Chất lượng đội ngũ cán bộ của ban tổ chức tỉnh ủy BOLIKHAMXAY nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

--------****-------BOUNKHOB CHANTHAVONG

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA
BAN TỔ CHỨC TỈNH ỦY BOLIKHAMXAY
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHÍNH TRỊ
CHUYÊN NGÀNH TỔ CHỨC

Hà Nội, tháng 6 năm 2011


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp, trước
hết em xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo các
Phòng, Ban chức năng, các thầy, cô giáo, nhất là cô chủ nhiệm lớp Lào 2
và toàn thể cán bộ, công nhân viên của Học viện Chính trị - Hành chính khu
vực I đã tạo mọi điều kiện cho em được học tập và nghiên cứu trong thời
gian sống và học tập tại Việt Nam.
Em cũng xin vô cùng cảm ơn đối với các thầy, cô giáo K. XHHTLHLĐQL đã truyền đạt cho em nhiều kiến thức trong suốt thời gian học
tập vừa qua. Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Phạm
Hồng Quy - phó trưởng K. XHH-TLHLĐQL đã trực tiếp giúp đỡ, hướng
dẫn tận tình và chu đáo trong quá trình em thực hiện luận văn tốt nghiệp

này.
Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Đảng - Nhà nước Lào nói
chung, Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay, bạn bè cùng đồng nghiệp và học
viên trong lớp Lào 2 nói riêng, đã giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và
thu thập tài liệu để hoàn thành luận văn của mình.
Mặc dù đã hết sức cô gắng nhưng vì điều kiện thời gian và trình độ
có hạn nên chắc chắn luận văn tốt nghiệp này, khó tránh khỏi những hạn
chế và thiếu sót. Vì vậy, em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các
thầy, cô giáo, cùng tập thể các bạn học viên, để luận văn của em được ứng
dụng có hiệu quả vào thục tiễn.
Em xin chân thành cảm ơn !
Hà nội, tháng 6 năm 2011
Học viên thực hiện

BOUNKHOB CHANTHAVONG


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

MỤC LỤC
Trang

Mở đầu

1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO GIAI ĐOẠN
HIỆN NAY

1.1. Lịch sử nghiên cứu đề tài
1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản
1.3. Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng nhân dân

7
7
9

cách mạng Lào giai đoạn hiện nay
Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA

18

BAN TỔ CHỨC TỈNH BOLIKHAMXAY NƯỚC CHDCND LÀO GIAI

23

ĐOẠN HIỆN NAY

2.1. Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - chính trị, văn
hóa - xã hội và vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của

23

Ban tổ chức tỉnh BoliKhamxay giai đoạn hiện nay.
2.2. Thực trạng và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán
bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai

31

đoạn hiện nay
2.3. Bài học kinh nghiệm từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán

44

bộ của BTCT Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai đoạng hiện nay
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA BAN TỔ CHỨC TỈNH
BOLIKHAMXAY NƯỚC CHDCND LÀO GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

47

3.1. Mục tiêu, phương hướng chủ yếu nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay nước

47

CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
3.2. Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
của Ban Tổ chức tỉnh ủy Bolikhamxay nước CHDCND Lào giai

50

đoạn hiện nay
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

CÁC KÝ HIỆU

CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ

67
70


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

ĐNDCM Lào

:

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

BTCT

:

Ban Tổ chức tỉnh

XHCN

:

Xã hội chủ nghĩa

BTC

:

Ban Tổ chức

BCH

:

Ban Chấp hành

BTV

:

Ban thường vụ

CHDCND Lào

:

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

BTCTW

:

Ban Tổ chức Trung ương

CNH - HĐH

:

Cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa

HTTNV

:

Hồn thành tớt nhiệm vụ

HTT

:

Hồn thành tớt

XS

:

X́t sắc

HTNV

:

Hồn thành nhiệm vụ

KHTNV

:

Khơng hồn thành nhiệm vụ

TS

:

Tiến sĩ

ĐH

:

Đại học

TC

:

Trung cấp

CN

:

Cử nhân

CC

:

Cao cấp

SC

:

Sơ cấp

BCHTU

:

Ban Chấp hành tỉnh ủy

CT - HC

:

Chính trị - Hành chính

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đảng nhân dân cách mạng Lào (ĐNDCM Lào) từ khi ra đời và trong
suốt quá trình lãnh đạo cách mạng luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là vấn


