Luận văn thạc sĩ Luật học: Áp dụng pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (11.54 MB, 119 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.

LÊ VIET DƯƠNG

ÁP DUNG PHÁP LUẬT TRONG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dung)

Hà Nội, năm 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.

LÊ VIET DƯƠNG

ÁP DUNG PHÁP LUAT TRONG

XU PHAT VI PHAM HANH CHINH

LUẬN VĂN THAC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thị Thủy.

Hà Nội, năm 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tối xin cam đoan Luân văn thạc sỹ luật học này là công trình nghiên

cửu khoa học độc lập của riêng tơi. Các số liệu, tải liệu, trích dẫn trình bảy.

trong Luận văn là hồn tồn trung thực, có trích dẫn rổ rang

Tơi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác, trùng thực của Luận văn

TAC GIALUAN VAN

Lê Viết Duong

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

"Trong qua tình nghiên cứu, học tép tại trường Đại học Luật Hà Neđể tiếp thu được nhiễu kiến thức mới va có thêm được cho minh những kinhnghiệm q báu.

Với tat cả tinh cảm của mình, tơi xin td lịng biết ơn sâu sắc tới các

thấy, cơ giáo trường Đại học Luat Ha Nội, đặc biệt là các thy cơ trong KhoaPháp luật Hành chính Nha nước đã tận tinh giảng day, giúp đỡ và tạo điềukiện thuên lợi cho tôi trong quá trinh học tập tại trường. Tôi xin cảm ơn TS

Nguyễn Thị Thủy đã dành rất nhiều thời gian va tâm huyết hướng dẫn va giúp

đổ tơi hồn thành ln văn này,

Tơi cũng xin cảm ơn các đồng nghiệp đang công tác và lam việc taiCục Quản ly xử lý vi pham hành chính và theo đối thi hanh pháp luật, Bồ Tư

pháp đã tao điều kiên cung cấp tài liêu, kiến thức và kinh nghiêm lam việcthực tiễn để thực hiện Luận văn. Tôi cảm ơn bạn bè trong lớp Cao học Luậtkhóa 20 định hưởng ứng dụng đã luôn cỗ vũ, giúp 46 tơi hồn thánh Luận văn.

‘Mic dù đã cổ gắng hết sức trong qua trình lam Ludn văn, song khơng,thể tránh khỏi những han chế nhất định, rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp

Ý, giúp đỡ quý báu của thay cô, ban bè, đồng nghiệp

TÁC GIẢ LUẬN VAN

Lê Viết Dương,

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

XLVPHC “Xử lý vĩ pham hành chínhXPVPHC “Xử phạt vi pham hành chính

VBQPPL ‘Van ban quy pham pháp luậtBPKPHQ Biện pháp khắc phục hậu quả

THPL ‘Thi hành pháp luật

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

LỠI NÓI ĐẦU. 1

1. Ly do chon để tải 12. Tinh hình nghiên cứu để tài 23. Mục đích va nhiệm vụ nghiên cửu. 54. Đôi tương nghiên cứu. 5

6. Các phương pháp nghiên cứu. 6

8. Bồ cục của luận văn. 6

Chương I NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VÀ PHAP LY VE ÁP DUNGPHAP LUAT TRONG XU PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH. 7

1.1. Xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng pháp luật trong xữ phat vi pham.hành chính 7

1.13. Khái niêm áp dung pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính... 10

1.14 Đặc diém áp dung pháp luật trong xit phat vi pham hành chính... 1

1.1. Sự cẩn thiết phải nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong xử phạt viphạm hành chính. 191.3. Nội dung áp dụng pháp luật trong XPVPHC 2L

13.1 Áp dung pháp luật về nguyên tắc XPVPHC. 113.2. Áp dung pháp luật về thẩm quyền XPVPHC. 213.3. Áp dung pháp luật về hình thức XPVPHC. BPKPHO 33

1.4. Vai trị của áp dung pháp luật trong XPVPHC 321.5. Các yêu tổ ảnh hưởng đền ap dung pháp luật trong XPVPHC 34

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1.5.1 Hoạt động xây dung pháp lật. 351.52. Trinh độ văn hóa pháp lí cũa cản bộ và nhiên đân 35

153. Công tác 18 chức và cản bộ của các cơ quan có thẩm quyền áp đơng

LLL Cơng tác chỉ dao trién khai tht hành Luật XLVPHC và các văn bẩn guyinh chủ tiết thi hành Luật. 42212. Công tác xây dung. hoàn thiên pháp luật về XPVPHC. 432.13. Công tác thanh tra, kiễm tra việc THPL và XPVPHC. 42.14, Tình hình tực thi, dp dung pháp luật về XPVPHC. 452.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật về xac định hành vi vi phạm hành chính,thấm quyển xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính46

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

3.3. Đánh giá chung vẻ thực trang áp dung pháp luật trong xử phat vi pham.

Kết luận Chương III 98

KẾT LUẬN. 99DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO. 100

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

LỜI NÓI ĐÀU1. Lý do chọn dé tài

‘Vi phạm hảnh chính lả hành vi có 161 do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi

phạm quy định pháp luật về quản lý nha nước mà không phải la tội phạm vảtheo quy định pháp luật phải bị XPVPHC

XPVPHC 1a việc người có thẩm quyển xử phat áp dung các hình thứcxử phat, biên pháp khắc phục hậu quả đổi với cả nhân, tổ chức thực hiện hành.

vĩ vi phạm hành chính theo quy định phép luật về XPVPHC

Trải qua hơn 50 năm hình thánh và phát triển, sau cách mạng.

tháng Tám năm 1945, pháp luật vẻ xử lý vi pham hành chính (XLVPHC) ở

nước ta đã từng bước được hình thảnh, tơn tại va phát triển, đáp ứng yêu cẩu.

quản lý nha nước, phòng ngừa và đâu tranh chống vi pham hành chính có

hiệu quả, bảo đêm ôn định an ninh, trật tư an toản xã hồi, gop phan to lớn.trong việc bão dam để Nha nước thực hiện các nhiệm vụ chiến lược trong

từng giai đoạn của cách mang Việt Nam. Thực tế quản lý những năm gin đâycảng chứng tỏ XLVPHC nói chung và xử phat vi pham hảnh chính(C‡PVPHC) nói riêng là công cụ quan trọng trong hoạt động quản lý nha nước.nhằm duy trì trật tư, kỷ cương của Nhà nước trong quan ly hành chính. Đâycũng là vẫn để trực tiếp liên quan đến quyển con người, quyền công dân, liênquan đến cuộc sông hàng ngày của người dân được Đăng, Nha nước va toanxã hội hết sức quan tâm.

‘Thue tiễn trong thời gian qua cho thay, các hành viVPHC đã được phát

hiện va xử lý một cach kip thời, nghiêm minh, dim bao phù hợp với quy đính

của pháp luật về XPVPHC, tuy nhiên, nhận thức áp đụng pháp luật để xử lý vi

pham hành chính & góc độ nao đó cịn nhiễu tén tại như. Xử lý vi phạm hành.chính khơng thống nhất, cịn có hiện tương mii 16 khi ap dụng xử lý vi pham.hành chính, quyết định sử lý vi pham hảnh chính cịn bị khiêu nại, khỏi kiên

nhiêu, đâu đó các quyết định xử phạt có dầu hiệu xâm phạm quyên vả lợi ichhợp pháp của cá nhân, tổ chức không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyển conngười quyển công dân ma Hiển pháp để ra. Hơn nữa cũng có nhiều hoạt đơng

xử phạt vi pham han chỉnh côn áp dung sai quy pham pháp luật. Đây là thựctrang nhưng cũng khiển tác giã luận văn đất câu héi nghiên cứu: Ap dung

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

pháp luật trong xử phat vi phạm hành chỉnh có nhiêu tổn tại? can giãi quyếtnhững tên tại như thé nảo? Yêu tổ nào quyết định đền hiệu quả áp dụng phápluật trong xử phat hảnh chính

"Với những ly do trên xuất phát từ hoạt đông XPVPHC can được quantêm, nghiên cứu nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động nay, góp

phân duy trì và bảo vệ trét tự quản lý hành chính nha nước cũng như kiểmsốt hoạt đơng hảnh chính, tác giã lựa chon dé tài “Áp dung pháp luật trong

suit phat vi phạm hành chink” làm luân văn tốt nghiệp cao học Luật chun.ngành Luật Hanh chính - Hiển pháp

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay, có rit ít các cơng trình nghiên cứu khái quát về áp dụng phápuất trong xử phạt vi phạm hành chính, so sảnh với số lương các cơng trình.

nghiên cứu về áp dụng pháp luật trong các lĩnh vực quan lý nha nước cụ thé

thi số lượng các nghiên cứu về áp dụng pháp luật trong xử phat vi pham hành.chính là cực kỳ han hep

Tuy nhiên liên quan đến hoạt động xử phat vi phạm hênh chính có khánhiễu các cơng trình nghiên cứu, như. Để tài. Xữ phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực y tế luận văn thạc # Luật hoc/Nguyễn Thi Minh Huyén(2022),Đê tai nghiên cứu những vẫn dé lý luân cũng như thực tiến vẻ xử phạt

hành chính trong lĩnh vực y tế, đề tai cũng đưa ra một sổ giải pháp thiết thực

nhằm nâng cao hiệu quả sử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế. Cơng trình

nay gợi ý cho tác giả luận văn đảnh gia được những hạn chế của hoạt động xửphạt trong y tế, từ đó khái quát được các yêu tổ ảnh hưởng đến hoạt đơng áp

dụng pháp luật vé xử phạt hảnh chính Để tất Hiệu quả

của xử phat vi pham hành chính tai huyền Thanh Oai, thành phổ Ha Nội: luân.

văn thạc Luật hoc/Pham Thị Thanh Hương (2021), Để tai đưa ra những tiêu

chỉ đánh giá hiệu quả của xử phạt hành chính từ đó đổi chiếu với thực trangxử phat hanb chính tại huyện Thanh oai, từ đó đưa ra các giai pháp hoàn thiện.

pháp luật va tổ chức thực hiện pháp luật về xử phạt hành chỉnh nhằm bao dmhiệu quả xử phạt hành chính. Để tải gợi ý cho tác giả luận văn những vấn để

liên quan đến áp dụng pháp luật xử phạt hành chính với việc nâng cao hiệu

quả áp dụng pháp luật về zử phạt hành chính Để tả: Pháp luật'về xử phạt vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực môi trường, thực tiễn vả giải

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

pháp nông cao hiệu lực, hiệu quả áp dung trên địa ban tỉnh Nam Định: luận.

văn thạc si Ludt học/Nguyễn Ngọc Linh (2018), Để tải nghiên cứu những vẫn.

