Luận văn thạc sĩ Luật học: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo pháp luật Việt Nam hiện hành

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.67 MB, 86 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HANOI

NGUYEN THỊ NGỌC TÚ

TRÁCH NHIỆM KỶ LUAT CỦA VIÊN CHỨCTHEO PHÁP LUAT VIET NAM HIEN HANH.

LUAN VAN THAC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Người huớng din khoa học: PGS.TS. Phan Thị Lan Hương

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoạn Luân văn đề tài: “Trách whigw kỷ luật của viêu chite theopháp hật Việt Nam hiệu hành” là cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập củasiéng tơi trên cơ sở kế thừa các cổng hình nghiên củu của lớp người đi trước và

"nghiên cứu thực tiến hiện nay đưới sự hướng din koa học của PGS TS. Phen Thi

Lan Hương

Các kết quả nghiên cứu ua trên nợ phân tích, tim hiểu và tổng hop mốt cáchXhách quan, các sổ liêu trong luận vin là trung thuc, được bích dẫn ngu rổ răng

theo ding quy Ảnh.

‘Ti xin chiu trách nhiệm vé tính chính xác và trung thục của Luân vấn này

Hà Nội, ngày 18 thing9 năm 2023

Tác gid luận văn

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

MỤC LỤc

PHÀN MỞ ĐẦU 1

1. Tínhcắpthiếtcủa đồ tai 1Tĩnh nh nghiên cứ.

Mue dich nghiên cứu

Đối tượng pam và nghiễn cửuPhương pháp nghiễn cửu.

¥ ngÌấa khoa hoe và học tiến của đồ tái

Kit cấu cũa luận vin

PHAN NOI DUNG

Chương 1: MỘT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM KY LUAT CUAVIÊN CHỨC VÀ PHÁP LUAT TRÁCH NHIEM KỸ LUẬT CUA VIÊN

CHỨC 7

11.1. Khá niệm viên chức 7112, Phân loại viên chức n1.2. Khai niêm trách nhiên ij luật của viên chúc 1s1241, Kh niệm trách nhiệm kỷ luật ode viên chức. 15122. Đặc điểm trách nhiệm kỹ luật cũa viên chức 16

13 Sự cần thất đặt ra trách nhiệm kỹ luật i với viên chúc 21

Kết chương L 24

Chương 2: THUC TRANG PHÁP LUAT VA THỰC TIẾN XỬ LÝ KỶ LUATĐỔI VỚI VIÊN CHỨC 252 1. Thục trang pháp luật về trách nhiệm lc luật cde viên chức 3211 VÌ oan cử xởlý kỹ luật viên chức 25

312. Quy ảnh về các nguyên tắc xổ lý 312.13. Các hình thức xử lý kỹ luật viên chúc 37

31.4 Quy ảnh về thẳm quyền xử lý kỷ luật viên chúc a

3.1.5, Trình tự thủ tục xử lý kỹ luật viên chức, 4

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

32. Thực trang xử lý kỹ luật đãi với viên chúc “331. Nhõng kết qua đạt được “

22.2. Một số hạn chế côn tổn tạ 30223, Nguyên nhân của những tổn tri hạn chế 3Ket chong? 56

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIÊN PHÁP LUAT VỀ TRÁCHNHIEM KỸ LUAT CUA VIÊN CHỨC 6 VIET NAM HIỆN NAY 37

3.2. Mot số giã pháp 393 21. Mét sổ gi pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm kỷ luật của viên

chức 39

3.2.2. Một số giải pháp năng cao hiệu quả xử lý kỹ luật viên chúc... 60Ket chương 3 63

KETLUAN 69DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 70

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

PHAN MỞ ĐÀU

1. Tính cấp thấết của để tài

Trong béi cảnh ảnh tổ - xã hội ngày cảng phát tiễn và quá bình toàn cấuHồi nhập 1 một xu hướng tất yêu ĐỂ đáp ứng duve yêu cầu này, Việtsmi và diy mạnh cả cách hành chính nhà nước để xây đụng

hóa, n

Nam cần tấp tue

một nhà nước pháp quyên hién dai. Đăng và Nhà nước ta lun xác dinh con người

Tà mục tiên và đông lực quan trong rong phát iển xã hội Pháp luật đuợc xác Ảnh,

1à công cụ quan tý quan trong để xây dưng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cónăng lực, trình độ, tính thân trách nhiêm và kỹ luật cao. Điều này dim bảo ring hocó kh năng phục vụ cơ quan, tổ chức và cá nhân một cách chuyên nghiệp và ngày

cảng tốt hơn,

Gt trong những yêu tổ quan trong dé xây đụng một nhà nước phép quyền

một nén hành chính minh bạch, hiện i là năng cao năng lực, rinh độ và tịnh thần.trách nhiệm của đôi ngũ cán bộ, công chúc, viên chúc. Trong đó, viên chức lànhững người trục iếp làm việc trong các đơn vi hành chính sự nghiệp, đơn vi congcấp dich vụ cơng cơn nhà nước, Do đó, việc ning cao chất lương côn đội ngũ viênchức là rất quan trong là mốt trong các giã pháp hướng tới xây dựng nền hành

chính pine va góp phần quan trong trong sơ phát tiễn của dit mde, ning cao chỉsổ canh ranh của quốc gia

Tuy nhiên, rong những năm gin diy, thực trang au tha hoa và xuống cấpđao đức của một số viên chúc nha nước lá một vẫn đồ đáng báo động trong xã hồi

Những hành vi vi phạm deo đóc cơng vụ vi phạm pháp luật ci viên chức ngày,cảng gia ting, không chi ảnh hướng din hiệu quả công viễc ma con lam mất niém

tin của nhân din vào các cơ quan nhà nước và tổ chúc công lập, ĐỂ khắc phục và

cãi thiện tinh hành này, Việt Nam để xác Ảnh theo lộ hình vé chế độ tự chủ đổi vớicác đơn vi nự nghiệp công lập him nâng cao chất lượng đổi ngĩ viên chúc nhà

tước. Mét trong những yêu tổ quan trong để hoàn thiện phép luật liên quan dén

vin chúc là chế Ảnh về trách nhiệm kỹ luật

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Bộ Chính trị ben hành Kết luận số 2:

Ngày 21/02/0 KL/TW vi tinh giản.

tiên chế và cơ cấu lei đội ngũ cán bộ, cổng chúc, viên chức. Kết fin chỉ rõ giáđomn 2022 - 2026 cơ bản không ting biên chế cán bô, công chúc và thụ hiện giảm,tối thiểu 10% biên chế sự nghiệp hướng lương từ ngân sich nhà nước sơ với năm

2021 và cần gắn tinh giản biên chế với đổ mới ổ chúc bổ máy, cải cách chế độ tên,

lương cơ câu lạ và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công ch, viên chúc, thơ

Init người có đức, cổ ti vào âm việc rong hộ thống chính tị Do đó, bén canh việcthụ hit ngi có đúc có ti thi viée xử loại bồ những viên chúc yếu kảm công là

một trong những nội dung quan trong cén đuợc quan tâm nghiên cứu

Chế nh về trách nhiệm kỷ luật của viên chúc trong pháp luật nhằn đâm

bio tuân thủ nguyên tắc đạo đúc, trật tự phấp lý và quy định công việc của viênchức. Nó có vi trỏ quan trong trong việc git gìn uy tin và đạo đức của viên chức,

tạo điẫu kiên để thục hiện công vide một cách hiệu qua và trách nhiệm, Việc hoàn,

thiên pháp luật về rách nhiễm kỹ luật là một yu tổ quan trọng trong việc nâng caochit lượng đơi ngũ viên chúc nhà nước

Chính từ nhống lý do trên, tác giả đã lưa chọn để tà: "Trách nhiệm kỹ luậtcủa viên chức theo pháp luật Việt Nam hiện hành" làm công tinh luận vẫn thạc a

Việc nghiên cứu để tả này có ý nghĩa quan trong vé lý loận và thực tấn,

quan tim và được nhiễu tá giá, nhà khoa học nghiên ei trước đó, Có thmột số công tinh tiêu biểu như sa

TS Lê Văn Long chỗ tiên Sách chuyên khẩo “Trách nhiền php lý Một số

vấn dé ly luận và thục tn 6 nước ta hiện nay’, Nhà xuất bản Công en nhân dân,

năm 2008

Cuda sich này tập trung vio viée phân tích vàxây dụng hệ thing cơ sỡ lý luậnvi trich nhiệm pháp lý nói chung, trong đó có rách nhiệm kỹ luật Mặc di sichkhông đ sâu vio nghiên cầu v trách nhiệm kỹ luật côn viễn chức, nhưng nỗ cùng

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

đổ lý luận và thục in vỗ trách nhiệm pháp ý ð Việt Nam trong thấi

‘Tuy nhiên, cuốn sich này chi xem xất rách nhiệm kỹ luật hừ mất góc độ nhấtinh và khơng tập tring vio việc nghiên cứu chuyên sâu về trách nhiệm kỷ luật củaviên chức. Tuy vấy, nó cung cấp mét cơ sở df tip thu va tham khẩo các nội dung

liên quan, từ đó có thể nghiên cửu về trách nhiệm kỹ luật cụ thi đối với viên chúctrong thời điễn hiện tạ

'Th8. Ta Quang Ngọc, kỷ yêu hội thảo khoa học Pháp luật về viên chức theo

Luật viên chúc ở Việt Nam hiện nay: “Ban về trách nhiêm pháp lý cia viên chúc ở"ước ta iện nay’, Khoa Hanh chính - Nhà nước, Trường Dai học Luật Hà Nối, năm21

Trên cơ sở Luật viên chức năm 2010, tác giá đã phân tích, đánh giá quy Ảnh.

về trách nhiên pháp lý (gdm tách nhiện hình sự trách nhiệm vật chất, rách nhiệm,

ảnh chính và trách nhiệm kỷ luật đối với viên chúa) của pháp luật hiện bánh Sosánh với các gai đoạn rong lịch sử, đưa ra những bất cập cin khắc phục và tiép tue

hoàn thiện đốt vớ trách nhiệm pháp lý, nhất là trách nhiễm kỹ luật của viên chứcViệc củ thể hóa và hoởng dẫn thi hành Luật viên chúc năm 2010

Tạ Quang Ngọc chủ nhiệm để tả, Dé tai nghiên cứu khoa học cấp trường

“Trách nhiệm kỹ luật cia viên chức theo Luật Viên chúc ở Việt Nam hiện nay’,Trường Đai học Luật Hà Nội, năm 2018

