xem xét hỗ sơ vả cấp GPXD.

Uj ban nhân dân cấp huyện do Hội đồng nhân dân cấp huyện bau là cơquan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp huyện, cơ quan hành chính nhànước ỡ địa phương, chíu trách nhiệm trước Hội dng nhân dân cấp huyện vàcơ quan nhà nước cấp trên.

Thông qua định nghĩa vẻ “Cấp GPXD” ở mục 1.1.2, co thể định nghĩa.

hoạt động cấp GPXD của UBND cấp huyện như sau

Cấp GPXD của UBND cấp imụyện là hoat động của cơ quan cimyên môn về xây đựng thuộc UBND cấp luyện trong việc tiếp nhậm xem xét và cấp

GPXD cho cá nhân, pháp nhân trên địa bàn minh quản ip đáp ứng được các

you cẩn theo guy đmh: của pháp luật nhằm dim bảo quấn lý việc xây đựng

theo quy hoạch và việc hiển thủ các quy anh cũa pháp luật có liên quanTheo đó, cơ quan chun mơn về xây dựng thuộc UBND cấp huyện làPhong Quan lý dé thị (đối với khu vực dé thi) va Phòng Xây dựng (đổi vớicác khu vực khác)

Các cơ quan này sẽ chủ tr phôi hợp với các sé, ngành liên quan rà soátquy hoạch thuộc dia bản quận, huyện, quan ly zác định ving quy hoạch chua

có điều kiện triển khai thực hiện để lam cơ sở cho việc cấp GPXD. Chủ ti phối hợp với các ban ngành có liên quan trong các van dé vẻ cấp phép xây dựng, Phối hợp với các phòng chức năng, UBND các phường, x4, thi trân pho

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

tiến, tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức cá nhân trên địa bản thực hiện các.

quy định của nhà nước va thảnh phô vẻ cấp GPXD, quản lý trắt tự xy dựng

1.2.2. Đặc diém hoạt động cấp GPXD của UBND cấp luyện

Hoạt động cắp GPXD của UBND cấp huyện có day đủ những điểm của

một hoạt động cấp GPXD đó là

Tine nhất, về trách nhiệm của cơ quan cấp gidy phép

- Cử cản bộ, cơng chức có năng lực, chun mơn phủ hợp để tiếp nhân

hỗ sơ, hướng dẫn cho chủ đầu tư lập hồ sơ và thu Ly hổ sơ dé nghỉ cấp phép

xây dựng dim bảo đúng các quy định

- Niêm t cơng khai các diéu kiện, thi tục bênh chính, quy trình, thờigian cấp GPXD tai nơi tiếp nhận hồ so.

~ Có lịch tiếp dân và giải quyết kịp thời khiêu nai, tổ cáo liên quan đến công tác cấp phép xây dựng.

- Thực hiên đúng quy tinh cấp, cắp lại, Điều chỉnh, gia han GPXD theoquy định tại Điêu 102 Luật Xây dựng năm 2014, xem xét cấp GPXD va chịutrách nhiêm vẻ những nối dung của GPXD đã cấp, bồi thường thiết hại doviệc cấp phép châm, cắp phép sai so với quy định, kể cả các trường hop được.tủy quyên cấp GPXD.

~ Thu, quản lý va sử dụng lệ phi cắp GPXD theo đúng quy định.

- Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn. vị thiết kể trực thuộc để thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp

- Cap GPXD cho cơng trình thuộc đổi tương miễn GPXD theo quy định

tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng năm 2014 khí chủ đầu tư có u cầu.

Trước khí khối cơng zây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có Giấy phép

xây dựng, trừ trường hợp xây dựng các cơng trình khơng phải xin cấp phépxây dựng được quy đính tại Khoản 2 Điều 89 Luật X⁄ây dựng 2014 như. Các

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

cơng trình thuộc bí mật nhả nước, được Thủ tướng Chính phi, Bộ trưởng,

‘Tha trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dan các cấp quyết định. đầu tư, Dự án nha ỡ thuộc dự an phát triển đô thi, dự án phát triển nha ở co quy mô dưới 7 tang va tổng diên tích sin dưới 500 m2 có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt, Cơng trình xây dựng ở nơng thơn thuốc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thi và quy

hoạch chỉ tiết xây dựng được duyết, nha ở riêng lẽ ở nông thôn, trừ nhà ởtiêng lẽ xy dựng trong khu bao tồn, khu di tích Lich sử - văn hóa

Chủ đâu tư xây dựng cơng trình được miễn GPXD theo quy định tại các

điểm b, d, đ vả ¡ khoản 2 Điều 89 Luật Xây dựng 2014 có trách nhiệm thơng, báo thời điểm khỏi công sây dựng kẽm theo hỗ sơ thiết kế zây dựng đến cơ quan quản lý xây dựng tại địa phương để theo dối, lưu hỗ sơ.

Thứ hai, về thẩm quyền cấp GPXD

Hiểu rõ thẩm quyền cấp GPXD giúp các chủ dau tư xác định đúng nơi minh phải nộp hỗ sơ để nghị cấp GPXD. Thẩm quyên cấp GPXD được pháp

uất hiện hành quy định khá cụ thể, rổ răng tại Điều 103 Luật Xây dựng 2014

tùy thuộc vao đổi tượng xin cap phép xây dung, cụ thể như sau:

- Bộ Xây dựng cấp GPXD đổi với cơng trình cấp đặc biệt

~ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cập GPXD đổi với các cơng trình xây dựng

cấp I, cấp II; cơng trình tơn giáo, cơng trình di tích lich sử - văn hỏa, cơng.

trình tượng dai, tranh hồnh tráng được xép hạng, cơng trình trên các tuyến,

trục đường phố chính trong đơ thị, cơng trình thuộc dự án có vốn đâu tư trực

tiếp nước ngồi, Uy ban nhân dân cáp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng,

an quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ caocắp GPXD thuộc pham vi quản lý, chức năng của các cơ quan này.