để lý luận về pháp luật xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi trường cũngnhư đánh giá thực trang pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực môi

trường Đề tải gợi mỡ cho tac giả luận văn khi nghiên cứu về các yếu tổ ảnh.

hưởng dén hoạt động áp dụng pháp luật vé xử phat vi phạm hảnh chính

Liên quan đến quản lý nha nước vé xử lý vi pham hành chính, để tảiQuan lý nhà nước vẻ xử phat vì phạm hảnh chính trên địa bản quân Hoan

Kiểm, Hà Nội. luận văn thạc sỹ luật hoc/Trin Minh Hỏng (2020). Để tải

nghiên cửu những vấn để lý luận về quản lý nha nước về xử lý vi phạm hành.chính với việc đưa ra nội dung quản lý nha nước vẻ xữ lý vi phạm hảnh chính

Điều nay goi ý để tác giải phát triển luận văn về hoạt đông áp đụng pháp luật

xử phạt vi phạm hành chính - một trong nhiễu nổi dung của quản lý hành.chính nhà nước.

Ngồi ln văn, xử phạt vi phạm hảnh chính cũng lả chủ để được nhiễu.

nba khøa học nghiên cứu viết bai đăng tạp chí trong thời gian gan day. Cu thétải viết Áp dụng thời hạn xử phạt trong biện pháp tước quyên sử dụng giấy

phép chứng nhận di điều kiện kinh doanh dich vụ kê toán, của tác gia Lương

‘Van Tuan vả Triệu Văn Tuần, tạp chí Nghề luật năm 2022 số 10; Bai viết

Bản về hoạt đơng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng củachủ tịch UBND huyện, của tác giã Nguyễn Huy Toản, đăng trên tap chí Dân

chủ và phâp Luật năm 2021 số 4, Bai viết. ban vẻ thời hạn ra quyết định xử:phat vi phạm hanh chính theo Luật sửa đổi bỏ sung một số điều Luật Xử lý vipham hành chính va một số kién nghĩ, cia tác giả Nguyễn Thi Mai, đăng trên

tap chí Nghề luật năm 2022, số 4, bai viết. Bao đảm tính thơng nhất trong các

văn bản quy pham pháp luật quy định vẻ sử phạt hành chính, cia tác giả Phan

Trung Hiển va Huỳnh Tuần Kiệt, đăng trên tạp chí Nghiên cứu Lập pháp năm2020 số 10. Hoặc một sé bai viết đăng tải trên các Tap chi như. Ap dung tìnhtiết vi phạm hành chỉnh nhiêu lẫn khi xử phạt vi pham hành chính (oan Văn.Hường, 2015) đăng tải trên Tap chi Dân chủ và pháp luật, Bộ Tư pháp, Bản.

về thời hạn, thời hiệu trong xử phạt vi pham hảnh chính (Nguyễn Văn Quang,

2021) đăng tai trên Tap chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Bảo dm‘thi hành quyết định xử phạt vi phạm hanh chính - một sổ bat cp và hướng

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Gn hoàn thiên (Thái Thị Tuyết Dung, Nguyễn Nhật Khanh, 2017) đăng tai

trên Tap chí Nhà nước và Pháp luật, Viên Nha nước và Pháp luật. Các bài báonay cho thay hoạt động áp dụng pháp luật trong xử phat hành chính cịn nhiềubất cập xuất phát từ chính các quy phạm pháp luật ko minh bạch, Điểu naygợi mỡ cho tác giả nghiên cửu giả thuyết ma dé tai luận văn đặt ra cũng nhưtrả lời được các câu hỏi nghiên cứu ma để tải đặt ra liên quan đến hiệu qua ápdụng pháp luật trong xử phạt hành chính.

Có thể nói những bai viết đăng tại các tap chí nêu trên, các tác giả đềuit nhiễu dé cập đến hoạt động áp dung các quy định pháp luật về xử phat han

chính ở các Tĩnh vực cụ thể. Các nha khoa học đã chi ra bắt cập cia quy phạmpháp luật ảnh hưởng đến thực hiện pháp luất trong thực tiễn, đặc biệt ảnh.

hưởng đến hiệu quả áp dụng pháp luật khi ar phạt bảnh chính. Đây chính lả

những ý tưởng để tác giả luận văn có thể phát thêm trong nghiên cứu của

minh vé ap dụng pháp luất xử phat vi pham hảnh chính.

Liên quan trực tiếp đến từ khóa áp dụng pháp luật xử phạt vi phamhành Để tải. áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính vẻ thuế qua thực

tiễn công tác kiểm tra thuế trên dia ban Lao Cai. Luận văn thạc sĩ luậthọc/Nguyễn Thị Hiển Châu. GS TS Nguyễn Minh Đoan. Để tải trình bay một

số vẫn dé lý luận áp dụng pháp luật trong xử phạt hành chính vẻ thuế, phân

tích thực tiến áp dụng pháp luật trong xử phạt bảnh chỉnh vé thuế qua côngtác kiểm tra trên địa bản Lao Cai. Để tai gợi mỡ cho tác giả nghiên cứu áp

dụng pháp luật vé si phạt hành chính nói chung từ đó bản luận các yêu tổ ảnhhưởng dén hiệu quả áp dung pháp luật zử phạt hành chỉnh.

Qua các cơng trình nghiên cứu trên có thể thấy van dé áp dụng phápuất trong XPVPHC được dé cép khá hạn chế hoặc gần như chưa có, do đây lả

vân dé bao quát tat cả những nội dung liên quan đến XPVPHC (từ trinh tự,thủ tục, thời han, thẩm quyền lập biên bản VPHC cho đến số tiền phat, áp

dụng các tinh tiết tăng năng, giảm nhẹ, các biên pháp khắc phục hậu qua, ..).Do đó, cẩn có thêm những cơng trình nghiên cửu, bai viết phân ảnh đánh giávề hiệu quả áp dung pháp luật trong XPVPHC để góp phản xây dựng hệthống lý luân đúng đắn, bám sắt yêu cầu thực tế cuộc sống, trên cơ sỡ đó tim

ra phướng hướng giải quyết những van để cịn tổn đọng trong cơng tác

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

XPVPHC, đóng góp vao tiền trình xây dựng Nha nước pháp quyển XHCN!

‘va mục tiêu công nghiệp hóa, hiển dai hóa dét nước trong giai đoạn mới

Luận văn được xây dựng dua trên sự kế thừa, nghiên cứu, ting hợp va

phát triển những thành tru nghiên cứu các cơng trình khoa học đã nêu trên

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Mục dich nghiên cửu dé tài “Áp dung pháp luật trong xử phat vi‘Pham hành chink” nhằm. làm rõ những van dé lý luân và thực tiễn áp dungpháp luật trong XPHC từ đó khuyên nghĩ các giải pháp nâng cao chất lượng,hiệu quả hoạt đông áp dụng pháp luật trong XPVPHC

4. Đối trợng nghiên cứu.

Luận văn tập trung nghiên cửu, phân tích những van dé quan trọng vé lí

luận, chỉ ra những điểm bat cập từ các quy định pháp luật về XPVPHC hiện.‘hanh để từ đó thay được những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng,đẳng thời, cũng đưa ra những kiến nghị, để suất dé nông cao công tác áp dung

pháp luật trong xử phat vi pham hành chính.

Luận văn cũng nghiên cứu một số cơng trình trước day có liên quan tới

Tĩnh vực XPVPHC để dam bảo tính kế thửa, đông thời, dé ra những giải pháp

nâng cao công tac áp dụng pháp luật trong xử phat vi phạm hành chính ma

các cơng trình trước đây chưa dé cập đến.

5. Phạm vi nghiên cứu.

Pham vi về thời gian của luận văn nay như thé nao; phạm vi vẻ nội

dụng chỉ trong xử phạt hành chính.

Hoat động áp dụng pháp luật trong XPVPHC có tính bao quất tat cả các

‘hoat động thuộc các lĩnh vực quản lý nha nước).

“vo th thin Ngự quit số 27-AN/TW/ ngy 090112022 cia Hộingh iy thế VI Ben Chip hành Tong"ương Ding khói SG về Up tac xây đang va hoàn thn Nhà nước plup quyền NHN Việt Nam tong ga

Quy nhi Đều 24 Lait XL VEC

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

6. Các phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luân của chủ ngiấaduy vật biển chứng và chủ nghĩa duy vat lich sử cũa Chủ nghĩa Mác - Lénin,tư tưởng Hỗ Chỉ Minh về Nha nước và pháp luật

Luận văn còn sử dung các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: (0) phân.tích, tổng hợp, đối chiếu,.. được sử dung tai Chương I; (ii) phân tích, sosánh, đổi chiều, tổng hop, diễn giải, ... được sử dung tại Chương II, (iii) tổng,

hợp, quy nap được sử dụng tại Chương IIL

‘Tac gia sử dung phan mém excel để xử lý, tổng hợp các số liệu thu thậpđược và các phương pháp thống kê cơ bản dé phân tích như thơng kê mơ tả,

phân tích so sánh.

1. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn là cơng trình nghiên cứu tương đổi tồn điện, có hệ thơng ởcấp độ luận văn thạc sỹ luật học vé áp dụng pháp luật trong XPVPHC. Lnvăn có những đơng gép khoa hoc, cu thể

Ý nghĩa khoa học. Lam sáng tõ một số vẫn để lý luên liên quan đếnhoạt động áp dụng pháp luật trong XPVPHC.

Y nghĩa thực tiễn. Luôn văn chỉ ra những mất đã đạt được và những

mặt hạn chế, đưa ra đươc nguyên nhân, đồng thời để ra những giải pháp,phương hướng thực hiện có biệu quả hoạt động áp dung pháp luất trongXPVPHC

8. Bố cục của luận văn.

‘Tac gia chia luận văn làm 03 Chương. cụ thé:

Chương I. Những van để lí luận và pháp lý vẻ áp dung pháp luất trongxử phat vi phạm hành chính.

