(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Đánh Giá Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Cấp Xã, Thị Trấn Trên Địa Bàn Huyện An Phú, Tỉnh An Giang

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.55 MB, 118 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

Bà GIÁO DèC VÀ ĐÀO T¾O

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>QUY¾T ĐỉNH GIAO ĐÀ TÀI </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<b>BIÊN BÀN CHÂM CĄA HÞI ĐỵNG </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<b>NHÀN XÉT CĄA HAI PHÀN BIâN </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>LÝ LæCH KHOA HèC </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>LàI CAM ĐOAN </b>

Tôi cam đoan đây l cụng trỡnh nghiờn cớu cởa tụi. Tụi chỗu hon tồn trách nhiãm vßi nhāng nái dung đã trình bày trong luÁn vn, Tr°áng Đ¿i héc S° ph¿m Kỹ thuÁt Tp.HCM khơng liên đßi trách nhiãm.

Các sí liãu, kÁt quÁ nêu trong luÁn vn là trung thăc và ch°a tng ỗc ai cụng bớ trong bt k cụng trỡnh nào khác.

<i>Tp. Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 06 năm 2023 </i>

(Ký tên và ghi rõ hé tên)

<b> Nguyán Th¿ L°¢ng </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<b>LàI CÀM ¡N </b>

Th°a thÅy cô, th°a méi ng°ái, q trình hồn thành bài ln vn tít nghiãp ln là mát giai đo¿n vơ cùng quan tréng đíi vßi sinh viên chúng em. Bài ln vn ny chớnh l tin giỳp trang bỗ thờm kin thíc và kỹ nng đß chúng em có thß tă tin hÂn khi bòc vo ỏi lp nghióp.

u tiờn, em xin chân thành cÁm ¢n các q thÅy cơ Tr°áng Đ¿i héc s° ph¿m K<b>ỹ thuÁt Thành phí Hï Chí Minh. Đặc biãt là thÅy PGS. TS. Ngun Đình Ln đã </b>

ln tÁn tình h°ßng d¿n và chå d¿y em khi thăc hiãn bài luÁn vn tít nghiãp.

Nhāng đóng góp cëa thÅy có ý nghĩa hÁt síc quan tréng đíi vßi bài ln vn cëa em, bên c¿nh đó cịn là hành trang tiÁp b°ßc cho em trong cÁ quãng đ°áng dài sau này.

Lái cuíi cùng, em xin ỗc gi lỏi cm Ân chõn thnh nht n gia đình, bí mẹ, b¿n bè và tồn thß lßp, nhāng ng°ái đã ln sẵn sàng chia sẻ và hß trỗ nhau c trong hộc tp v cuỏc sớng.

Xin chân thành cÁm ¢n tÃt cÁ méi ng°ái!

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<b>TĨM TT </b>

Nguùn nhõn lc l nhõn tớ quyt ỗnh ới vßi să phát trißn cëa mßi qc gia. Trình đá phát trißn cëa ngụn nhân lăc là th°ßc đo chë u să phát trißn, vì vÁy, các qc gia trên thÁ gißi đÃu rÃt coi tréng viãc xây dăng và phát trißn ngụn nhân lăc. Đái ngj cán bỏ cụng chớc cp xó, thỗ trn cú vỗ trớ quan trộng trong cÂ cu chớnh quyn ỗa phÂng vỡ ỏi ngj ny l lc lỗng lao ỏng chở yu cho các ho¿t đáng trong st thái kỳ đÇy m¿nh cụng nghióp húa, hión i húa v quyt ỗnh s nghiãp xây dăng và phát trißn đÃt n°ßc thành cơng hay thÃt b¿i.

Cán bá cơng chíc là nhāng ng°ái làm công tác să nghiãp khác ã cÃp xã là lc lỗng thỏng xuyờn tip xỳc gn gji, trc tip nhÃt vßi nhân dân, tiÁp thu và phÁn ánh tâm t°, nguyãn véng cëa nhân dân, gÃn bó và có vai trị quan tréng giāa nhân dân và chính qun. KÁt quÁ ho¿t đáng cëa đái ngj này có vai trũ quan trộng quyt ỗnh cỏc chở trÂng cởa ng v ch ỏ Nh nòc cú n ỗc vòi nhõn dân hay không. Viãc lăa chén nhāng cá nhân tài nng, có phÇm chÃt nhÃt cjng nh° bí trí, sÃp xp, s dộng hộ cú ý ngha quyt ỗnh.

Cơng tác phát trißn ngụn nhân lăc cán bá cụng chớc trờn ỗa bn huyón ó quan tõm t nhiu nm nay nhng trờn thc t cht lỗng cha ỗc nh k vộng. Thò hión rừ t cÂ cu hỗp lý cha cao, cht lỗng cũn thp cho n cơng tác lãnh đ¿o, qn lý nhà n°ßc cëa đái ngj này còn nhiÃu h¿n chÁ, bÃt cÁp, ch°a đáp ớng ỗc tỡnh hỡnh thc t, trỡnh ỏ chuyờn mụn, nghiãp vé kém, nng lăc, síc khëe kém, thiÁu sáng t¿o, c¢ hái, sách nhiáu& làm suy giÁm lịng tin cëa nhân dân đíi vßi cán bá cơng chíc ã ỗa phÂng.

Lun vn tớt nghióp cởa tỏc gi cú tờn <ỏnh giỏ cht lỗng ỏi ngj cỏn bỏ cp xó, thỗ trn trờn ỗa bn huyón An Phỳ, tồnh An Giang=. ò xỏc ỗnh cỏc gii phỏp phỏt triòn nguùn nhõn lc cht lỗng ỏp ớng nhu cu tng tr°ãng cëa An Phú, cÅn phÁi phân tích và lý giÁi ngụn nhân lăc, nhằm góp phÅn nâng cao đái ngj cỏn bỏ cụng chớc cp xó, thỗ trn cởa huyãn An Phú trong nhāng nm tiÁp theo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<b>ABSTRACT </b>

Human resources are a decisive factor for the development of each country. The level of development of human resources is the main measure of development, so countries around the world attach great importance to building and developing human resources. Commune-level and township-level civil servants have an important position in the local government structure because they are the main labor force for activities during the period of accelerating industrialization and modernization and determining whether the cause of national construction and development succeeds or fails.

Civil servants are other professional workers at the commune level who are the forces that regularly have the closest and most direct contact with the people, absorb and reflect the people's thoughts and aspirations, and play an important role between the people and the government. The performance of this team plays an important role in determining whether the guidelines of the Party and the State regime reach the people or not. The selection of the most talented and qualified individuals as well as the placement, arrangement, and use of them are decisive.

The development of human resources, cadres and civil servants in the district has been concerned for many years, but in fact, the quality has not been as expected. It is clear that the reasonable structure is not high, the quality is still low to the leadership and state management of this team, there are still many limitations, inadequacies, not meeting the actual situation, poor professional qualifications, capacity, poor health, lack of creativity, opportunism, harassment... undermining people's trust in local civil servants.

The author's graduation thesis is entitled "Assessing the quality of level and township-level cadres in An Phu District, An Giang Province". In order to identify solutions to develop quality human resources to meet the growth needs of An Phu, it is necessary to analyze and explain human resources, in order to contribute to improving the contingent of civil servants at commune and township levels of An

<b>Commune-Phu district in the following years. </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<b>DANH SÁCH CC CHỵ VIắT TT </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<b>DANH SÁCH CÁC HÌNH </b>

<b>HÌNH TRANG </b>

<b>H<small>ÌNH </small>2.1:</b>C<small>HÀ Đà</small>,<small> CHÍNH SÁCH </small>CBCC<small> CÂP XÃ</small>,<small> THỉ TRÂN</small> ... 39

<b>H<small>ÌNH </small>2.2:</b>K<small>HEN TH¯âNG VÀ KĀ LUÀT </small>CBCC<small> CÂP XÃ</small>,<small> THỉ TRÂN</small> ... 41

<b>H<small>ÌNH </small>2.3:</b>T<small>INH THÄN TRÁCH NHIâM TRONG CễNG TC</small> ... 44

<b>H<small>èNH </small>2.4:</b>P<small>HặM CHT ắO ỡC V Ý THìC Tð CHìC KĀ LT</small> ... 46

<b>H<small>ÌNH </small>2.5:</b>S<small>ìC KHêE CêA </small>CBCC<small> CÂP XÃ</small>,<small> THỉ TRÂN</small> ... 47

<b>H<small>ÌNH </small>2.6:</b><small>O TắO</small>,<small> BợI DọNG </small>CBCC<small> CP X</small>,<small> THổ TRN</small> ... 49

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<b>DANH SÁCH CÁC BÀNG Sì </b>