- Ủy ban nhân dan cấp huyện cấp GPXD đổi với các cơng trình, nhà ở

riêng lẽ xây dựng trong đơ thi, trung tâm cum 2, trong khu bảo tồn, khu di

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

tích lịch sử - van hóa thuộc dia bản do minh quản lý, trữ các cơng trình xây

dựng quy định tai khoản 1 và khoăn 2 Điền 103 Luật Xây dựng 2014. Tint ba về trình he thi tục xin cấp GPXD

“Bước 1: Chuẩn bị hé sơ đề nghị cấp GPXD:

Công việc dau tiên cần phải thực hiện khi muôn xin cấp phép xây dung là chuẩn bị hỗ sơ dé nghị cấp GPXD. Tay vào từng đối tượng cụ thể và yêu. cầu cấp GPXD mà người xin cấp GPXD phải chuẩn bị các tai liệu khác nhau. và được quy định tại Điều 95, 06, 97 Luật Xay dựng 2014

Bude 2: Thủ tục xin cấp GPXD:

- Chủ đâu tu nộp 02 bộ hồ sơ để nghỉ cấp GPXD, diéu chỉnh GPXD cho cơ quan có thẩm quyền cấp GPXD;

~ Cơ quan có thm quyển cấp GPXD có trách nhiệm tiếp nhân hỗ sơ của tổ chức, cá nhân để nghị cấp, điều chính GPXD; kiểm tra hé sơ, ghi giấy biến. nhận đổi với trường hợp hô sơ đáp ứng theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ.

đầu tư hoản thiện hỗ sơ đối với trường hợp hô sơ không đáp ứng theo quyđịnh,

~ Trong thời han 07 ngày lam việc kể từ ngày nhận được hỗ sơ, cơ quan có thẩm quyên cấp GPXD phải tổ chức thẩm định hé sơ, kiểm tra thực địa. Khi thẩm định hồ sơ, cơ quan có thẩm quyên phải xác định tải liệu còn thiéu, ải liêu không đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo

một lần bằng văn bản cho chủ đâu tư bd sung, hoàn chỉnh hồ sơ. Trường hợp

hỗ sơ bỗ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thống báo thì trong

thời hạn 05 ngây lam việc, cơ quan có thẩm qun có trách nhiệm thơng báo

‘bang văn bản hướng dẫn cho chủ đầu tư tiếp tục hoản thiện hd sơ. Chủ đầu tư có trách nhiém bổ sung, hoàn thiên hỗ sơ theo văn ban thông báo. Trường hop việc bỗ sung hỗ sơ van không dap ứng được các nội dung theo thông bao thi

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

trong thời han 03 ngay lam việc, cơ quan có thẩm quyển có trách nhiệm thơng. báo đền chủ đầu tư vẻ lý do không cấp giấy phép,

- Căn cử quy mô, tinh chất, loại công trình và địa điểm xây dựng cơng. trình có trong hé sơ để nghị cấp GPXD, cơ quan co thẩm quyền cap GPXD có trảch nhiệm đốt chiếu các điểu kiện theo quy định tại Luật nay để gửi văn ban lây ý kiến của các cơ quan quản lý nha nước về những lĩnh vực liên quan đến.

cơng trình xây đựng theo quy định của pháp luật,

~ Trong thời gian 12 ngày đối với cơng trình va nha ở riêng lễ kể từ ngày.

nhận được hỗ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỗi ÿ kiến có trách

nhiệm trả lời bằng văn bản vẻ những nội dung thuộc chức năng quản lý của

‘minh, Sau thời hạn trên, nêu các cơ quan nay khơng có ý kiến thì được coi làđã đồng ý va phải chiu trách nhiệm vẻ những nội dung thuộc chức năng quản

lý của mình; cơ quan cấp GPXD căn cứ các quy định hiện hảnh đề quyết định.

việc cấp GPXD,

- Kể từ ngày nhận đủ hơ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền cap GPXD

phải xem xét hỗ sơ để cấp giấy phép trong thời gian 30 ngày đổi với trường,hop cấp GPXD, bao gồm cả GPXD có thời han, GPXD điểu chỉnh, giấy phépi doi và trong thời gian 15 ngày đổi với nhà ở riêng lẻ. Trường hợp đền thờihan cấp giấy phép nhưng cân phải xem xét thêm thi cơ quan cấp GPXD phảithông bảo bang văn bản cho chủ dau tư biết lý do, đồng thời báo cáo cấp có

thấm quyền quản lý trực tiếp xem xét va chỉ đạo thực hiện, nhưng không được. quá 10 ngày kể từ ngày hết hạn theo quy định tại khoản này.

- Thời gian cấp GPXD. Đổi với trường hợp cấp GPXD mới, bao gồm cảGPXD tam, GPXD điều chỉnh, giấy phép di dời, thời gian không qua 20 ngàylâm việc đổi với cơng trình, 15 ngày làm việc đối với nha riêng lễ tại đô thị,

10 ngày lam việc đối với nha ở nông thôn, kể tử ngày nhân đủ hồ sơ hợp lê

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

Đối với trường hợp cấp lại hoặc gia han GPXD: Không qua 10 ngày kam việc

kế từ ngày nhên i hồ sơ hợp lê

"Trường hợp đến hạn nói trên, nhưng cần phải xem xét thêm thi cơ quan cắp GPXD phải thông báo bằng văn bản cho chủ đâu tu biết lý do, đẳng thời ‘bao cáo cấp có thẩm quyền quản ly trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không được quá 10 ngày lam việc kể từ ngày hết han.

Buée 3: Nhân kết quả và nộp lê phí. Chủ đâu tư tới nơi tiếp nhận hồ sơ

theo thời gian ghi trong giấy biên nhân để nhận kết quả vả nộp lệ phí theo quy. định khí nộp hồ sơ. Chủ đầu tư nhân GPXD kèm theo hỗ sơ thiết kế có đồng dấu của cơ quan cập GPXD hoặc văn bản trả lời (đồi với trường hợp không đủ điều kiến để cắp GPXD), Nếu quá thời hạn ghi trong giấy biên nhân ma cơ

quan cấp phép không trả lời thi chủ đầu tư được phép zy dựng công trình

theo hỗ sơ thiết ké đã được thẩm đính, phê duyệt theo quy định có trong hỗ sơ

+ Được xy dựng cơng trình theo quy định tại Khoản 4 Điển 102 củaLuật Xây dựng năm 2014,

+ Yéu cẩu cơ quan cấp GPXD cấp GPXD đổi với cơng trình thuộc đổi

tượng miễn GPXD theo quy đính tại Khoản 2 Điều 89 Luật Xéy dựng năm.