Trinh bay cơ sở lý luận về trách nhiệm kỹ luật của viên chúc. Phân tích thục

trăng pháp luật và thục tin áp đụng trách nhiệm kỹ luật của viên chức ở Việt Namiện nay, tr d6 để xuất một số giả pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vé vẫn dé này,Tập hop 5 chuyên dé tiên quan din nổi dung nghiên cửa oie để tỉ

POSTS Nguyễn Cứu Việt “Giáo tình Luật hành chính Việt Nam” (ti bảnTân thở 11) Nhà xuất bin Dai học Quốc gia Hà Nội, năm 2013

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Giáo tinh nay tập trung mét chương vào việc xây dụng khát niém, nguyên ti

xử lý thin hiệu thời hen, các hình thúc kỹ luật thủ tục, thm quyển và hậu quả

php lý đối với xử lý viên chúc. So với mốt 26 giáo tình luật hành chính hiện may,nó khơng chỉ cũng cấp thơng tin vé các quy định của pháp luật ma cịn phân tích,tình luện và dinh giáthực in áp dung trích nhiệm kỷ luật eda viên chức nhà nước

hiện mi

Chương XVI của giáo kình này nêu các vấn đổ liên quan đến rách nhiệm kỹuất và có giá tri đỗ Hp tục nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu đổi với đội ngũ viên chúc

dang lãm việc tạ các đơn vi senghiép công lập của nhà nước

ThS. Về Hoàng Quỳnh, Bai báo: Kiến nghị sửa đổi một sổ quy định phép luật

vi tránh nhiệm kỷ luật đối với Viên chúc, Tạp chí đin tờ Pháp lý, năm 2019

Ti viết inh bay bất cập của một số uy định pháp luật về trách nhiệm kỹ luật

đối với viên chúc: hình thức kỹ lut, thẩm quyển thơi hiệu thời hạn xem xét airã luật x lý kỹ luật đối với viên chúc đã nghĩ hưu thôi việc. Kiến nghị sta đỗi một

sổ quy định pháp uật vỀ trách nhiễm kỹ luật đối với viên chức

Ngodi ra con có nhống bài viét khác iên quan din nổi dung luận én cia các

tạp chí Luật học, Nhà nước và pháp luật Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Tạp chiquân Lý nhà nước, Tạp chỉ TỔ chúc nhà nước.

Init cỗa viên chúc

Nhiệm vụ nghiên cứu của để tai bao gim

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

VỀ mit lý luân, dé tả tập trung lam rõ các khá niệm về viên chúc, tráchnhiệm kỹ luật của viên chức vay ngiấa, sự cần thidt đặt ra trích nhiệm kỷ luật cũa

vin chúc

Bên cạnh đó, dé tai có sự phân tích, đánh giá các quy định hiên hảnh liên.

quan dén trách nhiệm kỷ luật cia viên chúc. Đồng thời đánh giá thực tiẾn áp dụng

các quy dinh về rách nhiệm kỷ luật của viên chức ở Việt Nam hiện my:

Cuất cing là dé xuất một số giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng

cao hiểu qua áp đụng các quy định pháp luật về trách nhiệm ijt cũa viên chức

4. Đối tuợng, phạm vi nghiên cứu

Đổi tương nghiên cửu của đồ tả là trách nhiên kỹ luật cite viên chúc được

«gay din trong các vin bản phép luật vé viên chức

Pham vũ nghiên cứu: Luân vin ei tập trung nghién cứu v trách nhiệm kỹ luật

của viên chức khi viên chúc cỏ hành vi vi pham theo quy din của Luật viên chức

2010, sản đỗ bỗ mang 2019 và các nghĩ định hiện hành có tiên quan.

5. Phương pháp nghiên cứu

ĐỀ tải được nghiên cửa trên cơ sỡ phương pháp luận của chủ ngiĩa Mác Lénin, nên ting là tu trông Hỗ Chi Minh, cơ sé lý luận là Đường lốt của Đăng côngsản Việt Nam, pháp luật Việt Nam.

-6. Ý nghĩa khea hạc và thực tiến của đề tài

ĐỂ tà "Trách nhiệm kỹ luật cia viên chức theo pháp luật Việt Nam hiện

hành" có ý ngiấa làm 18 nội dung ý luận về trách nhiệm kỷ luật của viên cae, đơaxe cái nhân tổng quan về thục trang ca pháp luật và đề xuất các giải phep hoàn,

thiên nâng cao hiệu qua xử lý kỹ luật viên chúc

Qua đó, đổ tải đồng gop vào việc nâng cao nhận thúc và nhận Ảnh về vai tr,Ý ngĩa của tránh nhiễm kỹ luật của viễn chức, hưởng tới việc cãi thiện hiện qua cácquy định pháp luật tạo điều kiện xây dang nền hành chính công minh bạch hiệu

quả

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

7. Kết của hận văn.Nội dung luận văn gốm,

Chương 1: Một số van để lý luận và pháp luật về trách nhiệm kỹ luật của viên chức,Chương 2: Thực rạng pháp uật và thục tifa xi lý kỹ luật viên chúc

Chương 3: Một sổ gi pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm kỹ lut của viên

chức ở việt nam hiện nay

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

PHAN NOI DUNG

Chueng 1: MOT SỐ VAN ĐỀ LÝ LUẬN VE TRÁCH NHIEM KY LUATCUA VIÊN CHỨC VÀ PHAP LUAT TRÁCH NHIỆM KỶ LUAT CUA VIÊNchức

1.1. Khai quit chưng về viên chúc.

1111. Khái niệm viên chúc

“Trong tử điễn Luật học cia Viện khoa học pháp lý ~ Bồ Tư pháp do Nhà xuất‘bin Tw pháp phát hành, "viên chức” được iễu à người lâm việc trong cơ quan nhà

tước hoặc tổ chúc phi chính phổ, tổ chức hư nhân được tuyển dụng bổ nhiện vào

một ngach hoặc được giao giữ một nhiễm vụ thường xuyên rong đơn vi sự nghiệp

của nhà nước, tổ chúc chính tị, chính tỉ - xã hồ, được buông lương từ ngân sách

nha nước và nguồn thu từ đơn vĩ sự nghiệp theo quy định của pháp luật!

“Theo giáo tình Luật hành chính, Truờng Dai học luật Hà Nội, nha xuất bênCông an nhân din năm 2021 due ra khi niệm viên chúc theo Luật viên chúc năm

2010 thi viên chức là công dân Việt Nam đoợc tuyển dung theo vị tr việc lâm, lâm,

vide ti đơn vi sơ nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ

quỹ lương của đơn vũ sự nghiép công lấp theo quy định của pháp luật)

Trước khi Luật viên chức năm 2010 được ban hình, thuật ngữ "rên chúc"

thường được hiểu là nhơng người lim việc trong các cơ quan Đăng Công sin Việt

Nem, Nhà nước, tỔ chức chính bị - xã hồi (rong các cơ quan, đơn vi và tổ chúc cũa

nhà nước, tổ chức chính ti, chính tủ - xã hơ) và đã xuất hiện tử khá sớm trong các

quy Ảnh pháp luật côn Việt Nam,

Hin pháp 1946 sit dụng cách goi nhân “nhân viên" đỂ chi những người làmtrong Hội đồng nhân din, Ủy ban hành chính (Điều 61) và những người làm trongBan thường vụ Nghĩ viên itu 47). Từ Sắc lành 76EL do Chỗ tich Hé Chỉ Minh:

4 Vệnkhea hee pip (2006), Taide Luật học, Nsb Tụ phấp Hà Nột tr 851

Trường Đạihẹc hit Ha Nội Giáo rình Luật hành chin Nb Công an nhần dân, Hà Nội năm 2021,t

ze

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

ky và thục hiện quy chế công chức ngày 20/5/1950 cho đến giai đoạn nim 1959,

khái niệm viên chức vẫn chưa xuất hiện Thay vio đỏ các vin bản pháp luật về cánĐổ, công nhân viên chúc vẫn quy đính những người làm việc trong các don vi sơ"nghiệp giáo duc, yi, khoa học là công chúc, Ké thir các quy dinh trước diy, Hiển

phip 1959 của Việt Nam tấp hục sở dung thuật ngữ "nhân viên" để chỉ đổi ngũ.những người thực hành công vụ rong bộ máy nhà nước. Thuật ngữ này đã được sửdang từ những quy định trước đây và tiếp tue được ép dụng trong Hiển pháp này:

Thuật ngỡ "nhân viên" thường dave biểu là những người lam viée trong các cơ«quan chính phi, đơn vi hành chính, và các tổ chúc công công khác

Nghĩ ảnh số 24/CP ngày 13/5/1963 của Hội đẳng Chính phố banhành Điễu é

tuyển dang và cho thôi vide đối với công nhân, viên chúc Nhà nước đã có một bước

phat triển mới, tuy khơng có đnh nghĩa true tiếp về viên chúc là g, những trong

nghĩ định đã ghỉ nhận: công nhân, viên chúc nhà nước là nhing người lim việc ởmột sơ xí nghiệp, nơng trường lim trường công trường trường học và cơ quan nhà

nước, .. (gọi tất là xí nghiệp, cơ quan nhà nước)Š

én khi kién pháp nim 1980 ra đời, các vin bản pháp luật vé cán bộ, công

chức, viên chúc thoi kỷ này quy dinh tắt of những người lam việc trong các cơquan, don vi của bộ máy nhà nước... đều được goi chung là "cán bộ, viên chức nhà

ĐỂ xây đụng đổi ngũ cán bổ, cơng chức có phẩm chất đạo đúc tốt, có trình đã,năng hực và tin tuy phục vụ nhân din, trong thánh với Tổ quốc Việt Nam xã hộ chữ

nghĩa, ngày 2612/1998, Ủy ban Thuờng vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh cán

bổ, công chúc. Đến nim 2003, pháp lành số 11/2003/PL-UBTY OHII ra đời đã sửa

đối, bổ mg một số *u của Pháp lạnh cán bổ, công chức nim 1998. Việc phânsự nghiệp đã được thục kiện hú pháp lệnhnày, iy là một bước tiến mới trong việc ci thiện cách nhin nhận của hả nước về

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

‘Tai diy, pháp lệnh đã thục hiện việc phân định biên chế hành chính với biến

chế sự nghiệp. Đây la một bước tin mới trong cách nhấn nhận của nhà nước ta vềnhân định cơ chế quân ý đối vi cán bộ, công chúc trong các cơ quan Nhà made vớicán bê, công chúc rong các đơn vi nự nghiệp cũa Nhà nước, Tuy vậy, pháp luật

thời kỳ này vẫn chưa có Ảnh ngiĩarõ rùng cho “cơng chức" và "viên chúc”

