(Luận án tiến sĩ) Hệ Thống Chính Trị Cấp Xã Các Huyện Ngoại Thành Hà Nội Hiện Nay Thực Trạng, Vấn Đề Đặt Ra Và Giải Pháp Đổi Mới

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.33 MB, 285 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>ắI HõC QUịC GIA H NịI </b>

<b>TRõNG ắI HõC KHOA HõC X HịI V NHN VN </b>

<b>Ngun Quỳnh Nga </b>

LN ÁN TIÀN S) CHÍNH TRà HõC

<b>H Nòi - 2023</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>ắI HõC QUịC GIA H NịI </b>

<b>TRõNG ắI HõC KHOA HõC X HịI V NHN VN </b>

<b>Nguyòn Qunh Nga </b>

Chuyờn ngnh: CHÍNH TRà HâC Mã sá: 9310201.01

LUÊN ÁN TIÀN S) CHÍNH TRà HâC

NG¯äI H¯âNG DÈN KHOA HâC: PGS.TS. Ph¿m Quác Thành

<b>Hà Nßi - 2023</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cąu căa riêng tôi đ°ÿc thăc hián d°ãi să h°ãng dÉn khoa hãc căa PGS.TS. Ph¿m Quác Thành. Các sá liáu và nhāng trích dÉn trong LuËn án đÁm bÁo tính trung thăc, chính xác, có ngn gác rõ ràng. Nái dung, kÁt quÁ nghiên cąu trong luËn án ch°a đ°ÿc cơng bá trong bÃt kỳ cơng trình nghiên cąu đác lËp nào.

<b>Nguyßn Quỳnh Nga </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

Tác giÁ luËn án xin chân thành cÁm ¢n Ban Giám hiáu, các phòng thuác Tr°ång Đ¿i hãc Khoa hãc Xã hái và Nhân văn, Đ¿i hãc Quác gia Hà Nái; các thÅy, cơ khoa Khoa hãc Chính trá đã nhiát tình giÁng d¿y và t¿o điÃu kián thuËn lÿi giúp đỡ tác giÁ trong quá trình hãc tËp và làm luËn án. ĐÁc biát, tác giÁ xin by tò lũng bit Ân v lồi cm Ân sõu sÍc tãi PGS.TS. Ph¿m Quác Thành - ng°åi thÅy đã trăc tiÁp h°ãng dÉn, giúp đỡ tác giÁ trong suát quá trình thăc hián đÃ tài.

Do điÃu kián vÃ năng lăc bÁn thân cịn h¿n chÁ, ln án chÍc chÍn khơng tránh khßi nhāng thiÁu sót. Kính mong nhËn đ°ÿc să đóng góp ý kiÁn căa các thÅy cơ giáo trong hái đãng khoa hãc, b¿n bè và đãng nghiáp đÅ ln án đ°ÿc hồn thián h¢n.

Trân trãng cm Ân!

<b>Nguyòn Qunh Nga </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

2. Māc đích và nhiám vā nghiên cąu ... 10

3. Đái t°ÿng và ph¿m vi nghiên cu ... 10

4. CÂ sỗ lý luận v phÂng pháp nghiên cąu ... 11

5. Nhāng đóng góp mãi căa luËn án ... 12

6. Ý ngh*a lý luËn và thăc tißn căa luËn án ... 13

7. KÁt cÃu căa luËn án ... 13

Ch°¢ng 1. TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ĐÀN Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ CÁC HUN NGO¾I THÀNH HÀ NàI ... 14

1.1. Tång quan tình hình nghiên cąu ... 14

1.1.1. Nghiên cąu lý luËn vÃ há tháng chính trá cÃp xã ... 14

1.1.2. Nghiên cąu thăc tr¿ng há tháng chính trá cÃp xã ... 22

1.1.3. Nghiên cąu quan điÅm và giÁi pháp cho há tháng chính trá cÃp xã ... 30

1.2. KÁt quÁ tình hình nghiên cąu và nhāng vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu. . 39

1.2.1. KÁt quÁ tình hình nghiên cąu ... 39

1.2.2. Nhāng vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu ... 43

Ch°¢ng 2. MàT Sà VÂN ĐÂ LÝ LUÊN VÂ Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ ... 45

2.1. Khái niám há tháng chính trá cÃp xã ... 45

2.2. ĐÁc điÅm há tháng chính trá cÃp xã ... 46

2.3. Vai trò căa há tháng chính trá cÃp xã ... 48

2.4. YÁu tá Ánh hỗng n hỏ thỏng chớnh trỏ cp xó ... 50

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

3.1. Khái quát các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 82

3.2. Thăc tr¿ng há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái hián nay và nguyên nhân ... 89

3.2.1. CÃu trúc, chąc năng căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái89 3.2.2. Ho¿t đáng căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 100 3.2.3. Cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 132

3.2.4. Nguyên nhân nhāng thành tău, h¿n chÁ căa há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 135

3.3. Mát sá vÃn đÃ đÁt ra đái vãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 139

3.3.1. CÅn phân đánh rõ, tránh chãng chéo trong viác thăc hián các chąc năng, nhiám vā chính trá và trong viác nhËn trách nhiám vÃ thăc hián các nhiám vā đó trong să phái hÿp giāa các tå chąc vãi nhau và giāa các cá nhân, tå chąc trong há tháng chính trá ... 139

3.3.2. CÅn nâng cao hiáu quÁ ho¿t đáng căa há tháng chính trá cÃp xã phù hÿp vãi bái cÁnh tình hình mãi ... 140

3.3.3. CÅn nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách t¿i cÃp xã đáp ąng và phát huy nhāng tiÃm năng, lÿi thÁ căa đáa ph°¢ng ... 142

3.3.4. CÅn nâng cao năng lăc há tháng chính trá cÃp xã đáp ąng yêu cÅu xây dăng chính qun đơ thá trong giai đo¿n 2021 - 2030 ... 143

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

Ch°¢ng 4. QUAN ĐIÄM, GIÀI PHÁP ĐäI MâI Hà THàNG CHÍNH TRà CÂP XÃ CÁC HUYàN NGO¾I THÀNH HÀ NàI TRONG THäI GIAN TâI ... 146 4.1. Há tháng chính trá cÃp xã ç các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi 146 4.1.1. Să cÅn thiÁt đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái . 146 4.1.2. Các yÁu tá tác đáng đÁn há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi... 154 4.2. Quan điÅm đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái 160 4.2.1. Đåi mãi phÁi ån đánh, đãng bá, bÁo đÁm phát triÅn bÃn vāng ... 161 4.2.2. Đåi mãi phÁi đÁm bÁo să tinh gãn, ho¿t đáng hiáu lăc hiáu quÁ căa há tháng chính trá cÃp xã ... 162 4.2.3. Đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã gÍn vãi đåi mãi há tháng chính trá căa thành phá Hà Nái... 163 4.2.4. Đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã phÁi phù hÿp vãi điÃu kián cā thÅ căa từng đáa ph°¢ng ... 164 4.2.5. Đåi mãi phÁi t¿o điÃu kián thuËn lÿi phát huy năng lăc đái ngũ cán bá, công chąc và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách cÃp xã ... 165 4.2.6. Đåi mãi phÁi đÁm bÁo phát huy quyn lm ch v th hỗng ca Nhõn dõn 166 4.3. GiÁi pháp đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi ... 168 4.3.1. Nhóm giÁi pháp nhËn thąc vÃ tÅm quan trãng và să cÅn thiÁt phÁi đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 168 4.3.2. Nhóm giÁi pháp vÃ c¢ chÁ, chính sách đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 172 4.3.3. Nhóm giÁi pháp vÃ tå chąc thăc hián đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 176 KÀT LUÊN ... 200 DANH MĀC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HâC ĐÃ CÔNG Bà LIÊN QUAN ĐÀN LUÊN ÁN ... 204 TÀI LIàU THAM KHÀO ... 205 PHĀ LĀC

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

BÁng 3.1. Dân sá trung bình phân theo đáa ph°¢ng t¿i Hà Nái ... 83

BÁng 3.2. Đánh mąc chi th°ång xuyên khác ngân sách căa các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 98

BÁng 3.3. Să hài lòng ca ngồi dõn ỏi vói tồ chc ng ỗ xó/ phồng ỗ H Nỏi 110 Bng 3.4. S hi lũng ca ngồi dõn ỏi vói chớnh quyn xó/ phồng ỗ Hà Nái .. 118

BÁng 3.5. Să hài lòng căa ng°åi dân đái vãi Uỷ ban MÁt trËn Tå quác xó/phồng ỗ H Nỏi ... 123

Bng 3.6. Kt qu khÁo sát ý kiÁn đánh giá căa đái ngũ cán bá, công chąc, đÁng viên vÃ thăc hián nhiám vā căa các tå chąc chính trá - xã hái ... 127

BÁng 3.7. Sá l°ÿng cán bá, công chąc ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách t¿i các xã đ°ÿc bá trí theo phân lo¿i đ¢n vá hành chính ... 133

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

S¢ đã 3.1. Ph°¢ng án sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái ... 86 S¢ đã 3.2. KÁt q sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác huyán Phúc Thã, Hà Nái . 87 S¢ đã 3.3. KÁt q sÍp xÁp đ¢n vá hành chính các xã thuác huyán Phú Xuyên, Hà Nái . 88 S¢ đã 3.4. Há tháng chính trá cÃp xã ç các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái .... 90

BiÅu đã 3.1. KÁt quÁ thăc hián ĐÃ ỏn 21-A/TU ỗ xó v thụn thuỏc mỏt sỏ huyỏn ngo¿i thành Hà Nái ... 105

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

HTCT cÃp xã (xã, ph°ång, thá trÃn) có vai trị quan trãng trong quÁn lý nhà n°ãc, quÁn lý xã hái t¿i đáa ph°¢ng. Vai trị HTCT cÃp xã đ°ÿc thÅ hián qua viác tå chąc và vËn đáng nhân dân thăc hián đ°ång lái căa ĐÁng; chính sách, pháp luËt căa Nhà n°ãc; xây dăng khái đ¿i đoàn kÁt toàn dân; xây dăng và thăc hián dân chă hóa đåi sáng xã hái; thăc hián các māc tiêu phát triÅn kinh tÁ - xã hái nhằm nâng cao đåi sáng vËt chÃt và tinh thÅn căa ng°åi dân, cā thÅ: ban hành chß tiêu phát triÅn kinh tÁ - xã hái hằng năm gÍn vãi điÃu kián cā thÅ căa ỏa phÂng, hò tr v to iu kiỏn thuận li cho tå chąc, há gia đình, cá nhân tiÁp cËn đ°ÿc các nguãn ván tín dāng, thí điÅm và nhân ráng mơ hình phát triÅn kinh tÁ có hiáu q t¿i đáa ph°¢ng; duy trì trËt tă an tồn xã hái, an ninh qc phịng t¿i đáa ph°¢ng vãi nịng cát là lăc l°ÿng công an xã và dân quân tă vá. Vãi vai trò đÁc biát quan trãng nh° vËy, ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam đã đ°a ra nhiÃu chă tr°¢ng, bián pháp h°ãng m¿nh vÃ cÃp xã, nhằm tăng c°ång xây dăng, đåi mãi há tháng chính trá cÃp xã đáp ąng yêu cÅu phát triÅn căa đÃt n°ãc. Đ¿i hái Đ¿i biÅu toàn quác lÅn thą XIII căa ĐÁng xác đánh mát trong nhāng nhiám vā trãng tâm trong giai đo¿n mãi là: <Xây dăng tå chąc bá máy căa HTCT tinh gãn, ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ= [98; 200].

Thåi gian qua, vãi quyÁt tâm chính trá cao, tå chąc thăc hián quyÁt liát các nhiám vā chính trá, HTCT cÃp xã t¿i Viát Nam đã đ¿t đ°ÿc nhāng kÁt quÁ quan trãng: tå chąc bá máy HTCT từng b°ãc đ°ÿc kián toàn, tinh gãn; HTCT ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ h¢n; đái ngũ cán bá từng b°ãc đ°ÿc nâng cao vÃ trình đá và kỹ năng làm viác, đáp ąng yêu cÅu công tác; … Tuy nhiên, bên c¿nh nhāng thành tău đ¿t đ°ÿc, HTCT cÃp xã còn tãn t¿i nhāng h¿n chÁ cÅn sãm đ°ÿc khÍc phāc nh°: Chąc năng, nhiám vā căa các tå chąc trong HTCT còn chãng chéo; viác đåi mãi HTCT còn chËm, ch°a đãng bá; viác tinh giÁn biên chÁ ch°a thăc să gÍn vãi nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC, … Do vËy, đÅ bÁo đÁm thăc hián tát đ°ÿc các vai trị trên t¿i đáa ph°¢ng thì nghiên cąu HTCT cÃp xã ln là vÃn đÃ quan trãng nhằm chß rõ nhāng tå chąc hÿp thành HTCT cÃp xã và mái quan há giāa các tå chąc đó; làm rõ thăc tr¿ng và giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Thành phá Hà Nái hián nay gãm 17 huyán: Đan Ph°ÿng, Thanh Oai, Qc Oai, Ba Vì, Th°ång Tín, Sóc S¢n, Mỹ Đąc, Thanh Trì, Hồi Đąc, Th¿ch ThÃt, Phúc Thã, Phú Xun, Ch°¢ng Mỹ, Mê Linh, Ąng Hịa, Đông Anh, Gia Lâm vãi 21 thá trÃn, 383 xã [207] (trong đó có 377 xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái, 6 xã thuác thá xã S¢n Tây). So vãi các tßnh thành khác, các xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái có nhāng đÁc điÅm riêng biát, là vùng đám, vùng chuyÅn tiÁp giāa đô thá và nụng thụn. Trong thồi gian tói, nhiu huyỏn s trỗ thành quËn.