2014 khi có nu câu.

- VỀ nghĩa vu

+ Nộp đây đũ hỗ sơ vả lệ phi cap GPXD;

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

+ Chịu trách nhiệm về tính chỉnh xác, trung thực của nội dung hé sơ dé

nghĩ cấp GPXD,

+ Thông bao ngày khởi công xây dựng bang văn bản cho Ủy ban nhân.

dân cấp xã nơi sây dựng cơng trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khikhởi cơng xây dựng cơng tình,

+ Thực hiện đúng nội dung của GPXD.

Tuy nhiên, hoạt động cắp GPXD của UBND cắp huyện vẫn có những đặc điểm riêng biệt đó là:

Thứ nhất, về phạm vi được cấp GPXD

Uy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép zây dựng các cơng trình xây,

dựng va nhà ở riêng lẽ ỡ đơ thi, bao gồm cả nhà 6 riêng lễ trong khu vực đãđược nha nước công nhân bảo tôn thuộc địa giới hành chính do mình quản lý,trừ các cơng trình sau

~ Các cơng trình cấp đặc biệt thuộc thẩm quyền cấp GPXD của Bộ Xây

- Các cơng trình xây dựng cấp 1, cấp II, cơng trình tơn giáo, cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, cơng trình tương dai, tranh hoảnh trang đã được xếp

hạng thuộc địa giới hành chính do minh quản lý, những cơng trình trên các

tuyến, trục đường phó chính trong đơ thị theo quy định của Ủy ban nhân dân.

cấp tình, cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, cơng

trình thuộc dự án và các cơng trình khác do Ủy ban nhên dân cấp tinh phân. cấp thuộc thẩm qun cấp GPXD của UBND cấp tỉnh

- Các cơng trình mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Ban quản lý

các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh té, khu công nghề cao, Ban quản.lý các khu đô thị cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc phạm viquản lý của các cơ quan này, trừ các cơng trình đặc biết do Bơ Xây đưng cấp

Thứ hai, về thẩm quyền cấp GPXD

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

‘Tham quyén cấp GPXD được quy định tại Thông tư 15/2016/TT-BXD hưởng dẫn về cấp phép xây dung Theo đó, thẩm quyển cấp GPXD của UBND cấp huyện được quy định tại điểm c Khoản 2 Điều 17 của Thông tư nay như sau Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các cơng

trình cịn lại va nhà ỡ riêng lẽ ở đơ thí, bao gồm cã nha ở riéng lẻ trong khu

vực đã được Nhà nước cơng nhân bao tén thuộc dia giới hành chính do minh

quan lý, trừ các cơng trình thuộc thẩm quyền cap GPXD của Bộ Xây dựng va

ìm của UBND cấp imyên trong việc cấp GPXD. - Thực hiện trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép xây dưng quy định

tại Điều 104 Luật Xây dựng năm 2014,

- Chủ tri, phối hợp với các sở, ngành liên quan rả soát quy hoạch thuộc.

dia bàn quân lý, xắc định vùng quy hoạch chưa có diéu kiện triển khai thực tiện để làm cơ sở cho việc cấp giấy phép xây dựng có thời hạn.

- Cung cấp các hỗ sơ quy hoạch chỉ tiết, thiết kế dé thi hoặc quy chế

quản lý quy hoạch - kiến trúc đô thị thuộc thẩm quyển phê duyệt của mình cho sở Xây dựng để làm căn cử cấp giấy phép sây dưng theo quy định

~ Kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật vẻ bão vệ môi trường,

kế hoạch bao về môi trường đối với dự án, cơng trình khơng thuộc đối tươngphải lap báo cáo đánh giá tác động môi trường

~ Tổ chức, chỉ đạo các phỏng chức năng va Uy ban nhân dan cấp xã phi , tuyên truyền, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân trên địa bản thực hiện các quy định.

cia nhà nước và thành phổ vẻ cấp phép zây dựng, quan lý wat tư xây dựng

- Báo cáo định kỹ (thing, quý, 6 tháng, năm) và báo cáo đột xuất khi có

u câu về kết qua cơng tác cấp giấy phép xây dựng về Sở xây dung dé ting hợp bao cáo Uy ban nhân dân Thành phé và Bộ Xay dựng

Thứ tu; các tint tuc hành chính về cắp GPXD 6 UBND cấp luyện

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

- Cap GPXD nba ở riếng lẻ tai đô thi,

- Cấp GPXD nh ở riêng lẽ tại nông thôn thuộc khu vực đế được Nhànước công nhận bão tôn,

- Cấp GPXD cơng trình khơng theo tuyến thuộc thẩm quyển UBND cấp

- Cap GPXD cho dự án thuộc thẩm quyên UBND cấp huyện,

- Cấp GPXD theo giai đoạn cơng trình khơng theo tuyến thuộc thẩm. quyên UBND cấp huyện;

- Cấp GPXD công trình tơn giáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện; - Cap GPXD cơng trình quảng cáo thuộc thẩm qun UBND cấp huyện, - Cap GPXD cải tạo, sửa chữa công trình thuộc thẩm quyển UBND cấp

- Cấp GPXD đi dời cơng trình thuộc thẩm quyển UBND cấp huy: - Gia han tơn tại cơng trình được UBND cấp huyện cấp GPXD tạm.