Di có rất nhiễu quy định pháp uất thời kỹ trước đu chỉnh đối tượng la "viênchúc" nhọng cho đến truge kh có Luật viên chúc năm 2010, các vấn bản uit trướcđây vẫn chưa xác dinh được 18 răng khái niệm cán bộ, công chúc, viễn chúc trongcä nhận thúc cũng nine trong các hoạt động quản lý Luft viên chúc được thơng quavà có hiệu lục ngày 01/01/0010 kết hợp với Luật cán bổ, công chức nim 2008 đã

‘ban hành và có hiệu lục trước đó đã lân lượt phân biết rõ ring các thuật ng tiên“Theo Điễu 2 Luật viên chức nim 2010 sin đổi bỗ sung năn 2019: “Tiên chứcTà cổng din Tiệt Nam được hyễn chong theo vĩ bí vide Tam, làm việc Ea đơn vi ae

nighiép cơng lập theo chế a hợp đẳng làm việc. hưởng lương te quỹ lương của dom

vị sự nghiệp công lập theo quy đình cũa pháp luất"

“Theo da, khá niêm viên chức được hiễu như seu

viên chức Việt Nam,

Thứ nhất, viên chức là công din Việt Nam. Việc yêu cả

hải là công din Việt Nam có ý ngiĩa quan trong trong cơng tác quản lý cing nhhost động của viên chúc

“Yêu cầu viên chức là công dân Việt am giúp dim bio ring họ có lịng trùng

thành và cam kết với quốc ge, nhà nước và nhân din Việt Nam. Điều này đặc iệt

quan trong trong việc thục hiện nhiệm vụ ofa các cơ quan nhà nước và dim bảo mt

dn đãnh, an ninh và phát iễn cũa đất nước, Thông tin cá nhân của viên chức cũngcó thể được kiểu tra và xác minh dễ ding giip ting tinh minh bạch trong quý bìnhtuyển dung và thắng tiễn của viÊn chức sau này. Vién chức là cơng dân Việt Nam sẽcó sự hiểu biết sâu. ác hơn vỀ niu cầu và mới trường sing cia người Việt Nam.Bên cạnh đã, quy dinh này cũng góp phin bảo vé lợi ich quốc gia ngắn chin các

guy cơ tiém ting từ viễn cảnh mốt người khơng phải cơng dân có thé gây ra Các

“4 gu 3 Luật viên chủ căm 2010 sửa đổi bổ sng nấm 2019

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

thông tin mật hoặc chiến lược cit quốc gia được coi là an toàn hơn khi chỉ được

ấp xúc và xử lý bai các công dân

Do vây, yêu cầu viên chúc Việt Nam phi là công din Việt Nam mang lại

nhiều lợi ich cho viên chúc, nhà nước và nguời dân trong việc day tỉ lịng trưng

thành bão vệ lợi ích quốc gia ting tinh minh bạch và đáp từng các như cầu cũa

người din

Thứ hai, viên chức được toyễn đang theo chế đồ hop đồng làm viên, dave bỗ

nhiệm vio mét chúc danh nghề nghiệp tsi các đơn vi mx nghiệp công lập” Viên

chức rỡ được bỖ nhiêm vào chức danh khác nhau tủy thuộc vào kính nghiém làm,viện, kiến thúc, kỹ năng thơng qua q tình tun dụng và đoợc ký kê hop đồng

lâm việc

Thứ bạ, nơi làn việc của viên chúc là các đơn vi menghip công lập. Các đơn,

vi ny có trách nhiệm trục iếp sản xuất ra của cất vật chất và tính thân cho sã hồi,cung cấp các dich vụ công về vin hoa, yi, giáo đục... và nhiều lĩnh vục khác chocông dân và tổ chú theo quy dinh ofa pháp luật

Viễn chức trong các đơn vị này là những nhân viên được tuyén dụng bôi nhà

tước và có nhiều chức danh và vai trỏ khác nhao, Ho ls người thay mất nhà nước

phục vụ công chúng và chiu trách nhiệm đảm bão các địch vụ và hoạt đồng cổng,công được thục hiên một cách hiệu qua va công bing mà không thục hiện quyén lựccông nhà nước

Viễn chúc đóng va trị quan trong trong my phát riễn cia một quốc gia. Vớithánh nhiễm của mình, họ góp phin xây ding và duy tỉ hạ tổng hành chính cũa

quốc ga, dim bio nyiễn bộ vỀ kinh tỉ, xã hội, văn hoa và giáo dục. Công việc củaiễn chúc đội hồi kin thúc, kỹ năng chuyên môn, sự trung thành và trích nhiệm,

cao để phục vuoi ich công đẳng và quốc ga

Việc nhận diện viên chức dựa trên cổng việc mà ho dim nhiệm là một đặc

iim quan trong Các công việc này thường liên quan din chuyên môn nghiệp vụ cụ

thể, Viên chúc ph tuân theo các quy ảnh, quy tinh và iêu chuẩn chuyên mn khi

5 Điều 2 Luật viên chú chăn 2010

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

thục hiện nhiễm vụ cia minh Dé dim bảo chit lượng công việc, ho cần cổ lễn

thúc, kỹ năng và Lính nghiện trong lãnh vue chun mơn ci mình.

Viên chúc thường xuyên thục hién các dich vụ công theo nghiệp vụ chuyên"ôn mà họ dim nhiên, điều này phân ảnh tinh chất nghề nghiệp của viên chúc. Cáccông việc của viên chúc yêu câu kỹ năng chuyên môn và nghiệp vụ thuộc nhiễu nhvực khác nhau trong đời sống bao gồm giáo duc, dao tao, y t, khoa học, cổng

"nghệ, văn hóa, thể duc thể thao, du lịch lao động - thương bình và xã hộ, thơng tin- truyễn thông tài nguyên môi trường, dịch vụ và nhiều lĩnh vục khác, Vi da, giảng

iin, giáo viên, bác dy tá là những ví da cho các cơng việc chun mơn trong cácfinh vục tiên

Ngoài ra viên chúc cũng phi tuân thi các nguyên tắc đạo đức và quy tắc ứng

xử rong công việc. Ho phi gi gin uy tin và danh dự của tỔ chúc mà họ làm việccho, và không được sử dụng quyén lợi cá nhân hoặc lợi ích riêng để ảnh hồng đến

công vite hoặc quyét nh của mình

Thứ te, lương cia viên chúc được tích từ quỹ lương cũa don vì sơ nghiệpcơng lập theo quy định của pháp luật Qua việc giao quyển tự chỗ cho các đơn vỉ my

ễ tự điều chỉnh và phân.

"nghiệp cơng lập, các đơn vi này có nguồn lực tai chính.theo nhủ cầu và tu tiên của minh, Điều này giúp ting tinh nh hoạt và khả năngthích ting của các đơn vi, từ đó cdi thiên hiệu uất hoạt động và mang li kết quả tốthơn Việc qhy ảnh viên chức huờng lương từ quỹ lương của các đơn vi sơ nghiệp

công lập công là một phn rong quả tình trao qun tơ chỗ đó. Tuy nhiên, đ thànhcơng trong việc thay đổi cơ chế host đồng cũa các đơn vĩ sử nghiệp công lập, cầncõi thiện việc cong cấp dich vụ công như cả thiện các yêu tổ về quản i nhân ay, tổchức bộ máy, kiểm soát từ chính và gián sát hoạt động cũng rất quan trong... để

tao mơ đồng bộ và tương thích giữa các kia canh cia đơn vi nơ nghiệp công lập

Điều này đời hỏi sợ quản Lý chit chế và kim soát từ phía các cơ quan quản lý để

dim bảo ring việc hr chủ không dẫn din việc lem ding nguén lục hoặc thiêu minhbạch

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

‘Tém lạ, viên chúc là công din Việt Nam được tuyển dụng bối cơ quan ho

chúc có thẩm quyền theo vị bí việc làm. Họ lâm việc tú các đơn ví sr nghiệpsơng lập của nhà nước theo hợp đồng lao động và cùng cấp dich vụ cổng cho xãhội. Viên chức được hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ quỹ lương củadon vị sự nghiệp công lép, tuân thủ Luật viên chức và các văn bản pháp luật liên

1.1.2. Phan bạivin chúc

Phin loại viên chức đóng va tr quan trong trong việc thục hiện các quy dinkphp luật liên quan đến công tác viên chức, bao gim quản lý, sở dụng, đảo tao vàti dưỡng Đảng thời, việc phân loại này công giúp đánh giá công chức một cáchphi hợp với từng loại công việc, nhằm nâng cao chất lượng của q tình đảnh giá

Qua vie này, ta có thể xác dinh được uu điểm và khuyết đẫm côn từng cá nhân về

trtng phim chất chính bị, đạo di, năng lực chuyên môn và két quả lim việcViệc phân loại viên chức là mốt buởc quan trong trong quá tinh đánh giá vàquân ý viên chúc. Phân loại này giỏp xác dinh múc độ hoàn thành nhiền vụ nănglọc và hiệu mất lam việc của ting viên chúc. Dua vào kết quả đính giá, các cấp

qn lý có thể xếp loại hàng năm cho các viên chức và từ đó tao ra ké hoạch vàphương án tuyén chon, quy hoạch, bồ tri, sử dụng, dio tao, bả: đưỡng loân chuyển,

cấu động bỗ nhiệm cũ khen thường hay kỹ luật

Các công việc này đoợc thục hiện để tối va hóa sự phát triển cá nhân của viênchức và khử thác tiềm năng cia họ trong công việc. KẾ hoạch và phương án này cóthể liên quan din việc cũng cấp các khóa hun luyện hay khố học để ga ting liềnthúc và kỹ năng cho viên chức. Ngồi ra cơn có thể điều chỉnh vĩ tri công việc cũaiên chúc để phù hợp với khš năng và nguyên vong của họ

“Theo quy định ti Điễu 3 Nghị dinh 115/2020/NĐ-CP, đơa theo chức trách,hiện vụ có thi phân viên chức thành 3 loại, gém viên chức quản ý và viên chứcXhông gi chúc vụ quản lý

Điễn a khoản 1 Điều 3 Ng định 115/2020/NĐ-CP định ngiĩa viên chức

quân lý như su “Viên chúc quân lý là ngu được bổ nhiệm gi chúc vụ quản lý

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

có thời hạn, chu trách nhiệm điều hành, tổ chúc thục hiện một hoặc mốt số công

iệc trong đơn vi nr nghiép công lập và được turing phụ cấp chức vụ quân tý"

