luận văn quản lý công xây dựng khung năng lực công chức ngành tuyên giáo tỉnh quảng trị

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ </b>

<b> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA </b>

<b>NGÔ THỊ TUYẾT ÁNH VÂN </b>

<b>XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b> HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA </b>

<b>NGƠ THỊ TUYẾT ÁNH VÂN </b>

<b>XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO </b>

<b>TỈNH QUẢNG TRỊ </b>

<b>LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG </b>

<b>Chun ngành : Quản lý cơng </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>LỜI CAM ĐOAN </b>

Tôi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ cơng trình nào khác.

<b>Học viên </b>

<b>Ngơ Thị Tuyết Ánh Vân </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

Lời Cảm Ơn

<b>Với tình câm såu sắc, chån thành, cho phép tôi được bày tụ lũng bit n sồu sc ti tỗt cõ nhng cá nhån và cơ quan đã täo điều kiện giúp đỡ tơi trong q trình học tập và nghiên cứu đề tài. </b>

<b>Lời đỉu tiên, tơi xin bày tơ lịng biết ơn đến q Thỉy, Cơ giáo đã giâng däy và giúp đỡ tơi trong suốt khố học. </b>

<b>Tơi xin trân trọng bày tơ lịng biết ơn såu sắc đến thỉy giáo PGS.TS. Ngơ Thành Can là người đã tận tình giành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn tơi trong suốt q trình xåy dựng đề cương, nghiên cứu và hồn thành đề tài luận văn. </b>

<b>Tơi xin bày tơ lịng biết ơn đến Ban lãnh đäo Học viện Hành chính Quốc gia, các Khoa, Phòng, ban chức năng đã trực tiếp hoặc gián tiếp giúp đỡ tơi trong suốt q trình học tập và nghiên cứu đề tài. </b>

<b>Cuối cùng, xin trån trọng câm ơn những người thån trong gia đình, tồn thể bän bè đã quan tåm, động viên, giúp đỡ và đóng góp ý kiến chån thành giúp tơi có thể hồn thiện tốt đề tài. </b>

<b>Một lỉn nữa tơi xin chån thành câm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2016 </b>

<b>Học viên </b>

<b>Ngô Thị Tuyết Ánh Vån </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<i><b>Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC VÀ </b></i> <b>KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO ... 9 </b>

1.1. Công chức, công chức ngành tuyên giáo ... 9

<i>1.1.1. Khái niệm, vai trị cơng chức ... 9 </i>

<i>1.1.2. Ngành tun giáo và vai trị, vị trí của cơng chức ngành tun giáo ... 13 </i>

<i>1.1.3. Đặc điểm của ngành tuyên giáo trong hệ thống chính trị tại Việt Nam .. 16 </i>

<i>1.1.4. Vai trị và vị trí của cơng chức ngành tun giáo ... 17 </i>

1.2. Năng lực, khung năng lực ... 19

<i>1.2.1. Năng lực công chức ngành tuyên giáo ... 19 </i>

<i>1.2.2. Khung năng lực công chức ... 20 </i>

<i>1.2.3. Các tiêu chí đánh giá cán bộ cơng chức ngành tun giáo ... 22 </i>

1.3. Mơ hình khung năng lực ... 23

1.4. Yêu cầu xây dựng khung năng lực công chức ngành tuyên giáo Quảng Trị .. 23

<i><b>Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC VÀ YÊU CẦU CẦN THIẾT XÂY </b></i> <b>DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH TUYÊN GIÁO TỈNH </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.2. Giới thiệu về ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị ... 31

<i>2.2.1. Tổ chức bộ máy ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị ... 31 </i>

<i>2.2.2. Các hoạt động của ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị ... 32 </i>