1.2.3. Vai trò của hoại động cắp GPXD

Thứ nhất, hoạt đồng cấp GPXD là cơ sở pháp I quan trong đâm bảo

cho việc xdy đimng đúng theo quy đinh của pháp luật

GPXD là văn ban pháp lý do cơ quan nha nước có thẩm quyển cấp cho chủ đâu từ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tao, di đời cơng trình. Cấp GPXD 1a một trong chuối hoạt đông quản lý xây dựng (quản lý quy hoạch xây dưng,

lập dự an đâu từ xây dựng cơng trình, khảo sắt thiết kế xây dưng cơng trình,

cấp giấy phép, hoạt đông tranh tra, kiểm tra hâu cấp phép). GPXD là một công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch xây dựng đã được thơng qua, qua đó. có thể xác định người dân xây đưng đúng hay không đúng quy hoạch.

hi có xây ra hảnh vi vi phạm vẻ tật tự xây đựng thì GPXD chính là cơ

sở pháp lý quan trong giúp các cơ quan nha nước có thẩm quyển thực hiện.

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

việc quan lý nhà nước vẻ quy hoạch say dung. Nếu việc cấp GPXD không

đúng theo quy định sé pha vỡ quy hoạch xây dựng vả gây khỏ khăn lên hệ

thông cơ sở hạ tang xung quanh cơng trình xây dựng sai quy hoạch.

Tint hai, cấp giấy phép xdy dung còn là căn cứ dé kễm tra, giám sát thi công xử if các vĩ phạm về trật tự xdy dung. gop phan tăng cường pháp chế

trong lah vực xâp dưng

‘Bang những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể của từng địa phương,

nói riêng và của nhả nước nói chung, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt đôngxây dựng quản lý mọi hoạt đồng sây dựng trên dia bản theo đúng trật tự, đăm.bão nguyên tắc, quy tắc va mỹ quan, môi trường thông qua việc cắp GPXD.

GPXD sẽ là căn cử để các cơ quan thanh tra thực hiện việc ra sốt, kiểm tra.

những cơng trình xây dựng trên địa bàn xây dựng mà không đúng như yêu

cầu trong GPXD đã được cơ quan cấp phép cấp cho và có biện pháp xử lý

theo luật đã định.

'Việc cấp GPXD sẽ là căn cứ để thực hiện việc quản lý trat tự xây dựng.

Công tác quản lý trật tự xây dựng đâm bao cho cơng tác cấp phép được thực

thi có hiệu lực. Quân lý trật tự xây dưng là hoạt đồng thanh tra, kiểm tra, để xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyên va trình tu luật định về các.

vấn để liên quan đến trật tự zây dựng nhằm dim bảo say dựng quản lý phù

‘hop với quy hoạch tổng thé va phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phỏng. Giữ gin và phát triển bộ mặt địa phương theo đúng quy hoạch được phê duyét

tao điều kiện cho nhân dân xây dưng, bao vé quyển loi chính dang hợp pháp

của nhân dan, ngăn chan vả tiền tới cham dứt tinh trang lân chiêm đất cơng,

sử dụng đất sai mục đích, way dựng khơng phép, sai phép giữ gin kỹ cươngphép nước

Thứ ba, cấp phép xây dung góp phân bảo vệ cảnh quan mơi trường, bảo tơn và tơn tao các đi tích lịch sit văn hóa, danh lam thẳng cảnh và các cong

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

trình kiến trúc có giá trị; phát triển trúc mới, hiện dai, đâm đà bản sắc “ân tộc và sử dung hiệu qua đắt dat xây dung cơng trinh.

`Ngồi hai vai trị kế trên thi hoạt đơng cp GPXD cịn giúp bão vệ những,

cơng trình cơng cơng khác xung quanh như. Bảo vệ cảnh quan môi trường,bão tốn và tơn tao các di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh và cáccơng trình kiến trúc có giá trị

Bên cạnh đỏ, việc thực hiện cấp GPXD còn la cơ sở để các doanh. nghiệp, nha đâu tư và các cơ quan nhà nước sử dụng đất đai một cách có hiệu

quả, tránh lãng phi. Việc cắp GPXD cịn góp phan tạo ra các cơng trình xy

dung có kiến trúc độc đáo, mang giá trị nghệ thuật vả thẩm mỹ cao, thâm chi là tao ra những cơng trình định hướng cho một lối kiến trúc mới trong tương.

13. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả cấp GPXD của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

1.3.1. Tình hình hoat động xây dung ở địa phương.

Ở các đơ thi, quả trình đơ thi hóa đã mang lại nhiễu lợi ich cho người

dân: đời sống nhân dân nâng cao, chất lượng dich vụ tốt hơn,.. đồng thời đơ

thị hóa cũng làm cho nhu câu về nha ở ngày cảng trở nên cấp bách. Việc các. hô cải tạo, coi nới nha cũ, xây dưng nha ở mới đang diễn ra hang ngày hang giờ trên dia bên quan, Khảo sắt trên khu vực nhiều các khu tập thé cũ chúng ta có thé dé dang bắt gặp những căn hộ đang được cải tạo cho hiện đại phù:

hợp hon với điều kiện sơng hiên nay. Ngồi các cơng trnh nhà ở nhỗ lẽ, cáckhu đơ thí mới, các trung tâm thương mai, nhà văn phòng cho thuê cũng liêntiếp hiện điện.

"Thực té cũng thừa nhận, tuy mật đô xây dựng lớn nhưng lại không đồng

đều giữa các quân huyện. Mật đô xây dựng cao 6 quân trung tôm trong khi đóở các quận huyện ngoại thành thi ngược lại. Có sự chênh lệch trên là do các

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

quân huyện có mét dé xây dựng cao la các quân trung tâm, nơi tấp trung đông,dân cư và hé thống các trưởng hoc, công sỡ, trung tâm thương mại. Bén canh.đó ở những quân có nhiễu khu chung cư cỗ, nhân dân tiền hành sửa chữa laicũng có mật đô xây dưng cao. Cùng với tốc độ xây dựng nhanh chóng ở cácđịa phương la các hành vi vi phạm trat tự xy dựng đơ thi

Trong khi đó 6 nông thôn thi theo quy định tai Luật Xây dựng 2014, nha

ở nêng lẽ ở nông thôn sẽ mién phép xây dựng nêu không nằm trong khu bảo.

tổn, khu di tích, văn hóa. Tuy nhiên ở một số dia phương đặc biết là cáchuyện ngoại thành của hai thành phổ Ha Nội và thành phé Hé Chi Minh thi

chính quyển vẫn yêu cầu phải cấp phép xây đựng đổi với nhà ở riêng lẽ ở

nông thôn như trước đây. Nguyên nhân được chỉ ra là do quả trình quy hoạch.

phat triển đơ thi thì những vùng trước kia lả nơng thơn thì bây giờ lại nằm trong vùng quy hoạch đơ thi. Do đó, ở các địa phương nảy vẫn căn cử vào quy. hoạch xây dựng để CPXD. Sau khi cập GPXD thi trong trường hợp người dân xây sai phép thi cũng không biết phải căn cử vào quy định nào để zử phạt vì

16 rang Luật khơng có quy định.