Trong nhāng năm qua, nhiÃu chính sách, đÃ ỏn v hỏ thỏng chớnh trỏ cp xó ỗ H Nái đ°ÿc ban hành và tå chąc thăc hián nh° ĐÃ án 21-ĐA/TU ngày 16/9/2019 căa Ban Th°ång vā Thành ăy vÃ <SÍp xÁp, bá trí kiêm nhiám các chąc danh hot ỏng khụng chuyờn trỏch ỗ cp xó v thôn, tå dân phá trên đáa bàn thành phá Hà Nái=; kÁ ho¿ch sá 212/KH-UBND ngày 20/9/2019 căa UBND Thành phá Hà Nái vÃ viác <sÍp xÁp các đ¢n vá hành chính cÃp xã trên đáa bàn Thành phá Hà Nái trong giai đo¿n 2019-2021=,… nhå đó, HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái đ¿t đ°ÿc nhāng kÁt quÁ quan trãng: tå chąc bá máy HTCT cÃp xã từng b°ãc đ°ÿc kián toàn; chąc năng, nhiám vā căa các tå chąc trong HTCT cÃp xã đ°ÿc phân ỏnh, iu chònh hp lớ hÂn; thc hiỏn tỏt viỏc huy đáng mãi nguãn lăc phát triÅn kinh tÁ - xã hái; giā vāng ån đánh chính trá, an ninh, qc phịng, góp phÅn quan trãng vào să ån đánh và phát triÅn căa đáa ph°¢ng nói riêng, thành phá Hà Nái và cÁ n°ãc nói chung. Tuy nhiên, HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái còn tãn t¿i nhāng h¿n chÁ nhÃt đánh: t¿i nhiÃu xã, thá trÃn, chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã ch°a có hiáu lăc, hiáu q, vai trị căa MTTQ và các tå chąc CT-XH không đ°ÿc phát huy đÅy đă; sá l°ÿng cán bá cÃp xã ch°a đáp ąng đ°ÿc yêu cÅu thăc tißn đÃ ra; chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC đ°ÿc nâng lên nh°ng mát bá phËn vÉn ch°a đáp ąng đ°ÿc nhiám vā; tå chąc bá máy HTCT còn cãng kÃnh, nhiÃu tÅng nÃc. Trong nhāng năm tãi, să chuyÅn biÁn nhanh chóng vÃ mãi mÁt căa các xã, thá trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái đÁt ra yêu cÅu ngày càng cao vÃ năng lăc lãnh đ¿o căa ĐÁng bá cÃp xã, vai trị qn lý căa chính quyÃn cÃp xã và vai trò giám sát, vËn đáng, tå chąc ng°åi dân thăc hián các nhiám vā chính trỏ ỗ cÂ sỗ ca MTTQ v cỏc tồ chc CT-XH. Nhāng h¿n chÁ căa HTCT cùng vãi chuyÅn biÁn nhanh vÃ kinh tÁ -

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

xã hái khơng t¿o ra să t°¢ng thích giāa u cÅu lãnh đ¿o, quÁn lý các l*nh văc căa đåi sáng xã hái vãi năng lăc căa HTCT cÃp xã, nhÃt là tình hình an ninh, trËt tă an tồn xã hỏi ỗ cỏc xó, thỏ trn ngoi thnh ngy cng phąc t¿p và có xu h°ãng gia tăng. Đây là nhāng thách thąc khơng chß đái vãi đåi mãi HTCT cÃp xã mà còn đái vãi să ån đánh và phát triÅn bÃn vāng căa cÁ Thành phá Hà Nái và đÃt n°ãc.

Mát trong nhāng nguyên nhân căa thăc tr¿ng trên là do c¢ cÃu tå chąc, sÿ dāng, bá trí nguãn nhân lăc ch°a thËt să phù hÿp; chÃt l°ÿng đào t¿o chuyên môn cho đái ngũ CB, CC ch°a thăc să hiáu quÁ. Do vËy, viác nghiên cąu đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái theo khung phân tích cā thÅ s¿ chß rõ đ°ÿc mąc đá thăc tÁ căa HTCT cÃp xã, từ đó s¿ đÃ xuÃt các giÁi pháp đåi mãi, nhÃt là giÁi pháp nâng cao trình đá, khÁ năng hồn thành nhiám vā, cơng vā căa CB, CC cp xó ỗ cỏc xó, thỏ trn thuỏc cỏc huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi.

Cho đÁn nay, các cơng trình nghiên cąu vÃ HTCT rÃt đa d¿ng vãi nhiÃu cách tiÁp cËn khác nhau. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cąu vÃ HTCT cÃp xã, tác giÁ nhËn thÃy ch°a có cơng trình nào nghiên cąu chuyên biát vÃ HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái. Dă kiÁn sau khi hoàn thành luËn án, kÁt quÁ nghiên cąu đ°ÿc

<i>công bá s¿ là nhāng đóng góp mãi. Nhāng kÁt quÁ nghiên cąu dă kiÁn nh° xây dăng </i>

khung phân tích HTCT cÃp xã; giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái mang tính ąng dāng khơng chß đái vãi các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái mà cịn đái vãi các đáa ph°¢ng khác trong cÁ n°ãc, nhÃt là vãi các đáa ph°¢ng có

HTCT nói chung, HTCT cÃp xã nói riêng luôn là vÃn đÃ cÃp bách, quan trãng địi hßi ngày càng phÁi nghiên cąu chuyên sâu; đãng thåi, cùng vãi să đåi mãi kián toàn HTCT cÁ n°ãc, căa thành phá Hà Nái đã và đang đÁt ra yêu cÅu cÃp thiÁt phÁi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái. XuÃt phát từ nhāng lý do trên, nghiên cąu sinh quyÁt đánh lăa chãn đÃ tài Hệ thống chính trị cấp xã các

<i>huy<b>ện ngo¿i thành Hà Nội hiện nay: Thực tr¿ng, vấn đề đặt ra và giÁi pháp đổi mới </b></i>

làm luËn án tiÁn s* chuyên ngành Chính trá hãc.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<b>2. Māc đích và nhiám vā nghiên cąu </b>

<i><b>2.1. Mục đích nghiên cứu </b></i>

Trờn cÂ sỗ lm rừ mỏt sỏ vn lý luËn vÃ HTCT cÃp xã, đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, luËn án đÃ xuÃt mát sá giÁi pháp đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi gian tãi.

<i><b>2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu </b></i>

Mát là, tång quan các nghiên cąu liên quan đÁn luËn án; phân tích kÁt q tình hình nghiên cąu; chß ra khoÁng tráng và các vÃn đÃ luËn án tËp trung nghiên cąu;

<b>3. Đßi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cąu </b>

<i><b>3.1. Đối tượng nghiên cứu </b></i>

LuËn án nghiên cąu HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái.

<i><b>3.2. Phạm vi nghiên cứu </b></i>

Ph¿m vi nái dung tËp trung nghiên cąu vào: (1) CÃu trúc, chąc năng căa HTCT cÃp xã; (2) Ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã (nghiên cąu ho¿t đáng căa tå chąc ĐÁng, chính quyÃn, MTTQ, các tå chąc CT-XH, mái quan há giāa các tå chąc); (3) CB, CC, ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách căa HTCT cÃp xã (sá l°ÿng, c¢ cÃu, chÃt l°ÿng CB, CC và ng°åi ho¿t đáng không chuyên trách).

Ph¿m vi không gian: 377 xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái.

Ph¿m vi thåi gian: 2008-2023. Năm 2008, Quác hái ban hành Nghá quyÁt sá 15/2008/QH12 vÃ viác điÃu chßnh đáa giãi hành chính thành phá Hà Nái và mát sá tßnh có liên quan, theo đó, hÿp nhÃt và chun tồn bá dián tích tă nhiên và dân sá t¿i thåi điÅm đó căa tßnh Hà Tây; huyán Mê Linh, tßnh V*nh Phúc; 04 xó thuỏc huyỏn LÂng SÂn, tònh Hũa Bỡnh vào thành phá Hà Nái [170].

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

<b>4. C¢ så lý lu¿n và ph°¢ng pháp nghiên cąu </b>

LuËn án đ°ÿc thăc hián da trờn cÂ sỗ lý luận ca ch ngh*a Mỏc - Lờnin, t tỗng Hó Chớ Minh; ồng lỏi ca ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam; chính sách, pháp luËt căa Nhà n°ãc vÃ HTCT và HTCT cÃp xã.

<i><b>4.2. Phương pháp nghiên cứu </b></i>

Ph°¢ng pháp nghiên cąu liên ngành: õy l phÂng phỏp cú giỏ trỏ thc tiòn, khoa hãc khi nghiên cąu vÃ HTCT t¿i mát sá khu văc, đáa bàn cā thÅ. HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái hián nay cháu các tác đáng đa chiÃu, đa l*nh văc từ các yÁu tá nh° vá trí đáa chính trá, kinh tÁ, văn hóa, xã hái, tôn giáo,… D°ãi tác đáng m¿nh m¿ căa công cc cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa, đÁc biát xu h°ãng tồn cÅu hóa, giao l°u hÿp tác qc tÁ, ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng góp phÅn đánh giá HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái tồn dián, khoa hãc, khách quan.

Ph°¢ng pháp logic, lách sÿ: Trong luËn án, ph°¢ng pháp logic, lách sÿ đ°ÿc sÿ dāng đÅ xâu chi, há tháng hóa và sÍp xÁp mát cách khoa hãc, logic các să kián lách sÿ thuác ph¿m vi thåi gian căa đÃ tài, qua đó lý giÁi đ°ÿc nhiÃu vÃn đÃ có liên quan tãi quá trình HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái thăc hián chąc năng, nhiám vā theo quy đánh; chß ra thành tău, h¿n chÁ căa HTCT cÃp xã; đãng thåi đ°a ra phân tích vÃ các yÁu tá tác đáng đÁn há tháng chính trá cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi.

Ph°¢ng pháp phân tích, tång hÿp: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc vËn dāng đÅ thu thËp, xÿ lí các tài liáu, sá liáu từ các báo cáo, công trình nghiên cąu, từ đó đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, thông qua đó đánh giá mąc đá đáp ąng căa các bá phËn trong HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, să phái hÿp giāa các tå chąc đó, giāa HTCT cÃp xã vãi HTCT cÃp trên và vãi thôn.

PhÂng phỏp quy np, diòn dỏch: PhÂng phỏp ny c vËn dāng linh ho¿t trong đÃ tài theo h°ãng đ°a ra nhāng luËn chąng cho nhËn đánh đó nhằm làm sáng tß nhËn đánh liên quan đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái.

Ph°¢ng pháp cÃu trúc: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng đÅ làm rõ mái quan há nái t¿i giāa các tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã, giāa HTCT cÃp xã vãi HTCT cÃp trên và vãi thơn.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Ph°¢ng pháp há tháng: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng làm rõ viác huy đáng, phái hÿp toàn bá nguãn lăc đÅ phāc vā viác hoàn thành chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã trong từng giai đo¿n.

Ph°¢ng pháp so sánh: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng nhằm so sánh HTCT giāa các xã vãi nhau theo tiêu chí cā thÅ, giāa HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành vãi các quËn nái thành trên đáa bàn Hà Nái; từ đó đánh giá thăc tr¿ng theo từng tiêu chí đÅ có giÁi pháp cā thÅ, phù hÿp vãi từng nhóm xã.

Ph°¢ng pháp điÃu tra xã hái hãc gãm các bá công cā thu thËp thông tin nh° phát phiÁu điÃu tra, quan sát thăc đáa, nghiên cąu thăc tÁ,… Tác giÁ phát phiÁu điÃu tra tói 170 ngồi dõn, 68 CB, CC, ng viờn ỗ các xã thuác huyán ngo¿i thành; 120 ng°åi dân và 48 CB, CC, ng viờn ỗ cỏc phồng thuỏc quận nái thành. Ph°¢ng pháp này đ°ÿc sÿ dāng đÅ thu thËp các thông tin t¿i đáa bàn khÁo sát đÅ có dā liáu phân tích, đánh giá thăc tr¿ng HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái và có să so sánh giāa các xã vãi nhau và giāa cỏc xó ỗ huyỏn ngoi thnh vói cỏc phồng thuỏc quËn nái thành Hà Nái.

Ph°¢ng pháp chuyên gia: Ph°¢ng pháp này đ°ÿc thăc hián thông qua viác tå chąc hỏi tho; cỏc cỏn bỏ ỗ mỏt sỏ xó, thỏ trÃn thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái; các chuyên gia nghiên cąu vÃ HTCT, qua quá trình nghiên cąu, tìm hiÅu và thăc tißn cơng tác cung cÃp các luËn chąng khoa hãc sâu sÍc cho đÃ tài trong viác đánh giá thăc tr¿ng sát thăc và đ°a ra giÁi pháp khÁ thi cho đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái.