2.3. Giới thiệu về công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị ... 34

2.5. Kinh nghiệm xây dựng khung năng lực ở một số nơi ... 40

2.6. Bài học cho Quảng Trị ... 48

<i>2.6.1. Năng lực dành cho CBCC ngành Tuyên giáo Quảng Trị ... 48 </i>

<i>2.6.2. Các cấp độ năng lực ... 54 </i>

<i>2.6.3. Mô tả chi tiết các năng lực theo mức độ năng lực ... 55 </i>

<i>2.6.4. Đề xuất khung năng lực cho công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng Trị ... 57 </i>

<i><b>Chương 3: XÂY DỰNG KHUNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC NGÀNH </b></i> <b>TUYÊN GIÁO TỈNH QUẢNG TRỊ ... 60 </b>

3.1. Phương pháp tiến hành xây dựng khung năng lực ... 60

<i>3.1.1. Phương pháp nghiên cứu ... 60 </i>

<i>3.1.2. Nguồn dữ liệu ... 60 </i>

<i>3.1.3. Phương pháp chọn mẫu và điều tra ... 61 </i>

<i>3.1.4. Quy trình nghiên cứu ... 61 </i>

<i>3.1.5. Thực hiện nghiên cứu ... 63 </i>

<i>3.1.6. Thiết kế phiếu khảo sát khung năng lực ... 63 </i>

<i>3.1.7. Quy trình khảo sát khung năng lực ... 64 </i>

3.2. Kết quả điều tra, khảo sát ... 68

<i>3.2.1. Kết quả khảo sát ý kiến chuyên gia về khung năng lực (nghiên cứu giai đoạn 1). ... 68 </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<i>3.2.2. Kết quả khảo sát ý kiến chuyên gia về tầm quan trọng của các yếu tố cấu </i>

<i>thành khung năng lực (nghiên cứu giai đoạn 2) ... 72 </i>

<i>3.2.3. Kết quả khảo sát ý kiến chuyên gia về thực trạng năng lực CBCC ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị theo khung năng lực mới (nghiên cứu giai đoạn 2) . 77 </i> 3.3. Mơ hình khung năng lực dành cho CBCC ngành tuyên giáo Quảng Trị ... 82

3.4. Nhận xét về q trình xây dựng, đề xuất sử dụng mơ hình và bài học kinh nghiệm trong xây dưng khung năng lực ... 85

<i>3.4.1. Nhận xét về quá trình xây dựng khung năng lực ... 85 </i>

<i>3.4.2. Đề xuất sử dụng khung năng lực ... 86 </i>

<i>3.4.3. Bài học kinh nghiệm ... 87 </i>

<b>KẾT LUẬN ... 89 </b>

<b>TÀI LIỆU THAM KHẢO ... 94 </b>

<b>PHỤ LỤC ... 96 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

<b>DANH MỤC CÁC BẢNG </b>

Bảng 1.1. Khung năng lực do Đại học Harvard – Mỹ đề xuất ... 136 Bảng 2.1. Khung năng lực và trọng số năng lực nịng cốt vị trí lãnh đạo sở ban ngành .... 45 Bảng 2.2. Khung năng lực và trọng số năng lực nòng cốt vị trí trưởng/phó phịng sở Bảng 2.7. Các mức độ năng lực của Năng lực về “Chính trị” ... 56 Bảng 2.8. Khung năng lực giành cho công chức lãnh đạo QL ngành Tuyên giáo Quảng Trị ... 57 Bảng 2.9. Khung năng lực giành cho Chuyên viên ngành Tuyên giáo Quảng Trị ... 58 Bảng 3.1. Khung năng lực giành cho công chức lãnh đạo quản lý ngành Tuyên giáo Quảng Trị ... 83 Bảng 3.2. Khung năng lực giành cho công chức thừa hành ngành Tuyên giáo Quảng Trị ... 84