Bên canh đó việc xây dựng các cụm công nghiệp ở nông thôn đangđược các địa phương quan tâm phát triển, nhằm thực hiện sự nghiệp côngnghiệp hố, hiên dai hố nơng thơn. Trong q trình thực hiện mục tiêu đó,cơng tác quy hoạch và quản lý quy hoạch sây dựng các cum công nghiệp ở

nông thôn có vai trị hết sức quan trọng, nhằm đảm bảo phát triển bên vững

các cum cơng nghiệp nơng thơn nói riếng và nên kinh tế đắt nước nói chung.Song hiện nay các cơng tác nảy đang cịn nhiều han chế, cin phải có những

giải pháp trước mắt vả lâu dai để khắc phục.

Khi chuẩn bị xây đưng cụm công nghiệp nơng thơn, việc quan trong đầu.

tiên là phải có cơng tác quy hoạch xây dựng va quan lý quy hoạch sây dựng

Mỗi tinh phãi căn cir vào các ngành nghề địa phương va sự phát triển công

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp trên địa bản mình, để xây dựng quy hoạch các cum công nghiệp. Quy hoạch sau khi UBND tinh phê duyệt sẽ là cơ sở để 'UBND các cấp huyện, xã xây dựng kế hoạch sử dụng đắt, rồi trình các cấp có thấm qun phê duyệt, theo quy định của Luật Dat đai... Song hiện nay, công.

tác quy hoạch va quản lý quy hoạch cum cơng nghiệp nơng thơn đang gép

một số khó khăn, tồn tại.

Đó là việc các nhà đâu tư chi tập trung chủ yéu vao các cụm công nghiệp gân trung tém tỉnh, điều đỏ tạo nên sự mắt cân đổi vẻ thu hút đâu tư trên địa ‘ban toàn tỉnh. Quy hoạch các dự án trong các cụm công nghiệp chưa gắn với

quy hoạch vẻ giao thông, thuỷ lợi, điển đó đã làm ảnh hưởng dén sản xuất,sinh hoạt của các hộ dân - những người có đất canh tác liên quan - đồng thờinó cũng lâm chậm tiền độ thực hiện các dự ản đầu tư.

Tiếp theo là khó khăn vẻ giải phóng mất bang: dân chưa chiu giao đấtngay, mà doi tăng giá đền bi cao hơn giá đã được phê duyét, do giá cả trên thitrường tăng so với trước và chờ doi các cấp chính quyển cấp dat làm dich vu.

'Việc đâu tư zây dựng hạ tang kỹ thuật chậm, không theo kịp tiên độ triển khai

của các dự án và chưa đáp ứng được yêu cầu của các nhả đầu tu}

"Như vậy, dù ở thành thị hay nông thôn thi vẫn để quy hoạch xây dựng vàcấp GPXD sẽ là bai toán nan giải đổi với các cấp chính quyển. Việc giãi quyếthải hịa giữa lợi ích chính đáng của người dân trong lĩnh vực xây dựng với

quy hoạch xây dưng đô thi, nông thôn mới sẽ là thách thức đối với các cơ

quan chuyên mơn về xây dựng 6 địa phương

1.3.2. Mite độ hồu thiện của pháp luật về xây đựng và cắp GPXD

Liên quan đến việc cap GPXD hiện nay đang có rất nhiều các văn bản.

pháp luật điều chỉnh trong đó có Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đất đai“Quân lý quy hoạch xây ảng các com công nghiép mông thin’, tai đị chỉ

“tp Jhntw tóc got.vaftlhwcbfguesHiang-chỉ-ie/lưm chỉ-ie72)6/86/14820/guan-ly-quợ-“hốch.xay-ảnng các-canrcong-nghiep nong thon hil, xgày tra cập T1ƯT/2019

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

2013, Luật Quy hoạch, Luât Nha 6 2014, Thông tư 15/2016/TT-BXD cấp

giấy phép xây dựng quản ly trật tư xây dựng, Nghị định 53/2017/NĐ-CP của

Chính phủ quy định các giấy tờ hợp pháp về dat đai để cấp giấy phép xây. dựng... Nhìn chung hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến việc cấp GPXD đã tương đối day di vả cơ bản dap ứng được yêu câu của thực tiến

Tuy nhiên, q trình thực hiện các quy định đó vẫn còn những bắt cập

con tổn tại như.

- Tinh trang chất lượng bản vẽ thiết kế xây dựng không phủ hợp quyhoạch, chất lượng kém cũng là nguyên nhân gây khó khăn trong quả trình cấp

phép xây dung Tư van thiết kế nói chung chạy theo số lượng sản phẩm va ý muốn của chủ đầu tư. Rất ít người có ý thức với công tác quản lý của nha nước hoặc có trách nhiệm với chất lượng sản phẩm thiết kế. Phổ biển là: Thiết kế tại vi trí khơng có quy hoạch, thiết kê khống tuân thủ quy hoạch CPXD và

các quy định quản lý đã được phé duyệt (đặc biệt thường vi pham vẻ. Mat độ,

chỉ giới, tang cao..), thiết kế không tuân thủ quy chuẩn vả tiêu chuẩn xây

dung nhiêu hồ sơ thiết ké có nội dung, quả sơ ải, chất lượng nghiên cứu kém,cập nhật tùy tiên (mặt bằng, mất cất, mặt đứng v.v... không khớp nhau) quycách ban vẽ khơng theo quy đính. Nhiều trường hợp được từ vẫn sai quy định:

Chi thuê thiết kể (theo quy hoạch, với số bản vẽ sơ sải đủ quy định tôi thiểu. để làm thủ tục cấp phép) cịn mn xây như thé nào thi xây hoặc th tu vẫn

lập hồ sơ thiết kế khác (hoản toàn khác bản vé xin cấp phép, không theo quy.

hoạch ) v.v. 2

- Những bat cập trong nội dung giấy chứng nhân QSDĐ gây ra nhiều

tình hng phải xử lý kéo dai thời gian cắp giấy phép xây dựng, dẫn đến việc. chủ hộ khởi công xây không phép v.v.... Những bat cập trên dẫn đến không.