<b>5. Nhāng đóng góp mái căa lu¿n án </b>

LuËn án góp phÅn há tháng hóa, làm rõ h¢n khái niám, đÁc điÅm, vai trị căa HTCT cÃp xã; phân tích các yu tỏ nh hỗng n HTCT cp xó; xõy dng khung phân tích HTCT cÃp xã;

Ln án góp phÅn khái quát nhāng đÁc điÅm c¢ bÁn căa các xã thuác các huyán ngo¿i thành Hà Nái; trên c¢ sỗ phõn tớch thc trng HTCT cp xó cỏc huyỏn ngo¿i thành Hà Nái (2008-2023), luËn án chß ra nguyên nhân và mát sá vÃn đÃ đÁt ra đái vãi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái.

LuËn án góp phÅn làm rõ să cÅn thiÁt phÁi đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái; phân tích các yÁu tá tác đáng đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

thành Hà Nái tr°ãc yêu cÅu đåi mãi; đ°a ra quan điÅm và đÃ xuÃt giÁi pháp khoa hãc, có tính khÁ thi trong đåi mãi HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái trong thåi

Ngoi phn mỗ u, kt luận v danh māc tài liáu tham khÁo, nái dung luËn án bao gãm 4 ch°¢ng và 13 tiÁt.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<b>TâNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU LIÊN QUAN ắN </b>

<b>H THịNG CHNH TR CP X CC HUYN NGOắI THNH H NịI 1.1. Tóng quan tỡnh hỡnh nghiờn cąu </b>

Hián nay, có nhiÃu nghiên cąu căa các hãc giÁ trong và ngoài n°ãc liên quan đÁn HTCT, HTCT cÃp xã. Tác giÁ khÁo cąu mát sá công trình tiêu biÅu theo h°ãng nghiên cąu lý luËn, thăc tr¿ng và giÁi pháp liên quan đÁn HTCT cÃp xã các huyán ngo¿i thành Hà Nái, cā thÅ nh° sau:

<i><b>1.1.1. Nghiên cứu lý luận về hệ thống chính trị cấp xã </b></i>

<i>Trong sách HTCT c¡ sở, đặc điểm, xu h°ớng và giÁi pháp [27], d°ãi góc đá </i>

tiÁp cËn thÅ chÁ và tiÁp cËn thăc tißn, tác giÁ cho rằng HTCT là bá phËn căa cÃu trúc th°ÿng tÅng xã hái, HTCT bao gãm các tå chąc, các thiÁt chÁ hÿp pháp và chúng có quan há vÃ māc đích, chąc năng thăc hián hoÁc tham gia thăc hián quyÃn lăc chính trá. Theo đó, HTCT là mát chßnh thÅ các tå chąc chính trá trong xã hái có mái quan há chÁt ch¿ vãi nhau nh° đÁng chính trá, nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH đ°ÿc thừa nhËn và ho¿t đáng theo chąc năng, nhiám vā căa mình nhằm căng cá, duy trì chÁ đá đ°¢ng thåi phù hÿp vãi quyÃn lÿi căa giai cÃp cÅm quyÃn. Đây là quan niám khá toàn dián và đ°ÿc nhiÃu hãc giÁ khi nghiên cąu vÃ HTCT vián dÉn, nh°ng quan niám này có mát sá h¿n chÁ nh°: ch°a nêu đ°ÿc vá trí căa từng tå chąc trong HTCT, nhÃt là chă thÅ giā vá trí h¿t nhân thăc hián chąc năng lãnh đ¿o, chi phái toàn bá ho¿t đáng căa há tháng; đãng thåi quan điÅm này ch°a nêu đ°ÿc c¢ chÁ ho¿t đáng căa HTCT. Tác giÁ phân lo¿i HTCT và mơ hình HTCT, đ°a ra đÁc điÅm c¢ bÁn căa HTCT Viát Nam và 07 đÁc điÅm căa HTCT cÂ sỗ, chò ra cỏc yu tỏ tỏc ỏng n hot ỏng ca HTCT cÂ sỗ.

K yu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá vÃ Thực hiện dân chā ở các

<i>ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã làm rõ mát sá nhËn thąc chung </i>

vÃ dân chă; quan niám và nhāng biÅu hián đÁc tr°ng căa dân chă trong ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam hián nay; t tỗng Hó Chớ Minh v dõn ch. Ngoi ra, các bài viÁt trong Kỷ yÁu còn làm sáng rõ mái quan há giāa dân chă trong ĐÁng vãi dân chă

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

trong ho¿t đáng căa Nhà n°ãc, các đồn thÅ CT-XH và ý ngh*a căa nó đái vãi thăc hián dân chă trong ĐÁng; chß ra đÁc điÅm căa các xã ngo¿i thành Hà Nái tác đáng đÁn quá trình phát huy dân chă trong ĐÁng.

Cuán sách HTCT ở c¡ sở nông thôn n°ớc ta hiện nay (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài Nghiên cău một số vấn đề nhằm cāng cố và tăng c°ờng HTCT ở c¡ sở,

<i>trong sự nghiệp đổi mới và phát triển cāa n°ớc ta hiện nay) [10] tiÁp cËn vÃn đÃ </i>

nghiên cąu từ phân tích lách sÿ làng xã Viát Nam, sÿ dāng các ph°¢ng pháp lách sÿ, logic, phân tích, tång hÿp, tång kÁt thăc tißn, điÃu tra xã hái hãc tìm hiÅu nhāng biÁn đåi và nhāng nhân tá tác đáng tãi să bin ồi ỗ nụng thụn nóc ta, tỡm hiu nhāng vÃn đÃ lý luËn và thăc tißn đang đÁt ra đái vãi HTCT cÃp xã.

Bài viÁt <Suy ngh* v hỏ thỏng CT-XH ỗ Viỏt Nam hiỏn nay= [28] cho rng HTCT ỗ xó (cÂ sỗ ỗ nụng thơn) bao gãm 3 bá phËn cÃu thành: ĐÁng, chính quyn, Mt trận v cỏc on th nhõn dõn ỗ xã vãi vai trị, chąc năng riêng, có quan há mËt thiÁt vãi nhau, t¿o thành há tháng, quÁn lý mói hot ỏng ỗ xó v cỏc l*nh vc ồi sáng. Quan điÅm này chß rõ đ°ÿc tå chąc căa HTCT ỗ xó nhng im hn ch theo quan im căa tác giÁ là nhÃn m¿nh đÁn vai trò, chąc năng quÁn lý và điÃu hành các l*nh văc căa đåi sáng xã hái trong ph¿m vi đáa giãi hành chính xã; vãi quan điÅm này thì tác giÁ đang nhÃn m¿nh đÁn vai trị căa chính qun xã mà ch°a bao quát đ°ÿc vai trò, chąc năng căa tå chąc đÁng và tå chąc CT-XH.

Sách <i>Đổi mới quan hệ giữa ĐÁng, Nhà n°ớc và các tổ chăc CT-XH trong HTCT ở Việt Nam (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài KX 01 - 03 nằm trong há tháng </i>

ch°¢ng trình KX 10: <TiÁp tāc đåi mãi, hồn thián há tháng chính trá n°ãc ta trong thåi kỳ đÇy m¿nh cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt n°ãc và chă đáng hái nhËp kinh tÁ quác tÁ=) [160]. Cuán sỏch ó tip cận vn ỗ nhiu chiu cnh khác nhau, dăa trên ph°¢ng pháp luËn chă ngh*a Mác-Lênin, t tỗng Hó Chớ Minh, s dng phÂng phỏp logic, lách sÿ, các tác giÁ tËp trung trình bày, phân tích nhāng điÅm trãng u cÅn nÍm vāng, nhāng ngun tÍc hàng đÅu và nhāng nái dung cát lõi căa viác đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và cỏc tồ chc CT-XH ỗ nóc ta hiỏn nay. Các tác giÁ đã xem xét nhāng nhân tá lý luËn và thăc tißn tác đáng và yêu cÅu đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH.

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<i>ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc HTCT ở c¡ sở phÿc vÿ phát triển bền vững </i>

<i>Tây Nguyên</i> thuác Ch°¢ng trình khoa hãc cơng nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã làm rừ cỏc yu tỏ hp thnh HTCT cÂ sỗ ỗ Tõy Nguyờn; vai trũ ca HTCT ỗ cÂ sỗ v ca tng thit ch trong HTCT cÂ sỗ ỏi vói phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên; chß ra các yÁu tá tác đáng đÁn quá trình xây dăng, căng cá v phỏt trin HTCT ỗ cÂ sỗ ỗ Tõy Nguyờn trong đó trãng tâm là các yÁu tá thuác vÃ đÁc điÅm căa Tây Ngun, vai trị và các hình thąc thăc hành dân chă căa ng°åi dân trong xây dng HTCT cÂ sỗ ỗ Tõy Nguyờn. Trờn cÂ sỗ đó, hình thành nÃn tÁng nhËn thąc lý ln cho viác tiÁp tāc căng cá và phát triÅn HTCT c¢ sỗ phc v phỏt trin bn vng Tõy Nguyờn.

Bi viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214] đ°a ra khái niám HTCT xã hái chă ngh*a Viát Nam và đÁc điÅm căa HTCT Viát Nam, đó là mát há tháng tå chąc nhÃt nguyên chính trá, bÁo đÁm tính tháng nhÃt vÃ māc tiêu và lÿi ích; tå chąc HTCT Viát Nam vừa thÅ hián đ°ÿc tính giai cÃp sâu sÍc, vừa thÅ hián đ°ÿc tính nhân dân ráng rãi; tå chąc bá máy căa HTCT Viát Nam vừa đÁm bÁo đ°ÿc tính dân chă ráng rãi, đãng thåi bÁo đÁm đ°ÿc tính nghiêm minh, tái th°ÿng căa pháp luËt; tå chąc căa HTCT Viát Nam vừa đÁm bÁo tính tËp trung tháng nhÃt trong ho¿t đáng, đãng thåi cũng phát huy đ°ÿc tính năng đáng, chă đáng căa các cp t Trung Âng n cÂ sỗ.

<i> ti khoa hãc cÃp Nhà n°ãc Nghiên cău đề xuất giÁi pháp, mơ hình nâng </i>

<i>cao năng lực cāa HTCT cấp c¡ sở ở một số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc [190] </i>

đã xây dăng khung lý thuyÁt lăa chón nghiờn cu HTCT cp cÂ sỗ ỏa bn trãng u vùng Tây BÍc; đ°a ra há tiêu chí đánh giá năng lăc HTCT nói chung và năng lăc ca HTCT cp cÂ sỗ ỏa bn tróng yu Tõy BÍc. ĐÃ tài nghiên cąu, phân tích kinh nghiám vÃ tồ chc v hot ỏng ca HTCT cp cÂ sỗ ç mát sá quác gia trên thÁ giãi.

Bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phát triÅn nhanh, bÃn vāng ç Viát Nam= [189] đã đ°a ra khái niám, cÃu trỳc HTCT ỗ Viỏt Nam; chò ra iu kiỏn hồn thián và thăc thi có hiáu q thÅ chÁ phát triÅn

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

đó là khi có mát tå chąc bá máy HTCT tát, hÿp lý, ho¿t đáng hiáu lăc, hiáu quÁ. Tác giÁ làm rõ viác đåi mãi tå chąc bá máy căa HTCT không thÅ tách råi công tác cán bá thông qua dÉn chąng tác phÇm <Làm gì= căa V.I.Lênin và tác phÇm <Sÿa đåi lái làm viác= căa Chă tách Hã Chí Minh. Từ đó, tác giÁ làm rõ vai trị qut đánh căa tå chąc bá máy HTCT trong viác xây dăng, hoàn thián và thăc thi thÅ chÁ phát triÅn chung căa xã hái.

LuËn án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong q trình xây dựng nơng

<i>thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197] đã làm rõ quan há vÃ xây </i>

dăng HTCT cp cÂ sỗ v xõy dng nụng thụn mói, chò ra vai trũ ch yu ca HTCT cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói, phõn tớch cỏc yu tỏ nh hỗng n vai trũ ca HTCT cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói; xõy dng đ°ÿc khung phân tích vai trị căa HTCT cÃp c¢ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói.

Trong luận ỏn tiÁn s* Hiệu quÁ ho¿t động cāa HTCT cấp xã ở tỉnh Hà Nam

<i>hiện nay [165], d°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ làm rõ khái niám HTCT, </i>

HTCT cÃp xã, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã; chąc năng, nhiám vā căa HTCT cÃp xã và căa từng tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã; đÁc điÅm HTCT cÃp xã; đ°a ra há tiêu chí đánh giá hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã dăa trên quan điÅm tồn dián, lách sÿ, cā thÅ, đÁm bÁo tính chính xác và khách quan, bao gãm thăc hián đúng chąc năng, nhiám vā theo c¢ chÁ ho¿t đáng chung, thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái và ån đánh chính trá t¿i đáa ph°¢ng, mąc đá hài lòng căa nhân dân đái vãi ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã.