<b>BÀNG TRANG </b>

<b>B<small>ÀNG </small>2.2:</b><small> BIÊN CHÀ CBCC CÂP XÃ, THæ TRÂN HUYâN AN PHÚ GIAI ĐO¾N 2019 - 2021 28 </small><b>B<small>ÀNG </small>2.3:</b><small> TRÌNH Đà CHUN MƠN CêA CBCC CÂP XÃ, THỉ TRÂN HUN AN PHÚ ... 32 </small>

<b>B<small>ÀNG </small>2.4:</b><small> TRÌNH Đà CHUN MƠN VÀ TRÌNH Đà CHÍNH TRỉ CêA CBCC ... 34 </small>

<b>B<small>ÀNG </small>2.5:</b><small> TRÌNH Đà QLNN VÀ TIN HèC GIAI ĐO¾N 2019 - 2021 ... 35 </small>

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.6:</b>PHÂN TÍCH NHÂN KHỈU HèC CêA ĐÁP VIÊN ... 36

<b>B<small>ÀNG </small>2.7:</b>Hâ Sì CRONBACH’<small>S ALPHA THANG ĐO CHÀ Đà, CHÍNH SÁCH CBCC ... 50 </small>

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.8:</b>Hâ Sì CRONBACH’<small>S ALPHA THANG ĐO KHEN TH¯âNG, KĀ LUÀT CBCC ... 50 </small>

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.9:</b><small> Hâ Sì CRONBACH</small>’<small>S ALPHA THANG ĐO TRÁCH NHIâM TRONG CÔNG TÁC ... 51 </small>

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.10:</b>Hâ Sì CRONBACH’<small>S ALPHA THANG ĐO PHỈM CHÂT Đ¾O ĐìC, Ý THìC Tð CHìC KĀ LT ... 52 </small>

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.11:</b>Hâ Sì CRONBACH’<small>S ALPHA THANG ĐO SìC KHêE CêA CBCC CÂP XÃ, THỉ TRÂN</small> ... 53

<b>B<sub>ÀNG </sub>2.12:</b>Hâ Sì CRONBACH<small>S ALPHA THANG O O TắO, BợI DọNG ... 53 </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<b>MĂC LĂC </b>

Trang tăa TRANG

QUYÀT ĐæNH GIAO ĐÂ TÀI ... i

BIÊN BÀN CHÂM CêA HàI ĐỵNG ...ii

NHÀN XÉT CêA HAI PHÀN BIâN ... iii

2. Các cơng trình nghiên cíu có liên quan ... 2

3. Méc tiêu nghiên cíu cëa luÁn vn ... 4

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

C¡ Sâ LÝ LUÀN VÂ CHÂT L¯ỉNG CÁN Bà CƠNG CHìC CÂP XÃ, THỉ

TRÂN ... 8

1.1. Các khái niãm ... 8

1.1.1. Khái niãm vÃ cán bá cơng chíc ... 8

1.1.1.1. Khái niãm vÃ cán bá ... 8

1.1.1.2. Khái niãm vÃ cơng chíc ... 9

1.1.2. Khỏi nióm cỏn bỏ, cụng chớc cp xó, thỗ trn ... 10

1.1.3. Cht lỗng cỏn bỏ cụng chớc cp xó ... 11

1.1.3.1. Khỏi nióm cht lỗng cỏn bỏ cụng chớc cp xó, thỗ trn ... 11

1.1.3.2. Khỏi nióm ỏnh giỏ cht lỗng CBCC ó có só ... 12

1.2. c iòm v vai trũ cởa vióc ỏnh giỏ cht lỗng CBCC cp xó, thỗ trn ... 14

1.4.1. ới vòi nhng nhõn tí khách quan ... 17

1.4.2. Đíi vßi nhāng nhân tí chở quan ... 18

1.5. Kinh nghióm ỏnh giỏ cht lỗng CBCC t¿i các huyãn trong tånh An Giang ... 19

1.5.1. ới vòi kinh nghióm cởa huyón Tỗnh Biờn ... 19

1.5.2. ới vòi kinh nghióm cởa huyón Chỗ Mòi ... 21

1.5.3. Đíi vßi kinh nghiãm cëa hun Châu Phú ... 21

1.6. Tóm tÃt ch°¢ng 1 ... 22

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

Ch°¢ng 2 ... 23

ĐÁNH GIÁ THĂC TR¾NG CHÂT L¯ỉNG CBCC CÂP XÃ, THæ TRÂN HUYâN AN PHÚ, TäNH AN GIANG ... 23

2.1. Khái quát vÃ điÃu kiãn kinh tÁ - xã hái huyãn An Phú, tånh An Giang ... 23

2.1.1. Đặc đißm điÃu kiãn tă nhiên ... 23

2.3.1.3. Trách nhiãm trong cơng tác ... 41

2.3.1.4. PhÇm chÃt đ¿o đíc và ý thíc kā luÁt cëa CBCC ... 44

2.3.1.5. Síc khëe CBCC cp xó, thỗ trn ... 46

2.3.1.6. o to, bùi dồng ... 48

2.3.2. Kiòm ỗnh hó sớ Cronbachs Alpha cỏc thang đo ... 49

2.3.2.1. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo ChÁ đá, chính sách CB, CC ... 502.3.2.2. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo vÃ khen th°ãng, kā luÁt CBCC. 50

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

2.3.2.3. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo khen th°ãng, kā luÁt CBCC ... 51

2.3.2.4. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo phÇm chÃt đ¿o đíc, ý thíc tđ chíc kā luÁt ... 52

2.3.2.5. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo Síc khëe cëa CBCC cÃp xã ... 52

2.3.2.6. Hã sí Cronbach’s Alpha thang đo Đào t¿o và bïi d°ång CBCC cp xó, thỗ trn ... 53

2.3.3. Phõn tớch nhõn tí khám phá EFA ... 54

2.4. NhÁn xét và đánh giỏ chung v cht lỗng CB, CC cp xó, thỗ trÃn t¿i huyãn An Phú ... 56

3.1. Quan đißm và ỗnh hòng v xõy dng CBCC cp xó, thỗ trn ... 61

3.1.1. Quan iòm v nõng cao cht lỗng CBCC cp xó, thỗ trn ... 61

3.1.2. ỗnh hòng v xõy dng v nõng cao cht lỗng ỏi ngj CBCC cp xó, thỗ trn ... 62

3.2. Cỏc gii phỏp chớnh ... 63

3.2.1. ChÁ đá, chính sách đíi vßi cán bá cơng chớc cp xó, thỗ trn ... 63

3.2.2. Cụng tỏc khen th°ãng và kā luÁt ... 64

3.2.3. Tinh thÅn trách nhiãm khi thăc hiãn nhiãm vé ... 65

3.2.4. PhÇm chÃt đ¿o đíc và ý thíc tđ chíc kā lt ... 66

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

3.2.6. Đào t¿o, bïi d°ång CBCC cÃp xó ... 683.3. Cỏc khuyn nghỗ ... 693.3.1. ới vòi Trung Âng ... 703.3.2. ới vòi UBND tồnh An Giang ... 703.4. Tóm tÃt ch°¢ng 3 ... 71KÀT LN ... 72TÀI LIâU THAM KHÀO... 73PHè LèC ... 76PHè LèC 1: PHIÀU ĐIÂU TRA CHÂT L¯æNG ĐàI NGi CÁN Bà CÂP XÃ, THỉ TRÂN T¾I HUN AN PHÚ TäNH AN GIANG ... 76PHè LèC 2: BÀNG CÂU HêI KHÀO SÁT CHÍNH THìC ... 78PHè LèC 3: THĂC TR¾NG CHÂT L¯ỉNG ĐàI NGi CÁN Bà CÂP XÃ, THỉ TRÂN T¾I HUN AN PHÚ, TäNH AN GIANG ... 80

PHè LèC 4: PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN Tì ÀNH H¯âNG CHÂT L¯ỉNG CêA ĐàI NGi CÁN Bà CÂP XÃ, THỉ TRÂN T¾I HUN AN PHÚ, TäNH AN GIANG ... 82NàI DUNG BÀI BÁO ... 89

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

Ngụn nhân lăc có mát vai trị rÃt quan tréng khi thăc hiãn cơng cc cëa mòi t nòc v núi n nõng cao cht lỗng có thß nói đÁn viãc chm lo xây dăng cho nguïn nhân lăc. Viãc chm lo cho CBCC nghĩa là chúng ta thăc hiãn cơng viãc chm lo ngụn nhân lăc.

Do đái ngj cán bá, cơng chíc cp xó, thỗ trn l lc lỗng lao ỏng chở yu cho hot ỏng trong thỏi k t nòc ầy mnh CNH, HH nờn hộ cú vỗ trớ quan trộng trong bá máy chính qun ã c¢ sã. Vì thÁ, yu tớ quyt ỗnh s thnh - bi cởa s nghiãp xây dăng và phát trißn đÃt n°ßc là đái ngj CB, CC cởa hó thớng chớnh trỗ cp xó.