Viễn chức quân Lý à người được bỗ nhiệm giữ chức vụ quan tý trong một đơn

vã sự nghiệp công lap. Ho có trách nhiệm điều hành và tổ chức thục hiện các cổng

iếc liên quan đến quân ý, Tuy không phii la công chúc, nhưng viên chúc quản lý

được hướng phụ cấp chúc vụ quản lý, Viên chức này được cấp có thim quyển bỗ

nhiệm vào một chúc danh hoặc vĩ tr lãnh đạo, quản lý theo một nhiễm kỳ và trong

một thời hen nhất dinh theo luật pháp. Sau khi kết thúc thơi han, viên chức này có

nhiệm hoặc khơng ty thuộc vào các qu định ci pháp luật

Còn theo đểm b khoản 1 Điều 3 Nghị ảnh 115/2020/NĐ-CP, “vién chúcthể tát

không giữ chúc vụ quân ý là người chỉ thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ

theo chức danh nghề nghiệp trong đơn vi mr nghiệp công lập”. Đây là những viên

chức thục hiên nhiễm vụ công việc theo vị tri việc làn, phủ hợp với chức danhnghề nghiệp của mình Theo quy din tei khoản 1 Điều § Luật viên chúc năm 2010

thi Chức danh nghề nghip la tơn goi thé hiện trình độ và năng lực chun môn,

"nghiệp vụ cũa viên chúc rong từng finh vực nghề nghiệp

Cũng theo quy ảnh tai Điều 3 Ngủ ảnh 115/2020/NĐ-CP, dựa theo trình độ

đảo tạo viên chức được phân thánh viên chức giữ chúc danh nghề nghiệp có u cầutình đô đảo tạo tên 4, thạc đ, dei học, cao ding trung cập. Có thể thấy việc phân,

loi viên chúc khơng cịn căn cử vào hạng chúc danh nghề nghiệp nữa. Theo đó, véchúc danh nghề nghiệp cơa viên chức, khoản 2 Điều 28 Nghị dinh 115/2020/NĐ-CP

Căn cứ vào mức độ phúc tạp công việc của chức danh nghề ngưệp các chức

danh nghề nghiệp viên chúc trong cing một lĩnh vue sơ nghiệp đuợc xép loại tử caoxuống thấp như sau: Chúc danh nghề nghiệp hạng I; Chúc danh nghề nghiệp hạng

1; Chúc danh nghề nghiệp hang Il; Chúc danh nghề nghiệp hag IV; Chúc danh,

"nghề nghiệp bang V (né)

Š Điển a kheẳn LĐiều 8 Nghị định 118/2020/NĐ-CP

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

So với 04 hang được quy định tei Nghĩ dinh 29/2012/ND-CP, hiện nay Nghỉ

inh 115/2020/NĐ-CP nêu 18 viên chức được xấp theo 05 hạng chúc dính nghề"nghiệp Các tiêu chuỗn để xắp hang bao gém: (a) Tên cũa chức danh nghề nghiệp(©) Nhận vụ bao gẵn những cơng việc cu thé phat the hin có mức đổ phúc tạp

phù hợp vớt hang chức danh nghề nghiệp: (c) Tiêu chuẩn về dao đc nghề nghuệp

(4) Tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, bội dưỡng: (đ) Tiêu chuỗn về năng lực chuyênổn nghiệp vụ Tide phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp khơng chỉ cơ{J ngiấa trong q trình phân cơng bỗ tí cơng việc, nhằm vụ đỗ với viên chức mà

cưỡng và xd đừng các tiêu chỉ

“đều luận cân thắt đỗ với việc hiện thăng hang viên chức”

cồn là cơ sở xác định vi trí việc làm, đảo tao,

Vide đánh giá và nip loại viên chức là một quy tinh quan trong đỀ dim bảo

chất lượng công tác và hiệu qui quân lý nhà nước. Dưa tiên cơ sở pháp luật va cáchân tch, việc này cần được thục hiện mốt cách chính xác và ph hop. Việc đánh.

gi viên chức phii du rên các tiêu chuỗn rõ răng minh bach và cơng bing Cáctiêu chin này có thé lên quan đến thành tích làm việc, kỹ năng chuyên môn. khả

năng lãnh đao, tịnh thin tráchnhiệm, sơ sing to và khš năng lâm việc nhóm. Quy

trình đánh ga cần được tt kế sao cho công bằng và mink bạch.

Đánh giá và xắp los Tà một phương pháp quan trong trong việc nâng cao chấtlương công tác và hiệu lục quản lý nhà nước đối với viên chúc hiện nay. Qua q

tình này, các cơ quan có thể đánh giá được khả năng lâm viên, kỹ năng liên thúc

va thành ích ce từng cá nhân,

Việc đính ga và xắp lo không chỉ giúp ci hiện công tác quản lý mã cịn tạoiu liên đỂ nhân biết khun khích và phát tiễn những cá nhân có thành tích xuất

trong cơng viễc cũa mình Nhơng người có hành tích tốt sẽ được cơng nhận và

được đặt vào vị trí phủ hợp hơn để tấp tue đơng góp cho m phát triễn ci tổ chúc

Ngodi ra việc áp dụng hệ thơng đính giá và xép loi cing mang lạ sơ minh

bach trong quy bình cơng vie. Các viên chúc biết rổ tiêu chuẩn được áp dụng để

‘Tuan LĐiêu28 Nghị định 115/2020/NĐ-CP

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

đánh gi hiệu suit của mình, từ đó họ co thé tu cãi thiên và hoàn thiên kỹ năng lâm,

‘Tom Ini, việc phân loại viên chức là một công cụ quan trong để tổ chức quản

ý nhân my hiệu quả, xác inh vai to và trách nhiệm của ting cá nhân trong tổ chức

Nó mang lạ tính minh bạch, cơng bằng và ihun khích my phát tiễn cá nhân.

12. Khái nệm trích nhiệm kỷ hật cũa viên chúc

121. Khái niệm trách nhiệm kỹ hật cia viên chúc

“Theo từ didn gi thích thuật ngit luật học: "Trách nhiệm kỹ lutl trích nhiệm

nhấp lý do cơ quan có thim quyền áp đụng đối với cán bộ, công chúc, viên chúc vĩ

gam kỷ luật ví pham các quy tắc và nghĩa vụ trong hoạt động công vụ hoặc vi

ham php luật ma chon đốn múc truy cứu rách nhiệm hình mổ"

Kỹ luật được định ngiễa la mốt biện pháp xử lý kh chỗ thể v pham quy dinh

ghép luật hoặc nhống quy tắc ứng xở ching do tổ chúc, cơ quan xây đụng Trách

nhiệm kỹ luậtlà nr ràng buộc đối với wade bị xở lý trừng phạt theo tính chất và nội

dang vỉ phạm các chế độ quy nh vi pham pháp luật cơn chủ thể

Nhờ viy, Trích nhiễm kỹ luật cũa viên chúc là hậu quả pháp Lý bất lợi ma

viên chức ph ginh chứu khi vi pham nối quy kỹ luật lao động hoặc vi phem phápfot ma chưa đến mức truy cửu trih nhiệm hình sự

Trách nhiệm kỹ luật của viên chúc là một phẫn quan trong trong việc đơy tìvà thúc diy sự tuân thủ các quy đính pháp luật và nội quy rong tổ chúc. Viên chúc

có rách nhiệm tuân thủ các nguyên tic, quy dinh và hướng dẫn fa cơ quan quân lýhà nước, cũng như các văn bản pháp luật liên quan khác. Trách nhiệm kỷ luật ciaiên chúc được áp dụng cho viên chúc khi họ wi pham các quy ảnh về hành vi, hoạt

đồng hay không tuân thổ các nguyên ắc, tiêu chuỗn và yêu cầu công việc. Hậu quảbit lợi về mất vit chit có thể bao gỗm những biện pháp kỹ luật như khiển tách,

cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thơi việc, Bên canh đó, kh bị xử lý kỹ luật viên

® Trường Đạihọc Luật Hà Nội, Từ Điển gi thích thuật ngõ hột hee Nb Cơng an nhân din im 1999,

mờ

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Hành vi vi phạm pháp luật khác (nhờ vi pam pháp luật hình mộ, chỗ thể có thẩm,qguyễn có thé áp dụng mốt rong các hình thúc kỹ luật theo quy Ảnh cơn Pháp Luật

vin chức, Trách nhiệm kỹ luật này được dit ra nhằm thit lập và duy tr kỳ luật kỷ"cương trong đơn vị và nhằm bảo đầm tính êm chính, hiệu quả và rách nhiệm củacác viên chức kh tí hành nhiệm vụ.

Trách nhiệm kỹ luật của viên chúc được áp dụng tiên cơ sở hành v vi phamhấp luật (ví pham kỷ luật côa nhà nước, hoặc thục hiện một sổ hành vi vĩ phamphp luật khảo trong quá hình thục hiện nhiễm vụ công việc trong hoạt động nghệ

"nghiệp của mình được phân cơng, gây ảnh hưởng din uy tin của cơ quan, đơn vị, tổ

chúc hoặc bị truy cửu trách nhiệm hành my theo quy dinh cia pháp luật đối với viên

chúc nhâm đu chỉnh mỗi quan hệ của viin chức với các chủ thé khác trong thực

hiện nhiệm vụ cơng viễn cơn họ

1.22. Đặc điểm trích nhiệm kỹ hật của viên chúc

‘Tir khái niệm về trách nhiêm kỹ luật của viên chúc nêu trên, có thể thấy trách.nhiệm kỷ luật côa viên chúc cũng cỏ những đặc điểm của trách nhiệm kỷ luật đối

Với nổi chung Cụ thể lề

Thờ nhất, trách nhiệm kỹ Luật viên chức được Nhà nước quy định và bản

đảm thục hiện, luân gin iễn với những biện pháp cưng chố, phát sinh khí có vì

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

trong khi thục hiện cơng việc, nhiệm vụ được giao Theo đặc điểm này thi cơ sở để

truy cửa trách nhiệm kỷ Luật viên chúc được đựa trin các hành vi vi pham phápluật rong thục hiện nhiệm vụ cổng việc oa viên chức

Thứ ba, mục dich của việc truy cứu và áp dạng trách nhiên kỹ luật đối với

iên chức nhằm duy bì trật tr pháp luật đối với việc thục hiện nhiễm vụ, công việc

trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức, tăng cường pháp chỗ, bão vệ lợi ích nhànước, quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan. tổ chúc cá nhân

“Thử tu, chủ thể có thậm quyền ép dụng trách nhiệm kỷ luật đối với viên chứclà người có thim quyễn (người đứng đều đơn vi sơ nghiép công lập hoặc thủ trường

co quan cấp trên trực iêp cia đơn vi sơ nghiệp công lập cỏ viên chức vĩ pham phépuất bi áp đang mốt trong các hình thức kỹ luật đi với viễn chức