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài luận văn </b>

Ngày nay, tồn cầu hóa đã diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ kh p mọi nơi trên thế giới. Quá trình tồn cầu hóa đã ảnh hưởng lớn đến lối sống mỗi người dân và các cộng đồng dân cư của mỗi quốc gia. Sự tự do ngôn luận và tự do hóa thương mại, cùng với các công nghệ mới trong lĩnh vực thông tin và truyền thông đã tạo ra cuộc cách mạng về sự tương tác và giao tiếp giữa những người làm việc ở các lĩnh vực khác nhau trong cùng một cộng đồng và giữa cộng đồng này với cộng đồng khác. Sự phát triển bùng nổ của Internet đã thúc đẩy tồn cầu hóa nhanh hơn, mạnh hơn, và tất cả các vấn đề của xã hội được phơi bày trong một thế giới phẳng mà ở đó ai cũng có thể nhìn thấy được. Sự vận động và biến đổi nhanh chóng của xã hội đã tạo ra những thách thức về quản lý thể chế, nâng cao ý thức cộng đồng và chất lượng tuyên truyền để tạo sự đồng thuận cao trong xã hội. Nó cũng đặt ra yêu cầu mới về năng lực của công chức chính phủ, đặc biệt là cơng chức thuộc các ngành tuyên truyền, để giải quyết các nhu cầu phức tạp và các vấn đề mới của người dân, của cộng đồng.

Ở Việt Nam, ngành tuyên giáo đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc định hướng dư luận, tạo nên sức mạnh đoàn kết, sự đồng tâm hiệp lực của toàn Đảng, toàn dân vượt qua những vấn đề phức tạp, nhạy cảm có thể tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm của cán bộ và nhân dân trong bối cảnh thế giới có nhiều thay đổi và các thế lực thù địch ln tìm cách sử dụng diễn biến hịa bình như một cơng cụ để làm suy yếu sự lãnh đạo của Đảng. Là một tổ chức được coi là gần gũi nhất với các cộng đồng cư dân, ngành tuyên giáo các địa phương phải đáp ứng được các yêu cầu về phát triển nguồn nhân lực để có thể phục vụ tốt lợi ích và mối quan tâm của người dân, đặc biệt là trong việc tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm giúp người dân hiểu đúng, hiểu đủ về các đướng lối chính sách đó, khơng để kẻ xấu thao túng lợi dụng. Ngồi ra, cơng tác tuyên giáo ngày càng phải chủ động bám sát thực tiễn, n m b t, phân tích, dự báo chiều hướng phát

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

2

phức tạp, góp phần hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra. Đây không những là nhiệm vụ chính trị, mà cịn là trách nhiệm với xã hội, với cộng đồng, và với chính bản thân của mỗi cơng chức trong ngành tun giáo. Chính trong bối cảnh này, vai trị và nhiệm vụ của ngành tuyên giáo càng trở nên quan trọng và nặng nề hơn bao giờ hết. Nhằm đáp ứng những thách thức như vậy, vai trò của ngành tuyên giáo phải đi xa hơn là cơ quan tun truyền của nhà nước, mà nó cịn phải có khả năng giúp tạo ra mơi trường truyền thông lành mạnh, cởi mở để cho cộng đồng có thể phát triển năng động theo định hướng chiến lược báo chí của chính phủ. Như vậy ngành tuyên giáo phải cần có những con người có đủ năng lực và phẩm chất chính trị để xử lý các vấn đề phức tạp đó.