ỏi ngj CB, CC cp xó l lc lỗng thỏng xuyên tiÁp xúc trăc tiÁp và nhiÃu nhÃt vßi nhân dân, tiÁp thu và phÁn ánh tâm t°, nguyãn véng, có liên quan và đóng vai trị là quan tréng giāa nhân dân vßi ĐÁng và nhà n°ßc theo đó nhāng chính sách cëa ĐÁng, chÁ đá Nhà n°ßc có n ỗc ngỏi dõn hay khụng phn lòn l da vào kÁt quÁ ho¿t đáng cëa đái ngj này. Viãc tuyòn chộn ỳng ngỏi cú ti v ở tiờu chuần, đïng thái bí trí, sÃp xÁp, sÿ déng có vai trị và hÁt síc quan tréng. Nghĩa là, làm thÁ nào các nhà điÃu hành và cơng chíc khơng chå có khÁ nng và síc m¿nh cëa hé, mà cịn cíng hiÁn cho ng°ái khác.

NhiÃu nm vừa qua, các cÃp lãnh đ¿o tånh An Giang và huyãn An Phú tuy đã có quan tâm tßi viãc phát trißn ngụn nhân lăc CBCC cëa Huyãn, thÁ nh°ng trên thăc tÁ cha t ỗc cht lỗng nh k vộng, nng lc lãnh chå đ¿o và quÁn lý nhà n°ßc cëa đái ngj này còn nhiÃu h¿n chÁ khiÁm khuyÁt, ch°a đáp íng vßi tình hình thăc tián và bác lá qua vióc cÂ cu hỗp lý khụng cao, cht lỗng cũn thÃp: trình đá chun mơn sau đ¿i héc chå chiÁm 1.96%, trình đá qn lý nhà n°ßc cÃp chun viên chính chå chiÁm 11 ng°ái so vßi tđng biên chÁ, nng lăc kém, síc khëe kém, thiÁu sáng t¿o, ch°a m¿nh d¿n, c¢ hái, sách nhiáu,&làm giÁm đi să tín nhióm cởa ngỏi dõn ới vòi CBCC ó ỗa phÂng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Do đó, điÃu tra phân tích ln giÁi vÃ ngụn nhân lăc tìm ra gii phỏp ò cht lỗng v phỏt triòn nguùn nhõn lc m bo cht lỗng ỏp ớng nhu cu tng tr°ãng cëa An Phú là cÅn thiÁt. Nhằm góp phÅn nõng cao ỏi ngj CBCC cp xó, thỗ trn cởa huyãn An Phú trong nhāng nm tßi. Nên tác giÁ chén đÃ tài <<b>Đánh giá chÃt l°āng đßi ngj cán bò cp xó, thỗ trn ti huyón An Phỳ, tồnh An Giang= làm ln vn </b>

tít nghiãp cëa mình.

<b>2. Các cơng trình nghiên cću có liên quan </b>

Ngun Chí Quyn (2020). ti <Cht lỗng ỏi ngj CBCC cÃp xã t¿i huyãn BÁo Yên, tånh Lào Cai=, trong nghiên cíu, trên c¢ sã lý ln và thăc tián vÃ nâng cao chn CB chính qun cÃp xã đã ỗc tỏc gi hó thớng húa. Vòi lý lun v thăc tián trên, tác giÁ tiÁn hành phân tích nhân tớ tỏc ỏng n nõng cao cht lỗng ỏi ngj CBCC cp xó trờn ỗa bn Bo Yờn, xem xột míc đá tác đáng cëa các nhân tí nh°: quá trỡnh nõng cao cht lỗng ỏi ngj cỏn bỏ. Tỏc gi ó phỏt hión ra nhng lỗi ớch v hn chÁ cëa quy trình thơng qua nhÁn xét kÁt q tỡm ỗc. õy s l cÂ só ò xõy dng cỏc gii phỏp phự hỗp nh tng cỏng thở tộc tun déng, giÁi pháp tđ chíc, sÃp xÁp cán bá, cơng chíc... nhằm góp phÅn nâng cao phÇm chÃt đái ngj cán bá, cơng chíc có thß tìm thÃy các xã tít h¢n ã hun BÁo n.

Ngun Minh PhÂng (2018). Vòi Cụng tỏc o to, bùi dồng CBCC và mát sí vÃn đÃ đặt ra trong hái nhp quớc t, Tỏc gi khng ỗnh cht lỗng cởa CB, CC là mát trong nhāng nhân tí trăc tiÁp quyt ỗnh hióu qu hot ỏng cởa cỏc tủ chớc trong hó thớng chớnh trỗ. Do vy, trong nhng nm qua ĐÁng, Nhà n°ßc ln quan tâm viãc đào t¿o, bùi dồng CBCC nhm phự hỗp vòi cụng cuỏc ủi mßi và hái nhÁp qc tÁ đïng thái tác giÁ đã đÃ xuÃt mát sí nái dung sau nhằm tháo gồ nhng hn ch, thỏch thớc:

Xỏc ỗnh vòi chÂng trình đào t¿o, bïi d°ång cơng chíc: 1) TiÃn đÃ là hái nhÁp vÃ tđ chíc và ho¿t đáng cëa cỏc cÂ quan, tủ chớc cởa hó thớng chớnh trỗ, nhÃt là đái ngj CBCC; 2) Yêu cÅu và tác đáng tr°ßc mÃt cëa hái nhÁp tồn cÅu đíi vßi cụng tỏc qun trỗ v hoch ỗnh cỏc sỏng kin đào t¿o cơng vé; hồn thiãn hã thíng thß chÁ đào t¿o, phát trißn đái ngj cơng chíc đáp íng nhu cÅu phát trißn CBCC.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

Nguyán Vn Huy (2019). Nõng cao cht lỗng CBCC cp xó huyãn Tiên Du, tånh BÃc Ninh, cho rằng: CBCC ã cÃp c¢ sã ln giā vai trị tréng u, giā míi liên hã giāa ĐÁng, Nhà n°ßc vßi nhân dân. Nâng cao hiãu lăc, hiãu quÁ cëa chính quyÃn cÃp xã thơng qua viãc nâng cao phÇm chÃt cho CBCC ã cÃp c¢ sã hiãn nay là xây dăng niÃm tin kiờn ỗnh cởa nhõn dõn vo s chồ o, điÃu hành cëa ĐÁng, chính qun.

Từ đó, tác giÁ ó t gii phỏp ò nõng cao phầm cht đái ngj CBCC cÃp xã ã Tiên Du nh°: Nâng cao hiãu quÁ công tác quy ho¿ch; cÁi thiãn điÃu kiãn làm viãc và síc khëe cëa CBCC cÃp xã; cÁp nhÁt nái quy, quy chÁ; cÁp nhÁt vÃ trình đá kiÁn thíc; bÁo đÁm tđ chíc cán bá và cụng chớc cp xó phự hỗp; tng cỏng cụng tỏc giáo déc, rèn luyãn, nâng cao ý thíc trách nhiãm trong đái ngj cán bá, cơng chíc cÃp xã.

Ngun Thỗ Hùng TÂi (2018). trong nghiờn cớu Nõng cao cht lỗng ỏi ngj cỏn bỏ, cụng chớc cp xó trờn ỗa bn huyón Bỡnh Chỏnh, TP. Hù Chớ Minh ỏp íng yêu cÅu cÁi cách hành chính đÁn nm 2025, đã tđng quan vÃ ngụn nhân lăc, đái ngj cán bá, cơng chíc và cÁi cách hành chính nhà n°ßc; nhāng mơ hình kinh nghiãm trong xây dăng đái ngj CBCC cỏc nòc v ỗa phÂng. ùng thỏi, ó phõn tớch bng biòu thớng kờ sớ lỗng, trỡnh ỏ, ỏ ti đánh giá nhāng °u đißm, h¿n chÁ cëa đái ngj cán bá, cơng chíc cÃp xã, hun Bình Chánh, t ú ỗnh hòng thc hión trong thỏi gian tòi. T nhng quan iòm v ỗnh hòng cởa ng, Nh nòc kt hỗp ỏnh giỏ u khuyt CBCC cp c¢ sã ã hun Bình Chánh, tác giÁ đÃ ra nhng gii phỏp thc hión nõng cao cht lỗng ỏi ngj cán bá, cơng chíc cÃp xã, hun Bình Chánh phự hỗp thc tiỏn ỗa phÂng. Trờn cÂ só nhng gii phỏp, tỏc gi kin nghỗ mỏt sớ vn cn thit trong nõng cao cht lỗng ỏi ngj cỏn bỏ, cụng chớc cp xó, huyón Bỡnh Chỏnh phự hỗp phỏt triòn kinh t xó hỏi cởa huyón, ỗnh hòng n nm 2025. Nguyỏn Thỗ Tho (2014) Nõng cao cht lỗng ỏi ngj CC cp xó, huyón Yờn ỗnh, tồnh Thanh Hóa, đã ln giÁi c¢ sã lý ln vÃ cht lỗng v ỏnh giỏ cht lỗng ỏi ngj cụng chíc cÃp xã hiãn nay, từ đó tác giÁ ln án nêu rõ: Có nhiÃu vÃn đÃ bíc xúc, c¢ bÁn đặt ra tr°ßc mÃt phÁi giÁi quyÁt nâng cao v cht lỗng. iu ny c