“Thử năn, , hoạt đồng cia viên chức là công việc hoặc nhiệm vụ gin với chứcdanh nghề nghưệp hoặc chúc vụ quản lý tương ứng nên trách nhiệm kỉ Luật viên

chúc cũng thường có mốt quan hệ mật thiét với rách nhiễm đạo đúc (sổ thé là đạo

đặc xã hội, dao đúc nghề nghiệp, uy tin nghề nghiệp mà viên chức than gia vàtrích nhiệm đó được xem xát trên cơ sở quy định cia Luật viên chúc, đạo đúc nghề

"nghiệp, vẫn hón cơng sỡ, )

“Thứ sáu, đối tượng bi áp dụng trách nhiệm kỷ luật là viên chức làm việc tạ.

các đơn vi nự nghiệp công lip. Căn cử để truy cứu trách nhiệm kỹ luật của viên

chức là hành vũ (hành đông hoặc không hành động) của viên chức trong hoạt động

"nghề nghiệp và thục hiện nhiệm vụ cơng việc. Viên chúc có thể bi xem xét trách

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Trách nhiệm kỷ luật viên chúc là mốt dang trách nhiệm pháp lý phát sinh từ

yêu cầu khách quan phất phục tùng ý chi chung day nhất của chỗ thể quin lý. Trach

nhiệm kỹ luật của viên chúc la một khía canh quan trong trong việc dim bảo sơtrân thủ phép luất va đạo đúc trong hinh vi và hoạt động của ho. Viên chúc phảitrấn thi các quy tắc, quyển lợi và ngiữa vụ đoợc quy định bối pháp luật và các"nguyên tắc đạo đức. Tuy nhiên, nh đã chi ra sơ lựa chon cise viên chúc trong việc

xử nự có thể bị ánh hưởng mạnh mổ bối yêu tổ hy do ¥ chi cá nhân Điễu này có thể

dấn dén những trường hop mà viên chúc không tuân thủ pháp luật hoặc khơng hồnthành cơng vụ theo u cầu

ĐỂ gi quyết vin đi này, cần thit có các iện pháp dé kiểm soát và giám sátHành và của viên chúc, dng thời nâng cao nhận thúc về trách nhiệm kỹ luật cũaiên chức, Viên chúc cần ý thúc vé va trò cia mình trong việc day tả cơng bing và

trân thủ phip luật và trách nhiệm pháp lý bất lợi ma mình phi gánh chịu khi cóHành viv phạm,

Voi vị tí là mốt dang cụ thé của trách nhiệm pháp lý đối với viên chúc, đượcáp dụng khi viên chức thục hiện hành vi vi phạm kỹ luật nhà nước hoặc thục hiện

ảnh vi wi pham phép luật khác, gây ảnh hưởng xâu đến đạo đúc nghé nghiệp, wy tincủa cơ quan tổ chúc, đơn vi. Do a, cơ sử để kỹ hot, ua chọn hình thúc kỹ luật ápdang đối với viên chúc là hành vĩ vi phạm, Trong đó, hành vi vi pham pháp luật củavin chức có thé bị xử lý kỹ luật trong các truờng hợp viễn chúc vi pham ngiễa vụ

và quyền hạn, khi viên chúc không thục hiện đúng nhiệm vụ vi phạm những quynh và nguyên tắc ma viên chúc cân tuân thủ trong công we; Viên chúc vi phạm,những điều cân, thục hiển những hành đồng ma viên chức không được pháp thục

iện theo quy dinh; viên chức vã phạm cam kết trong hợp đẳng lam việc, không

trân thủ các cam kết đã ký kết rong hợp đồng lam việc với cơ quan công lập; Viên,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

chúc bi tòa anon bản én hoặc quyết Ảnh có hiéw lục pháp luật do vĩ phạm các quyinks của pháp luật, sẽ có biên pháp xử lý kỹ luật tương ứng, Viên chức vỉ phạm,

phip luậtvề phòng chống tham những,

Căn cử thục té cin việc xử lý kỹ luật viên chúc chính là vĩ pham kỹ luật mãviên chức đã thụ hiên trên thục tẾ được xác dinh qua các yêu tổ su thành của vĩ

pham đó Cụ thể là

Thử nhất+ căn cứ vào các yêu tổ thuộc mặt khách quan của vi phạm kỹ luậtCó thể nói, hành và vi pham kỹ luật là căn cứ đầu tin cho việc xem xát xở lýkỷ luật viên chúc Nou không xác định được hành vi ví phem thi khơng thể énhành xở ý kỷ luật viên chức. Thời gian, dia điển, công cụ phương in tỉnh chất,

phương pháp, thi đoạn thục biện hành vi công là cần cử để xở lý kỷ luật bãi đồ là

hũng yêu tổ có ý ngiĩa quan trong trong việc xác định biên phép cuống chế cụ thểTheo Điễu 6 Nght định 112/0030/NĐ-CP, các hành vi bị xử lý kỹ luật bao

gồm: Hanh vi vi phạm các quy dinh về ngiễa vụ cia cán bộ, công chức, viên cae;những việc cán bộ, công chúc, viên chức không được làn; nổi quyi quý chế cũa cơsắng hoặc vi phạm pháp uất khác khi

quan tỔ chúc, đơn vi, và phạm đạo đúc,

thi hành công vụ thi bị xem xi xổ lý kỹ luật

Mức dé thiệt bại có ý ngiấa quan trong để xác đnh loại rách nhiệm pháp lý

cần truy cứu cũng như xác dinh biện pháp cưỡng chế mét cách tương xũng Mức độcủa bình và vi pham được pháp luật hiện hãnh xác din nữ sau:

= Vĩ pham gây hitu qnghiêm trong là vã phạm có tỉnh chit, mie đổ tác hại

không lớn, tác động trong phạm vi nội bổ, làn ảnh hướng đến uy tín của cơquan tổ chúc, dom vi công tắc

= Vĩ phaưu giy hậu quả nghiêm trong là vỉ pham có tính chất ae độ tác hai

lớn, tác đơng ngồi pham vi nội bơ, gây dư luận xấu trong cán bô, công chúc,xiên chúc và nhân dân làm giảm uy tin cia cơ quan tổ chức, đơn vị côngtác

= Vĩ phạmu gây hậu qua rất nghiêm trong là vỉ pham có tính chất mite đổ, tác

Thi rất lớn, phưn vi tác động đến toàn xã hô, gây đ luận rất bức xúc trong

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

cán bộ, công chức, viên chúc và nhân dân, làm mất wy tín của cơ quan, tổ

chúc, đơn vi công tác

~_ Vĩ pham gây hâu quê đặc biết nghiém trong la vi pham có tính chất, mức

tác ha die bit lớn, phạm vi tác đơng sâu ơng din tồn xã

dic tiệt bức mic trong cán bộ, công chúc, viên chức và nhân dân, lam mắt uyôi, gây dư luận.

tin cổa cơ quan tổ chúc, đơn v công tác

Gite hành vi vi phạm và Hưệt hi được coi là có mới quan hệ nhân quả nêuhành vi v phạm xây ra trước s thit hei và chứa đọng khả năng thục tổ làm phátsinh thiệt hạ, thit ha xấy ra kết qua trực ấp tất yêu của hành vi v phạm,

“Thử ba, căn cử vào chỗ thể vĩ phạm pháp luật © đầy, viên chức là chỗ thể bi

xem xit xử Lý kỹ luật Trong một sở trường hợp, tuy chỗ thể có hành vi v phan kỹ"

luật nhưng được xem xét miễn trách nhiệm nh

“1. Được cơ quam có thẫm quyên xác nhận tình trang mắt năng lưc hành vi

din aca 06 hành vi vt phan

2. Phải chấp hành quyết ảnh cũa cấp tên theo guy nh tạ khoản 5 Did 9

dt Cán bổ, công chức

3. Được cấp cô thẫm quyển vác nhân vĩ pham trong tình thể cấp thất do sirTiên bắt khã kháng hoặc trở ngại khách quan theo qu đành cia Bộ luật Dân sự lâu

tha hành cơng vie

4. Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành v ví phạm đẫn mức bị xứ lý luật

hưng đã qua đồi”

“Thử ba, căn cử vào mất chủ quan cin vi pham Luật lỗi là you tổ quan trong

trong việc truy cứa tách nhiệm kỹ luật Chỉ những trường hợp khi thụ hiển hành.

vú, chủ thể có 18:mới có th bị tray cứu trách nhiệm kỹ luật

Chuỗi cùng là cân cứ vào khách thé của vĩ pham kỹ luật Khách thể của ví

ham kỹ luật là guan hệ pháp luật hành chính,

“Tơm lạ, trách nhiện kỹ luật của viên chúc được hiểu là hậu qua pháp lý bắt

loi do chỗ thể có thim quyền ép dụng đối với viên chúc vi pham quy nh pháp luật,

9 gu Nghị "nh 112/2020/NĐ-CP

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Gu, đo đúc nghề nghiệp hoặc vi phạm pháp luật khác trong quá trình thục hiện

nhiệm vụ cơng việc trong host đồng nghề nghiệp của mình lâm ảnh huống đến wy

tin, hoạt đồng cũa đơn vi nự nghiệp cơng lập, xâm phạm loi ích nhà nước, quyển lợi

ch hợp pháp của cơ quan, tỔ chức cá nhân theo quy định Luft viên chúc và eae quy

cảnh pháp tuật khác có liên quan Trách nhiệm pháp lý nó chung và trí nhiệm kỹLuật viên chúc nói riêng là mốt kh niệm rất rộng, trong phạm vi luận vin này chỉ

tập trung xem xét rách nhiệm kỹ Luật viên chúc hiểu theo nghĩa trách nhiệm kỹtut au qua pháp ý bất lợi đối với viên chức

14. Sự cần thết đặt ra trích nhiệm kỹ nat đơi vớiviên chức

ĐỂ tốt uu chất lượng hiéu quả công việc cũa viên chúc và nâng cao hiệu iv,

liệu quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động cũng cấp dich vụ vỆy t, giáo đục,

văn hóa, thể thao... Nhà nước di tập trung cãi cách hành chính, từng bước hồn,thiên trách nhiệm pháp lý của viên chúc, nhất là trách nhiệm kỷ luật Trong bắt

cảnh chúng ta dang tùng buớc xây dung hoàn thiện Nhà nước pháp quyén xã hồichủ nghĩa, hồn thiên hệ thống pháp luật nói chung, hồ thing pháp luật vé viên

chức, trong đơ có các quy dinh về trách nhiệm kỹ luật nói riêng ln được Đăng và

Nha nước đặc tiệt quan tâm, Việc đặt ra trách nhiệm kỹ luật đổi với viên chúc là

thiết các lý do sau

“Thử nhất, việc đặt ra trách nhiệm kỹ luật góp ghin dim bảo tinh hiệu quả

trong host đơng của viên chúc. Đội ngũ công chic, viên chức nhà nước là nguễn,

nhân lục chủ yêu quan trong để t8 chúc thuc thi các chủ trương, duing lối ciaĐăng chính sách, phip luật cia Nhà nước vio trong thục tiến đời sing xã hồiTrách nhiên kỹ luật giúp dim bão ring các viên chúc tuân thủ quy tắc và quy Ảnh,được dit ra 4 dim bảo mự công bing, minh bach và hiệu qua trong công việc của