2 ling bất cập tong cấp phép xây dưng”, ti địa chỉ: hứp (An baoguangninh.contvajchinhc

‘ulin ne 20101 Ming bat-cap-tong-<ap-phep-xay-dung-2131917, ngay tay cập 01/8/2019.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

thể cấp phép zây dựng được (mac dù giấy chứng nhận cấp là dat ở); khó khăn.

cho việc xử lý cấp phép xây dựng theo quy hoạch được duyét; làm pha vỡ quy

hoạch xây dựng được duyét hoặc phải go ép (thâm chi bỏ qua) quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng để điều chỉnh quy hoạch xây dựng cho phủ hợp giấy chứng

nhận đã cấp

13.3. Ý thức pháp luật của người dé nghị cấp GPXD

Công tác cấp phép zây dựng va quản lý trt từ xây dựng đồ thi ở nước ta

hiện nay thực hiện chưa đạt được kết quả mong muốn một phẩn là do ý thức

của người dân. Trong nhiều trường hợp, ý thức thái độ của người dân lả nguyên nhân gây rắc r6i cho việc di xin giấy phép của chính họ

Một ví dụ điển hình cho van dé này đó là “nghịch lý” đã va đang tơn tại

ngay tại thủ đơ đó là Qn Đồng Đa - một trong những quân nội thánh cũ củathánh phố Hà Nội, nhân dân trong quên có khá nhiễu sống bằng nghề buôn.bán nhất lả phường Hàng Bộ, phường Cát Linh... Mặc di, do tác động tích:

cực của thời kỳ kinh tế thi trường va qua trình đơ thi hóa, trình độ hiểu biết cũng như ý thức pháp luật của nhân dân đã tăng lên rat nhiều. Khi xây nha, như ăn sâu vào trong nhận thức, người dân thường lo chuẩn bị về tai chính

sao cho đũ mua di vat liệu xây dựng chứ ít quan tâm dén xin cấp giấy phép

xây dựng, Và cũng do trình độ hiểu biết về ý thức pháp luật kém, khi làm thủ. tục zin cấp phép, ho sơ rat hay thiều một số loại giây tờ, thũ tục.

"Mặt khác, phải nói thêm rằng, do ảnh hưỡng tư tưởng của người A Đông

như lễ động thổ, lễ khởi công . cho đúng giờ dep ma người dân xây dung bat chấp cơng trình đã được cấp phép hay chua va một điều cũng rất dễ nhân thấy đồ là thai độ thử ơ của người dan trước quy hoạch kiến trúc của thành phổ nếu

khơng liên quan đến lợi ích trực tiếp của minh. Khơng may may quan tâm,góp ý, mà đơi khí cịn do thiểu ý thức người dân đã vồ tình hay có ý đóng gópnhững ý kiến khơng chính đáng gây khó khăn trong việc quản lý đơ thi củathánh phổ,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Một trong những nguyên nhân dẫn đến những sai phạm trong cấp GPXD lại xuất phat từ chính ý thức của người dân đặc biệt la 6 khâu hậu cấp GPXD. Củng với đó, cân chú ý tới những biện pháp tuyên truyén, phổ biển giáo đục pháp luật nhằm nâng cao y thức vé pháp luật cho nhân dân như: phổ biển.

công khai và kịp thời các văn bản pháp luật bang các phương tiện thông tin

đại chúng, tuyên truyén van động người dân có thói quen tim hiểu về các văn

‘ban pháp luật hoặc đến các văn phòng tư vẫn luật liên quan đến các u câuhành chính của mình.

1.3.4. Năng lực cấp GPXD của Uy ban nhân dan cấp luyện Về yêu tỗ con người

Trong thời gian qua, chất lượng đội ngũ cán bơ, cơng chức, viền chứcnói chung và đội ngũ cản bộ, công chức, viên chức lam việc vẻ cấp GPXD đãtừng bước được nang lên, cơ cẩu hợp lý hơn. Chất lượng của đôi ngũ cán bộ

ngay cảng được nâng lên, timg bước đáp ứng yêu cau của thực tiễn công việc. và những thay đổi trong các chính sách nhà nước vẻ cấp GPXD, cơ cầu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tac có sự cân đối, hop lý

hơn, nguồn cán bộ quy hoạch khá déi dao, cơ bản bảo dim sự chuy:tiếpgiữa các thể hé Trên thực tế, đội ngũ cản bộ, công chức thực hiện nhiệm vu

cấp GPXD ở UBND các cấp đang từng bước được nâng lên. Hằng năm, các đổi tương nay déu được địa phương cho đi học các lớp tập huần để từng bước

nang cao trình đô, năng lực và nghiệp vụ công tac.

Tuy nhiên, một bộ phân cán bô, công chức, viên chức kam việc trong các

cơ quan về cap GPXD vẫn chưa đáp ứng yêu câu nhiệm vụ. Tại hội nghĩ lẫn thứ bay Ban Chap hành Trung ương Đăng (khóa XII) khẳng định: nhìn tổng thể, đội ngũ cản bộ đơng nhưng chưa manh; tinh trang vừa thửa, vừa thiếu cán bộ, công chức xây ra ở nhiều nơi, sự liên thông giữa các cấp, các ngành cịn

han chế. Năng lực của đơi ngũ cản bô, công chức giữa các cấp chưa ding đâu,có mặt cịn han chế, yếu kém, nhiều cán bộ, trong đó có cả cán bộ cấp cao

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

thiểu tính chuyển nghiệp, làm việc khơng đúng chun mơn, sở trường, trình.