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], d°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ làm rõ khái niám HTCT, đåi mãi, đåi mãi HTCT. Tác giÁ phân tích quan điÅm chă ngh*a Mác-Lênin, t° tỗng Hó Chớ Minh v quỏ trỡnh phỏt trin nhận thąc căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam vÃ đåi mãi HTCT. Tác giÁ làm rõ mát sá lý thuyÁt nghiên cąu và kinh nghiám tham chiÁu vÃ đåi mãi HTCT ç mát sá quác gia trên thÁ giãi; phân tích iu kiỏn mói v yờu cu ồi mói HTCT ỗ Viát Nam từ năm 2011 đÁn nay. LuËn án chß ra nhāng kinh nghiám từ quá trình đåi mãi HTCT ç Viát Nam bao gãm kinh nghiám từ nhāng thành công b°ãc đÅu vÃ đåi

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

mãi HTCT từ năm 1986 đÁn nay và kinh nghiám từ nhāng h¿n chÁ, bÃt cËp ch°a thành công trong quá trình đåi mãi HTCT từ năm 1986 đÁn nay.

Bài viÁt <Nâng cao chÃt l°ÿng HTCT cÃp xã hián nay= [194]. Tác giÁ khái quát cÃu trúc HTCT Viát Nam gãm 4 cÃp; chß rõ vai trị, vá trí đÁc biỏt quan tróng ca HTCT cp xó bỗi <õy l cÃp tiÁp xúc trăc tiÁp vãi nhân dân, mãi chă tr°¢ng, đ°ång lái căa ĐÁng, chính sách, pháp lt căa Nh nóc u thụng qua HTCT cÂ sỗ trin khai thăc hián trong đåi sáng xã hái=; và chß ra các thành tá căa HTCT cÃp xã gãm TCCSĐ, HĐND, UBND, MTTQ và các tå chąc CT-XH.

Bên c¿nh các hãc giÁ trong n°ãc, nghiên cąu lý luËn vÃ HTCT cÃp xã cịn đ°ÿc các hãc giÁ ngồi n°ãc quan tâm, có thÅ kÅ đÁn mát sá nghiên cąu tiêu biÅu:

Theo Nick Swift and Guy Kervella v<i>ãi công trình A complex system aims to </i>

<i>bring French local government closer to the people</i> (Mát há tháng phąc t¿p nhằm đ°a CQĐP căa Pháp đÁn gÅn h¢n vãi ng°åi dân) [228], HTCT cp cÂ sỗ ỗ Phỏp góm 3 cp ỏ cÂ bn: vựng, sỗ v xó. Cn c Luật phân quyÃn ngày 2/3/1982, tÃt cÁ các vùng, bá phËn và các xã có quy chÁ tă trá, có ngh*a là có să phân cÃp giāa Trung °¢ng và chính qun cÂ sỗ. õy l nÂi thc hiỏn cỏc quyt ỏnh hnh chớnh ỗ cp quỏc gia v quyt ỏnh do CQĐP ban hành. VÃ mÁt pháp lý, CQĐP khá đác lËp vì có tên riêng, lãnh thå, ngân sách, nhân viên, v.v. và có quyÃn h¿n cā thÅ và mąc đá tă chă nhÃt đánh đái vãi chính quyÃn trung °¢ng. Xã có từ năm 1789, là cÃp thÃp nhÃt trong há tháng phân cÃp hành chính căa Pháp. Giáng nh sỗ v khu vc, xó cú mỏt cÂ quan thÁo luËn hoÁc ra quyÁt đánh và mát ng°åi điÃu hnh do hỏi óng bu ra. HTCT cp cÂ sỗ t¿i Pháp mang tính giám sát kép từ cÁ hai đ¿i dián căa chính qun trung °¢ng và chính qun ç cÃp cao h¢n. ĐiÃu này có mát sá điÅm t°¢ng đãng vãi UBND cÃp xã t¿i Viát Nam, là c¢ quan vừa cháu să giám sát căa HĐND cùng cÃp và cháu să kiÅm tra, giám sát căa c¢ quan nhà n°ãc cÃp trên nói riêng và HTCT cÃp trên nói chung, nhÃt là cÃp huyán.

LuËn án tiÁn s* ĐÁng nhân dân cách m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT trong sự

<i>nghiệp đổi mới hiện nay [192] đã làm rõ khái niám chính trá, đ°a ra 2 quan niám vÃ </i>

HTCT theo h°ãng xem HTCT chß bao gãm nhāng tå chąc CT-XH căa giai cÃp tháng trá hoÁc thăc thi quyÃn lăc căa giai cÃp đó và theo h°ãng xem HTCT là mát

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

ph¿m trù khơng chß bao gãm há tháng chuyên chính căa giai cÃp cÅm quyÃn mà còn bao gãm các tå chąc căa thiÁt chÁ chính trá hÿp pháp khác; tác giÁ đ°a ra nhāng nhân tá cÃu trúc căa HTCT gãm Nhà n°ãc, các tå chąc CT-XH và ĐÁng chính trá.

<i>Cơng trình Politics UK (5th edn) (Chính trá V°¢ng qc Anh (xt bÁn ln </i>

th 5)) [224], HTCT cp cÂ sỗ (CQP) ti VÂng quỏc Anh c chia ỗ 3 mc: mc quận, huyán và giáo xą. æ mát sá khu văc, các qn và hun t¿o thành mát c¢ cÃu hành chính hai cp, trong khi ỗ nhng khu vc khỏc, chỳng đ°ÿc kÁt hÿp d°ãi mát c¢ quan tháng nhÃt. Các giáo xą chß bao gãm mát phÅn căa n°ãc Anh. Há tháng hián t¿i là kÁt quÁ căa quá trình cÁi cách gia tăng có nguãn gác từ đ¿o luËt CQĐP năm 1972. Theo Lt này thì chąc năng chính ca chớnh quyn cÂ sỗ ca VÂng quỏc Anh c phõn ỏnh c th: Hỏi óng thuỏc cp cÂ sỗ có trách nhiám vÃ giáo dāc, cąu hßa, đ°ång giao thụng, th viỏn, sỗ cnh sỏt, gii trớ v vui chÂi, nghỏ thuật, bo tng, tiờu chuần kinh doanh, x lý chÃt thÁi, công ăn viác làm cho thanh niên, và các dách vā xã hái. Hái đãng thành phá cháu trách nhiám vÃ th và lá phí cơng nh° môi tr°ång, quy ho¿ch; thu gom chÃt thÁi, quÁn lý đ°ång bá, trừ các lo¿i thuác trách nhiám căa tßnh và quác gia; bÁo tàng, giÁi trí, và các dách vā công cáng. Thá trÃn và giáo xą Hái đãng cháu trách nhiám vÃ các vÃn đÃ liên quan đÁn điÅm dừng xe buýt, vßa hè, bãi đß xe, dách vā và công cáng,… Các tå chąc căa HTCT cÃp cÂ sỗ ti VÂng quỏc Anh cú c im: trung °¢ng khơng phÁi là cÃp trên căa chính qun cÂ sỗ; cỏc cp ca HTCT cp cÂ sỗ l đác lËp, không trăc thuác nhau. Nh° vËy, HTCT cÃp cÂ sỗ ti VÂng quỏc Anh c tồ chc khỏc vãi HTCT Viát Nam, HTCT Viát Nam đ°ÿc tå chąc thành bán cÃp và có să ràng buác vÃ nhân să, chąc năng, nhiám vā, quyÃn h¿n theo h°ãng phân cÃp, phân quyÃn. Trên c¢ sỗ ch trÂng, ồng lỏi và các quyÁt đánh quÁn lý khác căa cÃp trên, HTCT cÃp xã tå chąc, thăc hián phù vãi điÃu kián thăc tÁ t¿i đáa ph°¢ng.

Cuán sách Power to the people? Local governance and politics in Vietnam (Sąc m¿nh căa nhân dân? Chính trá và quÁn trá đáa phÂng ỗ Viỏt Nam) [227] khng ỏnh: ổ mòi cp hnh chớnh ỏa phÂng, UBND i dián cho c¢ quan hành pháp, cháu să giám sát căa các cÃp ăy ĐÁng và quy đánh này giáng nhau ỗ tt c cỏc ỏa phÂng. Nhận xột ny căa tác giÁ là phù hÿp vãi pháp luËt Viát Nam hián

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

hành, nh°ng ch°a đÅy đă, vì ngồi să giám sát căa ĐÁng, UBND cịn cháu să giám sát căa HĐND cùng cÃp và să kiÅm tra, giám sát căa các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc cÃp trên.

LuËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT cấp c¡ sở ở nông thôn Lào hiện nay [212] đã lm rừ ch ngh*a Mỏc-Lờnin, t tỗng Hó Chớ Minh vÃ chính trá và HTCT, đ°a ra khái niám HTCT v HTCT cp cÂ sỗ ỗ nụng thụn Lo; chò ra c im HTCT Lo v HTCT cp cÂ sỗ ç nơng thơn Lào; chß rõ vá trí, vai trị ca HTCT cp cÂ sỗ ỗ nụng thụn Lo; t đó đ°a ra 4 vÃn đÃ yêu cÅu đåi mãi HTCT cp cÂ sỗ ỗ nụng thụn Lo hiỏn nay vÃ đåi mãi tå chąc và ph°¢ng thąc lãnh đ¿o ca cÂ sỗ ng, v ồi mói tồ chc v ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa bá máy chính qun, vÃ đåi mãi tå chąc và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa các tå chąc CT-XH trong HTCT cÃp bÁn và vÃ cán bá và công tác cán bá.

Bài viÁt <The Residents' Committee in China's Political System: Democracy, Stability, Mobilization= (Ăy ban C° dân trong há tháng Chính trá căa Trung Quác: Dân chă, än đánh, Năng đáng) [217]. Theo tác giÁ Ăy ban c° dân là cÃp thÃp nhÃt căa hỏ thỏng phõn cp hnh chớnh ỗ cỏc thnh phỏ căa Trung Quác, nh°ng nó cũng là mát bá phËn quan trãng căa HTCT. Dăa theo đánh giá vÃ xây dng cỏng óng v dõn ch cÂ sỗ, tỏc gi làm rõ các ăy ban c° dân tiÁn hành mát sá cÁi cách dân chă nhÃt đánh nh° cÁi tiÁn th tc bu c v quy trỡnh qun lý cỗi mỗ hÂn v cú s tham gia ca ngồi dõn. Đãng thåi, hã cũng là nhāng nguãn lăc quan trãng cho chÁ đá trong viác căng cá să hß trÿ v kim soỏt, c biỏt l ỗ nhng nÂi quan tâm đÁn duy trì să ån đánh và vËn đáng quÅn chúng. Bài báo chß ra tÅm quan trãng căa ăy ban c° dân trong HTCT căa Trung Quác.

Trong bài viÁt <Advantages of China's political system: Points for stability= (¯u điÅm căa HTCT Trung Quác: Nhāng điÅm ån đánh) [230], tác giÁ cho rằng cÅn có hai điÃu kián đÅ mát HTCT vËn hành liên tāc và hiáu quÁ: thą nhÃt, nó phÁi bÍt ngn từ mơi tr°ång cā thÅ mà nó ho¿t đáng; thą hai, nó phÁi có khÁ năng phÁn ąng káp thåi vãi nhāng thay đåi căa mơi tr°ång bên ngồi và thăc hián nhāng cÁi cách cÅn thiÁt và hÿp lý. ĐiÃu này địi hßi mát chÁ đá phÁi có să tă nhËn thąc đÅy đă đÅ

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

có thÅ xác đánh rõ ràng hiáu quÁ căa HTCT đÁn từ đâu, và sau đó chß ra nhāng gì có thÅ thay đåi và nhāng gì khơng thÅ thay đåi khi cÁi cách HTCT.

Trong cuán sách China’s Political System (HTCT căa Trung Quác)[220], bằng viác sÿ dāng ph°¢ng pháp mơ tÁ và tång kÁt thăc tißn, cuán sách đã làm rõ HTCT cát lõi căa Trung Quác nh° há tháng lãnh đ¿o căa ĐÁng Cáng sÁn Trung Quác, há tháng ra quyÁt đánh căa ĐÁng và chính phă trong chính trá Trung Quác, đ¿i hái đ¿i biÅu nhân dân tồn qc, mái quan há giāa trung °¢ng và đáa ph°¢ng, há tháng đào t¿o và tuyÅn chãn cán bá, há tháng kiÅm tra, giám sát kỷ luËt, há tháng tă quÁn cÃp cáng đãng, v.v. Cuán sách này nhằm māc đích xây dăng mát mơ hình mãi vÃ nghiên cąu thăc nghiám và giãi thiáu HTCT Trung Quác đ°¢ng đ¿i.

Bài viÁt <Political parties and their impact on the political system in Iraq (Study in freedoms and rights) (Các đÁng chính trá và tác đáng căa chỳng ỏi vói hỏ thỏng chớnh trỏ ỗ Iraq (Nghiờn cąu vÃ tă do và các quyÃn) [231]. D°ãi góc đá tiÁp cËn chính trá hãc, tác giÁ cho rằng các đÁng chính trá đ°ÿc coi là mát trong nhāng thÅ chÁ quan trãng nhÃt căa bÃt kỳ HTCT hián có vì chúng là nÃn tÁng đÅ xây dăng HTCT và đóng vai trị chính trong viác xây dăng há tháng đó và HTCT đ°ÿc coi là nÃn tÁng hay cÂ sỗ xõy dng cỏc ng phỏi chớnh trỏ, đ°ÿc coi là điÃu cÅn thiÁt đÅ thăc thi quyÃn lc.