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

trißn đái ngj cơng chíc; hiãn đ¿i hóa quy trình tun déng cơng chíc; hồn thiãn cơng tác đánh giá viên chíc nhà n°ßc; hồn thiãn quy trình đánh giá, cơng nhÁn, xÿ lý kā lt đíi vßi viên chíc; tng c°áng cơng tác theo dõi, giám sát, kißm tra viãc thăc hiãn nhiãm vé cëa cơng chíc; T¿o và thăc hiãn đúng các chính sách và thë téc cho nhõn viờn chớnh phở; Tng cỏng hÂn na s kiòm sốt cëa ĐÁng đíi vßi CBCC. Tđng quan các nghiên cíu tr°ßc đây có liên quan cho thÃy các tác giÁ đã xem xét khá kỹ l°ång và có ph°¢ng phỏp cht lỗng ỏi ngj cụng chớc núi chung trờn cÁ ph°¢ng diãn lý luÁn và thăc tián. Đây đÃu l nhng cụng trỡnh, sn phầm cú giỏ trỗ trớ tuã, có ý nghĩa vÃ mặt lý luÁn và thăc tián, là nÃn tÁng cho nhāng nghiên cíu sau này.

Tuy nhiên, yêu cÅu nâng cao phÇm chÃt đái ngj CBCC cp xó, thỗ trn vn rt cp thit tròc xu thÁ hái nhÁp, tồn cÅu hóa, cjng nh° t¿o dăng nơng thơn mßi trong thái kỳ hái nhÁp. Nghiên cớu trc tip v ỏnh giỏ cht lỗng CBCC cp xó, thỗ trn trờn ỗa bn huyón An Phỳ, tồnh An Giang ch°a nhiÃu ho¿t đáng nghiên cíu nào. Do đó, viãc chén đÃ tài này đß nghiên cíu có giỏ trỗ lý lun v thc tiỏn gúp phn nõng cao hiãu quÁ ho¿t đáng cho CBCC cÃp c¢ sã cëa huyãn An Phú và tånh An Giang trong bíi cÁnh hiãn nay.

<b>3. Măc tiêu nghiên cću cąa luÁn vn </b>

<i><b>3.1. Mục tiêu chung </b></i>

Đánh giá thăc tr¿ng chÃt lỗng cỏn bỏ, cụng chớc cp xó, thỗ trn ti hun An Phú, tånh An Giang. Từ đó, làm c¢ só xut gii phỏp nhm nõng cao cht lỗng cỏn bỏ, cụng chớc cp xó, thỗ trn ti huyón An Phú, tånh An Giang.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Tỏc gi tin hnh nghiờn cớu cht lỗng cởa CBCC cp xó, thỗ trn ti huyón An Phỳ, tồnh An Giang.

<b>5. Ph¿m vi nghiên cću </b>

Không gian: Cỏc xó, thỗ trn huyón An Phỳ, tồnh An Giang.

Thái gian: Ngụn sí liãu đß phân tích thăc tr¿ng tác giÁ lÃy trong khoÁng thái gian 2019 – 2021. Ngụn dā liãu s¢ cÃp thăc hiãn ã tháng 6 – 8 nm 2022.

Ph°¢ng pháp tđng hỗp v phõn tớch hó thớng: ò phõn tớch thc trng v bin ỏng v sớ lỗng, cht lỗng cởa CBCC cÃp xã.

<i>Ph°¢ng pháp điÃu tra xã hái héc: Thông tin vÃ chë đÃ này thu thÁp bằng bÁng </i>

câu hëi và kỹ thuÁt chén m¿u ng¿u nhiên. Tác giÁ chén 220 cá nhân đß phëng vÃn và nhÁn xột; 50 cỏn bỏ l lónh o cp xó ỗc chén đß thăc hiãn khÁo sát CBCC xét vÃ uy tớn, v ti nng v.v& Cỏc thụng tin ỗc tỏc gi tp hỗp, sp xp thnh cỏc nhúm nỏi dung, thíng kê so sánh và xÿ lý bằng ch°¢ng trình thíng kê SPSS 20,0.

Ph°¢ng pháp phëng vÃn: Chë đÃ ỗc tỏc gi trc tip phởng vn phởng vn mỏt sí ng°ái dân sinh síng t¿i hun, đß có đánh giỏ khỏch quan v CBCC cp xó, thỗ trn khi thc thi cụng vộ trờn ỗa bn huyón.

PhÂng phỏp quan sỏt: S dung ò thu thp thụng tin nhāng hành vi, thái đá và điÃu kiãn làm viãc cëa CBCC.

Đß đÁm bÁo tính khoa héc, logic cëa câu hëi, cÅn sÿ déng nhiÃu ph°¢ng phỏp thớng kờ, so sỏnh, quy np, kt hỗp lý ln vßi thăc tián khi lăa chén đÃ tài. Ngồi ra, đÃ tài dăa trên nhāng kÁt quÁ nghiên cíu tr°ßc đó có liên quan đß làm rõ thêm nhāng vÃn đÃ quan tréng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

ĐÃ tài góp phÅn tđng kÁt, lun gii cÂ só lý lun v cht lỗng ỏi ngj CBCC, viên chíc thơng qua các kÁt q nghiên cíu, đánh giá thăc tr¿ng, chå ra nhāng tïn t¿i, hn ch cởa cht lỗng ỏi ngj ny.

Nhāng vÃn đÃ đặt ra, các quan đißm, giÁi pháp m bo cht lỗng u l nhng yu tớ tỏc ỏng n cht lỗng ỏi ngj cỏn bỏ, cụng chớc chính qun cÃp xã. ĐÃ tài phÅn nào thúc đÇy cÁi cách nÃn hành chính, làm sáng të và hồn thión lý lun v phầm cht cởa CBCC xó, thỗ trÃn, xây dăng Nhà n°ßc pháp quyÃn XHCN ã Viãt Nam. Các phát hiãn cëa nghiên cíu cung cÃp nhāng vn hu ớch ò tủng kt v cht lỗng ỏi ngj CBCC cp xó v thỗ trn.

Lun vn ỗc chia thnh ba ch°¢ng, ngồi phÅn mã đÅu, phÅn kÁt ln và danh méc tài liãu tham khÁo.

Tỏc giÁ trình bày các khái niãm, các kÁt quÁ đã nghiên cíu tr°ßc đó có liên quan vÃ CBCC, vÃ vai trị, các tiêu chí đánh giá, nhân tí Ánh hóng v kinh nghióm ỏnh giỏ cht lỗng CBCC cởa mát sí hun trong tånh.

<b>Ch°¢ng 2: Thăc tr¿ng chÃt lỗng CBCC cp xó, thỗ trn ti huyón An Phỳ, </b>

tånh An Giang.

Trên c¢ sã tđng kÁt đánh giá thc tiỏn cởa ỗa phÂng, Tỏc gi phõn tớch, nhn xột v thc trng v cht lỗng cởa ỏi ngj CBCC cÃp xã, cëa huyãn giai đo¿n 2019 – 2021. ò cú nhn ỗnh khỏch quan, tỏc gi kho sỏt phiÁu bÁng hëi cëa ng°ái dân, CBCC, viên chíc, nguyên lãnh đ¿o cÃp xã; sÿ déng các ph°¢ng pháp nghiên cớu a ra nhng mt t ỗc, chồ ra nguyờn nhõn - hn ch trong vióc qun lý cht lỗng CBCC cÃp xã cëa huyãn.

trÃn t¿i huyãn An Phú, tånh An Giang.