Từ khi thành lập đến nay, Đảng ta luôn coi công tác tuyên giáo là mặt trận hàng đầu; là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ hoạt động của Đảng. Ở tỉnh Quảng trị, ngành tuyên giáo là ngành ln đóng vai trị tiên phong trong mặt trận truyền thông của tỉnh. Trong suốt thời gian qua, ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị đã góp phần nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức của tỉnh về Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, về chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; kiên định những vấn đề quan điểm có tính ngun t c; nâng cao sự thống nhất trong Đảng và sự đồng thuận trong xã hội, củng cố niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng, vào con đường đi lên CNXH ở nước ta. Công tác tuyên truyền, giáo dục các sự kiện chính trị, xã hội quan trọng, các ngày k niệm lớn của đất nước thời gian qua đã góp phần giáo dục lý tưởng cách mạng, tăng thêm niềm tự hào về lịch sử hào hùng của dân tộc, nêu cao ý thức tự cường, tự tôn dân tộc, phát huy chủ nghĩa anh hùng cách mạng trong kháng chiến vào công cuộc đổi mới đất nước cho tầng lớp nhân dân, nhất là thế hệ trẻ. Cơng tác tun giáo góp phần đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, cổ vũ những nhân tố mới, điển hình tiên tiến trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, có tác dụng giáo dục, thuyết phục cao. Công tác tuyên giáo đã góp phần nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành, các địa phương, các tầng lớp nhân dân, phát động các phong trào thi đua yêu nước, tạo động lực cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kh c phục được những lệch lạc trong đời sống xã

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

hội. Đặc biệt, trước việc Trung Quốc đã có những xâm phạm nghiêm trọng đến vùng biển, vùng trời trên biển của nước ta, Ban Tuyên giáo tỉnh đã kịp thời hướng dẫn, chỉ đạo công tác tuyên truyền trong tồn tỉnh, trong đó thơng qua đội ngũ báo cáo viên và cơ quan thông tin đại chúng để tuyên truyền đến người dân chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề Biển Đông. Công tác báo cáo viên và dư luận xã hội được duy trì thường xuyên, kịp thời, giúp cấp ủy, chính quyền các cấp lãnh đạo phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững chính trị ở địa phương. Cơng tác văn hóa, văn nghệ, khoa giáo được chú trọng. Công tác nghiên cứu biên soạn, xuất bản lịch sử Đảng bộ, lịch sử truyền thống các địa phương, đơn vị trong tỉnh được các cấp ủy đảng quan tâm, tạo điều kiện triển khai thực hiện.

Bên cạnh những thành tựu đạt được, công tác tuyên giáo ở tỉnh Quảng trị còn một số những hạn chế cần kh c phục. Thứ nhất, công tác tuyên giáo chưa thật chủ động, nhạy bén, chưa dự báo kịp thời những tình huống phức tạp có thể xảy ra. Năng lực tổng hợp, dự báo, nhận định còn hạn chế. Đấu tranh chống lại những luận điệu phản động thù địch còn thụ động, thiếu s c bén. Công tác chỉ đạo định hướng báo chí, xuất bản nhìn chung chưa kịp thời, một số vụ việc còn thụ động, chưa kiên quyết. Thứ hai, một trong những hạn chế cần phải kh c phục là sự thiếu s c bén, thiếu thuyết phục, chưa n m b t được diễn biến tư tưởng của cán bộ, nhân dân. Thứ ba, ngành Tuyên giáo tỉnh chưa chủ động n m b t tình hình với những biến đổi diễn ra hàng ngày hiện nay, năng lực dự báo còn hạn chế, việc phát hiện những vấn đề bức xúc nảy sinh chưa thực sự nhanh chóng nên có một số trường hợp chưa kiến nghị kịp thời các giải pháp và tham gia giải quyết vấn đề.

Để kh c phục những hạn chế kể trên phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cán bộ công chức ngành tuyên giáo. Hoạt động của ngành tuyên giáo dù lớn hay nhỏ đều do cán bộ công chức thực hiện. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của ngành tuyên giáo đều tùy thuộc vào phẩm chất chính trị, năng lực chun mơn, kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, của cán bộ công chức.