Bi vit <Vai trũ ca HTCT cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói ỗ tònh Bolikhamxay, Lào= [187]. D°ãi góc đá chính trá hãc, tác giÁ chß rõ vai trị căa HTCT cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói góm: nÍm bÍt chß thá, nghá qut, chính sách và pháp luËt trong xây dăng nông thôn mãi; lËp kÁ ho¿ch thăc hián các chß tiêu xây dăng nơng thơn mãi; tuyên truyÃn, vËn đáng vÃ xây dăng nông thôn mãi; tå chąc thăc hián xây dăng nông thôn mãi; huy đáng nguãn lăc trong xây dăng nông thôn mãi; kiÅm tra, giám sát trong xây dăng nông thôn mãi; đÃ xuÃt, kiÁn nghá lên cỏc cÂ quan v cp cú thầm quyn.

Nh vậy, qua các cơng trình nghiên cąu lý ln vÃ HTCT cp xó nờu trờn, ỗ nhng gúc ỏ v mc đá tiÁp cËn khác nhau, các tác giÁ đã đ¿t đ°ÿc mát sá kÁt quÁ nhÃt đánh khi đi vào nghiên cąu vÃ khái niám HTCT, HTCT cÃp xã, HTCT cp cÂ sỗ; c im, cu trỳc, yu tỏ tỏc đáng đÁn HTCT cÃp xã. Tuy nhiên, do mãi chß

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

dừng l¿i các khía c¿nh cā thÅ nhÃt đánh nên nhāng nghiên cąu này vÉn ch°a phÁn ánh đ°ÿc mát cách há tháng, toàn dián nhāng vÃn đÃ lý luËn vÃ HTCT cÃp xã.

<i><b>1.1.2. Nghiên cứu thực trạng hệ thống chính trị cấp xã </b></i>

Trong cuán sách GiÁi pháp đổi mới ho¿t động HTCT ở các tỉnh miền núi n°ớc

miÃn núi Viát Nam trong thåi gian qua thông qua làm rõ ho¿t đáng căa từng tå chąc trong HTCT và să phái hÿp ho¿t đáng gia cỏc tồ chc ú ỗ tng cp ỗ cỏc tßnh miÃn núi, chß ra nhāng thành tău và h¿n chÁ trong đåi mãi ho¿t đáng căa HTCT các tßnh miÃn núi và tång kÁt bài hãc kinh nghiám từ ho¿t đáng đåi mãi đó.

Kỷ yÁu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá năm 2002-2003 vÃ Thực hiện dân

<i>chā ở các ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã phân tích thăc tr¿ng </i>

dân chă hố q trình ra nghá qut và tå chc thc hiỏn nghỏ quyt ỗ cỏc ng bỏ xó ngo¿i thành Hà Nái hián nay; đánh giá thăc tr¿ng phát huy dân chă trong sinh ho¿t cÃp Ăy, chi bỏ ỗ cỏc ng bỏ xó ngoi thnh H Nỏi hián nay; thăc tr¿ng dân chă hố trong cơng tác cán bá căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; làm rõ thăc tr¿ng chÃt l°ÿng lãnh o quy ch dõn ch ỗ cÂ sỗ v thu hút quÅn chúng tham gia xây dăng đÁng căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay và ngun nhân căa thăc tr¿ng đó; phân tích thăc tr¿ng viác giÁi quyÁt khiÁu n¿i, tá cáo căa công dân ç các xã ngo¿i thành Hà Nái và chß ra vÃn đÃ đÁt ra cÅn giÁi quyÁt.

Cuán sách HTCT ở c¡ sở nông thôn n°ớc ta hiện nay (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài Nghiên cău một số vấn đề nhằm cāng cố và tăng c°ờng HTCT ở c¡ sở,

<i>trong sự nghiệp đổi mới và phát triển cāa n°ớc ta hiện nay) [10] .Bằng viác sÿ </i>

dāng các ph°¢ng pháp lách sÿ, logic, phân tích, tång hÿp, tång kÁt thăc tißn, điÃu tra xã hái hãc, tác giÁ đã phân tích thc trng ca HTCT ỗ cÂ sỗ nụng thụn hiỏn nay, từ đó chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra ỏi vói tồ chc v hot ỏng ca HTCT ỗ cÂ sỗ nụng thụn bao góm quan hỏ gia cỏc thnh viờn ca HTCT ỗ cÂ sỗ nụng thụn; vai trị, chąc năng căa HĐND xã; cā thÅ hóa chąc năng, nhiám vā căa chính quyÃn xã; tå chąc, điÃu hành căa UBND xã; ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa các tå chąc CT-XH xã; c¢ chÁ, chính sách và chÁ ỏ ỏi vói cỏn bỏ cÂ sỗ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Bài viÁt <Đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o ca ng ỏi vói HTCT ỗ thnh phỏ H Nỏi= [152] đã đánh giá thăc tr¿ng đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT Hà Nái qua h¢n 20 năm đåi mãi. Tác giÁ cho rằng nhāng kÁt quÁ đåi mãi trong ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa Thành ăy đái vãi ho¿t đáng căa HTCT đã góp phÅn nâng cao năng lăc lãnh đ¿o và sąc chiÁn đÃu căa ĐÁng bá; phát huy vai trò quÁn lý và hiáu quÁ ho¿t đáng căa chính quyÃn, nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng căa MTTQ và các đoàn thÅ. Bài viÁt đã đúc rút kinh nghiám trong thăc hián cơng nghiáp hố, hián đ¿i hố Thă đô nhāng năm tiÁp theo.

<i>ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc HTCT ở c¡ sở phÿc vÿ phát triển bền vững </i>

<i>Tây Nguyên </i>thuác Ch°¢ng trình khoa hãc cơng nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã đánh giá tiÁn trình phát triÅn và thăc tr¿ng tå chąc, ho¿t ỏng ca HTCT cÂ sỗ ỗ Tõy Nguyờn t nm 1986 đÁn nay; chß ra hiáu quÁ ho¿t đáng và mc ỏ ỏp ng ca HTCT cÂ sỗ ỏi vói nhu cÅu phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên; trên quan điÅm phát triÅn bÃn vāng xác đánh nhāng yêu cÅu hián thăc căa viác tiÁp tāc phát triÅn HTCT c¢ sỗ ỗ cỏc tònh khu vc Tõy Nguyờn.

Trong bi viÁt <Xây dăng chính qun cÃp xã - nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā, tå chąc bá máy= [202], tác giÁ đánh giá nhāng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc trong viác thăc hián chąc năng, nhiám vā căa HĐND cÃp xã vÃ ban hành nghá quyÁt, quyÁt đánh các vÃn đÃ quan trãng căa đáa ph°¢ng, thăc hián chąc năng giám sát; đ°a ra mát sá h¿n chÁ vÃ nghá quyÁt chuyên đÃ, thăc hián giám sát t¿i kỳ hãp, ban pháp chÁ và ban kinh tÁ - xã hái ho¿t đáng kiêm nhiám. Tác giÁ nêu kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc căa UBND cÃp xã trong viác quÁn lý hành chính nhà n°ãc trên tÃt cÁ các l*nh văc căa đåi sáng kinh t - xó hỏi ỏa phÂng; chò ra nhng mt h¿n chÁ vÃ năng lăc quÁn lý, điÃu hành, thăc hián nhiám vā, vÃ quy trình, thă tāc hành chính. Từ đó, tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra vÃ phân cÃp CQĐP, vÃ thÇm quyÃn trách nhiám căa UBND cÃp xã vãi Chă tách UBND cÃp xã, vÃ ban hành quy chÁ ho¿t đáng căa HĐND cÃp xã vãi UBND cÃp xã và đÇy m¿nh cÁi cách thă tāc hành chính cÃp xã.

Trong bài viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214], tác giÁ chß ra 3 h¿n chÁ căa mơ hình tå chąc bá máy và ho¿t đáng căa

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

HTCT Viát Nam vÃ cách thąc tå chąc, vÃ phát huy tiÃm năng, tiÃm lăc căa các chă thÅ và vÃ thăc hián c¢ chÁ tå chąc thăc thi qun lăc chính trá, qun lăc nhà n°ãc. Từ đó, tác giÁ chß ra 4 vÃn đÃ đÁt ra từ mơ hình HTCT v ồi mói HTCT ỗ nóc ta hiỏn nay, ú là vÃn đÃ xác đánh rõ vá trí, vai trị và giÁi quyÁt mái quan há vÃ chąc năng, nhiám vā, thÇm quyÃn, trách nhiám giāa các tå chąc trong HTCT; vÃn đÃ kián tồn mơ hình tå chąc, hồn thián há tháng pháp lt, c¢ chÁ, quy chÁ ho¿t đáng căa cÁ HTCT nhằm bÁo đÁm quyÃn làm chă thăc să căa nhân dân; giÁi quyÁt mái quan há ĐÁng là h¿t nhân lãnh đ¿o HTCT nh°ng đãng thåi là mát bá phËn căa há tháng đó, ĐÁng lãnh đ¿o HTCT, là thành viên căa MÁt trËn nh°ng l¿i cháu să giám sát căa MÁt trËn và các đoàn thÅ nhân dân; vÃn đÃ vÃ mái quan há phân cÃp, phân quyÃn và kiÅm soát quyÃn lăc căa các chă thÅ trong HTCT.

<i>ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc Nghiên cău đề xuất giÁi pháp, mơ hình nâng </i>

<i>cao năng lực cāa HTCT cấp c¡ sở ở một số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc [190] </i>

đã nghiên cąu, đánh giá thăc tr¿ng nng lc ca HTCT cp cÂ sỗ ỗ mỏt sỏ đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc theo các nái dung vÃ thăc tr¿ng tå chąc và ho¿t đáng căa chớnh quyn cÂ sỗ, ca tồ chc ng, ca MTTQ v cỏc tồ chc CT-XH. Trờn cÂ sỗ ú, tài chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra vÃ năng lc ca HTCT cp cÂ sỗ ỗ mỏt sỏ ỏa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc.

Trong bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phát triÅn nhanh, bÃn vāng ç Viát Nam= [189], tác giÁ chß ra nhāng vÃn đÃ đÁt ra căa tå chąc bá máy HTCT Viát Nam hián nay, đó là vÃn đÃ vÃ tå chąc bá máy HTCT còn cãng kÃnh, nhiÃu tÅng nÃc, ngày càng phình to, thiÁu ån đánh, không phù hÿp vãi các điÃu kián kinh tÁ - xã hái; vÃ c¢ chÁ ĐÁng lãnh đ¿o, Nhà n°ãc quÁn lý, nhân dân làm chă ch°a đ°ÿc nhËn thąc rõ ràng, ch°a đ°ÿc đåi mãi hoàn thián trong quá trình xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc; vÃ vÃn đÃ kiÅm sốt qun lăc, giám sát liêm chính bá bng lòng; k cÂng, k luật v viỏc thc thi phỏp luËt không nghiêm minh và vÃ hiáu lăc và hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT h¿n chÁ trên nhiÃu bình dián nh° chËm cā thÅ hóa các đ°ång lái, chă tr°¢ng căa ĐÁng; năng lăc, sąc chiÁn đÃu căa mát sá cÃp ăy, tå chąc ĐÁng còn yÁu; kÁt quÁ viác triÅn khai, tå chąc thăc hián các quyÁt sách căa ĐÁng, các quyÁt đánh, chính sách căa Nhà n°ãc

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

vÃ xây dăng, phát triÅn đÃt n°ãc ch°a t°¢ng xąng vãi tiÃm năng căa đÃt n°ãc, nguãn lăc đã đÅu t°; thăc hành dân chă xã hái chă ngh*a có n¢i, có lúc cịn mang tính hình thąc; tình tr¿ng suy thoỏi v t tỗng chớnh trỏ, o c v lỏi sáng, tă dißn biÁn, tă chun hóa trong nái bá căa mát sá khơng ít cán bá, đÁng viên; vÃn tham nhng, lóng phớ v diòn bin t tỗng trong nhân dân ngày càng phąc t¿p. Tác giÁ cho rằng nhāng vÃn đÃ trên xuÃt phát từ nhËn thąc lý luËn và thăc tiòn xõy dng, vận hnh HTCT ỗ Viỏt Nam hián nay còn nhiÃu bÃt cËp.

Trong lu<i>Ën án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong quá trình xây dựng nơng </i>

<i>thơn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197], tác giÁ đã nêu bái cÁnh thăc </i>

hián vai trị căa HTCT cÃp c¢ sỗ trong quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mói ỗ Hà Nái; phân tích thăc tr¿ng thăc hián vai trị ca HTCT cp cÂ sỗ trong quỏ trỡnh xõy dng nông thôn mãi trên đáa bàn thành phá Hà Nái vÃ vai trị nÍm bÍt chß thá, nghá qut, chính sách và pháp luËt trong xây dăng nông thôn mãi; vai trò xây dăng kÁ ho¿ch thăc hián các tiêu chí xây dăng nơng thơn mãi; vai trị tun trun, vËn đáng tham gia xây dăng nông thôn mãi; vai trị tå chąc thăc hián xây dăng nơng thơn mãi; vai trị huy đáng ngn lăc trong xây dăng nơng thơn mãi; vai trị kiÅm tra, giám sát trong xây dăng nơng thơn mãi và vai trị đÃ xt, kiÁn nghỏ lờn cỏc cÂ quan v cp cú thầm quyn. Từ đó, tác giÁ đánh giá kÁt quÁ và h¿n chÁ trong thăc hián vai trị căa HTCT cÃp c¢ sỗ trong quỏ trỡnh xõy dng nụng thụn mói trờn đáa bàn thành phá Hà Nái.