đơ ngoại ngữ, kỹ năng giao tiếp vá khả năng lam việc trong mơi trường quốc

tế cịn nhiều hạn ché*

Chất lượng ngn nhân lực cịn hạn chế va chưa có nhiều kinh nghiệm

và khả năng tham mưu cho UBND cấp huyện trong việc hoạch định chỉnhsách pháp luật và giải quyết những vấn để pháp lý đặt ra trong thực tiễn củahoạt động xây dựng hiện nay.

Và điều Miền vật chất pinic vụ cho hoạt động cấp GPXD

'Hiện nay, tại các UBND cấp huyện thi vấn dé cắp GPXD van được thực.

hiện thông qua "bô phân một cửa” của Văn phòng HDND-UBND cấp huyệnTat cả các thủ tục hành chính của cơng dân trên dia ban huyện sẽ được tiếp

nhận và trả kết quả thông qua bộ phan nay. Sau khi tiép nhân hỗ sơ xin cấp GPXD thì hỗ sơ nay sé được chuyển đến phịng chuyên môn vẻ xây dựng thuộc UBND cấp huyện để giải quyết. Sau khi xem xét va giải quyết xong thi sẽ được chuyển về cho bô phận một cửa để trả kết quả công dan.

Năm 2012, Bộ Xéy dựng đã trinh Thủ tướng Chính phủ về việc xin chủ.

trương xây dựng và triển khai dự án “Ứng dụng CNTT trong công tác cấp

giấy phép xây dựng va quan lý xây dựng theo giấy phép thống nhất trên toan

quốc". Cu thé, sẽ xây dựng hé thống phẩn mém chung cho các dia phương

trong công tác cấp giấy phép xy dựng và quản lý xây dựng, tiến tới trực

tuyển công tác cấp giấy phép xây dưng (dịch vụ công trực tuyển cấp độ 3) áp

dụng cho khoảng 30% địa phương trong cả nước nhằm: Quan ly một cach hệ

thống, thông nhất thông tin vẻ cap giây phép xây dung trong pham vi cả nước (từ Bô Xây dựng đến Sở Xay dựng va các bộ phân cấp phép xêy dưng tại các quận, huyện). Giảm thiểu thời gian thụ lý hồ sơ, giảm thiểu sai sót, dam bảo.

Dương Xuân Ngọc (2019), Một sổ vẫn để về đội ngi cán bổ. cổng chức (Phẩn cuỗi) Tap chỉ

Công sản, tại dia chữ: itp:hllvaviinghien-om—trao-doiimot-so-vande-vedoi-ngu-eanbo-cong-chnc-phan-cuot ml ngày huy cập 12/7/2019

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

độ chính xác khi thực hiện cấp phép xây dựng, nâng cao kha năng trao đổi vả.

tích hợp thơng tin trong nội bộ các don vi thuộc các cấp,

Cung cấp kip thời, thường xuyên số liệu về cấp phép xây dựng trên địa

‘ban tỉnh, thành phục vụ sw chỉ đạo, điều hành của Bé Xây dựng, UBND tỉnh,thánh và hoạt động diéu han, tác nghiệp tai Sở XAy dựng cũng các UBND

quận, huyện

Tích hợp thơng tin thơng kê vẻ cấp phép xêy dưng trên cổng thông tin

điện từ của Bộ Xay dựng và các tinh, thành. Công khai thông tin vé quá trìnhthụ lý hỗ sơ cấp giấy phép zây dựng, giấy phép xây dựng đã cấp tại tat cả các

địa điểm tiếp nhận hỗ sơ cap phép xây dung và trên Trang thông tin điện tử

của các địa phương, Bao tao cho các chuyên viên trực tiếp sử dụng và cán bô

quản lý.

Pham vi triển khai từ Bộ Xay dựng đền Sở Xây dựng các tỉnh, thảnh,

xuống bộ phận cấp phép xây dumg tại các quân, huyền.

'Ở một số địa phương có kinh tế phát triển như. Đà Nẵng, Hà Nội hay Thành phơ Hồ Chí Minh đã thực hiện việc triển khai "chính quyền điện từ”

thơng qua ứng dung cơng nghệ thông tin vào trong việc giãi quyết các thủ tụchành chỉnh nói chung và các thủ tục hảnh chính liên quan đền hoạt động cấpGPXD nói riêng. Đây là giải phép mang lại hiệu quả cao cho người dân, chủđâu tư và các doanh nghiệp, giúp giảm thời gian chờ doi, cơng sức và tiễn bac

mà vin có thể giải quyết được công việc, Đồng thời, đây cũng la biên pháp giúp giảm thiểu tinh trang “đông đúc” tại "B ô phận một cửa" của UBND các

cấp khi ma hệ thống cơ sở vật chất ở bộ phân nay cũng chỉ đáp ứng được mộtphân nhu câu về giãi quyết thủ tục hành chính cia cơng dân

“Vg đụng cơng nghệ thông tin bong cấp giấy phép xây đụng va quản lý xây đương”, tại địa ch:

"hp Iionbiedetli rang,-dung-cong-nghe-thong-tin-tong-cap-giay-phep-xay-dung-ve-quan-ly-say-dung-157107 hi, ngày tuy cập 21/1/2019.

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

Kết luận chương

Trong hoạt đồng quản lý nha nước vẻ xây dựng thì việc cấp GPXD lamột trong những khâu đóng vai trị rất quan trọng, Trong Chương 1, tác giả đãchi rõ những khát niêm cơ bản vẻ hoạt động cấp GPXD của UBND cấp

huyện, đặc điểm của hoạt đông nay vả những yêu.

của hoạt đông cắp GPXD ở UBND cấp huyện. Bat kỷ một hoạt động thực tiễn

tác động đến hiệu qua

nao đều xuất phat từ những cơ sở lý luận và pháp lý nhất định Những nội dung tác giả đã phân tích ở chương 1 sẽ là cơ sở để đánh giá thực tiễn hoạt động cấp GPXD trên dia bản quận Hoàng Mai thời gian quan.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG HOẠT ĐỘNG CAP GIÁY PHÉP. XÂY DỰNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HOÀNG MAI

THÀNH PHO HÀ NỘI.