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

lâm din din thối hóa vé đạo đóc lối sống lợi dụng chúc vụ, quyén hạn để them

những, trục lợi cá nhân, làm giảu bất chính, lãng phí của cơng, quan liêu, độc đoán.Vi vây, dit ra rách nhiệm kỹ luật đối vớ viên chức để to tính rin de, dim bio sơtrùng thọc và trách nhiệm trong việc thụ th công vụ rỡ dụng tải sẵn công

“Thử ba trách nhiệm kỹ luật đất ra với viên chức giúp duy tì quyển lợi cũatổchúc và người đân Kỹ luật viên chức ki có hành vi vi pham lá một cách đỂ imbio ring các quyên lợi côa tổ chúc và nguôi din được bio về, Viên chúc khôngđược pháp len đụng quyền lục hoặc vi phạm quy dinh, và nếu có hành vi sả trả,

hho sẽ phải chiu rách nhiệm và bị x lý theo quy din

“Thử tr trách nhiệm kỹ luật cũng tác đông gián tiép din việc khuyến khíchphat tiễn cá nhân và chuyên mén của viên chúc. Trách nhiện kỹ luật giúp tao ra

một môi trường lam việc ma các viên chức biết rằng ho sẽ nhận được đính giá và

xử lý cơng bing giúp thúc diy ar phát tiễn và ning cao hiệu suất làm việc. Thúcdiy các viên chức cổ nhụ cầu phát triển cá nhân và năng cao kỹ năng chun mơncủa mình dé hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn.

Nhận thúc tim quan trong vei trỏ của bộ phận cén bổ, cổng chúc, viên chứcnin ừ khi cách mang mới giénh thắng lợi, Chỗ tịch Hồ Chí Minh đã quan tân giáo

duc, chim lo xây đơng đổi ngũ cán bổ, công chức, viên chúc nhà nước để có đội

"ngũ cán bơ, cơng chúc, viên chúc “vừa hồng, vi chuyên". Bác luôn nhắc nhờ cán

bổ, công chúc, viên chức phi thường xuyên tu dung và tự sửa đi, mi ngày phảitridẫn dim, tr ph bình như mỗi ngày đều phii ria mất Từ đó xây dụng niềm tin

và đồng vin đổi với người din vào khả năng và đạo đức của viên chức là rất quan

trong, giúp xây đụng một hình ảnh đáng tin cậy cho viên chúc và tao động lục đỂ họ

Tâm việc một cách chuyên nghiệp và trung thục

Việc hoàn thiện các các quy Ảnh vỀ rách nhiệm kỹ luật đối viên chúc nhẫnấp tuc thé hóa chủ trương, đường lối, nghi quyết XII cia Đăng vio cuộc sống, thể

Tiện ý ch, quyết tâm của tốn Đăng tồn dân, góp phần cũng cố, xây dụng các đơn,vi sưnghệp công lập tinh gon, host đơng hiệu quả

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

“Tóm lại, việc đất ra rách nhiệm kỷ luật

cá nhân vàđâm bảo tính chuyên nghiệp, trung thục và rách nhiệm trong host động của viên

chức. Qua đó, góp phin thúc diy phát triển kink tổ - xã hội, cũng cổ quốc phòng, enảnh để xây ding và bio vệ ving chic Tổ quốc Việt Nam xã hôi chủ nghĩa rongmột mi trường lâm vic rong si, cơng bing động viễn sơ phế tị

tình bình mới hiện nay.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

a én cá nhân.

Do da, việc đặt ra trách nhiện kỹ luật viên chức gop phần kiểm soát hành vịkhã năng lâm việc nhóm va thúc day sự phát tr

của viên chúc la rất cân thiết Điều này giúp dim bio tinh minh bạch, cổng bằng và

liệu quả trong hoạt đồng cũa viên chức

“Tom lạ, việc áp dang trách nhiệm lợ luật là cần thiết đ tạo ra mốt mdi trường

làm việc trong sach, cơng bing và đảm bảo tính chun nghiệp, trong thực va trách.kánh tổ - xã hội

hiện của viên chi. Điều này gép phần quan trong vào phá ịốc phòng an ninh để xây dụng và bảo về vững chắc

Nem xã hộ chủ nghĩa rong nh hinh mối hiện nay,

8 quốc Việt

và cũng cổ

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

“Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẠT VÀ THY TIEN XỬ LÝ KỶLUAT DOI VỚI VIÊN CHỨC

2.1. Thục trạng pháp luật về trách nhiệm Ij lật của viên chúc

Pháp luật quy nh về trách nhiệm kỹ luật viên chức là tổng thé các quy nh c liênquan đến căn cử thủ tục, biện pháp xử Lý và cing như host động thanh tr, kid ta,

khiếu ngi khi áp dụng trách nhiệm kỹ luật đối với viên chức.

2111 Về căn cứ xi lý kỳ hậtvin chúc

Luật viên chúc nim 2010 ra đùi đã đảnh dẫu bước iến quan trong trong quảtrình kế thửa và phát iễn các nội đăng quy dinh các biện pháp air lý kỹ luật viên

chức rong các văn bản pháp luật thời kỹ trước. Theo đó, ngồi 4 hành thúc kỹ luật

hiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc thôi việc, viên chức bi kỹ luật cịn có thể bi

hhan chế thục hién hoạt đông nghề nghiệp theo quy định ci pháp luật có liên

‘Tirta ra doi đến nay, vide áp dang các quy đính của Luật viên chúc cing gặpnhững khó khăn nhất định rong quả bình tấp cân Trong thực tỉ, khi viên chúc có

Thành vi vi pham pháp loật bi cơ quan có thẫm qun áp dạng hình thức rách nhiệm

kỷ luật cho thấy ở một sổ dia phương và đơn vi sơ nghiÊp công lập của các bộ,ngành ở trung ương có những hing ting hoặc có hiện tương áp dụng không thốngnhất quy đãnh côn pháp luật về kỷ luật vin chúc, nhất là viên chúc v phạm phápuất ở cơ sỡ cong cấp dich vụ ngoài công lập (vi đu nh giảng viên giảng day ở cácsơ sở giáo đạc, trường hoc tơ thục, bác đ khám chit bệnh ở những bệnh viên ha...)

Viễn chúc 1a người lao đông làm việc trong đơn vi nự nghiệp công lập là nơi

trụ tấp thục hiện những hoạt động phục vụ đồi sống vật chất nh thin côn người

dân Do đó viên chúc bỉ xở lý kỷ luật hi

Viễn chức là người lao đông lam việc trong đơn wi sự nghiệp cơng lập, do đủ,iên hức cing có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật nh moi công din khác, Khi viên

10 piau IS Nghị định 112/2020/NĐ CP

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

chúc vũ pham pháp luật tùy theo tinh chất make đơ vi phạm, viên chúc có thể bị xử

ý kỹ luật theo quy đính của phép luật

“Theo quy ảnh tei Điều 52 Luật Viên chức năm 2019, viên chức bị xử lý kỹluật hi cổ hành vi vũ phan pháp luật thuộc mốt tong các trường hợp sm:

= Vipham pháp luật về lao động, bảo hiểm xã hộ, bảo hiểm y t,

~_ Vĩ phạưa phip luật về phòng chống tham những thee hành tt kiệm, chẳng

lăng phí,

~_ Vĩ phạm pháp luật vé đấu thằu đầu ta tải chính: kế toán, ngân sách nhà

~_ Vĩ phạm pháp luật về quản ý, s dụng tử sin công,

~ _ Vĩ phạm pháp luật về bão vệ bí mật nhà nước,

= Vipham pháp loật về din ng hôn nhân và gia dink, inh doen, thương mai,

lao đông bảo hiểm xã hôi, bio hiểm y tổ, giáo duc, dio tạo, khoe học vàcông nghệ, vin hỏa, thé thao, du lịch, y tế, mi trường, an ink, tật ty antoàn xã hộ, tất tự, an tồn giao thơng phịng chống cháy, nỗ và các nh

vực khác,

= Vĩ phưn quy định của Đăng pháp luật cũa Nhà nước vỗ bão vệ lợi ich cña

Nha nước, quyên và lợi ích hợp phép của tổ chúc, cá nhân,

Ngồi ra viên chức trong các finh vục die thủ như y tẾ, giáo đạc, vin hơn,"nghệ thuật... có những quy đính về dao đóc nghề nghiệp ơng Do đó, kha viên

chức rong các nh vục nay vi pham pháp luật tủy theo tính chất, múc độ vĩ pham,

iên chúc có thé bi xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật, ding thời con bị xử lý

theo quy định sing của lĩnh vục đồ Vi da viên chúc y t2 vi phạm quy ảnh vềkhám chữa bệnh, ngoài bị xở Lý kỹ luật theo quy định cia pháp luật về cán bộ, cơng

chức, viên chúc con có th bị xirly theo quy dinh cia Luật Khém bệnh, chữa bệnh.

XMết sổ hành vỉ v phạm pháp luật meng tính đặc thủ a viên chức, chẳng hen nhơc

ác a có thể bi xử Lý kỹ luật lồi vi phạm các quy dinh về khám, chữa bệnh kể

đơn, sở dạng thuc, vật try ti, bảo quân, sỡ đụng tài sân, rang thất bi yt,

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Nghệ co thể bị xử lý kỹ luật thi vi phạm các quy dinh về dao đúc nghề"nghip, tác phim nghệ thuật

Giáo viên có thể bị xử lý kỹ luật khi vi pham các quy định về giáo duc, đảoto, giảng day, nghiên cứu khoa học,

Bên cạnh việc tuân thi pháp fut, viên chức còn có ng vụ tuân thổ các quy

cảnh về đạo đúc nghề nghiệp Khi viên chúc vi pham đạo đúc nghề nghiệp, ty theotinh chất mức độ vi phạm, viên chức có thể bị xử lý kỹ luật theo quy định cia pháp

Vi da viên chúc y tổ vĩ phạm quy Ảnh về khẩn chữa bệnh thi có

kỹ luật bing hành thúc khiển trách, cảnh cáo hoặc bude thô việc. Viên chúc giáoviên vi phạm quy inh về đạo die nhà giáo thi có thể bi xử lý kỹ luật bằng Hình,thúc khin trách, cảnh cáo hoặc buộc thổi việc.