Trong luËn án tiÁn s* Hiệu quÁ ho¿t động cāa HTCT cấp xã ở tỉnh Hà Nam

HTCT cÃp xó tònh H Nam bao góm ch trÂng ca ng vÃ HTCT, đÁc điÅm tă nhiên, kinh tÁ, xã hái. lách sÿ, văn hóa căa tßnh Hà Nam, tồn cÅu hóa và hái nhËp quác tÁ; đánh giá thăc tr¿ng hiỏu qu HTCT cp xó ỗ tònh H Nam theo 3 tiêu chí vÃ thăc hián chąc năng, nhiám vā, vÃ hiáu quÁ thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ, ån đánh chính trá và phát huy quyÃn làm chă căa ng°åi dân, vÃ mąc đá hài lòng căa ng°åi dân đái vãi ho¿t đáng căa HTCT cÃp xã tßnh Hà Nam; từ đó tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra vÃ mơ hình, c¢ chÁ vËn hành căa HTCT, vÃ să phái hÿp và vÃ nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa tác tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã, vÃ đái ngũ cán bá cÃp xã tßnh Hà Nam.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], tác giÁ đã đánh giá thc trng ồi mói HTCT ỗ Viỏt Nam t nm 2011 đÁn nay bao gãm: Đåi mãi tå chąc bá máy căa ĐÁng và HTCT; đåi mãi chÃt l°ÿng đái ngũ CB, CC; đåi mãi ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa HTCT; đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT. Tác giÁ làm rõ nguyên nhân căa nhāng thnh tu v hn ch trong ồi mói HTCT ỗ Viát Nam từ 2011 đÁn nay và chß ra nhāng vn t ra trong ồi mói HTCT ỗ Viỏt Nam từ năm 2011 đÁn nay bao gãm: (1) vÃn đÃ vÃ nhËn thąc, năng lăc căa các chă thÅ đåi mãi; (2) vÃn đÃ vÃ nái dung đåi mãi HTCT; (3) vÃn đÃ vÃ nhāng điÃu kián cho đåi mãi HTCT.

Trong bài viÁt <Nhāng vÃn đÃ đÁt ra qua viác triÅn khai thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã= [141], tác giÁ đã chß ra nhāng khó khăn, v°ãng mÍc đÁt ra khi thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã vÃ điÃu kián tă nhiên, lãnh thå; vÃ nhāng đÁc thù vÃ tơn giáo, tín ng°ỡng; vÃ nhāng đÁc thù vÃ lách sÿ, truyÃn tháng, dân tác, văn hóa, phong tāc, tËp quán và vÃ bÁo đÁm quác phòng, an ninh chính trá, trËt tă xã hái.

Bài viÁt <QuÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuác Cách m¿ng cụng nghiỏp ln th t ỗ Viỏt Nam= [149] ó đánh giá thăc tr¿ng quÁn lý nhà n°ãc vÃ đào to, bói dng ỏi ng CB, CC cp xó ỗ Viỏt Nam theo cỏc nỏi dung: (1) cÂ sỗ phỏp lý vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC; (2) công cā quÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (3) kÁ ho¿ch đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (4) ch°¢ng trình đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã; (5) chính sách đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã. Trong đó, tác giÁ nêu bËt kÁt quÁ 100% CB, CC cÃp xã ç Viát Nam đã đ°ÿc đào t¿o, bãi d°ỡng, tËp huÃn đă vÃ công nghá thông tin và các phÅn mÃm trăc tuyÁn đÅ phāc vā thăc hián các nhiám vā chính trá đ°ÿc giao trong bái cÁnh đ¿i dách Covid -19.

Bài viÁt <Nâng cao chÃt l°ÿng HTCT cÃp xã hián nay= [194]. Tác giÁ cho rằng, trong nhāng năm qua, HTCT cÃp xã có nhāng chuyÅn biÁn tích căc nh° phong cách, lÃ lái làm viác, ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa đÁng ăy cÃp xó ỏi vói HTCT cÂ sỗ cú bóc chuyn bin tớch cc; HTCT cÂ sỗ c tinh gón; MTTQ và

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

các đoàn thÅ nhân dân các cÃp nói chung, cÃp xã nói riêng có nhāng chuyÅn biÁn tích căc. Tuy nhiên, theo tác giÁ, bên c¿nh nhāng kÁt quÁ đ¿t đ°ÿc vÉn còn nhāng h¿n chÁ nhÃt đánh nh° ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng đái vãi HTCT cịn chËm đåi mãi, có mÁt cịn lúng túng; tå chąc và ho¿t đáng căa chính quyÃn đáa ph°¢ng mát sá n¢i ch°a đåi mãi m¿nh m¿; chąc năng, nhiám vā, phân cÃp, phân quyÃn ch°a thËt rõ ràng, hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng còn h¿n chÁ; viác đåi mãi nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa MTTQ và các tå chąc CT-XH có mÁt ch°a theo káp yêu cÅu căa tình hình mãi, ch°a thËt sâu sát các tÅng lãp nhân dân và cÂ sỗ; quyn lm ch ca nhõn dõn cú lỳc, có n¢i cịn bá vi ph¿m; vÉn cịn biÅu hián dân chă hình thąc, tách råi dân chă vãi kỷ c°¢ng, pháp luËt.

Nghiên cąu thăc tr¿ng HTCT, HTCT cÃp xã cịn đ°ÿc nhiÃu hãc giÁ n°ãc ngồi quan tâm, nghiên cąu, có thÅ tång quan mát sá nghiên cąu tiêu biÅu sau:

Trong luËn án tiÁn s* ĐÁng nhân dân cách m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT trong

<i>sự nghiệp đổi mới hiện nay [192], tác giÁ đánh giá thăc tr¿ng ĐÁng Nhân dân Cách </i>

m¿ng Lào lãnh đ¿o HTCT theo 5 ph°¢ng dián vÃ lãnh đ¿o đánh h°ãng vÃ chính trá và thÅ chÁ hóa đ°ång lái căa ĐÁng, vÃ xây dăng tå chąc và công tác cán bá, vÃ kiÅm tra să chÃp hành đ°ång lái căa ĐÁng, vÃ vai trị tiên phong, g°¢ng mÉu căa tå chąc đÁng và đÁng viên, trong lãnh đ¿o xây dăng và phát huy vai trị căa MÁt trËn các đồn thÅ CT-XH và chß ra nguyên nhân căa thăc tr¿ng đó. Tác giÁ rút ra mát sá kinh nghiám vÃ să lãnh đ¿o căa ĐÁng Nhân dân Cách m¿ng Lào đái vãi HTCT, gãm bài hãc vÃ giā vāng vai trị lãnh đ¿o căa ĐÁng, tính tiên phong g°¢ng mÉu căa đÁng viên, vÃ kiên trì ngun tÍc tËp trung dân chă, chăm lo xây dăng đái ngũ cán bá chă chát, bài hãc vÃ dăa vào dân, phát huy sąc m¿nh căa nhân dân, bài hãc vÃ đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng và bài hãc vÃ giā vāng ån đánh chính trá, kÁt hÿp đåi mãi kinh tÁ vãi đåi mãi chính trá.

<i>Cơng trình Grassroots Political Reform in Contemporary China </i>(Ci cỏch HTCT cÂ sỗ ỗ Trung Quác đ°¢ng đ¿i) [219] tiÁp cËn vÃn đÃ cÁi cách chính trá theo cÃp đá từ d°ãi lên: cÃp cÂ sỗ. Mc ớch ca cuỏn sỏch l to ra mát phân tích có há tháng vÃ nhāng thay đåi trong giao tiÁp chính trá và các mái quan há quyn lc ỗ cp ỏa phÂng. Tróng tõm l cp cÂ sỗ vỡ ba lý do chớnh: Th nht l phÅn lãn dân

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

sá Trung Quác sáng trong các làng m¿c và khu phá đô thá. Do đó, nhËn thąc và hành đáng chính trá căa hã có tÅm quan trãng thiÁt yÁu đái vãi HTCT và să ån đánh căa HTCT; thą hai, mái quan hỏ gn gi v khụng gian ỗ cp ỏa phÂng cho phép ng°åi dân t°¢ng tác th°ång xuyên; điÃu này t¿o điÃu kián thuËn lÿi cho viác quan sát các nß lăc có să tham gia và hÿp tác căa ng°åi dân; cuái cùng, să tham gia chính trá trong mát xã hái chß có thÅ đ°ÿc kiÅm tra bằng cách phân tích hành vi căa các nhóm cā thÅ. Các nhóm này có thÅ đ°ÿc phân biát theo không gian (làng, khu phá), kinh tÁ (doanh nghiáp) hc theo khía c¿nh tå chąc (hiáp hái).

Cơng trình <Supply and Support for Grassroots Political Reform in Rural China= (Cung cÃp và hß trÿ cho cÁi cách chớnh trỏ cp cÂ sỗ ỗ nụng thụn Trung Quác) [224] đã chß ra să khác nhau vÃ chÃt lng ca ci cỏch chớnh trỏ cp cÂ sỗ ỗ các vùng nông thôn căa Trung Quác. Tác giÁ công trình cho rằng điÃu này phÁn ánh nguãn cung ąng ci cỏch khụng óng u v ngồi dõn ỗ nụng thôn là nhāng ng°åi đánh giá tát vÃ thÅ chÁ (chẳng h¿n nh° să công bằng vÃ thă tāc) và thái đá căa hã gÍn liÃn vãi viác ăng há dân chă.

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT cấp c¡ sở ở nông thôn Lào hiện nay [212], tác giÁ đánh giá thăc tr¿ng tå chąc và hot ỏng ca HTCT cp cÂ sỗ ỗ nụng thụn Lào qua các nái dung vÃ thăc tr¿ng tå chąc v hot ỏng ca chi y cÂ sỗ ỗ nụng thụn Lo, ca chớnh quyn cp cÂ sỗ ỗ nụng thơn Lào, căa các tå chąc CT-XH cÃp c¢ sỗ ỗ nụng thụn Lo hián nay và vÃ mái quan há giāa các tå chc trong HTCT cp cÂ sỗ ỗ nụng thôn Lào hián nay; tác giÁ nêu nguyên nhân căa thăc tr¿ng đó và chß ra các vÃn đÃ đÁt ra vÃ mơ hình tå chąc, bá trí cán bá, vÃ chąc năng, nhiám vā căa từng tå chąc, vÃ đáp ąng yêu cÅu quá trình dân chă hóa, vÃ phát huy mÁt tích căc cũng nh° h¿n chÁ mÁt tiêu căc trong xã hái nông thôn Lào, vÃ đåi mãi lãnh đ¿o và tå chąc thăc hián nhiám vā phát triÅn kinh tÁ, giÁi quyÁt vÃn đÃ xã hái, vÃ căng cá khái đ¿i đoàn kÁt toàn dân và vÃ xây dăng đái ngũ cán bá trong s¿ch, vāng m¿nh.

Bài viÁt <Asymmetrical adaptations to grassroots self-government between

<i>rural and urban China= (Să thích ąng bÃt đái xąng ỏi vói chớnh quyn t qun cp </i>

cÂ sỗ gia nơng thơn và thành thá Trung Qc) [229] đã chß ra cách thąc lãnh đ¿o và

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

qun lý ca ng v Nh nóc ỗ Trung Quỏc ỏi vói ch ỏ t qun cp cÂ sỗ trong xã hái đang thay đåi. Mát mÁt, điÃu này duy trỡ s kim soỏt ngn hó trỗ thnh trung tâm quyÃn lăc thay thÁ; mÁt khác tăng c°ång năng lăc tă thân đÅ thích ąng thay đåi trong n°ãc, đáp ąng nhu cÅu quÅn chúng và thúc đÇy să tham gia chính trá căa quÅn chúng, nâng cao tính c¿nh tranh và khÁ năng giÁi quyÁt vÃn đÃ nhằm khßa lÃp nhāng bÃt cËp trong quÁn lý căa Nhà n°ãc thông qua c° dân. Theo tác giÁ, mąc đá thích ąng đÅ đ¿t các māc tiêu đÃ ra có să khác nhau giāa nông thôn và thành thá, từ đó thÃy đ°ÿc să phąc t¿p trong quÁn trá nái bá căa Trung Quác.

Bài viÁt <Advantages of China's political system: Points for stability= (¯u điÅm căa HTCT Trung Quác: Nhāng điÅm ån đánh) [230] khẳng đánh Trung Quác có mát HTCT khá ån đánh: <HTCT xã hái chă ngh*a căa Trung Quác đã tă chąng minh đ°ÿc tính khÁ thi, hiỏu qu v cú sc sỏng bỗi vỡ nú đ°ÿc phát triÅn trên nÃn tÁng xã hái căa đÃt n°ãc= và <Chìa khóa đÅ phát triÅn nÃn dân chă xó hỏi ch ngh*a l mỗ rỏng ch khụng phi làm suy yÁu các lÿi thÁ và đÁc điÅm căa HTCT=.

<i>Cơng trình The Critical Role of Local Governance in China’s Political System</i> (Vai trò quan trãng căa quÁn trá đáa ph°¢ng trong HTCT căa Trung Quác) [216] đã làm rõ vì sao CQĐP và cách thąc quÁn trá l¿i chiÁm vai trò quan trãng trong HTCT Trung Quác. Tác giÁ tiÁp cËn thông qua xem xét chąc năng căa CQĐP là thăc thi chính sách. Tác giÁ cho rằng trong bái cÁnh phąc t¿p và thách thąc gia tăng, CQĐP đã linh ho¿t và là n¢i gÍn kÁt giāa nhà n°ãc vãi nhân dân, giúp thăc thi chính sách đ¿t hiáu quÁ trong thăc tißn.