Chương II. Thực trang áp dung pháp luật trong xử phạt vi phạm hảnhchính 6 việt nam hiện nay

Chương II Giải pháp nâng hiệu quả áp dụng pháp luật trong xử phạt vipham hành chính.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

pham quy định của pháp luật về quan lý nha nước ma không phải là tôi pham.

vva theo quy định của pháp luật phải bị xử phat vi phạm hành chính”.

Thực chất xử phạt hảnh chính lả hoạt động áp dụng pháp luật vẻ xử

phat hành chính của các chủ thé có thẩm qun theo quy định của pháp luật, ởđó các chủ thé có thẩm quyển căn cử vao các quy pham pháp luật hiện hanhđể sác định hảnh vi vi phạm hảnh chính, hình thức xử phat, mức xử phạt cũngnhư các biện pháp khắc phục hậu quả để ban hành quyết định xử phạt đổi với

cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính.

'Ở một góc độ khác, khi xử phạt hanh chính các chủ thé có thẩm quyền.cịn phải ap dụng các quy phạm về thẩm quyển xử phạt, thủ tục xử phat để‘bao đâm rằng hoạt động xử phạt tuân thủ thẩm quyên xt phạt va thủ tục xt

"Từ lý giải trên có thé quan niệm vẻ xữ phạt hành chính như sau:

Xie phạt vi phạm hành chính là việc người có thm quyên căn cứ vàocác quy phạm pháp luật quy định vẻ thẩm quyên xử phạt, đối tượng vi phạm,

sở quy định của pháp luật.

(Quy Gah uini1hoện 1 Đền 2 Lait XTVPRC,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

"Như vậy, có thể nhân điện hoạt động xử phat hành chỉnh ở những đặc,điểm sau:

1.12. Đặc điểm xử phạt vipham hành chink

Qua nghiên cứu khải niệm về XPVPHC, vẻ cơ bản, có thé chỉ ra một sốđặc điểm sau đây của hoạt động XPVPHC:

Thứt nhất, Cơ sở đễ xữ phat vi phạm hành chính là hành vi vì phamhành chính được quy định tại các nghị định quy định vé xử phạt hành chính

trong từng lĩnh vực. Hay nói cách khác, vi phạm hành chính la cơ sở để

XPVPHC. Hanh vi bị coi a vi phạm hanh chính phải được quy định trong các

VBQPPL. Điều này khẳng định việc xử phạt hành chính chỉ đặt ra khi cánhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm bánh chính trong thực tiễn.

"Trước đây, tại khoản 1 và khoản 3 Điều 2 Pháp lệnh năm 1989, Ủy ban.Thường vụ Quốc hội giao Hội đồng Bộ trưởng, Hội đồng nhân dân tinh, thảnhpho, đặc khu trực thuộc trung ương thẩm quyên quy định những hành vi bi coi

là vi phạm hành chính và các hình thức, biện pháp xử lý đối với hành vi viphạm:

1 Căn cử vào luật, pháp lank Hội đẳng Bộ trưởng quy đình hành vì vi‘phan hành chính, hình thúc xử phạt và biện pháp hành chính khác áp dụng đối

với từng loại hành vi vì phon hành chính trong các lĩnh vực quấn if Nhà nước.

3. Hội đồng nhân dân tinh, thành phổ, đặc Khu trực tộc trừng ương

căm cứ vào văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và đặc điễm cụ thểcủa dia phueong uy đmh các hành vi vi phạm hành chính trong các lĩnh vựcquấn I Nhà nước 6 địa phương; hình thức xử phat và các biện pháp cưỡngchỗ Rhác đối với các hành vi đó, trừ các hành vi đã được các cơ quan Nhànước cấp trên quỹ định. Các quy định về hùnh thúc XPVPHC và biện pháp

“hành chinh khác của Hội đồng nhân đân tinh, thành phd, đặc kin trực thuộc.

rung ương Riông được trái với các guy đinh của Pháp lệnh này

Hiện nay, theo quy định tại Điêu 4 Luật XLVPHC, thẩm quyển quy

định những hẻnh vi bi coi là vi phạm hảnh chính và các hình thức xử phạt,BPKPHQ đối với hành vi vi pham được giao cho Chính phủ. Ngồi luật, pháp

lệnh của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chỉ có nghị định của Chính.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

phi được quy định hảnh vi vi phạm hành chính, hình thức, mức xử phat vaBPKPHQ đồi với từng vi pham.

Thu hai, Xử phat hành chính do các chủ thể có thẩm quyển theo quy.

định của pháp luật thực hiện

‘Tham quyên xử phạt hành chính được Lut điền chỉnh về xử lý vi pham

hành chính quy định Bởi vậy hoạt động xử phạt hành chính được nhận diện.bởi việc thực hiện thẩm quyên xử phat của các cá nhân có thẩm quyền đượcquy định tại Luật xử lý vi pham hành chính. Điều nay cho thay, hoạt động xửphạt hanh chính được coi là cỏ hiệu lực pháp luật nêu hoạt động đó được tiên

‘hanh bởi chủ thé có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

'Việc XPVPHC phải do người có thẩm quyền thực hiện theo quy định.

pháp luật Điển b khoản 1 Điểu 3 Luật XLVPHC quy định nguyên tắc "đứngthâm quyén” trong XPVPHC. Vi phạm nguyên tắc nay chính là vi pham điển.cắm tại khoản 5 Điều 12 của Luật

Thứ ba, Xit phat hành chính được tiên hành theo thủ tục hành chính thủ tục xử phạt vi pham hành chỉnh.

-'Việc XPVPHC phải được người có thẩm quyền tiền hành theo trình tự,

thủ tục pháp luất quy đính Theo quy định tại khoản 5 Điểu 12 của LuậtXLVPHC, thì việc zử phạt khơng đúng trinh tự, thủ tục chính là một trongnhững hành vi bị nghiêm cảm.

"Thủ tục XPVPHC được quy định tai Mục 1 Chương II Phân thứ hai

-Luật XLVPHC (từ Điều 55 đến Điều 68). Theo đó, có hai loại thủ tục

‘XPVPHC: Thủ tục XPVPHC không lập biên bản (thủ tục đơn giãn) va thủ tục

XPVPHC có lập biên ban, hỗ sơ XPVPHC (thủ tục thông thường).

“Thứ te, Két quả của xử phạt hành chính được thể hiện bằng văn bản —

quyết định hánh chính cá biệt

Két quả của hoạt đồng XPVPHC thể hiện 6 việc ban hành quyết địnhXPVPHC của người có thẩm quyên để ghi nhận các chế tải hanh chính (cáchình thức xử phạt va BPEPHQ) áp dụng đổi với chủ thể vi phạm hành chínhQuyết định XPVPHC phải được ban hành theo đúng thể thức va kỹ thuật trình‘bay, đúng các biểu mẫu do pháp luật quy định.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

1.13. Khái niệm áp dung pháp luật trong xử phat vi phạm hành chính

Bén canh việc đây mạnh hoạt đơng xây dung và hồn thiên hệ thơngpháp luật, Nha nước ta cịn quan tâm tới việc tổ chức thi hành pháp luật. Bởi

18, cho da có ban hảnh ra cắc văn bản quy pham pháp luật hoản chỉnh nhưng,trên thực tế nếu các quy định đó khơng được thưc hiện một cách bai bản thimục đích việc xây dựng va hoàn thiện phap luật vẫn chưa đạt được.

“Thực hiện pháp luật là mét quá trình hoạt động có mục đích làm chonhững quy định những quy định pháp luất di vào cuộc sống va trở thành hành

vi thực tế của các chủ thé. Bản thân pháp luật khơng thé tự mình trực tiếp tacđộng hay điêu chỉnh vào các quan hệ 2 hôi mã phải thông qua trung gian, đó

chính là việc thực thí pháp luật, Trên cơ sở các quy pham pháp luật, các cá

nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật tư minh thực hiện những hành.vi nhất định, do đó, những hành vi nay đã làm cho c&c quy đính pháp luậtđược thực hiên. Nhờ đó, pháp luật đã phát huy được vai tra trên thực tế, gop

phan dn định trật tự xã hội, phát triển kanh tế, dam bảo các quyền vả lợi ich‘hop pháp của các tổ chức, cá nhân được thực hiện.

Ap dụng pháp luật 1a hình thức thực hiện pháp luật của các cơ quan nhà

nước, nha chức trách có thẩm quyền hoặc tổ chức xã hội được nha nước traoquyển. Đây a hình thức các chủ thé có thẩm quyển do pháp luật quy định giảiquyết các vụ việc cụ thé xãy ra trong đời sống, nhằm xác định quyển, nghĩa

vụ, trách nhiệm pháp lý, ... cho các chủ thé trong những trường hợp cụ thể.

Ap dung pháp luật la một qua trình phức tap, tréi qua nhiều bước khác nhau,‘at đầu từ việc phân tích, đánh giá sư việc xây ra trên thực té, lựa chọn văn‘ban quy phạm pháp luật áp dụng đến việc ra văn ban ap dung và tổ chức thựchiện văn bản áp dung đã ban hành. Trong đỏ, việc lua chọn quy phạm phápuất phù hợp đổi với trường hợp cân áp dụng là bước rat quan trọng trong quatrình áp dụng pháp luật. Một trong những yêu cẩu cia việc lựa chon quypham pháp luật đó la: sác định quy pham được lựa chọn là quy phạm đang có

hiệu lực và không mau thuẫn với các đạo luật va văn bản quy phạm pháp luật

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Ap dung pháp luật là loạt động thực hiện pháp luật mang tính tổ chức

quyển lực nha nước, được thực hiện bởi cơ quan nha nước có thấm quyền,nha chức trách hoặc tổ chức xã hội được Nha nước trao quyền, nhằm cá biệthoá quy phạm pháp luật vào các trường hop cu thể, đối với cá nhân, tổ chức

vĩ pham hảnh chính. Như vậy, áp dụng pháp luật vừa lả một hình thức thựchiện pháp luật, vừa là biện pháp đảm bao cho pháp luật được thực hiện trong

thực tế

Từ khái niêm “ap ung pháp luật có thé đưa ra khái niệm “áp đụng.

pháp hiật trong xữ phat vi phạm hành clứnh” như sau: Ap dug pháp luậtrong xử phat ví phạm hành chỉnh là hoạt động của cơ quam nhà nước có

thẩm quyền hoặc của các tổ chức, cá nhân khác được Nhà nước trao quyềnđỗ cả biệt hóa các quy phạm pháp luật về xứ phạt vi phạm hành chính trong.

giữa các chủ thé nay ln lả quan hé bat bình đẳng, mệnh lệnh phục ting, Nha

nước sử dụng phương pháp mệnh lệnh phục tùng để điều chỉnh những quanhệ này,

Hoạt động áp dụng pháp luật trong XPVPHC cũng góp phân hiểu thêm.

những chế tải, quy định sử phạt đối với các hảnh vi vi phạm theo quy định

pháp luật đã phủ hợp van dụng vao tinh hình thực tiễn cuộc sống chưa, tir đó,sé nhân ra những khó khăn, vướng mắc chưa phi hợp dé tiền hành nghiên.cửu, sửa đổi, bổ sung một cách kip thời. Áp dụng pháp luật trong XPVPHCcũng góp phan giữ vững kỹ cương, trật tự pháp lý trong hệ thong pháp luật,đâm bảo cơng bang, minh bach, góp phản thúc day phát triển lánh tế Hon

nữa, việc XPVPHC tuy mục đích 1a nhằm răn đe, ngăn chan hành vi vi phạm.

nhưng qua đó cũng góp một phan tăng thu, dm bao nguồn thu cho ngân sách.

nhà nước, các hành vi vi pham sẽ bi xử lý kip thời, phân tai sản bi mắt mat,gian lận do hành vi vi pham sẽ được thu hồi vào ngén sách nha nước.