Từ c¢ cã lý luÁn thăc tián và thăc tr¿ng cëa CBCC cp xó cởa huyón, ò nõng cao cht lỗng CBCC tỏc gi nờu nhng quan iòm v ỗnh hòng cjng nh° đÃ đ¿t mát sí giÁi pháp cn c¢ nhằm xõy dng v nõng cao v cht lỗng cho CBCC cp xó, thỗ trn hión ti v trong tÂng lai.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

<b>PHN NịI DUNG ChÂng 1 </b>

<b>CĂ Sâ LÝ LN VÀ CHÂT L¯ĀNG CÁN BÞ CƠNG CHĆC CÂP </b>

Quan nióm cỏn bỏ ỗc hiòu vòi nhiu ngha khỏc nhau nh° sau:

Trong tđ chíc ĐÁng và đồn thò thỏng ỗc dựng vòi hai ngha: i) Nhng ngỏi ỗc bu vo cp lónh o, chồ huy t cÂ só n Trung Âng (cỏn bỏ lónh o) ò phõn biãt vßi đÁng viên th°áng, đồn viên, hái viên; ii) Nhāng ng°ái làm cơng tác chun trách h°ãng l°¢ng trong các tđ chíc đÁng, đồn thß.

Trong qn ỏi l nhng ngỏi gi cÂng vỗ chồ huy t tißu đái tr°ãng trã lên (cán bá tißu đái, trung đái, đ¿i đái, cán bá tißu đồn, trung đồn, s° đoàn v.v&) hoặc là sĩ quan từ cÃp úy trã lên.

Trong hã thíng bá máy nhà n°ßc, quan nióm cỏn bỏ v cÂ bn ỗc hiòu trựng vßi quan niãm cơng chíc, chå nhāng ng°ái làm viãc trong cÂ quan nh nòc thuỏc ngch hnh chớnh, t pháp, lÁp pháp, kinh tÁ, vn hóa, xã hái. Đïng thỏi, cỏn bỏ cjng ỗc hiòu l nhng ngỏi cú chíc vé chå huy, phé trách, lãnh đ¿o.

Dự cỏch dựng, cỏch hiòu trong cỏc trỏng hỗp, cỏc lnh vc cộ thò khỏc nhau nhng v cÂ bn tht ngā cán bá bao hàm nghĩa chính cëa nó là bá khung, là nịng cít, là lãnh đ¿o, là chå huy.

Theo KhoÁn 1, ĐiÃu 4 LuÁt cán bá, công chíc (2008), Qc hái n°ßc CHXHCN Viót Nam quy ỗnh, cỏn bỏ l cụng dõn Viót Nam, ỗc bu c, phờ chuần, bủ nhióm gi chớc vé, chíc danh theo nhiãm kỳ trong c¢ quan cëa ĐÁng Cáng sÁn Viãt Nam, Nhà n°ßc, tđ chíc chính trỗ - xó hỏi ó trung Âng, ó tồnh, thnh phí trăc thc trung °¢ng (sau đây géi chung là cp tồnh), ó huyón, qun, thỗ xó, thnh phớ

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

thuác tånh trong biên chÁ và h°ãng lÂng t ngõn sỏch nh nòc (Lut cỏn bỏ, cụng chíc, 2008).

Theo Nguyán Nh° Ý (1999), cán bá là nhng ngỏi lm vióc trong cỏc cÂ quan nh nòc; là nhāng ng°ái giā chíc vé, phân biãt vßi nhāng ng°ái bình th°áng khơng giā chíc vé trong các c¢ quan, tđ chíc nhà n°ßc (Ngun Nh° Ý, 1999, tr.249).

T°¢ng t, khỏi nióm <cỏn bỏ= ỗc T iòn Ting Viót (2003). <ng°ái làm công tác nghiãp vé, chuyên môn trong cÂ quan nh nòc=; <ngỏi lm cụng tỏc cú chớc vé trong mát c¢ quan, mát tđ chíc, phân biãt vßi ng°ái th°áng, khơng giā chíc vé= (Từ đißn tiÁng Viãt, 2003, tr.109).

Nh° vÁy, thuÁt ngā cán bá nói chung, cỏn bỏ xó, thỗ trn núi riờng theo quy ỗnh ti khon 3, iu 4, Lut cỏn bỏ, cụng chớc (2008). Cỏn bỏ xó, phỏng, thỗ trn (sau õy géi chung là cÃp xã) là công dân Viãt Nam, ỗc bu gi chớc vộ theo nhióm k trong Thỏng trăc HĐND, UBND, Bí th°, Phó Bí th° ĐÁng ëy, ngỏi ớng u tủ chớc chớnh trỗ - xó hỏi; cụng chớc cp xó l cụng dõn Viót Nam ỗc tun déng giā chíc danh chun mơn, nghiãp vé trăc thuác UBND cÃp xã, trong biên chÁ và h°ãng l°¢ng t ngõn sỏch nòc nh. NÂi cụng tỏc lm vióc ti cÂ quan cởa ng, Nh nòc.

â Viãt Nam, cơng chíc là khái nióm thỏng ỗc dựng ò gội chung nhng ngỏi lm viãc cho nhà n°ßc, hoặc các tđ chíc trong hã thớng chớnh trỗ. Theo iu 1, Sc lónh sớ 76/SL ngy 20/5/1950 cởa Chở tỗch nòc Viót Nam dõn chở cáng hồ vÃ quy chÁ cơng chíc Viãt Nam, khái nióm cụng chớc l <nhng cụng dõn Viót Nam ỗc chính qun nhân dân tun đß giā mát chíc vé th°áng xun trong c¢ quan Chính Phë, ã trong hay ã ngồi n°ßc, đÃu là cơng chíc theo quy chÁ ny, tr nhng trỏng hỗp riờng biót do Chớnh phở quy ỗnh=. (Sc lónh sớ 76/SL, 1950).

n nm 1991, nờu ti iu 1, Nghỗ ỗnh 169/HBT chồ rừ: <Cụng dõn Viót Nam ỗc tuyòn dộng v bủ nhióm gi mát công vé th°áng xuyên trong mát công sã cëa nh nòc ó Trung Âng hay ỗa phÂng, ó trong nòc hay ngoi nòc ó ỗc

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

xÁp vào mát ng¿ch, h°ãng l°¢ng do ngân sách nhà nòc cp gội l cụng chớc nh nòc=. (Nghỗ ỗnh 169/HĐBT, 1991).

ngõn sỏch nh nòc= (ờy ban Th°áng vé Quíc hái, 1998, ĐiÃu 1).

Hiãn nay, khái niãm CBCC theo Khn 1, ĐiÃu 1, cơng chíc là cụng dõn Viót Nam, ỗc tuyòn dộng, bủ nhióm vo ngch, chớc vộ, chớc danh tÂng ớng vòi vỗ trớ viãc làm trong c¢ quan cëa ĐÁng Cáng sÁn Viãt Nam, Nh nòc, tủ chớc chớnh trỗ - xó hỏi ã trung °¢ng, cÃp tånh, cÃp huyãn; trong c¢ quan, Ân vỗ thuỏc Quõn ỏi nhõn dõn m khụng phi là sĩ quan, qn nhân chun nghiãp, cơng nhân qc phũng; trong cÂ quan, Ân vỗ thuỏc Cụng an nhõn dân mà không phÁi là sĩ quan, h¿ sĩ quan phéc vé theo chÁ đá chuyên nghiãp, công nhân công an, trong biên chÁ và h°ãng l°¢ng từ ngân sách nhà n°ßc. (Lt Sÿa đđi, bđ sung mát sí điÃu cëa Lt Cán bá, cơng chíc, 2019).

Theo đó, cơng chớc l ngỏi do bu c, ỗc tuyòn dộng, bủ nhióm vo mỏt ngch cụng chớc ỗc lm vióc v cơng tác t¿i c¢ quan thc qn lý cëa Nhà n°ßc, să lãnh đ¿o cëa ĐÁng.

Nh° vÁy, CBCC là ới tỗng lao ỏng khỏc vòi cỏc lao ỏng khỏc, bãi lao đáng này thiÁt lÁp nên míi quan hã lao đáng giāa Nhà n°ßc và thăc hiãn cơng vé, nhiãm vé do nhà n°ßc giao. Trong mßi giai đo¿n lỗch s, phỏp lut Viót Nam s dộng cỏc khỏi nióm khỏc nhau ò chồ ới tỗng lao ỏng ny.

CÃp xã là tên géi chung cëa cỏc Ân vỗ hnh chớnh thuỏc cp thp nht ó khu vc nụng thụn, ngoi thnh, ngoi thỗ cởa Viót Nam. Thut ng Ân vỗ hnh chớnh cp xó cũn ỗc dựng ò chồ ton bỏ cp Ân vỗ hnh chính thÃp nhÃt cëa Viãt Nam, nghĩa là bao gïm c xó, phỏng, thỗ trn. Dòi gúc ỏ qun lý hành chính thì hã thíng hành chính cëa nhà n°ßc ta hiãn nay chia làm bín cÃp hồn chånh: Trung °¢ng, tånh, hun, xã. Trong đó cÃp xã là cÃp thÃp nhÃt trong hã thíng hồn chånh đó, nó là tên géi chung cëa chính quyÃn xã - ph°áng - thỗ trn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

õy l cÃp giÁi quyÁt các vÃn đÃ cëa ng°ái dân, bãi d°ßi cÃp xã khơng cịn cÃp qn lý nào thÃp h¢n (xét trong hã thíng qn lý), vì thÁ méi vÃn đÃ trong đái síng cëa ng°ái dân đÃu do cÃp xã trăc tiÁp thăc hiãn. Song, quy mô cëa cÃp xã tuy nhë h¢n nh°ng các vÃn đÃ cÅn phi gii quyt thụng thỏng phớc tp hÂn vỡ mòi ngỏi dõn cú nhng lỗi ớch, nhu cu v hon cÁnh khác nhau.