Cuán sách The Political Economy of Vietnam’s Industrial Transformation (NÃn kinh tÁ chính trá trong q trình chun đåi cơng nghiáp căa Viát Nam) [223] trình bày mát cái nhìn tång thÅ vÃ să thay ồi kinh t chớnh trỏ ỗ Viỏt Nam trong mỏt thåi kỳ kinh tÁ và xã hái có nhiÃu thay đåi đáng kÅ. Cuán sách kÁt hÿp các quan điÅm kinh tÁ chính trá khác nhau đÅ đ°a ra đánh giá tång hÿp và toàn dián vÃ să phát triÅn gÅn đây căa Viát Nam, thÁo luËn các chă đÃ nh° cÁi cách hành chính cơng, thá tr°ång lao đáng và đÁc khu kinh tÁ, quÁn lý môi tr°ång và các vÃn đÃ đ°¢ng đ¿i quan trãng khác.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

Cuán sách The Political System of Bosnia and Herzegovina (HTCT căa Bosnia và Herzegovina) [217] cho rằng Bosnia và Herzegovina đ¿i dián cho mát HTCT phąc t¿p và đác đáo. Áp dāng các ph°¢ng pháp luËn đa ngành và liên ngành, cuán sách đã mô tÁ, phân tích và đánh giá các khía c¿nh khác nhau căa HTCT Bosnia và Herzegovina nh° thÅ chÁ chính trá, xây dăng nhà n°ãc, há tháng luËt pháp và hiÁn pháp sau chiÁn tranh, cũng nh° xem xét vá trí căa Bosnia và Herzegovina trong cáng đãng quác tÁ và mái quan há căa hã vãi Liên minh châu Âu và NATO. Qua đó, cn sách cung cÃp mát cái nhìn tồn dián vÃ să phát triÅn, chính trá và chính sách căa nhà n°ãc đác đáo này.

Khi nghiên cąu thăc tr¿ng vÃ HTCT nói chung và HTCT cÃp xã nói riêng, tùy vào góc đá tiÁp cËn, các tác giÁ có thÅ nghiên cąu vÃn đÃ này d°ãi góc đá khái qt hc có thÅ chß nghiên cąu tËp trung vào mát nái dung cā thÅ có liên quan đÁn HTCT cÃp xã. Từ đó, nhiÃu tác giÁ đã b°ãc đÅu tìm hiÅu, phân tích thăc tr¿ng căa vÃn đÃ nghiên cąu và mát sá tác giÁ chß ra vÃn đÃ đÁt ra từ thăc tr¿ng đó.

<i><b>1.1.3. Nghiên cứu quan điểm và giải pháp cho hệ thống chính trị cấp xã </b></i>

Cuán sách HTCT c¡ sở, đặc điểm, xu h°ớng và giÁi pháp [27] đã dă báo nhāng xu h°ãng phát triÅn ca HTCT cÂ sỗ, bao gãm: xu h°ãng phình to vÃ tå chąc nhân să; xu h°ãng phát triÅn hỏ thỏng xuỏng cp dói cÂ sỗ, tc l thụn, xóm; xu h°ãng gÍn chính trá vãi các ho¿t đáng kinh tÁ, xã hái, văn hóa; xu h°ãng cơng chąc hóa và hành chính hóa; xu h°ãng hián đ¿i hóa và tri thąc hóa. Theo tác giÁ, nhāng bąc xúc, nhng mõu thuẫn nỏi ti ca HTCT cÂ sỗ cng nh° nhāng tác đáng khách quan đÁn să phát triÅn căa nông thôn, làng xã làm phát sinh nhāng xu h°ãng biÁn đåi đáng chú ý. Tác giÁ đÃ xuÃt các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ và chÃt lng ca HTCT cÂ sỗ v hon thiỏn th ch, xây dăng và nâng cao chÃt l°ÿng đái ngũ cán bỏ xó, mỗ rỏng thnh phn ca HTCT cÂ sỗ và tå chąc bá máy.

Kỷ yÁu ĐÃ tài nghiên cąu khoa hãc cÃp Bá năm 2002-2003 vÃ Thực hiện dân

<i>chā ở các ĐÁng bộ xã ngo¿i thành Hà Nội hiện nay [168] đã làm rõ māc tiêu và </i>

quan điÅm chß đ¿o thăc hián dân chă trong sinh ho¿t và ho¿t đáng lãnh đ¿o căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; đÃ xuÃt giÁi pháp phát huy dân chă trong sinh ho¿t cÃp y, chi bỏ ỗ cỏc ng bỏ xó ngoi thnh Hà Nái hián nay; giÁi pháp

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

thăc hián dân chă hố trong cơng tác cán bá căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay; giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng lãnh đ¿o quy ch dõn ch ỗ cÂ sỗ v thu hỳt qun chúng tham gia xây dăng đÁng căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay và giÁi pháp thăc hián nguyên tÍc tËp trung dân chă trong sinh ho¿t và ho¿t đáng lãnh đ¿o căa các đÁng bá xã ngo¿i thành Hà Nái hián nay.

Cuán sách Đổi mới quan hệ giữa ĐÁng, Nhà n°ớc và các tổ chăc CT-XH

<i>trong HTCT ở Việt Nam (kÁt quÁ nghiên cąu căa đÃ tài KX 01 - 03 nằm trong há </i>

tháng ch°¢ng trình KX 10: <TiÁp tāc đåi mãi, hồn thián HTCT n°ãc ta trong thåi kỳ đÇy m¿nh cơng nghiáp hóa, hián đ¿i hóa đÃt n°ãc và chă đáng hái nhËp kinh tÁ quác tÁ=) [160]. đã đ°a ra kiÁn giÁi nhằm đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nh nóc v cỏc tồ chc CT-XH ỗ nóc ta hián nay. Các tác giÁ khẳng đánh công cuác đåi mãi địi hßi xác đánh rõ vá trí, chąc năng, nhiám vā và ph°¢ng thąc vËn hành căa từng tå chąc trong HTCT; phÁi gÍn liÃn đåi mãi, chßnh đán ĐÁng, đåi mãi ph°¢ng thąc lãnh đ¿o căa ĐÁng, cÁi cách, hoàn thián bá máy nhà n°ãc, kián toàn, căng cá các tå chąc CT-XH; nhÃn m¿nh đåi mãi quan há giāa ĐÁng, Nhà n°ãc và các tå chąc CT-XH phÁi đãng thåi là să nghiáp tă đåi mãi căa há tháng trong th°ÿng tÅng kiÁn trúc, d°ãi să lãnh đ¿o căa ĐÁng, đ°ÿc tồn dân tham gia đóng góp.

<i>ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc HTCT ở c¡ sở phÿc vÿ phát triển bền vững </i>

<i>Tây Ngun</i> thc Ch°¢ng trình khoa hãc công nghá trãng điÅm cÃp nhà n°ãc <Khoa hãc và Công nghá phāc vā phát triÅn kinh tÁ - xã hái vùng Tây Nguyên= [215] đã đÃ xuÃt ph°¢ng h°ãng và giÁi phỏp tip tc phỏt trin HTCT cÂ sỗ phc v phát triÅn bÃn vāng Tây Nguyên giai đo¿n 2011-2020, tÅm nhỡn 2030. Trờn cÂ sỗ ú, gúp thờm luận c khoa hãc cho viác bå sung, sÿa đåi HiÁn pháp năm 1992 căa n°ãc Cáng hòa xã hái chă ngh*a Viát Nam và kiÁn nghá nhāng nái dung cā thÅ cho viác so¿n thÁo các văn kián trình Đ¿i hái XII căa ĐÁng Cáng sÁn Viát Nam.

Trong bài viÁt <Mát sá giÁi pháp nâng cao chÃt l°ÿng HTCT c¢ sỗ trờn ỏa bn Tõy Nguyờn= [11], sau khi khỏi quỏt thc trng hot ỏng HTCT cÂ sỗ trờn ỏa bàn Tây Nguyên, tác giÁ đ°a ra 3 giÁi pháp c¢ bÁn nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng HTCT c¢ sỗ trờn ỏa bn Tõy Nguyờn nhm a Tõy Nguyờn phát triÅn ngang tÅm vãi vá trí, nhiám vā trong tình hình mãi, đó là cÅn th°ång xun coi trãng xõy dng

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

HTCT cÂ sỗ vng m¿nh toàn dián, trãng tâm là tå chąc đÁng; nâng cao năng lăc quÁn lý, điÃu hành căa chính quyÃn các cÃp; đåi mãi nái dung, ph°¢ng thąc ho¿t đáng, phát huy vai trị căa MTTQ và các đồn thÅ nhân dân.

Trong bài viÁt <Xây dăng HTCT theo quan điÅm Đ¿i hái XII căa ĐÁng= [156], sau khi làm rõ nhāng quan điÅm c¢ bÁn căa Đ¿i hái XII vÃ xây dăng HTCT, xuÃt phát từ thăc tißn, tác giÁ đ°a ra 3 giÁi pháp xây dăng HTCT theo quan điÅm Đ¿i hái XII căa ĐÁng, đó là cơng tác cán bá và qn lý đái ngũ cán bá căa ĐÁng trong HTCT cÅn phÁi thÅ hián đúng quan điÅm <ý ĐÁng, lòng dân=; ĐÁng phÁi gÍn bó mËt thiÁt vãi nhân dân, phÁi dăa vào dân đÅ cháng quan liêu, tham nhũng mát cách hiáu quÁ; căng cá tå chąc, đåi mãi nái dung, ph°¢ng thąc ho¿t đáng căa MTTQ phÁi bÁo đÁm MTTQ là mát liên minh chính trá, liên hiáp tă nguyán, phÁi bÁo đÁm tính đác lËp t°¢ng đái căa MTTQ trong quan há vãi các tå chąc khác căa HTCT.

Bài viÁt <Xây dăng chính qun cÃp xã - nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā, tå chąc bá máy= [202] đ°a ra 5 h°ãng giÁi quyÁt đái vãi xây dăng CQĐP nhìn từ góc đá chąc năng, nhiám vā và tå chąc bá máy, bao gãm thăc hián nghiêm túc chă tr°¢ng căa ĐÁng vÃ phân cÃp giāa các cÃp CQĐP; xác đánh và phân biát rõ thÇm quyÃn, trách nhiám căa tËp thÅ UBND cÃp xã vãi thÇm quyÃn, trách nhiám căa Chă tách UBND cÃp xã trong viác thăc hián nhiám vā, quyÃn h¿n; phân biát tå chąc bá máy và c¢ chÁ ho¿t ỏng ca chớnh quyn ỗ khu vc ụ thỏ, nụng thơn và hÁi đÁo vãi nhāng quy đánh mang tính c thự; khần trÂng ban hnh quy ch hot ỏng căa HĐND cÃp xã và quy chÁ làm viác căa UBND cÃp xã theo LuËt tå chąc CQĐP; đÇy m¿nh ci cỏch th tc hnh chớnh ỗ UBND cp xó, trong đó tËp trung rà sốt nhằm bÁo đÁm rút ngÍn quy trình xÿ lý, giÁm sá l°ÿng và đ¢n gin húa, chuần húa nỏi dung hó sÂ th tc hành chính; thăc hián c¢ chÁ mát cÿa, c¢ chÁ mát cÿa liên thông trong giÁi quyÁt thă tāc hành chính.

Bài viÁt <Nâng cao vai trị lãnh đ¿o căa ng trong HTCT ỗ cÂ sỗ= [128] cho rng thăc hián māc tiêu thăc hành dân chă thăc să trong nỏi bỏ cỏc tồ chc ca HTCT ỗ cÂ sỗ v trong quan hỏ gn bú vói nhõn dõn; xác đánh rõ chąc năng, nhiám vā căa từng tå chąc trong HTCT, đãng thåi xây dăng mái quan há phái hÿp giāa các tå chąc d°ãi să lãnh đ¿o căa ĐÁng, các TCCSĐ cÅn thăc hián mát sá bián pháp bao gãm

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

bå sung, hoàn thián các quy đánh vÃ chąc năng, nhiám vā TCCSĐ xã, ph°ång, thá trÃn; căng cá, kián toàn há tháng tồ chc ng ỗ cÂ sỗ; nõng cao cht lng ỏi ng cỏn bỏ cÂ sỗ v ng viờn; ồi mãi và tăng c°ång chß đ¿o căa các cÃp ăy cÃp trên.

Trong bài viÁt <Tå chąc và ho¿t đáng căa HTCT Viát Nam và nhāng vÃn đÃ đÁt ra= [214], tác giÁ đ°a ra ph°¢ng h°ãng đåi mãi HTCT ç n°ãc ta hián nay, bao gãm nâng cao năng lăc cÅm quyÃn căa ĐÁng và hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa bá máy nhà n°ãc; tiÁp tāc xây dăng, hoàn thián Nhà n°ãc pháp quyÃn xã hái chă ngh*a; tăng c°ång dân chă xã hái chă ngh*a, bÁo đÁm quyÃn làm chă thăc să căa nhân dân, xây dăng MTTQ Viát Nam và các tå chąc đoàn thÅ CT-XH thc s l cÂ sỗ chớnh trỏ ca ng và chính qun nhân dân; đÇy m¿nh cc đÃu tranh phịng, cháng tham nhũng, nhāng biÅu hián suy thối t° tỗng chớnh trỏ, o c lỏi sỏng trong mỏt bỏ phËn cán bá, đÁng viên, làm trong s¿ch nái bá đÁng và các c¢ quan cơng qun.