“Theo quy dinh tei Điều 53 Luật Viên chức năm 2019, viên chức bị xử lý kỹ

luật kha có hành vi vi pham quy dink về đạo đúc nghề nghiệp thuộc một trong các

trường hợp se

~_ Thiên trách nhiệm trong thọ hiện nhiệm vụ cổng vụ,

i xử lý

~_ Không trùng thực, khách quan trong thực thi công vụ;

= Lợi đang chức vụ quyển hạn đ trục li;

~_ Không chip hành mr phân cơng điều đơng cia cấp có thẩm quyển,

= Xm phem thân thể, danh đụ nhân phim của người khác,

ổ chúc,

= _ Sử dang trả pháp thông tin, ti liệu cũa cơ quan tổ chức, đơn vi

~ Xâm phạm bí mật nhà nước, bí mật cổng tá,

~_ Lại dung việc thục hiện nhiệm vụ cổng vụ để tham gia các hoạt động và li,

~ Sử dạng tải sân công trả quy dint,

~_ Không thục hiện nhiệm vụ, công vụ được giao do tham gia các hoạt động

Xhông đứng quy din;

= Vĩ phạm quy dinh vé đạo đặc nghề nghiệp khác

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Co thể thấy pháp loật hiện nay đã quy định khá diy đã vi việc xử lý kỹ luật

đối với viên chức khi vũ pham pháp luật, vĩ pham đạo đóc nghề nghiệp, Tuy nhiên,

ấn cịn một số vẫn & cần được tiép tue hoàn thiện, cụ thi nhự sae

Thứ nhất, các quy nh v xã Lý kỹ luật viên chúc cần được thông nhất, đồng1 giữa các vấn bản pháp luật. Hiện aay, việc xử1ý kỹ luật viên chúc được quy Ảnh,

t nhiều văn bin pháp loật khác nhay như Luật Cán bộ, công chúc, Luật Viênchúc, Bộ luật Lao ding... Bidu này dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng pháp iittrong thực tấn

Thứ hai, các quy nh và xổ lý kỷ luật viên chức cần được thục hiện nghiimmình khách quan Trong thực tẺ, vẫn con trường hop viên chúc vì phạm kỹ luật

nhưng khơng bị xở lý hoặc bị xở lý không đúng quy dinh cia pháp luật Điễu naygây ảnh hướng dn tự ti của cơ quan tổ chúc và người bị xử lý kỹ uất

Thứ bạ, cén ting cường công tác thanh tra, kiém tra việc thục hiện quy Ảnh,

vi dao đặc nghề nghiệp cia viên chức, lip thoi phát hiện và xử lý nghiém mình cáctrường hợp vi phe

Thứ tr, cin quy định cụ thi hơn về các hành vi và phạm đạo đức nghề nghiệp

của viên chức, đặc it là các hành vi vi phan mang tinh đặc thủ của từng ngành,nghề

Thứ nim, cân ting cường công tác tuyên tuyển, phd tiền, giáo duc pháp luật

vi dao đức nghề nghiệp cho viên chức

Thứ sản, cin ting cường công tác thanh tr, kim tra việc thực hiện quy định,về xử lý kỳ luật viên chức. Các cơ quan chúc năng cần ting cường thanh tra kiểm,

tra việc thục hiện quy định về xử lý kỹ luật viễn chức, ép thấi phát hiện và xử lý"nghiêm mình các trường hợp vi pham,

ĐỂ nâng cao hiệu quả trong việc xử lý kỹ luật viên chức, cân tấp tục hoàn

thiên các quy ảnh về xử lý kỹ luật vin chức theo hướng thông nhất, đồng bổ, dimảo tinh nghiêm mình khách quan Đẳng thời, cần ting cường công tc thanh tra,

kiểm tra việc thực hiện quy ảnh v xử Lý kỷ luật iễn chức

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Viễc hoàn thiện các quy dinh về vi pham dao đức nghề nghiệp của viên chức

gop ấp hành pháp luệt, dro đức nghề nghiệp cia viênchức, góp phần xây đụng đơi ngũ viên thúc có phim chit đạo đúc, năng lục chuyên"ôn, nghiệp vụ đáp ting yêu cầu cia công cuốc đổi mới, phất tiễn đất nước

Vi hành thức kỹ luật, Luật Viên chức năm 2010 và các văn bản hướng đẫn tị

in nâng cao ý thức

ảnh quy định tùy theo tinh chất va mức độ cin hành vĩ vi phạm kỹ luật, các hind

thúc kỹ luật áp ding đối với viên chúc có hành vi wi phạm kỷ luật bao gi: Khia

trách; Cảnh cáo, Cách chúc, buộc thơi việc

Bén cạnh những quy đính cia pháp luật về trích nhiệm kỷ luật đối với viên

chức nêu rên, trường hợp viên chức vi pham những quy đính của pháp lut khác cóliên quan như viên chức thực hiện hành vi tham những thi việc xử lý kỹ luật đượcthục hiên theo Luật Phòng chống tham những Viễn chúc có các hành vi sau ma

chưa đến mute bi truy cửa trách nhiệm hình sự thi ty theo tinh chất mie đồ vĩ

pham, giá tị tải sin them những, mite độ thiết hạ và các tinh tất tầng ning giảm‘he ma phic chịu mốt trong các Lình thức kỹ luất hy quy nh tại Luật Viên chúchư đã tình bay ở trên Bén cạnh đó, trường hop viên chúc có hành vi them những

ấu thành tơi phạm bị tịa án kết án cũng sẽ đồng thời bi áp dung biện pháp kỹ luậtVới tự cách là biện pháp bỗ trợ cho biện pháp trách nhiệm hình sự ví đa như buộc

thơi việc

C6 thé nhân thấy nếu một trường hợp có ranh giới đính giá giữa múc độ ví

pham ở mie đồ nghiém trọng và mức độ dic biệt nghiém trong thì s lụa chon hình,thúc cảnh cáo hoặc buộc thơ việc mà khơng được áp dụng hình thúc kỹ luật nào

Xhác Có thể thấy giữa ink thie cảnh cáo và buộc thơi việc có khoảng cách kha lớn,

về mức độ xử lý kỷ luật Mặc đà theo quy ảnh khí bị khẩn trách th thôi han nônglương bị kéo dai 03 tháng, bị cảnh cáo thi thời han nâng lương bi kéo di 06 tháng,Trường hop viên chức bị cách chúc thi thời hen nâng lương bị káo dit 12 thángđẳng thời đơn vi n>nghiập công lập sẽ xem xét, bé tí vi hí việc lam khác phù hop

Với những quy định này vé cơ bin không phân biệt được và chưa chỉ rõ ay khác

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

tiết rong trách nhiện pháp lý của công chức với viên chúc nên bộc lộ những bitcập trong áp dụng pháp uất

Ngày 20/9/2023, Chính phủ ban hành Nghĩ định số 71/2033/NĐ-CP sản đổ,

tổ sung một sổ đều của Nghĩ dinh sổ 1122020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 và sử lý kỹ

Init cán bộ, công chúc, viên chúc được ban hành và có hiệu lục. Ti đây, nghị din

đã sim đỗ, bổ sung một số nối đang v hình thúc kỷ luật

Khoản 5 Điều 1 Nghĩ Ảnh 71 năm 2023 đã bổ mang thêm các hành vi bị xử

ý kỹ luậtlà có hành vĩ vi pham khác liên quan đến hoạt động công vụ bị xở lý kỷ'

luật về đăng đoàn thể th bị xem net bly kỹ luật hành chính

Có thể thấy, việc bổ sung này đã mở rông thêm nhiều hành vi vi pham có thé

ba kỹ luật của căn bộ, cơng chúc, viên chức

Đảng thời, một rong những thay đổ: đáng chú ý trong diém mới tử Nghị dink71 về kỹ luật cán bộ công chức viên chúc là quy dinh về các hành thức kỹ luật rong,đồ có kỷ luật khẫn trách ha đổi ương này

Khoản 4 và Khoản 9 Điễu 16 Ngự Ảnh số 112/2030/NĐ-CP và áp dụng hình

thúc kỹ luật khiẫn trách đối với viên chức, Nghỉ ảnh 71/2033/NĐ-CP đá sẵn đổicác hành vĩ bị kỹ luật khiễn trách như say

- BO sang Né ánh, din diy, không thuc hiện hoặc thre hiện không đúng,

không đấy đã chức tách, nhiệm vụ heo quy định của phép luật, nổi quy: quy chế

của cơ quan tổ chúc, đơn vi hoặc nhiệm vụ được cấp có thẫm qun giao mê khơng

c6 ý do chính ding,

- Sin đỗ, Vi phạm quy dinh khác của Đăng và của pháp luật liên quan đến

cán bộ, công chức (quy định cũ là vỉ pham quy định khác của pháp luật liên quanđổ cán bộ, cổng chức, viên cai)

“Tổng kết lạ, quy ảnh pháp hit hiện hành cia Việt Nam về vide xở Lý kỹ luật

viên chúc đã đáp img được một số yêu cầu của việc xở lý kỹ luật viên chức mộtcách công bằng và hiệu quả Tuy nhiên, vẫn cần có sự cả tin và cập nhật các quy

nh này 48 dim bảo tính cơng bing, mình bạch và hiệu quả trong q tình xở lý

kỷ luật viên chúc

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Quy dinhvé các nguyên tắc xế lý

Nhẫn kiểm soát hoạt động cũa các chỗ thể có thẩm quyên đố với việc xem

xế xử lý ra quyết Ảnh kỹ luật viên chức, việc đất ra và tuân thổ các nguyên tắc khiáp dang kỹ luật đối với iên chức cỏ ý nga rất quan trong,

“Thứ nhất, nguyên tắc khách quan, công bing; công hú, mình bạch, nghiêm

mình, đúng pháp luật.