T¿i KhoÁn 3, ĐiÃu 4, LuÁt CBCC nm 2008, CBCC cp xó ỗc quy ỗnh theo khỏi nióm: CBCC cp xó l cụng dõn Viót Nam ỗc tun déng giā mát chíc danh chun mơn, nghiãp vé thuác êy ban nhân dân cÃp xã, trong biên chÁ v hóng lÂng t ngõn sỏch nh nòc. (Lut cỏn bá, cơng chíc nm, 2008).

Cơng chíc cÃp xã gïm các chíc danh: <Tr°ãng cơng an; Chå huy tr°ãng qn s; Vn phũng - Thớng kờ; ỗa chớnh - xõy dng - ụ thỗ v mụi trỏng; Ti chớnh - k toỏn; T phỏp - hỏ tỗch; Vn húa - xã hái (Lt CBCC nm 2008). Cơng chíc cÃp xã, thỗ trn do cp huyón, qun qun lý.

Cỏn bỏ cÃp xã có các chíc danh sau đây: Bí th°, Phú Bớ th ng u; Chở tỗch, Phú Chở tỗch HND; Chở tỗch, Phú Chở tỗch UBND; Chở tỗch UBMTTQVN; Bớ th on Thanh niờn Cỏng sn HCM; Chở tỗch Hỏi Liờn hióp Phộ n; Chở tỗch Hỏi Nụng dõn (ỏp dộng ới vòi xó, phỏng, thỗ trn cú hot đáng nơng, lâm, ng°, diêm nghiãp và có tđ chíc Hỏi Nụng dõn Viót Nam); Chở tỗch Hỏi Cu chin binh.

<i><b>1.1.3. Chất lượng cán bộ công chức cấp xã </b></i>

<i>1.1.3.1. Khái niệm chất lượng cán bộ công chức cấp xó, th trn </i>

Cht lỗng l c tớnh khỏch quan cởa s vt v s vióc. Cht lỗng ỗc biòu thỗ ra bờn ngoi bng nhng thuỏc tớnh, nhng tớnh chÃt vín có cëa să vÁt. Quan đißm chung nhÃt v <Cht lỗng= l cỏi to nờn phầm cht, giỏ trỗ cởa mỏt con ngỏi, mỏt s vt, s vióc. Núi n cht lỗng l núi tòi hai vn cÂ bn:

Mỏt l, tủng hỗp nhng phầm cht, giỏ trỗ, nhng c tớnh to nờn cỏc bn cht cởa mát con ng°ái, mát să vÁt, să viãc.

Hai là, nhng phầm cht, c tớnh, giỏ trỗ ú ỏp ớng n õu nhng yờu cu ó ỗc xỏc ỗnh v con ng°ái, să vÁt, să viãc đó ã mát thái gian v khụng gian xỏc ỗnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Vì vÁy, nhāng điÃu này khơng hồn tồn bÃt biÁn mà s¿ biÁn đáng tùy thuác vào các yÁu tí khách quan và chë quan tác đáng đÁn chúng. Do đó, miêu tÁ phÇm chÃt cëa mát ng°ái là nói n mớc ỏ t ỗc cởa hộ ó mỏt thỏi iòm hay mỏt ỗa iòm cộ thò, cú thò ỗc miêu tÁ là tít hay xÃu, bằng hay thÃp h¢n, cao hay thÃp, đ¿t hay ch°a đ¿t yêu cÅu.

Nguyán Nh í (1999), cht lỗng l cỏi lm nờn phầm cht, giỏ trỗ cởa con ngỏi, s vt, <Cht lỗng hàng hóa tít=, và <Cái t¿o nên bÁn chÃt să vÁt, làm cho să vÁt này khác vßi să vÁt kia; phõn biót vòi sớ lỗng: tng tróng sớ lỗng n mớc no thỡ lm thay ủi cht lỗng= (Nguyỏn Nh í, 1999, tr.248).

Theo t vỗ ting Viót cởa Vión Ngụn ng hộc (2003), cht lỗng l dũng to nờn phầm cht, giỏ trỗ cởa 1 con ngỏi, 1 s vt, s vióc.

Cht lỗng CBCC cp xó, thỗ trn l: <tp hỗp tt c nhng c iòm, thuỏc tớnh cởa tng CBCC cp xó phự hỗp vòi cÂ cu, ỏp ớng ỗc yờu cu theo nhióm vộ v chớc nng cởa cÂ quan, Ân vỗ, ùng thỏi l tủng hỗp nhng mới quan hó gia cỏc cỏ nhõn CBCC cp xó vòi nhau; s kt hỗp ho¿t đáng trong thăc thi nhiãm vé chung nhằm đáp íng yêu cÅu, méc tiêu chung mát thái đißm nht ỗnh cởa ỗa phÂng= (Nguyỏn Hāu Đíc, 2003, d¿n theo Nguyán Vn Huy, 2019, tr.8).

T vióc phõn tớch nờu trờn, cht lỗng hng ngj CBCC cp xó, thỗ trn l chồ tiờu tủng hỗp cht lỗng cởa tng CBCC cp xó, thỗ trn bỏc lá qua trình đá chun mơn, nghiãp vé và kÁt quÁ thăc thi công vé.

<i>1.1.3.2. Khái niệm đánh giá chất lượng CBCC ở cở sở </i>

Hã thíng chớnh trỗ ó cÂ só vng mnh hay yu kộm đÃu liên quan trăc tiÁp đÁn phÇm chÃt CBCC cÃp xó, thỗ trn. Vỡ th, vióc nõng cao tiờu chuần đái ngj CBCC cÃp này trên tÃt cÁ các mặt, kò c phầm cht o ớc, nng lc, bn lnh đß nâng cao hiãu lăc, hiãu quÁ ho¿t đáng quÁn lý nhà n°ßc cëa UBND cÃp xã là hÁt síc cÅn thiÁt. Nng lăc và khÁ nng hoàn thành nhiãm vé, míc đá nng lăc, să tín nhiãm cëa quÅn chúng, khÁ nng thích íng và xÿ lý các tình hng phát sinh cëa CBCC đíi vßi nghĩa vé cơng vộ ỗc giao.

Trong ỏnh giỏ cht lỗng cởa bt k s vt, hión tỗng, quỏ trỡnh no ang diỏn ra trong tă nhiên, xã hái hay trong t° duy phi ỏnh giỏ cht lỗng cởa tng yu

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

tí, từng bá phÁn cÃu thành să vÁt, hión tỗng v quỏ trỡnh ú thớng nht trong s ràng bc, biãn chíng và có tác đáng l¿n nhau gia chỳng; khụng ỗc tuyót ới húa mỏt yu tớ, bá phÁn nào hoặc tách rái giāa các yÁu tí, các bá phÁn. Q trình đó phÁi có cách tiÁp cÁn và đánh giá cé thß, khơng nên thăc hiãn mỏt vi phÂng phỏp, nht l ới vòi con ngỏi và ho¿t đáng cëa con ng°ái trong xã hái.

Có nhiu ỗnh ngha khỏc nhau v ỏnh giỏ CBCC. Theo Trn Thỗ Minh & Qun Thỏi H (2022), <Vallance (1999) a ra ỗnh ngha tÂng ới ngn gộn v ỏnh giá CB là quy trình đß đánh giá hiãu q lm vióc cỏ nhõn. Trong khi ú, Grote (2002) ỗnh nghĩa đánh giá cán bá là mát hã thíng quÁn lý chớnh thớng nhm ỏnh giỏ cht lỗng cụng vióc cởa cỏ nhõn trong mỏt tủ chớc= (Trn Thỗ Minh & QuÁn Thái Hà, 2022).

Viãc đánh giá, nhn xột CBCC chớnh quyn cp xó, thỗ trn l quá trình dián ra liên téc và kéo dài cÁ nm, bao gïm các b°ßc: 1) LÁp kÁ ho¿ch cơng viãc. 2) Xây dăng cơng viãc đß thăc hiãn. 3) Đánh giá, xem xét kÁt quÁ công viãc. 4) PhÁn hïi vÃ kÁt quÁ công viãc. Nh° vÁy, viãc đánh giá cán bá (hay đánh giá nhân să) có thß ỗc hiòu l mỏt quy trỡnh gùm nhiu bòc cú tớnh liờn kt vòi nhau ò xỏc ỗnh mớc ỏ cơng viãc mà cán bá hồn thành cÁ vÃ chÃt lỗng v sớ lỗng, da trờn cỏc mộc tiờu m tđ chíc hoặc c¢ quan đã đặt ra.