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

đề có tầm quan trọng hàng đầu; luôn chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ thích
ứng với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng. Vì cán bộ là nhân tố quan
trọng quyết định sự thành công hay thất bại của đất nước. Để bảo đảm được

nhiệm vụ đó cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ có khả năng tổ chức, lãnh
đạo triển khai đường lối, chủ trương, chính sách vào cuộc sống và biến
những tư tưởng, quan điểm mới của Đảng thành phong trào cách mạng trong
quần chúng. Bước vào thời kỳ mới, hàng loạt những nhiệm vụ và yêu cầu
mới đội ngũ phải nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác cán bộ nói chung,
chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh nói riêng đã trở thành
nhiệm vụ quan trọng của Đảng. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất
nước đòi hỏi cán bộ làm công tác Tổ chức phải có học vấn ngang tầm với sự
nghiệp cách mạng hiện nay. Quá trình xây dựng, chỉ đạo hệ thống tổ chức và
công tác cán bộ ĐNDCM Lào đã tích lũy được những kinh nghiệm vô cùng
quý giá. Bằng đường lối chính trị, đường lối tổ chức, cán bộ đúng đắn,
ĐNDCM Lào đã xây dựng và rèn luyện nhiều thế hệ cán bộ trung với nước,
hiếu với dân, đưa cách mạng vượt qua bao khó khăn, gian khổ giành được
những thắng lợi vẻ vang trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Chủ tịch Hồ Chí Minh có quan điểm hết sức sâu sắc về cán bộ và
công tác cán bộ. Người nói rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”;
“Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Vì vậy,
Đảng phải nuôi dạy cán bộ, như người làm vườn vun trồng những cây cối
quý báu. Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi người có ích cho
công việc của chúng ta”.1 Mỗi giai đoạn cách mạng cần có đội ngũ cán bộ
đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng của thời
kỳ đó. Điều đó lại phụ thuộc và được quyết định chủ yếu bởi việc xây dựng
đội ngũ cán bộ.
Chủ tịch Cay-xỏn Phôm-vi-hẳn nhận thức sâu sắc về vai trò của cán
bộ và luôn quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ. Người khẳng
1

Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, (1995), tr 269

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

định: “Cán bộ là nhân tố quyết định tất cả; Chủ trương, đường lối, chính
sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước dù đúng đến mấy, nếu cán bộ, đảng
viên thiếu kiến thức, năng lực về các mặt để lãnh đạo và tổ chức thực hiện,
thì chủ trương, đường lối đó cũng chỉ đúng trên giấy mà thôi”.2
Trong sự nghiệp cách mạng hiện nay, đội ngũ cán bộ và công tác cán
bộ của Đảng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ Tổ chức có vai trò hết sức quan
trọng. Bởi đây là đội ngũ trực tiếp quyết định sự thành bại của cách mạng,
tham mưu cho Đảng làm tốt “cái gốc của mọi công việc”, chăm lo “ công
việc gốc của Đảng”.
Ban Tổ chức Tỉnh (BTCT) là cơ quan tham mưu của Ban Chấp hành
tỉnh ủy (BCHTU) mà trực tiếp, thường xuyên là Ban thường vụ, Ban thường
trực tỉnh ủy về việc triển khai chủ trương, chính sách và công tác xây dựng
đảng thuộc lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của
hệ thống chính trị trong tỉnh. Đồng thời là cơ quan chuyên môn-nghiệp vụ
về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của tỉnh. Bởi
vậy, chất lượng của đội ngũ cán bộ của BTCT còn liên quan trực tiếp đến
chất lượng công tác cán bộ nói chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ của toàn
Đảng bộ tỉnh ủy nói riêng.
Bước vào thời kỳ đởi mới tồn diện đất nước, xây dựng nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,
chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức các cấp, đặc biệt là Ban Tổ
chức tỉnh BoLiKhamxay tiếp tục phát triển cả về số lượng, chất lượng. Tuy
nhiên, trong quá trình đó cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập: không được
lựa chọn hay đào tạo, bồi dưỡng theo một tiêu chuẩn thống nhất và có hệ
thống, cán bộ lãnh đạo chủ chốt không ổn định, chính sách chăm lo đời sống
vật chất, động viên tinh thần còn nhiều bất cập...
Thực tế đang đặt ra phải giải quyết nhiều vấn đề, trong đó có những
vấn đề cơ bản, cấp thiết như: làm công tác tổ chức cán bộ có phải là một