ˆ Buờng Đại học Luật Ha Nội, Gao trần Lý hận dang vi Nhà nước vi phip it, WB Te phip 2020,

ng 405,

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1.1.4. Đặc diém áp dung pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chink* Áp dungpháp lật trong XPVPHC được thực hign khi có VPHC

Chi XPVPHC hay nói cách khác, chỉ áp dung các hình thức XPVPHCkhi có hành vi VPHC. Các nghĩ định quy định xử phạt VPHC trong các lính

vite quản ly nha nước quy đính hành vi VPHC phải đáp ứng các yêu cầu sau”

~ Có vi pham các quy định vé nghĩa vu, trách nhiệm, điều cẩm của phápuất về trật tư quản lý hành chính trong các lĩnh vực quan lý nha nước,

~ Dap ting yêu cầu bão đầm trật tự quan lý hành chỉnh nha nước,

~ Hanh vi vi pham hành chính phải được mô tả rổ rang, đầy di, cụ thểđể có thể xác định vả xử phạt được trong thực tiễn.

2. Vi phạm hảnh chính về an toản thực phẩm quy định tại Nghị định.

nay bao gồm

a) Vi phạm quy định về điểu kiện bảo dim an toàn đối với sản phẩm.thực phẩm,

b) Vi phạm quy định về điều kiện bảo dim an toàn thực phẩm trong sản.

xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm,

©) Vi pham quy định về diéu kiện bảo dam an toàn thực phẩm đối vớithực phẩm nhập khẩu, xuất khẩu và vi phạm quy định khác vẻ điều kiện baodam an toản thực phẩm trong sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm,

(Quy đe 0i hon 1 Đầu Neh ảnh ổ 119/2021/NĐ-CPngủy 313/021 quy đạh chỉ tắt it sổ Đền.cv biện nhấp tun Lnit X4 VPRC,

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

© Vi pham quy định về quang cáo, thơng tin, giáo đục, truyền thơng vẻ

an tồn thực phẩm, kiểm nghiệm thực phẩm, phân tích nguy cơ, phịng ngửa,ngăn chan vả khắc phục sự có về an toản thực phẩm, truy xuất nguồn gốc, thuôi va xử lý đơi với thực phẩm khơng an tồn.

3. Các hành vi vi pham hành chính khác trong lĩnh vực liên quan đến an

toan thực phẩm không được quy định tại Nghị định nay thì ap đụng quy định.

tại các nghị đính khác của Chính phủ vé xử phat vi pham hành chính trongTĩnh vực quan lý nha nước có liên quan để xữ phat.”

* Áp dung pháp tudt trong XPVPHC được thực hiện bởi chủ thể cóThâm quyền theo quy định của pháp luật.

Chi khi các chủ thể được nha nước trao qun thì các chủ thể đó mới cóthấm quyển áp dụng pháp luật trong XPVPHC, nói cách khác một chủ thể

muốn áp dụng pháp luật vé XPVPHC khi phát hién hành vi VPHC trong khi

thi hành công vụ hoặc khi ban hành quyết định XPVPHC thi chủ thể đó phảiđược quy định về thẩm quyền XPVPHC trong Luật XLVPHCẺ.

Trường hợp chức danh có thẩm quyền XPVPHC có sự thay đổi vềnhiệm vu, quyên hạn thi thẩm quyển xử phạt của chức danh đó do Chính phủquy định sau khi được sự đông ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội”.

Vi dụ: Nghỉ định số 31/2023/NĐ-CP ngày 09/6/2023 của Chính phủquy định xử phạt vi phạm hành chính vé Trồng trọt

“Điều 29. Thẩm quyển xử phạt vi pham hảnh chính của thanh tra

chuyên ngành.

1. Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên.

nganh về Trằng trot đang thi hảnh cơng vu có quyền:

3) Phạt cảnh cáo,

+b) Phat tiền đền 500.000 đồng đổi với hành vi vi phạm về Trồng trot,© Tích thu tang vật, phương tiên vi pham hành chính có giá tri đến

1.000.000 đơng.

2. Chánh thanh tra Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Chỉ cục

Cie đức ảnh có tim quỀn XPVPHC được quy dh ti Bib 39 din Did 84 Lat XLVPEC,

ˆ Quy dei aikoin 2 Đu S3 Lait XLVPEC.

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

trưởng Chi cục Bảo vệ thực vất, Chi cục trưởng Chi cục Trồng trot va Bảo vệ

thực vật, Trưởng đoàn thanh tra chuyền ngành Sở Nông nghiệp và Phát triển

nông thơn, Trưởng đồn thanh tra chun ngành: Cục Trồng trot, Cục Bảo vềthực vật, Chỉ cục Bảo vệ thực vat, Chỉ cục Trồng trot va Bảo vệ thực vật có

3) Phat cảnh cáo,

+b) Phat tiễn đền 25,000,000 đẳng đổi với hành vi vi phạm về Trồng trot

(trừ phân bón), phạt tién đến 50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm về

phân bón,

hoặc đính chỉ hoạt đồng có thời han,

© Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hanh chính có giá trí đến50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm vẻ Trồng trot (trừ phân bón),

100.000.000 đồng đối với ảnh vi vi phạm vẻ phân bón,

đ,e,g,h,¡,k, l,m, n, 0 và p khoản 3 Diéu 4 của Nghị định nay.

3. Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, Chánh thanh tra Bộ Nông nghiệp va Phát triển nơng,

thơn ra quyết đính thanh tra và thành lập Đồn thanh tra có quyền:3) Phạt cảnh cáo,

9) Phat tiên đến 35.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm vé Trồng trot

(trừ phân bón), phạt tiên đến 70.000.000 đồng đổi với hảnh vi vi pham vẻ

phân bón,

©) Tước quyển sử dung giấy phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời hạn

hoặc đính chỉ hoạt đồng có thời ban,

© Tịch thu tang vật, phương tiện vì phạm hành chính có giá trí đến70.000.000 đồng đối với hành vi vi pham vẻ Trồng trọt (trừ phân bón),

140.000.000 đồng đối với hảnh vi vi phạm về phân bon;

® Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm b, c, d,

đ,e, g,h,¡,k, l,m, n, 0 và p khoản 3 Diéu 4 của Nghị định này.

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

4. Chánh thanh tra Bộ Nông nghiệp va Phát triển nông thôn, Cục

trưởng Cục Trồng trot, Cục trưởng Cục Bao vệ thực vat có quyền:3) Phat cảnh cáo,

9) Phat tiên đến 50.000.000 ding đối với hành vi vi phạm vé Trồng trot

(trừ phân bón), phat tiên đến 100.000.000 đồng đổi với hành vi vi phạm vềphân bón,

©) Tước quyền sử dung gay phép, chứng chỉ hanh nghề có thời han

hoặc đính chỉ hoạt đồng có thời han;

©) Tích thm tang vật, phương tiện vi phạm hành chính,

của Nghị định này,

5. Thanh tra chuyên ngành đất dai, bao gồm Chánh Thanh tra Sở,

Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành đất đai do Giám đốc Sở, Chánh Thanhtra Sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thanh tra và thành lập Đoànthanh tra, Trường đoàn thanh tra Bộ Tài nguyên va Mỗi trường, Chánh Thanh.tra Bộ Tài nguyên và Mơi trường có quyển:

a) Phat tiên đến 50.000.000 đơng đối với hanh vi quy định tại Điều 20

của Nghị định này,

'Ð) Đình chi hoạt động có thời hạn,

€) Áp dung biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm h, i

khoản 3 Điều 4 của Nghĩ định nay.”

+ Áp dung PL trong xứphạt hành chính được tiễn hành theo trình ne

‘thi tục hành chink.

Việc XPVPHC phải được người có thẩm quyền tiền hành theo trình tự,

thủ tục pháp luật quy đính Theo quy định tại khoản 5 Điều 12 của LuậtXLVPHC, thi việc xử phạt không đúng trình tự, thủ tục chính là một trongnhững hảnh vi bị nghiêm cém.