2.1. Khái quát về Uy ban nhân dân quận Hoang Mai, thành phố Ha

3.1.1. Đặc điễm tự nhiên

Quân Hồng Mai nằm ở phía Đơng Nam của thành phổ Hà Nội, đượcthành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6/1 1/2003 của Chính phủ.

'Việc thanh lập quận Hồng Mai là sự phát triển tắt yêu để đây mạnh quá trình.

đơ thị hố thủ đơ theo quy hoạch đến năm 2020 đã được Thi tướng phê

duyệt. Quân Hoang Mai phía Đông giáp huyện Gia Lâm và sông Hồng, Tây

và Nam giáp huyện Thanh Trả, Bắc giáp quân Thanh Xuén và quận Hai BaTrứng với 14 đơn vi hành chính trực thuộc là 14 phường được hình thành trên

cơ sỡ 9 zã của huyện Thanh Trì vả 5 phường của quận Hai Ba Trưng”,

Địa hình qn Hoang Mai có thé chia thảnh ba khu vực rổ rêt đó la

- Khu phía Bắc quận là khu vực xây dựng cũ (khu làng xóm cổ, khu nha

tập thé va các cơ quan, xí nghiệp công nghiệp). Độ cao nên khoảng 6m-6 2m

- Khu phía Nam, khu vực có các lang xóm cũ, có đô cao nên thấp hơn.khoảng từ 5.2-5 8m. Khu vực rơng canh tac của các phường có đơ cao thấphơn khoảng 4.2-5.2m.

- Khu vực ao hổ, ruông triing thuộc dia ban các phường n Sư, ThịnhLiệt, Trân Phú có đơ cao thấp hon khoảng 3 Sm địa hình có sự khác biệt giữakhu vực trong đê và ngoài đề, khu vực ngồi dé mùa nước lên cịn bi ngập lụt

` Quinuj- HĐND. UBND- UBNMTTQ Quận Hoàng Mai (2013), Ky yấn, Hoàng Mai 10 năm xây:

dong va phát biển Hà Nội

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

lên kảnh tế - xã hội.

Những năm qua, quân Hoang Mai đã có sự phát triển vượt bậc vẻ mitkinh tế, với tốc độ tăng trưởng bình quân 17,47%/năm.

Cơ cấu kinh tế của quên đang dịch chuyển theo đính hướng "cơng

nghiệp- xây dựng, thương mai- dich vụ và nơng nghiệp” gia tri sản xuất CN -TTCN ngồi nha nước theo giá có định năm 2013 đạt 2344 tỉ đồng, tăng

312 Điều

266,9% so với cùng kỹ năm 2004Giá trị sản xuất công nghiệp- xây dựngchiếm tỉ trong 56,5%, giả tri sin xuất thương mai dich vu chiếm tỷ trọng 42%,giá trì sin xuất cơng nghiệp 1a 1,5% Săn xuất nông nghiệp thuỷ sẵn đạt 215triệu đẳng/ha

Quân Hoang Mai đã hoản thành chuyển đổi 140 ha cây trồng kém hiệu. quả sang trong cây có gia trị cao như ở phường Lĩnh Nam, Tran Phu, gia trị

sản xuất tăng từ 80 triệu đồng/ha (năm 2005) lên 215 triệu đổng/ha năm 2013

Tỷ lệ gia định đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa hằng năm tử 80% đến 90%. (báo cáo phát triển kinh tế xã hội quận Hoang Mai 2013). Năm 2014 quận đặt

chi tiêu tăng trưởng 16,5%, giải quyết việc làm cho 5.200 lao động, xây dựng,

3 trường, 1 trạm y tế chuẩn quốc gia Š

3.1.3. Cơ câu tô chute của cơ quan quản lý nhà nước về xây dung

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

Qua sơ đồ trên ta thấy, Phịng Quan lý đơ thị của Qn đặt đưới sự quảnlý của UBND quân Hong Mai. Đội Thanh tra xy dựng của quân Hoang Maiđất dưới sự quân ly về chun mơn của Phịng Thanh tra xây dưng thảnh phổHà Nội

- Để tìm hiểu về cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cũng như vẫn dé cấp GPXD nói riêng thi trước hết cân biết đến chức năng và nhiệm vụ

của phịng Quản lý đơ thi và đội Thanh tra xây dựng,* Phịng Qn If đơ th qn Hồng Mat

Phong Qn lý đơ thi là cơ quan chuyền môn trực thuộc và chịu sự chỉ

đạo, trực tiếp, toàn diện của UBND quân, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn

nghiệp vụ của sở Xây dựng Hà Nội.Chức năng

Giúp UBND thực hiện chức năng quân ly Nha nước về quy hoạch, xây

dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liêu xây dưng, giao

thông, ha tang kỹ thuật đơ thi (gồm cấp, thốt nước, về sinh môi trường đôthi, công viên cây zanh, chiéu sáng, rac thải, bén bãi đỗ xe đồ thi).

Nhiệm vu

+ Thu lý hô sơ cấp phép xây dựng, hỗ sơ cấp phép đảo đường, hè phổ,

hỗ sơ cấp phép sử dung tam thời hé đường trình UBND quận quyết định theophân cấp của UBND thành phô.

+ Phối hợp thanh tra chuyên ngành, công an quân vả UBND phường. kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo về và sử dụng các cơng trình hạ tảng kỹ thất đơ thi, phối hợp kiểm tra quản lý trất từ xây dựng trên địa bản

+ Kiểm tra việc các chủ đâu tư thực hiện đúng trình tự vả thủ tục xây.

dựng cơ ban

+ Quin lý Nha nước vé chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý hỗ sơ tải

liệu khảo sát, thiết kế xây dưng, hỗ sơ hoan cơng các cơng trình thuộc thẩm.

</div>