<i>ĐÃ tài khoa hãc cÃp Nhà n°ãc Nghiên cău đề xuất giÁi pháp, mơ hình nâng </i>

<i>cao năng lực cāa HTCT cấp c¡ sở ở một số địa bàn trọng yếu vùng Tây Bắc [190] </i>

đã dă báo các tình huáng, să kián cú th xy ra ỗ mỏt sỏ ỏa bn tróng u vùng Tây BÍc có tác đáng đÁn HTCT c¢ sỗ ỏa bn tróng yu vựng Tõy Bc; d bỏo cỏc tỡnh huỏng, s kiỏn cú th xy ra ỗ trong v ngoi nóc tỏc ỏng n HTCT cÂ sỗ đáa bàn trãng yÁu vùng Tây BÍc; dă báo xu hóng phỏt trin, thay ồi ca HTCT cÂ sỗ ỏa bàn trãng u vùng Tây BÍc. Bên c¿nh đó, đÃ tài nghiên cąu, đ°a ra mát sá kiÁn nghá vÃ chính sách nh° chính sách v* mô và liên ngành, chính sách vi mơ, chính sách đào t¿o và bãi d°ỡng nhân lăc; đÃ xuÃt các nhóm giÁi pháp vÃ nhËn thąc; vÃ c¢ chÁ, chính sách; vÃ các tå chąc thăc hián nhằm nâng cao năng lăc ca HTCT cp cÂ sỗ ỏa bn tróng yu vựng Tây BÍc.

Trong bài viÁt <Tå chąc bá máy HTCT - vÃn đÃ trung tâm trong xây dăng thÅ chÁ phỏt trin nhanh, bn vng ỗ Viỏt Nam= [189], tỏc giÁ đ°a ra đánh h°ãng giÁi pháp tå chąc bá máy HTCT đáp ąng yêu cÅu căa thÁ chÁ phát triÅn đÃt n°ãc, đó là đåi mãi nhËn thąc lý luËn vÃ chă ngh*a xã hái và vÃ tå chąc bá máy HTCT trong điÃu kián mãi; tiÁp tāc nghiên cąu, làm rõ nhËn thąc lý luËn vÃ đÁng lãnh đ¿o, đÁng cÅm quyÃn, vÃ ph°¢ng thąc lãnh đ¿o, ph°¢ng thąc cÅm quyÃn căa ĐÁng trong điÃu kián mãi; nghiên cąu xây dăng mơ hình tång thÅ tå chąc bá máy HTCT Viát

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Nam đáp ąng nhāng yêu cÅu đÁt ra trong thåi kỳ mãi; xây dăng và thăc hián chiÁn l°ÿc mãi vÃ công tác cán bá.

Trong luËn án tiÁn s* Vai trò cāa HTCT cấp c¡ sở trong q trình xây dựng

<i>nơng thôn mới trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay [197]. Tác giÁ đÃ xuÃt giÁi </i>

<i>pháp phát huy vai trũ ca HTCT cp cÂ sỗ trong quỏ trỡnh xây dăng nông thôn mãi </i>

trên đáa bàn thành phá Hà Nái bao gãm đåi mãi, phát huy vai trò lãnh đ¿o, chß đ¿o căa HTCT cÃp trên trong xây dăng nơng thơn mãi; kián tồn, đåi mãi, phát huy vai trị lãnh đ¿o tồn dián, nhÃt là qn triát Nghá quyÁt căa TCCSĐ trong xây dăng nông thôn mãi; nâng cao năng lăc và phát huy vai trò nòng cỏt ca chớnh quyn cp cÂ sỗ trong lập k ho¿ch chß tiêu và tå chąc xây dăng nơng thơn mãi; nâng cao năng lăc, phát huy vai trò tËp hÿp lăc l°ÿng, tuyên truyÃn và giám sát căa MTTQ, tồ chc CT-XH cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thơn mãi; đåi mãi ph°¢ng thąc ho¿t đáng, mái quan há giāa các thành viên góp phÅn phát huy vai trũ ca HTCT cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thôn mãi; nâng cao năng lăc, ý thąc trách nhiám và phát huy vai trò căa đái ngũ cán bá cp cÂ sỗ trong xõy dng nụng thụn mói; tng c°ång cơng tác chß đ¿o, kiÅm tra, giám sát, làm tỏt cụng tỏc ỏnh giỏ, thi ua, khen thỗng v kỷ luËt trong xây dăng nông thôn mãi và giÁi pháp liên quan đÁn cáng đãng dân c°; các tå chąc kinh tÁ, văn hóa, xã hái trên đáa bàn xã thuác thành phá Hà Nái.

Trong luËn án tiÁn s* Hiệu quÁ ho¿t động cāa HTCT cấp xã ở tỉnh Hà Nam

Hà Nam, đó là đÁm bÁo să tháng nhÃt, đãng bá vãi să đåi mãi HTCT đÃt n°ãc, phÁi h°ãng trăc tiÁp vào māc đích phát triÅn kinh tÁ, ån đánh chính trá, nâng cao đåi sáng cho ng°åi dân, phÁi dăa vào dân, phát huy vai trò làm chă căa nhân dân. Tác giÁ cũng đ°a ra giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT cp xó ỗ tònh H Nam, ú l cỏc gii pháp vÃ nhËn thąc, vÃ nái dung và ph°¢ng thąc ho¿t đáng, să phái hÿp căa các tå chąc cÃu thành HTCT cÃp xã và vÃ đái ngũ CB, CC cÃp xã.

Trong luËn án tiÁn s* Đổi mới HTCT ở Việt Nam từ năm 2011 đến nay [144], tác gi xut 05 phÂng hóng ồi mói HTCT ỗ Viát Nam hián nay: (1) thăc hián đãng bá há tháng các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT; (2) đåi mãi HTCT phÁi gÍn liÃn thăc hián tát māc tiêu giā vāng ån đánh

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

chính trá, thúc đÇy să phát triÅn kinh tÁ - xã hái, đáp ąng yêu cÅu căa să nghiáp đåi mãi; (3) đåi mãi HTCT phÁi phát huy sąc m¿nh tång hÿp căa cÁ HTCT và să tham gia căa các tÅng lãp nhân dân d°ãi să lãnh đ¿o căa đÁng; (4) đåi mãi HTCT là nhiám vā vừa cÃp bách, vừa c¢ bÁn lâu dài nên cÅn tiÁn hành th°ång xuyên, liên tāc vãi nhāng ch°¢ng trình, kÁ ho¿ch, b°ãc đi cā thÅ, có trãng tâm, trãng điÅm; (5) đåi mãi HTCT trờn cÂ sỗ kiờn ỏnh ch ngh*a Mỏc-Lờnin, t tỗng Hó Chớ Minh, k tha kinh nghiỏm ồi mói HTCT căa đÃt n°ãc, chú trãng tång kÁt thăc tißn và hãc tËp, vËn dāng có chãn lãc kinh nghiám căa thÁ giãi. Tác giÁ đÃ xuÃt 03 giÁi pháp ch yu nhm ồi mói HTCT ỗ Viỏt Nam t năm 2020, tÅm nhìn 2030 bao gãm: Mát là, t¿o să chuyÅn biÁn m¿nh m¿ vÃ nhËn thąc, trách nhiám căa các cÃp, các ngành, các lăc l°ÿng và nhân dân đái vãi nhiám vā đåi mãi HTCT đÃt n°ãc; hai là, kián toàn bá máy, nâng cao chÃt l°ÿng ho¿t đáng căa các tå chąc, các lăc l°ÿng trong HTCT; ba l, hon thiỏn cỏc cÂ sỗ phỏp lý, phát huy các nguãn lăc nhằm nâng cao hiáu lăc, hiáu quÁ ho¿t đáng căa HTCT trong hái nhËp quác tÁ.

Trong bài viÁt <Nhāng vÃn đÃ đÁt ra qua viác triÅn khai thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã= [141], tác giÁ đã đ°a ra mát sá giÁi pháp tháo gỡ, khÍc phāc khó khăn trong viác thăc hián sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã bao gãm các cÃp ăy đÁng, chính quyn, MTTQ v cỏc tồ chc CT-XH ỗ ỏa phÂng cÅn tiÁp tāc quan tâm lãnh đ¿o, chß đ¿o, tå chąc tuyên truyÃn, vËn đáng cán bá, đÁng viên, đoàn viên, hái viên và quÅn chúng nhân dân hiÅu viác sáp nhËp các đ¢n vá hành chính cÃp xã; rà soát sÿa đåi, bå sung và ban hành các văn bn hóng dẫn iu chònh v hó sÂ, giy tồ, thă tāc hành chính, chÁ đá, chính sách bÁo đÁm thuËn lÿi nhÃt cho ng°åi dân, tå chąc sau khi sáp nhËp thôn, tå dân phá; t¿o să đãng thuËn cao trong đái ngũ CB, CC khi tiÁn hành viác thăc hián sáp nhËp, kián toàn tå chąc bá máy; nghiên cąu, đÃ xuÃt ban hành quy đánh vÃ sÿ dāng chung tài sÁn cơng và trong q trình sáp nhËp cÅn chú ý đÁn nhāng đÁc thù vÃ văn hóa, tơn giáo, tín ng°ỡng, phong tāc, tËp qn; trong đó cÅn quan tâm đÁn tính hài hịa giāa văn hóa trun tháng và đÁc thù căa mßi vùng miÃn, nhÃt là đái vãi các tín ng°ỡng, tơn giáo.

Trong bài viÁt <QuÁn lý nhà n°ãc vÃ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuỏc Cỏch mng cụng nghiỏp ln th t ỗ Viỏt Nam= [149], tác giÁ

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

đ°a ra mát sá giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ đào t¿o, bãi d°ỡng đái ngũ CB, CC cÃp xã trong bái cÁnh cuác Cách m¿ng công nghiáp 4.0, bao gãm: cÅn xác đánh đúng đÍn māc tiêu đào t¿o, phát triÅn CB, CC cÃp xã; cÅn đåi mãi, cËp nhËt liên tāc tính mãi, tính thåi să, tính khoa hãc đái vãi tài liáu, giáo trình phāc vā đào t¿o, phát triÅn đái ngũ CB, CC cÃp xã; tăng kinh phí đÅu t° cho cơng tác đào t¿o, bãi d°ỡng CB, CC; Ín đào t¿o, phát triÅn vãi sÿ dāng CB, CC cÃp xã, đãng thåi tăng c°ång să kiÅm tra, giám sát, đánh giá kÁt quÁ thăc hián căa CB, CC cÃp xã sau đào t¿o, bãi d°ỡng.

Trong bài viÁt <Să lãnh đ¿o căa các cÃp ăy đÁng đái vãi viác thăc hián quy đánh vÃ chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác căa cp y cÂ sỗ= [154], tỏc gi ó xut các bián pháp tăng c°ång să lãnh đ¿o căa cÃp ăy đÁng đái vãi viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viác ca cp y cÂ sỗ bao góm: Trung Âng ng ban hành các chß thá, nghá quyÁt, chß đ¿o viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ v quy ch lm viỏc ca cp y cÂ sỗ; h°ãng dÉn, hình thành quy chÁ mÉu cho từng lo¿i hình TCCSĐ; cÃp ăy cÃp trên th°ång xuyên tiÁn hành kiÅm tra viác xây dăng và tå chąc thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā và quy chÁ căa cp y cÂ sỗ lm rừ nhng u im và káp thåi uán nÍn viác làm ch°a đúng, tùy tián và nhāng hành vi vi ph¿m quy chÁ, lÿi dāng chąc quyÃn, danh ngh*a tËp thÅ đÅ giÁi quyÁt cơng viác theo đáng c¢ cá nhân, vi ph¿m ngun tÍc tËp trung dân chă; lãnh đ¿o cÃp ăy c¢ sỗ xỏc ỏnh rừ quyn v trỏch nhiỏm ca cp ăy và bí th° cÃp ăy là vÃn đÃ trung tâm căa c¢ chÁ tËp thÅ lãnh đ¿o, cá nhân phā trách trong quy chÁ làm viác; chß đ¿o viác ỏnh giỏ, khen thỗng nhng TCCS thc hiỏn quy ỏnh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy chÁ làm viỏc ca cp y cÂ sỗ, chỳ tróng sÂ kt, tång kÁt viác thăc hián từng nhiám vā, từng nái dung căa quy chÁ… chă đáng phái hÿp giāa tå chąc đÁng, chính qun, đồn thÅ trong viác thăc hián quy đánh chąc năng, nhiám vā căa TCCSĐ và quy ch lm viỏc ca cp y cÂ sỗ.

Trong bi viÁt <Nhāng t° duy và cách làm mãi trong xây dăng, chßnh đán ĐÁng căa ĐÁng bá thành phá Hà Nái đÅ đ°a Nghá quyÁt Đ¿i hái XIII căa ĐÁng và cuác sáng=, năm 2022 [204], tác giÁ đã đÃ xuÃt mát sá nhiám vā, giÁi pháp cho ĐÁng bá thành phá Hà Nái vÃ tiÁp tāc đåi mãi t° duy và cách làm trong công tác

</div>