"Thủ tục XPVPHC được quy định tại Muc 1 Chương I Phân thứ hai

-Luật XLVPHC (từ Điều 55 đến Điểu 68). Theo do, có hai loại thủ tục

XPVPHC: Thủ tục XPVPHC không lập biên bản (thủ tục đơn giãn) vả thủ tục

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

XPVPHC cĩ lập biến bản, hỗ sơ XPVPHC (thi tục thơng thường). Thủ tụcXPVPHC cĩ lập biển ban được thực hiền theo quy trình sau:

~ Bước 1: Khởi xướng việc xử phat

Khai xướng việc xử phạt bắt đâu từ việc phát hiện hành vi vi phạm.hành chính, theo đĩ:

Người cĩ thẩm quyển đang thi hành cơng vụ khi phát hiện hành vì vipham hành chính đang diễn ra cĩ quyển buộc châm đứt ngay hành vĩ vi phạmhành chính đĩ buộc chấm dit hành vi vi phạm hành chính được thực hiệnbang lời nĩi, cdi, hiểu lênh, văn bản hộc hình thức khác theo quy định của

pháp luật,

~ Bước 2: Kiểm tra, xem xét

Bước nay 1a một bước cơ bản của thủ tục xử phạt vi phạm hànhchính bối việc xét xem hành vi đĩ là đúng hay sai sẽ được xác đính ở giai

đoạn nảy. Một số biên bản sẽ được lập trong qua trình kiểm tra, xem xét bao

+ Biên bản kiểm tra, xác minh,

+ Biến bản lam việc (tủy theo nội dung),

+ Biển bản vi phạm hành chính (quan trọng va bắt buộc phải cĩ nêu cĩhành vi vi phạm cân zử phat), trong biến bản vi phạm hảnh chính cần cĩ

những nơi dung sau": (i) Ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên ban; (ii) Ho,

tên, chức vụ người lập biên ban; (iti) Ho, tên, địa chi, nghề nghiệp người vi

phạnvtên, địa chỉ tổ chức vi phạm, (iv) Giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xây.

ra vi phạm, (v) Hanh vi vi pham, (vi) Biện pháp ngăn chăn vi phạm hànhchính và dim bảo việc xử lý, (vú) Tình trang tang vật, phương tiên bi tam

giữ; (vill) Lời khai của người vi pham hoặc đại diện tổ chức vi pham, (ix)Nếu cĩ người chứng kiến, người bi thiệt hại hoặc đại dién tổ chức bi thiệt hại

thì phải ghi rõ họ, tên, dia chỉ, lời khai của ho; (=) Quyển và thời hạn giải

trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại điện của tổ chức vi

pham, (xi) Cơ quan tiếp nhận giải trình.

`! Quy aati ilu 55 Luật XLVPRC,

ˆ Quy dedtaibioin 3 Điều Sẽ Luật VPHC,

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

"Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng có mất tạinơi vi phạm hoặc có tình trên tránh hoặc vi lý do khách quan mà khơng kývào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyển cơ sỡ nơixây ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến”.

Giao cho tổ chức, cá nhân có hanh vi vi phạm hành chính 01 bản sau

khi lập xong biển bản vi phạm hành chính. Với trường hợp vi phạm hành.

chỉnh khơng thuộc thẩm quyên lĩnh vực được giải quyết hoặc vượt quá thẩm.quyển xử phạt theo quy định thi biên bản phải được chuyển ngay đến ngườico đủ thẩm quyền xử phạt để tiền hảnh xử phạt.

~ Bước 3: Tién hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm.

Trong quá trình xem xét để đưa ra quyết định xét xử vi phạm hànhchính, trong trường hợp cẩn thiết người có thẩm quyển xử phạt có tráchnhiệm ác minh các tình tiết sau: (¡) Có hay khơng có vi phạm hành chính,

(đi) Cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi pham hành chính, li, nhân thân củacá nhân vi phạm hanh chính, (ii) Tinh tiét tăng năng, giảm nhẹ, (iv) Tínhchết, mức độ thiệt hai do vi pham hành chính gây ra; (v) Trường hợp khơng raquyết đính xử lý vi pham hành chính theo quy định tai khoản 1 Điểu 65

của Luật xử phạt bảnh chính, (vi) Tinh tiết khác có ý nghĩa đồi với việc xemxét, quyết định xử phạt, (vii) Người có thẩm quyền có thé trưng cầu giám.

định trong qua trình xem xét va ra quyết định xử phạt.

Bên cạnh đỏ, việc xác minh tỉnh tiết của vụ việc vi pham hành

chính phải được thể hiên bing văn bên.

- Bước 4: Xác định gia trị tang vật vi phạm để làm căn cứ xác địnhkhung tiên phạt, thẩm quyền xử phạt

"Trong trường hợp cẩn thiết, việc sác định giá tr tang vat vi phạm hành.

chính sẽ là cơ sở để từ đó xác định khung tién phạt va thẩm quyên xử phạt.Tuy nhiền, thời han tam giữ tang vật để zác định không quá 24 giờ kế từ thờiđiểm ra quyết định tạm giữ, có thể kéo dai thời hạn néu cân thiết nhưng nhiềunhất là 24 giờ”,

° ay dati Sifu Lat VBE,

Quy data Batu 60 Lua 3 VPHC,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

~ Bước 5: Giải trnh( tùy từng trường hợp cụ

Cá nhân hoặc tổ chức vi phạm hảnh chính có quyển tư mình hoặc ủyquyển cho người đại diện hợp pháp của mình giải trình bằng hình thức văn‘ban. Văn bản giải trình phải gửi cho cơ quan hoặc người có thẩm quyền xửphat vi phạm hành chính trong thời han khơng q 05 ngày kể từ ngày lập‘bién ban vi phạm hảnh chính ế

~ Bước 6: Ra quyết định xử phạt

Chuyển hỗ sơ vi pham nếu phát hiện hành vi vi phạm có đầu hiệu tộiphạm”, Cịn trường hợp nêu khơng có dau hiệu phạm tội, truy cứu tráchnhiệm hình sự thi tiến hảnh ra quyết định xử phat vĩ phạm hành chính theo

các giai đoạn:

@ Git, chuyển, công bổ quyết định xử phat vi phạm hành chính đền cơquan, tổ chức, cá nhân vi phạmẼ.

@ Thi hành quyết định xử phat vi pham hành chính theo đúng thời

gian ghi trên đó!”

(ii) Thực hiến biện pháp Curing ché thi hảnh quyết định xử phạt hànhchính nếu trường hợp bên bị xử phạt không tư nguyên thí hành quyết định

theo đúng thời gian yêu câu”.

* Áp dung pháp lật trong XPVPHC phải đâm bảo đứng mục dich

nội dung quy phạmpháp luật hành chink

Theo đó, dé có căn cử áp dung hình thức xử phạt (phạt cảnh cáo, phat

tiển) và áp dung biện pháp khắc phục hu quả (nêu có) thi hành vi VPHC đókhi bị lập biên bản VPHC phải được quy định trong nghị định XPVPHC vẻcác lĩnh vực chuyên ngành, tương ứng với từng hành vi VPHC đó sẽ là cácmức phat tién và biện pháp khắc phục hậu quả tương img Việc người có

thấm quyển ban hành quyết định XPVPHC vẻ hành vi VPHC phải dim bảoáp dung đẩy đủ các QPPL vẻ hanh vi VPHC đó, nghĩa la phải áp dung đúng

tính chất hành vi vi pham, các tinh tiết tăng nặng, giảm nhẹ, áp dung đúng,

Quy dan tei Diu 73,74 Luật XLVPHC;* Quy di tai Đu 86,87,88 Luật XLVPHC.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

và hành vi vì phạm lành chính dang thuc hiện, hình thức wie phat, mức xi.

phạt, biên pháp Rhắc pÌnac hận quả đối với từng hàmh vì vi pham hành chính,đổi tượng bị xử phat; thẩm quyền xử phat. mức phat tiền cụ thé theo từngchức danh và thẩm quyền iập biên bản đối với vi phạm hành chính; việc thi"ảnh các hùnh thức xữ phat vi phạm lành chỉnh, các biện pháp khắc phục hận

“mã trong từng lĩnh vực quấn If nhà nước,

b) Chỗ độ áp dung các biện pháp xử if hành chinh:

Theo đó việc quy định các nội dung tại khoản 1 Điễu 4 Luật XLVPHC

thuộc thẩm quyển của Chính phủ và phải được Chính phủ thể hiện bằng

'VBQPPLL, mã cu thé đó 1a Nghị định

Chính phat là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất cũa nước Cơng

Tịa xã lội chit ghia Việt Nam, thực hiện quyằn hành pháp, là cơ quan chấp

hành của Quốc hộf”. Chính phủ quản ly nha nước về mọi mất, mọi lĩnh vựccủa đời sống, do đó, tương ứng với từng lĩnh vực quản lý nhà nước của mình,

Chính phủ sẽ ban hành từng nghỉ định quy định về XPVPHC trên cơ sở đềnghị của bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước vẻ lĩnh vực đó.Các nghị din quy định về XPVPHC trong từng lĩnh vực cụ thé là VB QPPL,

có tính pháp ly dé cơ quan, người có thẩm quyền XPVPHC căn cứ vao đó ban‘hanh quyết định XPVPHC đối với hảnh vi VPHC bi phát hiện.

1.2. Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong

xử phạt viphạm hành chính.

"Quy đnh tủ Đầu 94 Hiến nh 2013

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Thứ niất, hoạt đông áp dụng pháp luật trong XPVPHC thời gian gầnđây đã có nhiều chuyển biến tích cực, tạo ra khơng khí phan khởi, tin tưởng.

vào sử qn lý của Nha nước vả sư nghiêm minh của pháp luật. Hàng loạt các

'VBQPPL trong lĩnh vực XPVPHC đã được ban hảnh” nhằm bám sát tình.tình thực tiễn cuộc sống. Đồng thời, số lượng vụ việc khiếu nại, tổ cáo cácquyết định XPVPHC giảm dân qua các năm, điều nảy cho thay sự cải thiện rõ.

tết về chất lượng XPVPHC

‘Tuy nhiên, quá trình ap dung pháp luật về XPVPHC vẫn bộc 16 một sốyếu kẽm, han chế Hệ thông VBQPPL vẻ XPVPHC tuy đã được ban hành

nhưng vẫn cén những điểm chưa hợp lý, một số quy định chưa cu thể, rõ

rang, gây khó trong cách hiểu vả áp dụng, do đó tính khả thi chưa cao. Cơngtac tun truyền, phổ biển, béi dưỡng, tập huần pháp luật về XPVPHC chưađược phát huy hiéu quả trong vai trò trang bị kiến thức cho đơi ngũ có thấmquyển lập biên bản VPHC va ra quyết định XPVPHC. Công tác thanh tra,kiểm tra, giảm sắt việc XPUPHC chưa được quan tâm thường xuyên, liên tục

Ý thức thực thi công vu trong XPVPHC của một bơ phân cơng chức chưa

được dé cao, van cịn tinh trang ngại va cham, né tránh, din day trong việc ra

quyết định xử phat VPHC

“hứt hai, trong những năm gần đây, qua theo dõi của Cục Quản lý xử lývi phạm hảnh chính va theo đối thi hành pháp luật, tinh hình vi pham hảnh.

chỉnh trong một số lĩnh vực có chiều hướng gia tăng, trên thực tế, có thể vai

còn nhiễu vụ việc chưa bi phát hiện và xử ly kịp thời. Nguyên nhân có thể

xuất phát từ những nguyên nhân khác nhau (do khổng đơn hiểu pháp luật. dovi những lot ich vat chất trước mắt. do hồn cảnh kính tế, ..) điều này đất ra

n câu phải nâng cao chất lượng công tác XPVPHC, nhằm tao sức rn đecho đối tượng vi phạm hoặc đổi tượng có ý định vi phạm.