“Yêu cầu đầu tên đối với quá hình xử lý kỹ luật viên chúc nhằm dim bảo tinhXhách quan, công bằng nghiém minh và tuân thủ pháp luật. Tuân thủ nguyễn tắcny, yêu cầu chỗ thể có thm quyền phãi tơn trong sựthấ, rem xét diy đồ thông tincần thiết và các tinh tét của vụ việc, nguyên nhân, điều kiên và hoàn cảnh lênquan. Muc tiêu à để có một cá nhận tồn điện trong vie áp đụng hình thúc kỷ luậtcho viên chúc vi pham. Nguyễn tắc này cũng nhâm dim bảo sơ công bằng trongviệc xử lý kỹ luât đối với các cá nhân được xem xứ; bảo dim sơ xử lý nghiệm

“minh, đứng pháp luật tránh troờng hop áp dang hình thức kỹ luật khơng ding,

“Thứ hai, méi bành vi vi phạm chỉ bị xử lý một lần bằng một hình thức kỹ luật

“Theo quy định mỗt bảnh vi vi phan chỉ bi xổ lý một lẫn bằng một hình thứckỷ luật Trong cing một thời điểm xem xét xử lý kỹ luật nếu cán bộ, cơng chúc,

iên thúc có từ 03 hành vi vi phạm tr lên thi bị xử lý kỹ lut về tùng hành v vỉpham và áp dụng hình thúc kỹ luật ning hơn một mare sơ với hình thức kỹ luật ápdạng đối với hành và vi pham năng nhất, trừ trường hop bi xử lý kỹ luật bằng hình

thúc bai nhiệm, buộc thi việc, khơng tích riêng ting nội dụng vĩ phạm của cán bộ,công chúc, viên chức để xử ý kỹ luật nhiêu lân với các hình thức kỹ luật khác nhan

Trách nhiệm kỹ luật viên chức là một dang trách nhiện pháp lý cụ thi, ápdang khi có hành vi và phạm của viên chúc, Khi xử lý kỹ luật cần cần cứ vào hành

vi vi phạm dé xem xét liệu có đã các yêu tổ cd

không Người vũ phan thực hiện hành vi tr pháp luật trong đu kiện và hoàn cảnh,

được xem xét đ đính giá mức độ nghiêm trong ci hành vi. Các yêu tổ nhự

thành vi phạm của viên chức hay

ý tine, khả năng kiẫn sos, tin hoỗng bất khả kháng và các yêu tổ iên quan zẽ

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

được xem xát đỗ quyết dink vé mức độ trách nhiện vi biện pháp kỹ luật Tuy nhiên,

pháp lut cũng quy dink loại trừ trường hợp viên chức vi phạm bi ép ding bingảnh thức kỹ luật buộc thơ vệ. Vì bình thúc kỹ luật này là cao chất rong các inthức kỹ uật và hậu quả là viên chúc sf chấm dit quan hệ hop đẳng lim vide đổi váidom vị sựnghiệp công lập

“Thứ ba, theo khoản 3 Điều 2 Nghị đính 112/2020, trường hợp cán bộ, cơng.

chúc, viên chúc đang trong thời gian thí hành quyết đính kỷ luật iấp tục có hành vĩvã phen thi bi áp dụng hình thúc kỹ luật hư sau

- Nếu có hành vi vĩ phạm bi xử lý kỹ luật ở hành thúc nhẹ hơn

hoặc bằng so với hình thức kỹ luật đang thi hành tì áp cing hin

thức kỹ luật năng hon một mức so với hình thúc kỹ luật đang thiảnh,

- Nếu có hành v vĩ phạm bi xổ lý kỹ luật ở hành thúc năng hơn

so với hình thức kỹ luật dang thi hành thi áp đụng hình thúc kỹ luật"năng hơn một mite sơ với hình thúc kỹ luật áp dụng đổi với hành vi vipham mới

“Thứ tụ, khi xem xét xử lý kỹ luật phải cần cử vio nổi dụng tính chất me đãtác hai, nguyên nhân vi pha, các tinh tt tầng năng hoặc giém nhe, thái độ tấp thơ

va sa chữa, vie khắc phục khuyất đẫm, vi pham, hậu quả đã gây ra.

‘Thai độ tiếp tìm, chủ động sửa chia và khắc phục itu qua khi có hành vi ví

pham pháp luật của viên chúc là yêu tổ quan trọng xem xét tăng năng hoặc giảm.

he khi áp đụng hình thức kỹ luật

“Thục tấn cho thấy, khi viên chức có ý thúc tơn trong tự giác tn thủ phápluật thì vũ pham rất khó có thể xây ra.Va ngược li nêu viên chúc thiểu ý thức tôntrọng pháp luật thiêu trách nbiém trong hoạt động công vụ và không bị kiểm tra,tiền sứ thi vi phạm có thi xây chẳng cho. Vi vậy, đã thể hiện sự rấn de Hiệu quả,cần xem xét tầng năng hình thúc xử phạt khi viên chúc đã bi xử lý kỹ luật mà vẫn

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

được khơi phục kịp thời, từ chủ

giảm nhẹ hình thúc sử lý kỹ luật để thúc đấy m thay đổ, săn sei của cá nhân vĩ

pham, cũng như tạo mét mơi trường lâm việc tích cực, nơi ma sự tuân thi và tơn,

cĩ thim quyền xử Lý kỹ luật cũng nơn xem xĩt

trong được co là quan trong và được định giá cao

“Thứ năm, khơng áp dang hình thúc xở phạt hành chính hoặc hình thức kỹ luậtĐăng thay cho hình thúc kỹ luật hành chính; xử lý kỹ luật hành chính khơng theycho tray cứu rách nhiệm hình sự, nu hành vi vĩ phạm đẫn mức bị xử lý hình mự

Do bản chit ct các hình thúc sử phạt nêu trên cĩ mr khác biệt Xi phat kỹluật viên chúc nhầm đến đối tương đặc thủ là viên chức với tính chất, mức độ, thẩm

quyền, thủ tuc, hậu quả pháp fy là rất khác so với xử phat hành chính và truy cửutrích nhiệm hành sự Khai viên chú bị kỹ luật thi quyét din kỹ luật đồ cịn được lưuào hỗ sơ của viên chúc theo quy định của Luật viên chức, tác đồng din các quyển,

lợi về chính tr (nhờ khơng bổ nhiện vào w tr lãnh đạo, khơng quy hoạch, chậmlên lương. ). Dit ra nguyên ắc này dé ngân chin sơ bao che lồi xử lý vi phạm, biođầm đỂ vide xử lý kỷ luật viên chúc theo đúng quy định pháp luật

“Thứ sáu, Truờng hop cán bộ, cơng chức, viên chức đã bị xử lý kỹ luật đăngthi hình thúc kỹ luật hin chính phải bảo dim & mức đổ tương xing với kỷ luật

đăng Trong thời han 30 ngày, kể tờngày cơng bổ quyết Ảnh kỹ luật đăng, cơ quan,tỔ thức, đơn wi phã xem xét, quyét ảnh vide xử Lý kỹ luật hành chính

“Thứ bay, cấm moi hành vi sâm pham thân thi, danh đự nhân phẩm của viên

chúc trong quả tình xử lý kỹ luật (đây là nguyên tắc tơn trong danh dự nbn

phim con ngờ. Viên chúc thọc hiện hành v vi phạm kỹ luật trong hoạt đồng

1Í Khộn 7 Điều 2 Nghị nh 112202000. CPngiy 19/2020

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

nghé nghiệp, cổng vide, nhiệm vụ hoặc vi phạm pháp luật khác dn mite bị áp dụngHình thie kỹ luật thi trong quá tỉnh xử lý, thủ trường cơ quan có thẩm quyén vàHi đồng kỷ luật cũng như các đơn ví, tổ chức có liên quan phải bão dim quyền hr

do về thân thể, bảo đảm danh đực nhân phẩm của người vi phạm, mọi hành vĩ xâm.pham thin th, phân biệt, đối xử hoặc xúc pham danh dụ nhân phẩm đều bị nghiémsắm. Day là nguyên tắc khơng ci th hiện tính nhân vin sâu sắc mã còn thể hiện mự‘bio vệ và thực hiện quyền cơn người, quyền công din theo quy đnh của pháp luậtTrong thực tỉ, khơng ít trường hop chi thể có thim quyền xem xét xử lý kỹ luậtiên chức vũ phạm đã lợi đụng làm công cụ phương tién để thục hiện các mục dich

cá nhân, hoặc đo nhận thức không đầy đủ, thiêu tơn trong pháp luật nên đã có hành.và xâm phạm thân thể hoặc xúc pham đến danh dự, nhân phẩm của viên chức vĩ

có văn bản về việc chim đất hiệu lục

“Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức

tỉ xử lý kỹ luật rong thời gian dang thi hành quyết nh xử Lý kỹ luật th xử lý theoquy ink tei khoản 3 Điễu 2 Nghĩ định này, Quyết dink kỹ luật dang thi hành chấm,dit hiệu lục ke từ thời đẳm quyết định kỹ luật đi với hành vi và phạm php luật

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

mới có hiệu lực. Các tai liệu liên quan đến việc xử lý kỹ luật về quyết định kỹ luậtghải được lưu giữ trong,

ghi vào lý lịch của cán bị

Š sơ cán bộ, cơng chức, viên chức. Hình thúc kỹ luật phat

cơng chúc, viên chức

Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm trong thời gian công tát tại

sơ quan t8 chúc, đơn vi cũ din khi chuyển sang cơ quan t8 chúc, đơn vi mới mớiphat hiện hành vi vi phạm đó và vấn cịn trong thoi hiệu xở lý kỹ luật tì cấp cơthim quyền của cơ quan tổ chức, đơn vi mới thục hin việc xem xát xổ lý kỹ luật

à áp dung hành thúc kỹ luật theo quy định pháp luật tương ứng với vị tí cán bộ,cơng chúc, viên chức hiện dang đâm nhiệm,

Đi với trường hợp này, cơ quan, tỔ chúc, don vi cỗ có trách nhiệm cũng cập

tồn bộ hỗ sơliên quan din hành vi vi phạm và cổ người phối hợp trong quá trình,xem xét xử lý kỹ luật Các quy dinh về đánh giá, xắp loa chất lượng và các quydn khác có iên quan được tính ở đơn vi cũ

hông được cỡ ve, chẳng cha đã, me đổ; cha, me (vợ hoặc chẳng), cha nud,‘me nuôi, con dé, cơn nuôi, anh, chi, em ruột, cô, di, chú, bác, câu ruột, anh, chi, em.xuột cia vợ hoặc chẳng, vợ hoặc chẳng ci anh, chi, em ruột hoặc người có quyền,

"nghĩa vụ liên quan đồn hành vi vi phem bị xem xát xử lý kỹ luật là thành viên Hộiđẳng kỷ luật hoặc là người chủ tì cuốc hợp kiểm điểm,

Thứ chân, tình thúc kỹ luật hành chính phải bảo dim tương xứng với kỹ luậtvi ding

Nghĩ định cing sin đỗi khoản 1, khoản 2, khoăn 4 và khoản 6 Điễu 2 nguyêntắc xử lý kỹ luật Cụ thể, việc xử lý kỹ luật phi bảo dim khách quan, công bằng:công khd, nghiễm mình, chỉnh xác, kịp thời, đúng thẫm quyền, tỉnh tụ thủ tục

</div>

Luận văn thạc sĩ Luật học: Trách nhiệm kỷ luật của viên chức theo pháp luật Việt Nam hiện hành

chức 39

Ngày 21/02/0 KL/TW vi tinh giản.

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về