Theo ĐiÃu 4, Nghỗ ỗnh sớ: 56/2015/N-CP, cn cớ ỏnh giỏ CBCC, viên chíc gïm:

Đíi vßi CB, cn cí đánh giá:

a) Nghĩa vé, đ¿o đíc, vn hóa giao tiÁp và nhng vióc cỏn bỏ khụng ỗc lm quy ỗnh ti Lt Cán bá, cơng chíc;

b) Tiêu chn chíc vé, chíc danh cëa cán bá;

c) KÁ ho¿ch và ch°¢ng trình cơng tác nm cëa c¢ quan, tđ chíc, đ¢n vỗ thuỏc thầm quyn qun lý trc tip cởa mỡnh hoc ỗc cp cú thầm quyn giao, phờ duyót hoc phân cơng.

Đíi vßi CC, cn cí đánh giá:

a) Nghĩa vé, đ¿o đíc, vn hóa giao tiÁp và nhāng vióc cụng chớc khụng ỗc

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

b) Tiêu chn ng¿ch cơng chíc, chíc vé lãnh đ¿o, qn lý;

c) Nhiãm vé theo ch°¢ng trình, kÁ ho¿ch cơng tỏc nm ỗc phõn cụng hoc ỗc giao chồ o, tđ chíc thăc hiãn.

Nh° vÁy, đánh giá vÃ cơng viãc là kißm tra hiãu quÁ thăc hiãn nhiãm vé (kÁt q - thái gian hồn thành cơng viãc, cách thớc phÂng thớc thc hión, chuần mc thỏi ỏ khi làm viãc); đánh giá vÃ nng lăc (să tÁn téy, trách nhiãm, tâm huyÁt và khÁ nng t¿o míi liên kÁt trong công viãc,&); đánh giá vÃ chuyên môn (khÁ nng dă đón các tình hng s¿ xÁy ra,&); ỏnh giỏ phầm cht lới sớng (chp hnh Ân vỗ, tđ chíc thái đá íng xÿ, duy trì kā lt cÂ quan,&). Ngoi ra, ới vòi nhng cỏn bỏ lónh đ¿o hay quÁn lý, cÅn kißm tra đánh giá dăa trờn: kt qu hot ỏng cởa cÂ quan, Ân vỗ ỗc phõn cụng phộ trỏch v s tp hỗp ỗc méi ng°ái.

a phn CBCC cp xó, thỗ trn l bu hoc la chộn trong sớ ngỏi dõn ỗa phÂng làm nơng nghiãp và tißu thë cơng nghiãp nên trình đá chun mơn, ngo¿i ngā, vi tính, kỹ nng làm viãc rÃt h¿n chÁ; sí khác thì tr°ãng thành từ nhiÃu lĩnh văc khác nhau và làm viãc do kinh nghiãm là chính. NhiÃu ng°ái ch°a đë vÃ trình đá chuyờn mụn, cha ỗc o to ỳng cỏch v nghióp vộ t ló t chuần cũn thp so vòi yờu cu, ớt ỗc bùi dồng thỏng xuyờn nờn s thuyt phéc trong giÁi qut cơng viãc ch°a mang l¿i hißu q cao.

Nng lăc qn lý cơng viãc cịn nhiÃu lúng túng, nhÃt là nhiãm vé phát trißn kinh tÁ, xó hỏi. õ cp xó, thỗ trn cũn thiu tớnh chë đáng, đác đáo và nhÁn thíc cëa CBCC ch°a ùng u. Cỏch ỏp dộng nỏi quy, quy ỗnh cởa cÃp trên vào hoàn cÁnh đặc thù cëa từng vùng cũn cớng nhc, nhiu ỗa phÂng cũn sao chộp mỏt cách máy móc.

Đái ngj CB chun trách th°áng khơng ủn ỗnh sau mòi nhióm k, do cỏc chớc danh bÅu cÿ không trúng cÿ hoặc các CC l¿i bÅu vo nhng chớc danh chở chớt, lm cho vỗ trớ chớc danh chuyờn mụn bỗ khuyt.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

Nhiu CBCC cp xó, thỗ trn ỗc giao nhióm vộ, trách nhiãm ch°a hißu rõ các yêu cÅu theo qui đinh pháp luÁt. Thăc hiãn công vé theo chë quan, nghĩ sao làm vÁy d¿n đÁn sai ph¿m.

Nng lăc thăc hiãn các ho¿t đáng nghÃ nghiãp chun mơn cịn thÃp, đa sí ch°a có khÁ nng hành đáng đác lÁp, quyÁt liãt trong giÁi quyÁt vÃn đÃ, thé đáng trong thăc hiãn nhiãm vé, bao che cho tình hng và mián c°ång héc nhāng điÃu mßi.

PhÅn lßn h¿n chÁ nng lăc trí t đß suy nghĩ, thÃy tr°ßc, xây dăng ch°¢ng trình, kÁ ho¿ch và nghiên cíu, phân tớch tỡnh hỡnh cho phự hỗp vòi yờu cu phỏt triòn cởa hión ti v trong tÂng lai.

<i><b>1.2.2. Vai trò việc đánh giá chất lượng CBCC </b></i>

Viãc đánh giá gïm có nhāng vai trị nh° sau:

Giúp hồn thành tớt nhióm vộ ỗc giao: Hión nay, khi cụng nghó đã phát trißn cao, con ng°ái khơng chå làm viãc thë cơng mà cịn phÁi làm dăa trên máy móc v thit bỗ. Khi ỗc nõng cao cht lỗng, CBCC cp xó, thỗ trn ỗc tip cn v o to, hn lun íng déng các cơng nghã mßi vào các lĩnh văc trong cơng viãc. Từ đó, giúp cho cơng vióc hióu qu cjng nh nng sut cụng vióc ỗc nõng lờn.

Thỳc ầy phỏt triòn chớnh phở ión t: Chính phë n°ßc ta đã và đang áp déng các biãn pháp tíi °u trong viãc giÁi qut cơng viãc thụng qua Internet. To iu kión thun lỗi cho ngỏi dân giÁi quyÁt các vÃn đÃ hiãu quÁ và nhanh chúng hÂn, gim ỗc thở tộc hnh chớnh cjng nh có thß áp déng dá dàng đíi vßi nhāng vùng mà điÃu kiãn đi l¿i cịn nhiÃu khó khn.

Nâng cao cht lỗng phộc vộ ngỏi dõn: Nh ó nờu trờn, ỏi ngj CBCC cp xó, thỗ trn thỏng xuyờn làm viãc và tiÁp xúc th°áng xuyên vßi ng°ái dân. Đíi vßi nhāng ng°ái dân ã vùng sâu vùng xa, khÁ nng tiÁp cÁn thơng tin là khó khn, trình ỏ vn húa thp& Do vy, ò gii quyt ỗc các viãc làm trong công tác s¿ giúp cán bá, cơng chíc c¢ sã khơng nhāng là nÃm chÃc nghiãp vé chun mơn mà cÅn có nhāng ph°¢ng pháp đặc biãt đß tuyên truyÃn và h°ßng d¿n ng°ái dân làm theo.

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

GiÁm thißu các sai ph¿m cjng nh° nâng cao hiãu quÁ sÿ déng ngân sách nhà n°ßc: Khi trình đá chun mơn đã nâng lên thỡ cỏc CBCC cp xó, thỗ trn khụng cũn nhng vòng mc v nghióp vộ t ú trỏnh ỗc sai lÅm đáng tiÁc xÁy ra. Thêm vào đó, vÃ mặt kinh tÁ thì các cán bá, cơng chíc cÃp xã, thỗ trn s s dộng ngõn sỏch Nh nòc cú hiãu quÁ cho các méc tiêu phát trißn kinh tÁ - xó hỏi ỗa phÂng, trỏnh tht thoỏt lóng phớ cjng nh hn ch ỗc nhng biòu hión suy thoỏi vÃ t° t°ãng và đ¿o đíc.

<i><b>1.3.1. Chỉ tiêu về trình độ văn hố </b></i>

Trình đá vn hóa cëa CBCC là să hißu biÁt cëa CBCC đíi vßi nhāng kiÁn thíc phđ thơng vÃ tă nhiên và xã hái. Trỡnh ỏ vn húa ỗc biòu hión thụng qua cỏc chå tiêu: Sí ng°ái có trình đá tißu héc, trung héc c¢ sã (THCS) và THPT.