Thit ba, sau hơn 10 năm kể từ thời điểm Luật XPVPHC 2012 có hiệu

lực, cơng tác thi hành pháp luật về XPVPHC đã có những kết quả nhất định

Để việc áp dụng nay mang lại kết quả cao trên thực tế thi vai tro của áp dung

pháp luật về XPUPHC rết quan trọng XPVPHC không chi la việc áp dung

các chế tài hảnh chính do pháp luật quy định đối với chủ thể vi phạm lâm cho

‘Theo thống kê và tao đối của Coc Quin ý tý vỉphạna hinh chữ và the dithibinn pip tắt đã có

gin 100g) nh uy đe về XPVPEC được bạt hộ

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

chủ thé nay không dám tái phạm, mà cịn góp phân phổ biến, giáo dục pháp.

Tuật, nâng cao ý thức, tư giác chap hành pháp luật.

Nhu vay, việc nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong XPVPHC là

yên câu cấp thiết, nhằm kip thời phát hiện, khơng bỏ sót hành vi vi phạm,đồng thời gop phân quan trọng vào quá trình zây dựng va phát triển đất nước,vào công cuộc đầu tranh phông chẳng VPHC hiện nay, la yêu tổ quan trong,cần thiết để dim bao phát triển kinh tế - x4 hội, tạo tiên dé cho sự phát triển.

cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước

1.3. Nội dung áp dụng pháp luật trong XPVPHC

') Việc xử phạt vi pham hành chính được tiền hành nhanh chóng, cơngkhai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo dam cơng bang, đúng quy định của

pháp luật,

©) Việc xữ phat vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chat, mức độ,

hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm va tỉnh tiết giảm nhe, tỉnh tiết ting năng,

©) Chỉ xử phạt vi pham hành chính khí có hảnh vi vi phạm hành chínhdo pháp luật quy định

"Một hành vi vi phạm hành chính chi bị xử phạt một lân.

Nhiễu người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hảnh chính thi mỗi

người vi pham déu bị xử phat về hành vi vi pham hành chính đó.

Một người thực hiện nhiễu hành vi vì phạm hảnh chính hoặc vi phạm

hành chính nhiều lên thi bị xử phạt về từng hành vi vi pham, trừ trường hop

thành vi vi phạm hành chính nhiều lần được Chính phủ quy định 1a tình tiết

tăng năng,

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

đ) Người có thẩm quyền xử phat có trách nhiệm chứng minh vi phạmhành chính. Ca nhân, tổ chức bi zử phạt có quyển tự mình hoặc thơng qua

người dai diện hợp pháp chứng minh mình khơng vi phạm hành chính,

©) Đối với cùng một hành vi vi pham hành chính thi mức phat tién đốivới tổ chức bằng 02 lên mức phạt tién đổi với cá nhân.

13.2. Ap dungpháp luật về thâm quyên XPVPHC

Điều 4 Luật XLVPHC nêu rõ: “Căn cứ quy định của Luật này, Chính

pimi quy định các nội dung san đây. dn én xử ph theo do,

Quốc hội đã ủy quyển cho Chính phủ quy định vẻ thẩm quyên XPVPHC của

các chức danh cụ thé liên quan đến từng lĩnh vực quản lý nha nước mà cácchức danh đó quản lý?

Ngồi ra, có một sơ trường hợp can lưu ý về thẩm quyền XPVPHC.- Thẩm quyển phat tiên của các chức danh quy định từ Điểu 38 đến

Điều 51 Luật XLVPHC được xac định căn cử vao mức tôi đa của khung tiên

phat quy định đổi với từng hành vi vi phạm cụ thé,

~ Chủ tịch Ủy ban nhân dan các cấp có thẩm quyển xử phạt VPHCtrong các lĩnh vực quan ly nha nước ở địa phương”, tức là néu hảnh vi thuộc.thấm quyển xử phat vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngảnh.khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cóthấm quyền xử phat nơi xảy ra vi phạm”,

~ Trong trường hop VPHC thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiễu người,thủ việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý đâu tiên thực hiện”.

- Đặc biệt, tại Điều 53 Luật XLVPHC quy định:

“1. Trường hợp chức danh có thẳm quyên xử phat vi phạm hành chỉnh

my đinh tạ Luật này cô sự thay đổi về tôn gọi nhưng không có sự thay đối vềnhiệm vụ, quyền han thi thẩm quyền xứ phạt của chức danh a6 được giữ

` Được quy đạh te Đầu 38 đốn Điu s1 Luật .VPHC;

° Được quy nh tiki 3 Đầu 52 Lait X4 VEHC,

"Được quy dah Hoàn 3 Đền 52 ust XLVPRC,

° Được quy đnh tạ dsm c ioin £ Điện S2 Luật XLVPEC,

"Được quy Ảnh talkin 3 Điều S2 Lait XE VPHC,

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

2 Trường hợp chức anh cỏ thẫm quyển xử phat vi phạm hành chínhcó sue thay đỗi về nhiệm vụ, quyền han thi thẫm quyên xử phạt cũa chute danh

46 do Chỉnh phủ guy dinh sau kit được sự đồng ý cũa Oy ban thường vaQuốc hội

13.3. Áp dụngpháp lật về hình thức XPVPHC, BPKPHQ

- Hệ thơng hình thức XPVPHC theo quy định của của Luật XLVPHC

được kết câu gồm hình thức xử phạt chính vả hình thức xử phạt bd sung.

Nhằm bảo dim hình thức xử phạt được áp dụng phù hợp với tính chất, mức

đơ của mỗi hành vi vi phạm, hệ thống các hình thức xử phạt của LuậtXLVPHC được thiết kế đa dang bao gồm 05 hình thức xử phạt cụ thé như:sau: (i) Phat cảnh cao; (ii) Phat tiên, (ii) Tước quyển sử dụng giấy phép,

chứng chi hảnh nghề có thời hạn hoặc đỉnh chỉ hoạt động có thời han, (iv)

Tịch thu tang vật VPHC, phương tiện được sử dụng để VPHC (sau đây gọi

chung là tang vật, phương tiên VPHC); (v) Trục xuất

Trong các hình thức xử phạt nêu trên, hình thức xử phat cảnh cáo va

phat tiền vẫn giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống hình thức xử phạt chính (Luật

XLVPHC quy định hai hình thức xử phạt nay chỉ được áp dụng là hình thức

xử phat chính), Hình thức tước quyền sử dụng giây phép, chứng chỉ hảnh.

nghề có thời hạn hoặc đính chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vậtVPHC, phương tiến được sử dung để VPHC và trục xuất có thể được quy

định là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chinh®, tuy nhiên,

vẻ cơ ban, nghị định XPVPHC trong các lĩnh vực quy định ba hình thức sử

phat trên là hình thức xử phạt bd sung,

- Hệ thơng biện pháp khắc phục hậu quấ””: (1) Buộc khơi phục lại tình.

trang ban đâu, (ii) Buộc pha đổ cơng trình, phản cơng trình xây dựng khơng,có giấy phép hoặc zây dựng khơng đúng với giầy phép; (ii) Buộc thực hiên

biển pháp khắc phục tỉnh trang ô nhiễm mối trường, lây lan dịch bênh, (iv)'Buộc đưa ra khỏi lãnh thé nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoặc táixuất hang hóa, vật phẩm, phương tiện, (v) Buộc tiêu hủy hang hóa, vật phẩm.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

gây hại cho sức khỏe con người, vat nuôi, cây trồng và môi trường, văn hóa

phẩm có nội dung độc hai; (vi) Buộc cải chính thông tin sai su that hoặc gâynhâm lẫn, (vii) Buộc loại bé yêu to vi phạm trên hang hóa, bao bi hàng hóa,phương tiện kinh doanh, vật phẩm, (viii) Buộc thu hỗi sản phẩm, hàng hóa

khơng bảo dim chất lương, (ix) Buéc nộp lại số lợi bat hop pháp có được dothực hiện vi pham hảnh chính hoặc buộc nộp lai số tiễn bằng tn giá tang vật,phương tiện vi phạm hành chính đã bị tiêu thụ, tu tán, tiêu hủy trai quy định.của pháp luật, (3) Các biện pháp khắc phục hêu quả khác do Chính phủ quyđịnh

* Áp dụngpháp luật về hình thức xứphạt chinh

Hình thức xử phạt được quy định đổi với từng hành vi VPHC được quy.

định và phải căn cử vào các yếu tô sauTM. (i) Tính chất, mức độ xâm hại trật tự

quản lý hành chính nha nước của hành vi vi pham, đối với hảnh vi vi pham.khơng nghiêm trọng, có tính chất đơn giãn, thi phải quy đính hình thức xửphat cảnh cáo, (ii) Mức thu nhập, mức sơng trung bình của người dân trong

từng giai đoạn phát triển kinh tế - 28 hôi của đất nước; (ii) Mức độ giáo duc,

tăn đe va tinh hợp lý, tính khả thi của việc áp dung hình thức, mức phat

Đơi với hình thức phạt tién, việc quy định khung tiễn phạt đối với từnghành vi vi phạm hành chính phải cụ thé, khoảng cách giữa nức phạt tối thiểu

và tôi da của khung tiên phạt không qua lớn. Các khung tiên phạt trong một

điểu phải được sắp xếp theo thứ tự mức phat từ thấp đến cao 5.* Áp dụngpháp luật về hình thưức xứ phạt bỗ sung

“Thứ nhất, việc quy đình tước quyên sit dụng giây phép, chứng chỉ hànhnghề có thời hạn đối với hành vi vi phạm hảnh chính phải trên cơ sở có đâyđũ các căn cit. 4) Trực tiếp vi pham các hoạt đông được ghi trong giấy phép,chứng chỉ hảnh nghệ, (i) Vi phạm có tính chất, mức đơ nghiêm trọng xâm hại‘rat tự quản lý hành chính nhà nước.