Năng lực cán bộ, công chức là một trong những điều kiện quan trọng để đảm

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

4

phó. Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, công việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ. Khơng có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng không trở thành hiện thực. Thực tế hiện nay cho thấy, đội ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị và tầm quan trọng của hoạt động tuyên giáo. Điều đó xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân. Một trong những nguyên nhân chính là sự bất cập trong khâu tổ chức xét tuyển công chức, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng và các chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức ngành tuyên giáo, dẫn đến sự hụt hẫng về cơ cấu tổ chức, chất lượng đội ngũ chưa cao. Do vậy, để đáp ứng yêu cầu về nhiệm vụ chính trị của ngành tuyên giáo trong thời kỳ mới và đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, vấn đề đặt ra là tỉnh Quảng trị cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tuyên giáo có đầy đủ năng lực và phẩm chất, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đạo đức trong sáng. Một nguyên nhân nữa là vẫn còn sự bất cập trong việc bố trí, sử dụng cán bộ chưa đúng với năng lực, sở trường công tác nên bản thân cán bộ chưa thể phát huy được khả năng trong cơng việc của mình. Để tuyển dụng được cán bộ có năng lực và sử dụng cán bộ đúng khả năng, sở trường của họ thì việc xây dựng khung năng lực cán bộ trong ngành Tuyên giáo là hết sức cần thiết. Hiện nay, vấn đề xây dựng được khung năng lực của cán bộ, công chức trong ngành ngành Tuyên giáo Quảng Trị vẫn còn bỏ ngõ. Từ những vấn đề lý luận

<i><b>và thực tiễn nói trên, tác giả chọn đề tài “Xây dựng khung năng lực công chức </b></i>

<i><b>ngành Tuyên giáo tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu của mình. </b></i>

Với đề tài nghiên cứu này, tác giả tin rằng nghiên cứu sẽ cung cấp các thơng tin bổ ích cho các Lãnh đạo tỉnh Quảng trị nói chung và Lãnh đạo ngành tuyên giáo tỉnh Quảng trị nói riêng trong việc xây dựng được đội ngũ công chức ngành tuyên giáo tỉnh có bản lĩnh chính trị, có năng lực chun mơn, có đủ đức đủ tài; đồng thời, đây cũng là cơ sở để ngành tuyên giáo và các đơn vị chức năng tuyển dụng và bố trí cán bộ tuyên giáo đúng người, đúng việc, đúng năng lực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của ngành tuyên giáo góp phần tích cực tạo sự thống nhất cao trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Đảng, sự đồng thuận trong xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường quốc phòng- an ninh của tỉnh.

<b>2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn </b>

Hiện nay có rất nhiều những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán bộ tuyên giáo như:

<i> Đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ cơng chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” của tác giả Nguyễn Kim Diện; </i>

<i>“Đánh giá thực trạng năng lực cán bộ công chức nhà nước thành phố Cần Thơ” của các tác giả guyễn Hồng Tín, Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, </i>

Võ Kim Thoa và Võ Thành Danh;

<i>“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Thành phố Hồ Chí Minh đáp ứng yêu cầu mới” của tác giả Nguyễn ThịThu Hà; </i>

<i>“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ” của tác giả Đỗ Quốc Trọng; </i>

<i>“Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 – 2010” của tác giả Nguyễn Hữu Khiển; </i>

<i>“Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ” của tác giả Phạm Thị Thu Vinh. </i>

Nhìn chung các cơng trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng cán bộ công chức nhà nước nói chung như trình độ học vấn, chun mơn, tình hình sử dụng đội ngũ công chức của các cơ quan nhà nước mà chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu về năng lực công chức ngành tuyên giáo. Tuy nhiên, hiếm có đề tài về xây dựng khung năng lực cho công chức tuyên giáo. Cho nên, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này, với mong muốn góp phần vào công tác xây dựng đội ngũ công chức của tỉnh nhà nhằm đáp ứng yêu cầu công tác tuyên giáo trong thời kỳ mới.

<b>3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn </b>

<i><b>3.1 Mục đích của luận văn </b></i>

Trên cơ sở tìm hiểu làm sáng tỏ lí luận chung về khung năng lực, khung năng

</div>