Trình đá vn hóa là mát chå tiêu hÁt síc quan tréng phÁn ánh cht lỗng cởa CBCC v cú tỏc ỏng mnh m tßi q trình phát trißn kinh tÁ-xã hái. Trình đá vn hóa cao t¿o khÁ nng tiÁp thu và vÁn déng mát cách nhanh chóng nhāng tiÁn bá khoa héc kỹ thuÁt vào thăc tián.

<i><b>1.3.2. Chỉ tiêu về trình độ chun mơn, về lý luận chính trị, về QLNN </b></i>

VÃ trình đá chun mơn là trỡnh ỏ ỗc o to, tp hun qua cỏc trỏng lòp thuỏc hó thớng o to, ỗc cp vn bng chíng nhÁn chun mơn theo từng cÃp đá. Trình đá chuyờn mụn ỗc o to tÂng ớng vòi hó thớng vn bng ỗc cp nh: sÂ cp; trung cp, cao đẳng, đ¿i héc, th¿c sỹ, tiÁn sỹ.

Khi xem xét vÃ trình đá chun mơn cëa cơng chíc cÅn phÁi phi xột n s phự hỗp gia chuyờn mụn ỗc huÃn luyãn mang yêu cÅu thăc tÁ cëa công tác cÅn đÁm nhiãm. Do đó trình đá chun mơn cëa ỏi ngj CBCC ỗc o bng: T ló CBCC cú trình đá s¢ cÃp, trung cÃp, cao đẳng, đ¿i héc và trên đ¿i héc.

Trình đá lý luÁn chớnh trỗ cjng l tiờu chớ ò ỏnh giỏ v cht lỗng cởa ỏi ngj CBCC, bao gùm: t ló cú trỡnh ỏ lý lun chớnh trỗ sÂ cp, trung cÃp và cao cÃp.

Trình đá qn lý nhà n°ßc cëa đái ngj CBCC cÃp xã đóng vai trị rÃt quan tréng trong tđ chíc ho¿t đáng cëa chính qun cp xó, bao gùm cỏc chồ tiờu: Sớ lỗng

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

CBCC ó ỗc bùi dồng v qun lý nhà n°ßc: trung cÃp, đ¿i héc, sau đ¿i héc vÃ qn lý nhà n°ßc.

Đïng thái, đíi vßi tiêu chí vÃ trình đá tin héc, ngo¿i ngā cjng hÁt síc quan tréng, góp phÅn khơng nhë trong viãc nâng cao cht lỗng CBCC cp xó ò cú thò theo kỗp vòi nhỗp ỏ phỏt triòn chung cởa xó hỏi.

RÃt khó đß đánh giá u tí này khi sÿ déng ph°¢ng pháp thíng kê và xỏc ỗnh cỏc chồ tiờu ỗnh lỗng nh yu tớ vÃ thß lăc và trí t cëa ngụn nhân lăc. Vỡ th, phÂng phỏp ỏnh giỏ cht lỗng nguùn nhõn lăc vÃ u tí phÇm chÃt đ¿o đíc thơng th°áng ỗc tin hnh bng cỏch iu tra xó hỏi hộc v ỗc ỏnh giỏ chở yu bng cỏc chồ tiờu ỗnh tớnh.

Tuy nhiờn, trong tng khớa cnh cởa phầm cht ngỏi ta cjng cú thò ỏnh giỏ bng phÂng phỏp thớng kờ v xỏc ỗnh bng cỏc chồ tiờu ỗnh hòng, cỏc hión tỗng biòu hión nh t ló ng°ái lao đáng vi ph¿m kā luÁt (không chÃp hành quy ỗnh giỏ gic trong lao ỏng, t ló sớ ng°ái vi ph¿m kā lt cơng nghã, tā sí ng°ái bỗ thi hnh k lut trong nm&). iu kión tiờn quyt cÂ bn quan trộng nht ới vòi ỏi ngj cán bá, cơng chíc chính qun là phÇm chÃt và bn lnh chớnh trỗ. iu ú thò hión bn lnh chớnh trỗ vng vng v s kiờn ỗnh vòi s nghiãp và méc tiêu lý t°ãng cëa ĐÁng. Nó cjng thß hiãn să nhiãt tình, xt sÃc, cíng hiÁn và ý thíc trách nhiãm m¿nh m¿. VÃ nguyên tÃc đ¿o đíc, đ¿o đíc cơng chíc có hai thành phÅn c¢ bÁn: đ¿o đíc cá nhân và đ¿o đíc nghÃ nghiãp.

Tóm l¿i, nhāng nái dung cëa chå tiêu này s¿ ỗc xem xột thụng qua nhng quy ỗnh cộ thò v nhng vióc khụng ỗc lm cởa ỏi ngj CBCC ỗc quy ỗnh ti Lut Cỏn bỏ, cụng chớc v Quyt ỗnh 03/2007/Q-BNV ngy 26/02/2007 cởa Bỏ Nỏi vộ v viãc ban hành Quy tÃc íng xÿ cëa cán bá, cơng chíc, viên chíc làm viãc trong bá máy chính quyn ỗa phÂng.

Cỏc nhõn tớ khỏch quan và chë quan s¿ làm Ánh h°ãng đÁn chÃt lỗng cởa hng ngj CBCC cp xó, thỗ trn gùm:

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

ChÁ đá, chính sách cán bá, cụng chớc cp xó, thỗ trn:

Ch ỏ v chớnh sỏch ới vòi CBCC l nhng quy ỗnh ỗc c ra bói nh nòc v ỗa phÂng phn no ói ngá, °u ái đíi vßi CBCC mà đÁm bÁo khơng trỏi vòi quy ỗnh chung. T nhng chớnh sỏch ú, CBCC ỗc to iu kión v cÂ hỏi ò hộc hëi, nâng cao chuyên môn, bïi d°ång vÃ kỹ nng và đÁm bÁo mát môi tr°áng làm viãc dá dàng. Có kÁ ho¿ch đÅu t° c¢ sã h¿ tÅng nâng cÃp tré sã, c¢ quan làm viãc; bÁo đÁm cán bỏ, cụng chớc ỗc quan tõm, hò trỗ vt cht khi gặp rëi ro trong công viãc liên quan đÁn tin lÂng, bo hiòm y t, bo hiòm xó hỏi.

Khen th°ãng và kā luÁt: Thi đua khen th°ãng, kā luÁt là công cé tác đáng trăc tiÁp đÁn đáng lăc làm viãc cëa CBCC và ng°ái lao đáng;

VÃ khen th°ãng: Ng°ái lãnh đ¿o quÁn lý hiãu quÁ trong cỏc cÂ quan hnh chớnh thnh cụng tròc ht l do mßi CBCC thi hành nghĩa vé, cơng vé cëa mỡnh. Vỡ vy, mụi trỏng ny dỏ bỗ trỡ tró, thiÁu tính đác đáo trong quÁn lý do đặc thù làm viãc bằng ngân sách nhà n°ßc, h¿n chÁ khÃt khe vÃ cÃp bÁc, chÁ đá nghÃ nghiãp gÅn nh° st đái. Cán bá, cơng chíc cÃp xã có thành tớch úng gúp cho xó hỏi ỗc biòu dÂng, khen thóng theo quy ỗnh cởa phỏp lut v thi ua, khen thóng. ùng thỏi, CBCC ỗc khen thóng do cú thnh tớch xut sc thỡ ỗc nõng lÂng tròc thỏi hn, ỗc u tiờn khi xem xột bủ nhióm chớc vộ cao hÂn khi tủ chớc, Ân vỗ cú nhu cÅu.

VÃ kā luÁt: ĐiÃu cÅn thiÁt là duy trì trÁt tă cơng viãc đß kā lt CBCC vi ph¿m cỏc quy tc trong khi thi hnh nhióm vộ ỗc phân cơng, đ°a các quy tÃc đó vào thăc tÁ v bo m bo cht lỗng cụng vióc m hộ ỗc giao.

Tinh thÅn và thái đá trong công tác: â đây chúng ta nói đÁn trách nhiãm cëa CBCC ã góc đá từ cơng viãc, bãi tinh thÅn trách nhiãm nó có nhiÃu lĩnh văc: trách nhiãm trong cơng viãc, trách nhiãm vßi xã hái, vßi bÁn thân, vßi gia ỡnh, vòi tủ chớc,... Trỏch nhióm ỗc CBCC thò hión cao s lm cụng vióc ỗc hon thnh nhanh hÂn, cú thò núi trỏch nhióm cjng cn n tõm nhiãt huyÁt cëa cán bá. NÁu trách nhiãm cëa CBCC khụng ỗc tớt thỡ dn n cụng bỗ gim i hiãu q cëa nó, đß duy trì trách nhiãm cëa CBCC ng°ái quÁn lý cÅn quan tâm trách dián ra să thiÁu

</div>