Thứ hai, không quy định tước quyển sử dụng giấy phép, chứng chỉhành nghề có thời hạn trong các trường hợp có quy định pháp luật vẻ việc thu

hơi gây phép, chứng chỉ hảnh nghề.

` Quy anh wiktwin 3 Đi 4 Nghị dh số 1182033/NĐ.CP,` Quy dn títhobn Đu 4 Nghi ded 1180

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Thit ba, việc quy định định chỉ một phân hoạt đồng có thời han đổi với

hành vi vi phạm hành chính của cơ sở sẵn xuất, kinh doanh, dich vụ ma theo

quy định của pháp luật phải có giấy phép phải trên cơ sở có đẩy đũ các cănait @ Trực tiếp vi pham các hoạt đông được ghi trong giấy phép, (i) Vipham có tinh chất, mức đơ nghiém trong xâm hai trật tự quản lý hành chính.nhà nước; (ii) Gây hậu quả nghiém trong hoặc có khả năng thực tế gây hấu.quả nghiêm trong đối với tinh mạng, sức khöe con người, mơi trường va trấttự, an tốn zã hội

Thứ tu; khơng quy định định chỉ hoạt đơng có thời hạn đối với cơ sởsản xuất, Kinh doanh, dịch vụ ma theo quy định của pháp luật phải có giấyphép trong trưởng hợp có quy định pháp luật vé việc thụ hôi giấy phép.

“Thứ năm, việc quy định định chỉ một phan hoặc tồn bơ hoạt động có

thời hạn đối với hành vi vi pham hành chính cia cơ sỡ sản zuất, kinh doanh,

dịch vụ hoặc hoạt động khác mà theo quy định của pháp luật khơng phải có

giấy phép phải trên cơ sở căn cử vảo tính chất, mức đơ nghiêm trong zm hat

‘rat tư quan lý hành chính nhà nước hoặc hâu quả nghiêm trong đối với tínhmang, sức khỏe con người, mơi trường và trật tự, an tồn 28 hội mà hành vìđó có khả năng thực tế gây ra.

Thit sáu, trường hop tang vật, phương tiên vi pham hành chính la ma

túy, vũ khí, vật liệu nỗ, cơng cụ hỗ trợ, vật có gia trị lịch sử, giá tri văn hoa,

‘bdo vật quốc gia, cỗ vật, hang lâm sản quý hiểm, vật thuộc loai cắm tang trữ,cắm lưu hành, thì phải quy đính tích thu. Đối với các trường hợp khác, việc.quy định tich thu tang vật, phương tiện vi pham hảnh chính đối với hành vi vipham hanh chỉnh phải trên cơ sở có một trong các căn cứ: @) Vi phạm được

thực hiện do lỗi cơ ý hoặc vi pham có tính chất nghiêm trong, (ii) Vật, ti

"ràng hóa, phương tiện là tang vat trực tiép của vi pham hảnh chỉnh hoặc được.

trực tiếp sử dụng để thực hiện hảnh vi vi phạm hành chính, ma nều khơng cóvật, tiên, hang hóa, phương tiên nay, thì khơng thể thực hiện được hành vi vi

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

* Áp dungpháp lật về các biện pháp khắc phục Hậu qué

- Biện pháp khắc phục hau quả được quy đính đổi với từng hành vi

'VPHC và phải căn cứ vào các yêu câu sau". () Phải gây ra hậu quả hoặc cĩ

khả năng thực tế gây ra bậu quả, (ii) Bap ứng yêu câu khối phục lai trật tựquản lý hành chính nha nước do vi phạm hành chính gây ra; (il) Phải được

mơ tả rõ rang, day đủ, cụ thể để cỏ thé thực hiện được trong thực tiễn vả phảibảo đâm tính khả thi, (iv) Đồi với giấy phép, chứng chỉ hảnh nghệ, giấy đăngký hoạt đơng bị ty xĩa, sữa chữa làm sai lệch nội dung, thi phải quy đínhbiện pháp Khắc phục hâu qua buơc nộp lại giấy phép, ching chỉ hành nghề,

giấy đăng ký hoạt đơng bị tẩy xĩa, sửa chữa làm sai lêch nội dung cho cơquan, người cĩ thẩm quyền đã cấp gidy phép, chứng chi hanh nghề, giây đăngký hoạt động đĩ.

~ Nguyên tắc ap dụng biện pháp khắc phục hậu quả: (1) Đổi với mỗiVPHC, ngồi việc bị ap dụng hình thức xử phat, cá nhân, tổ chức vi phạm.thành chính cĩ thé bi áp dụng một hoặc nhiễu biện pháp khắc phục hậu quả,

(đi) Biên pháp khắc phục hậu quả được áp dung độc lap trong trường hợp quyđịnh tai khoản 2 Diéu 65 của Luật này, (li) Các hình thức xử phạt vi pham

hành chính và biển pháp khắc phục héu quả chỉ được áp dụng khi nghị địnhquy định vẻ xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nha nước

cĩ quy định các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả này đối với

hành vi vi phạm hành chính cụ thể, trữ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều,

65 Luật Xitly vi phạm hành chính.

~ Tổ chức thi hành biện pháp khắc phục hậu quả`: (i) Thời hạn thi hảnh.

biện pháp khắc phục hau quả được thực hiện theo quyết định xử phạt vi pham.hành chính hoặc trong quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả độc

lập; Gi) Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính cĩ trách nhiệm thực hiện biện.pháp khắc phục hậu quả được ghi trong quyết định theo quy định của pháp

luật và phải chu mọi chỉ phí cho việc thực hiện biên pháp khắc phục hậu quả

đĩ; (ii) Người cĩ thẩm quyên ra quyết định cĩ trách nhiệm theo dõi, đơn đốcvà kiểm tra việc thi hảnh biên pháp khắc phục hậu quả do cá nhân, tổ chứcthực biên, (jv) Trường hợp khơng xác định được đối tượng vi pham hành.

(Quy dada Khọn 5 divin 6 Điện 4 Ngh nh số 1182021AĐ-CB,

° Quy da ti Ehoin 2 Điều 38 Laie XVPBC vì Moin? Điện 8 Nếu đnh số 118/0214V9-CP

ˆ Guy đen ti Điều 85 Luật LVPHC

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

chính theo quy định tai khoản 2 Điển 65 cia Luật XVLPHC hoặc cá nhân

chết, mất tích hoặc tổ chức bi giải thể, pha sản ma khơng có tổ chức nao tiếp.nhận chuyển giao quyển vả nghĩa vu theo quy định tại Điều 75 của LuậtXLVPHC thi cơ quan nơi người có thẩm quyền xử phạt dang thu lý hỗ sơ vụ:vĩ pham hành chính phải tổ chức thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quảquy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật XLVPHC; (v) Trong trường hợp khẩn

cấp, cân khắc phục ngay hau quả để kịp thời bao vé môi trường, bao đâm giao

thông thi cơ quan nơi người có quyên xử phạt dang thụ lý hé sơ vụ viphạm hành chính tổ chức thi hanh biện pháp khắc phục hau quả. Cá nhân, tỏ

chức ví phạm hành chính phải hồn trả kinh phí cho cơ quan đã thực hiện biên

pháp khắc phục hau quả, nêu không hoan trả thi bi cưỡng chế thực hiện.1.3.4. Áp dụng pháp luật về thủ tục XPVPHC

Thủ tục XPVPHC là tổng hợp các bước thực hiện của cơ quan nhànước tit khi phát hiện có hành vi vì phạm đến khâu zem xét lập biên bản cuối

cũng là ban hanh quyết đính xử phạt được thực hiện bởi cơ quan có thẩmquyên theo quy định của pháp luật. Bau tiên khi phát hiện ra có hanh vi viphạm thì cơ quan có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng buộc cham.

đứt hảnh vi vi phạm hành chính nhắm chm dứt ngay hành vi phạm tội. Đượcthực hiện bằng lời nói, ci, hiệu lệnh, văn bản.

Đồi với xử phạt vi phạm hành chính khơng lập biên bản thi được ápdụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tién đến 250 000 đồng đối

với cả nhân, 500.000 dong đối với tổ chức vả người có thẩm quyền xử phạtphải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ. Đối với xử phạt vi

pham hành chính có lập biên ban hỗ sơ xử phạt vi pham hảnh chỉnh thì ápdụng đối với những hank vi khác mà không thuộc vào trường hop không phảilập biển bản Việc xử phạt vi pham hành chính có lập biên bản phải được

người có thẩm quyển xử phat lập thành hồ sơ xử phat vi pham hành chính.

* Trình tụ, thit tuc

~ Bước 1: Khởi xướng việc xit phạt

Người có thẩm quyền đang thi hanh công vụ khi phát hiện hành vi vi

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

pham hành chính đang diễn ra cĩ quyển buộc chấm đứt ngay hành vi vi phạmhành chính đĩ,buộc chm đứt hanh vi ví phạm hảnh chính được thực hiện‘bang lời nĩi, cdi, hiéu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của

pháp luật”,

~ Bước 2: Kiém tra, xem xét

Bước nảy là một bước cơ bản của thủ tục xử phat vi phạm hànhchính bối việc xét xem hành vi đĩ là đúng hay sai sẽ được xác đính ở giai

đoạn nay. Một số biên bản sẽ được lập trong qua trình kiểm tra, xem xét bao

+ Biến bản kiểm tra, xác minh,

+ Biến bản lam việc (tùy theo nội dung),

+ Biên bản vi phạm hành chính (quan trọng va bắt buộc phải cĩ nêu cĩ

hành vi vì pham cẩn xử phat), trong biên ban vi phạm hành chính cẩn cĩnhững nội dung sauŠ: (i) Ngay, thang, năm, địa điểm lập biên bản, (ii) Họ,

tên, chức vụ người lập biên ban, (ti) Ho, tên, địa chi, nghề nghiệp người vi

phanytén, địa chỉ tổ chức vi pham, (iv) Giờ, ngày, thang, năm, địa điểm xây

ra vi phạm, (v) Hanh vi vi pham, (vi) Biện pháp ngăn chăn vi pham hànhchính va dim bảo viếc xử lý, (vi) Tình trang tang vật, phương tiên bị tạm.

giữ; (vill) Lời khai của người vi pham hoặc đại diện tổ chức vi pham, (i)Nếu cĩ người chứng kiến, người bi thiệt hại hoặc đại điên tổ chức bi thiệt hạithì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của ho; (x) Quyển và thời hạn giảitrình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại điên của tổ chức vi

phạm, (2i) Cơ quan tiếp nhận giã trình.

"Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng cĩ mất tạinơi vi phạm hoặc cĩ tình trén tránh hoặc vi lý do khách quan ma khơng ký

vào biên bản thì biên bản phải cĩ chữ ký của đại diện chính quyển cơ sỡ nơi

xây ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến”.

Giao cho tổ chức, cá nhân cĩ hảnh vi vi phạm hành chính 01 bản sau

khi lập xong biên ban vi phạm hành chính Với trường hợp vi phạm hành

——--—-..‹° Quy dat tithoần 3 Điệu Sẽ Luật VPEC,

ˆ Quy đen tihộn # Điều 5S Luật 4 VPEC,

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

chỉnh không thuộc thẩm quyên lĩnh vực được giải quyết hoặc vượt quá thẩm.quyển xử phạt theo quy định thi biên bản phải được chuyển ngay đến ngườico đủ thẩm quyền xử phạt để tiền hảnh xử phạt.

~ Bước 3: Tiền hành xác minh tinh tiết vụ việc vi phạm:

Trong quá trình xem xét để đưa ra quyết định xét xử vi phạm hànhchính, trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách.nhiệm ác minh các tình tiết sau": (i) Có hay khơng có vi phạm hành chính,(@) Cá nhân, tơ chức thực hiện hành vi vi pham hành chính, lỗi, nhân thân của

cá nhân vi phạm hanh chính, (ii) Tinh tiét tăng năng, giảm nhẹ, (iv) Tínhchết, mức độ thiệt hai do vi pham hành chính gây ra; (v) Trường hợp khơng raquyết đính xử lý vi pham hành chính theo quy đính tại khoản 1 Điểu 65

của Luật xử phạt bảnh chính, (vi) Tình tiết khác có ý nghĩa đồi với việc xemxét, quyết định xử phạt, (vii) Người có thẩm qun có thể trưng cầu giám.

định trong quả trình xem xét va ra quyết định xử phạt.

Bên cạnh đỏ, việc xác minh tinh tiết của vụ việc wi phạm hành.chính phải được thể hiện bằng văn bản.

~ Bước 4: Xác dink giá trị tang vật vi phạm dé làm căn cứ xác định‘Kung tiền phạt, thâm quyên xứphạt.

"Trong trường hợp cẩn thiết, việc sác định giá tr tang vật vi phạm hành.

chính sẽ là cơ sở để từ đó xác định khung tiên phạt và thẩm quyền xử phat.Tuy nhiền, thời han tam giữ tang vat để zác định không quá 24 giờ kể từ thờiđiểm ra quyết định tạm giữ, có thể kéo dai thời hạn néu cân thiết nhưng nhiềunhất là 24 giờ”.

~ Bước 5: Giải trình

Cá nhân hoặc tổ chức vi phạm hảnh chính có quyển tw minh hoặc ủy

quyển cho người đại điện hợp pháp của mình giải trình bằng hình thức văn.‘ban. Văn bản giải trình phải gửi cho cơ quan hoặc người có thẩm quyền xử

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

các giai đoạn:

@ Gửi, chuyển, cơng bổ quyết định xử phạt vi phạm hành chính đến cơquan, tổ chức, cá nhân vi phạm”,

(i) Thi hành quyết định xử phat vi pham hành chỉnh theo đúng thời

gian ghi trên đó"

(ii) Thực hiên biện pháp Cưỡng chế thi hanh quyết định xử phạt hành

chính néu trường hợp bên bị xử phạt khơng tư ngun thí hành quyết định

theo đúng thời gian yêu cầu”.

* Thời hiệu, thời gian

'Việc áp dung pháp luật về thời gian, thời hiệu trong XPVPHC phải tuân.thủ trình tư thời gian từ khi phat hiện hành vĩ VPHC tới khi ban hãnh quyếtđịnh XPVPHC với các khoảng thời gian cu thé như sau:

~ Về thời hạn lập biên ban VPHCS®:

“Thời hạn lập biên bẩn vi pham hành chính

4) Biên bẩn vi pham hành chính được lập trong thời han 02 ngày làm

việc, ké từ kit phát hién vi phạm hành chính;

b) Trường hợp vụ việc có nhiều tinh tiết phức tạp hoặc có phạm virộng, ảnh hướng đến quyên và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tễ chức, thi biênbẩn vi phạm hành chính được lập trong thời han 05 ngày làm việc, lễ từ Rit

guy đồn ti Đu 6) Tutt XEVBHC,£ Quy de bị Đền 70,71, 72 Luật PHC;

x 13.76 Lait SLVPHC,

Quy dante Đầu 86 87,89 Tuật XLVEHC

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

©) Trường hop vi pham lành chính được phát hiện bằng phương tiên,Thiết bị AF thuật nghiệp vu hoặc phải xác dinh gid trị tang vật. phương tiêngiảm dink, kiếm nghiêm, km dink xét nghiệm và vác minh tinh tết liên

an thi biên bản vi phạm hành chính được lập trong thời hạn 08 ngày làm

việc, ké từ ngày xác địmh được đổi tượng vì phạm bằng phương tiện, thiết bi1g thiật nghiệp vụ hoặc nhận được kết qua xác dinh giá trì tạng vật, phương,

tiên, giảm ãinh kiễm nghiệm, kiểm đinh xét nghiệm và xác minh tinh tt

4) Trường hợp vt phạm hành chính xây ra trên làn bay, tàu biễn, tàu

hha, thi người có thẫm quyén lập biên bản vi phạm hành chính hoặc ngườichỉ Ìng tầu bay, thuyén trướng, trưởng tàu có trách nhiệm lập biên bẩn vi"pham hành chính và chuyễn cho người có than qun wit phat vi pham hànhchính trong thời han 02 ngày làm việc, id từ Rit tàu bay, tầu bién tàu hỗa về

din sâm bay, bén căng, nhà ga;

8) Trường hợp một vụ việc có nhiều hành vi vĩ phạm hành chính khácnam, trong a có hành vi duoc phát liện bằng phương tin, thi

nghiệp vu hoặc phải xác đmh giá tri tang vật, phương tiên. giám đinh kiểm

nghiệm, kiễm đmii xét nghiém và xác minh tình tiết liên quan, thi biên bản vi

_pham hành chinh được lập đối với các hành vĩ trong vu việc a trong thời han

03 ngày làm việc. kỄ từ ngày xác đình được đối tương vi phạm bằng phươngtiện, thiết bt i thuật nghiệp vụ hoặc nhận được đây ati kết quả xác định gidti tang vat, phương tiên, giảm ảnh, Hiễm nghiêm kiém định, xét nghiệm và

xác minh tinh tiết liên quan

- Về thời hạn chuyển biên bản VPHC cho người có thẩm quyển xử:phạt. Trường hợp vi pham hảnh chính khơng thuộc thẩm quyền xử phat của

người lập biển bản, thi biển ban va các tả liệu khác phải được chuyển cho

người có thẩm quyên xử phat trong thời hạn 24 giờ, kế từ khi lập biến ban”~ VỀ thời hạn ra quyết định XPVPHCTM.

“L Thời han ra quyết dinh xử phạt vi phạm hành chính được quy đinh:

nine sea

ˆ Quy nhi Đầu 66 Lait SL VBC

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

a) Đối với vu việc khơng thuộc trường hop quy định tat diém b và điểm© Rhoản này, thời han ra quyết định xứ phat là 07 ngày làm việc, Rễ từ ngàylập biên bẩn vi phean hành chính; vu việc tìmộc trường hợp phải cinyẫn hỗ sơđến người cĩ thẩm quyền xử phạt thi thời hạn ra quyết Äịmh xử phạt ia 10

"gà làm việc, XÃ từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính trừ trường hop

“my dinh tại khốn 3 Điều 63 cũa Tuật này,

b) Đỗi với vụ việc mà cá nhân, 16 chức cĩ yêu cầu giải trình hoặc phảixác minh các tình tiết cĩ liên quan quy dinh tại Điều 59 của Luật này thi thời

han ra quyết định vie phat là 01 thing id từ ngày lập biên bản vi phạm hànhchỉnh,

©) Dét với vụ việc thuộc trường hợp quy định tại b Rhộn này màđặc biệt nghiêm trong. cơ nhiều tinh tt phúc tap, cần cĩ thêm thời gian đểxác minh, Thu thập cluing cứ thi thời haa ra quyết định wie phạt là 02 thang,

ie từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính

3. Người cĩ thẩm quyền xứ phat vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chứcliên quan nễu cĩ lỗi trong việc đề quá thời han mà khơng ra quyết định xứ

phat thi bị xie theo quy định cũa pháp huật.

14. Vai trị của áp dụng pháp luật trong XPVPHC

XPVPHC là hoạt đơng quan trong mang tính quyển lực nhà nước trongquản lý nhà nước nhằm duy tr trật tự, kỷ cương, hảnh chính trong đời sống

kinh tế - xã hội của đất nước. XPVPHC gĩp phân giúp quyển lợi nha nướcđược bão vệ một cách tối đa nhất, các hành vi VPHC cĩ nguy cơ lam tin hạiđến lợi ích cia đắt nước sẽ được phát hiên, ngăn chăn và xử lý kip thời, đẳng.

thời theo đĩ sẽ là các BPKPHQ được áp dụng nêu hảnh vi VPHC đĩ gây ra

hậu quả nhất thiết cản được khắc phục XPVPHC cịn thể hiện vai tro và trách

nhiệm của những người cĩ thẩm quyển XPVPHC, thể hiện chức năng, nhiệmvụ của cán bộ, cơng chức trong hoạt động thực thi cơng vụ. Quyết định

XPVPHC được ban hanh thể hiện quá trình nghiên cứu và áp dụng pháp luật

về XPVPHC nhằm dim bảo hình thức xử phat và các BPKPHQ (nêu cĩ) phù.hợp với hành vi vi phạm được quy đình trong nghỉ đính quy định vẻXPVPHC đối với lĩnh vực quan ly nhả nước tương ứng. Theo đĩ, việc ápdụng pháp luật trong XPVPHC cĩ những vai trị sau.

</div>