2

Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 1, tr 48


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

nghề? Đội ngũ cán bộ làm công tác này cần đạt những tiêu chuẩn gì? Đào
tạo, bồi dưỡng, truyền nghề như thế nào? Cần có chính sách gì đối với đội
ngũ làm công tác tổ chức xây dựng Đảng để giữ chân những người đang làm
cho hôm nay và có sức thu hút những người có năng lực cho tương lai? v.v...
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là một đòi hỏi khách quan, xuất
phát từ vị trí, vai trò của công tác cán bộ, từ thực tế chất lượng đội ngũ cán
bộ của Đảng trong giai đoạn hiện nay. Để giải quyết vấn đề này có cơ sở lý
luận và thực tiễn, với tinh thần chủ động, sự quan tâm đầy đủ, sâu sắc và
tương xứng với vai trò và vị trí đặc thù của công tác cán bộ của BTCT mới
có thể làm tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình.
Yêu cầu đặt ra là phải không ngừng nâng cao chất lượng của đội ngũ
cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh. Nếu coi công tác cán bộ là một khoa học thì
đòi hỏi những người thực thi nhiệm vụ này phải luôn luôn nâng cao trình độ
về mọi mặt. Việc nghiên cứu một cách toàn diện để trên cơ sở đó đưa ra
những giải pháp thiết thực, phù hợp, khả thi để quan tâm thật sự đầy đủ đến
công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhằm phát huy tiềm năng của
đội ngũ cán bộ này là việc làm chẳng những cần thiết mà còn cấp bách.
Xuất phát từ những lý do trên và yêu cầu cấp bách phải nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay mà tác giả chọn đề
tài:“Chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Ủy
BOLIKHAMXAY nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện
nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị chun ngành Tở chức
của mình.

2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục đích của đề tài:
Mục đích nghiên cứu của đề tài là trình bày một cách tương đối có hệ
thống khái niệm cán bộ và chất lượng cán bộ, tìm hiểu thực trạng chất lượng


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay từ đó đề xuất một số giải pháp
nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh
BoLiKhamxay đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ chính trị trong sự nghiệp đẩy
mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hóa đất nước.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về vấn đề chất lượng
cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ BTCT BoliKhamxay nói riêng.
- Phân tích làm rõ cơ sở khách quan và yêu cầu cấp bách của vấn đề chất
lượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay giai đoạn hiện nay. Đánh
giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ thuộc BTCT BoLiKhamxay thời
gian qua, nhằm xác định được nguyên nhân và đưa ra một số kinh nghiệm về
chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCT BoLiKhamxay.
- Trên cơ sở đó đề ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay trong thời kỳ cơng nghiệp
hố, hiện đại hố đất nước.
3. đối tượng và giới hạn nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh Ủy BoLiKhamxay.
3.2. Giới hạn ghiên cứu:
Giới hạn về không gian: Cơ quan Ban tổ chức tỉnh Ủy BoLiKhamxay
nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

Giới hạn về thời gian: Phân tích thực trạng từ năm 2006 đến 2011.
4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu cụ thể.
4.1. Phương pháp luận nghiên cứu:
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Cay Sỏn Phôm Vy Hẳn và quan điểm của
Đảng NDCM Lào. Cụ thể là các văn kiện Đại hội Đảng tồn Q́c lần IV,
V, VI, VII, VIII, IX và văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ V về cán bộ
và công tác cán bộ. Trong các Chỉ thị của Bộ Chính trị về nâng cao chất


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

lượng các Ban tham mưu của Đảng, tài liệu về quy định các chức danh của
cán bộ Ban Tổ chức tỉnh và Bài tổng kết hàng năm về công tác cán bộ Tở
chức tỉnh. Ngồi ra còn có bài viết của các nhà khoa học, nhà lãnh đạo của
Lào và Việt Nam có liên quan đến luận văn.
4.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể:
4.2.1. Phương pháp khái quát các tài liệu lý luận. Nhằm làm sáng tỏ
những vấn đề lý luận liên quan.
4.2.2. Phương pháp điều tra thực trạng. Nhằm tìm hiểu thực trạng về
chất lượng đội ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh Bolikhamxay.
4.2.3. Phương pháp thống kê, phân tích, so sanh, tổng hợp. Nhằm tìm
ra những nguyên nhân của thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCT.
4.2.4. Phương pháp chuyên gia. Nhằm làm rõ các vấn đề liên quan
đến công tác cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ BTC nói riêng.
5. Đóng góp mới về khoa học
Đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở Lào nghiên cứu về chất lượng
đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay; phân tích những căn
cứ khoa học làm cơ sở cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban
Tổ chức tỉnh, góp phần làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn và đưa ra
những giải pháp, kiến nghị nhằm phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ của

Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay.
6. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:
Luận văn có thể cung cấp những luận cứ khoa học giúp tỉnh ủy, Ban Tổ
chức tỉnh BoLiKhamxay nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ.
Luận văn, có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giảng
dạy đối với cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh .
Bước đầu đánh giá đúng thực trạng, chỉ ra một số nguyên nhân, kinh
nghiệm và phương hướng, giải pháp để kiện toàn, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ Ban Tổ chức tỉnh BoLiKhamxay.


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

Nêu được một số phương hướng chỉ đạo và giải pháp thực hiện để
kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục
luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ
của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn hiện nay.
Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức
tỉnh BoliKhamxay nước CHDCND lào giai đoạn hiện nay.
Chương III: Phương hướng, giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh BoliKhamxay nước Cộng hòa Dân chủ
Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay.

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO
GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

1.1. Lịch sử nghiên cứu đề tài
Vấn đề cán bộ có vai trò hết sức quan trọng, là vấn đề then chốt của
công tác xây dựng Đảng, là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của
cách mạng, sự tồn vong của đất nước, chế độ. Từ Đại hội đại biểu tồn q́c
lần thứ IV của ĐNDCM Lào (1986) đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị liên quan
đến vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt Đại hội của Ban Tổ chức
Trung ương Đảng lần thứ 7 (1991), tổ chức triển khai nghiên cứu, tổng kết 5
năm về cán bộ và công tác cán bộ, chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp. Các
đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, rất quan tâm đến vấn đề cán bộ, nên đã
có nhiều tác phẩm, nhiều bài phát biểu bàn về vấn đề này. Các nhà nghiên
cứu khoa học cũng đã có những công trình nghiên cứu tập thể, cá nhân, các
cuộc hội thảo khoa học, bài viết, đề cập đến vấn đề chất lượng đội ngũ cán
bộ ở Lào. Liên quan đến đề tài này có một số công trình chủ yếu sau đây:
"Chuẩn hóa cán bộ tỉnh diện Ban bí thư Trung ương Đảng quản lý ở
nước CHDCND Lào trong giai đoạn hiện nay", của Vi lay vanh - Pheng sa
vat (đề tài khoa học cấp bộ do PGS, TS. Đỗ Ngọc Ninh làm hướng dẫn, Hà
Nội, 2008); "Nâng cao năng lực tổ chức thực tiễn của đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp cơ sở ở tỉnh Viêng Chăn trong thời kỳ đổi mới", của Phong Sa May
Sor Seng Thong (đề tài khoa học do TS. Phạm Xuân Mỹ làm hướng dẫn, Hà
Nội, 2009); Luận văn: “Công tác quản lý đội ngũ cán bộ chủ chốt thuộc
diện Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào quản lý
giai đoạn hiện nay” của But Xa Đi có đề cập đến đội ngũ cán bộ của cấp
Trung ương.
Các công trình đó chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau đây:
- Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ của nước Lào và ở một số tỉnh.
Đồng thời nêu những suy nghĩ bước đầu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, những giải pháp để củng cố và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
- Vấn đề đổi mới cơ chế chính sách đối với cán bộ. Nêu bật những
thành tựu của công tác cán bộ trong những năm đổi mới đến nay, những vấn


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

đề cần tiếp tục quan tâm giải quyết như việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử
dụng, quy hoạch, đánh giá, luân chuyển...
Những cuộc hội thảo và công trình trên chủ yếu nghiên cứu những vấn
đề quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác - Lênin, ĐNDCML về công tác cán
bộ. Trong đó, xét dưới góc độ lịch sử nhận thức của Đảng về chất lượng đội
ngũ cán bộ Tổ chức ở Lào thì đề tài "Chất lượng đội ngũ cán bộ của BTCTW
Đảng NDCM Lào giai đoạn hiện nay" của Sẻng Von Kẹo Nị Năn Lắt (đề tài
khoa học cấp bộ do Thạc sỹ. Phạm Văn Đạt làm hướng dẫn, Hà Nội, 2009)
là công trình đầu tiên trình bày có hệ thống về thực trạng chất lượng đội ngũ
cán bộ; nhờ đó BTCTW khảo sát, tổng kết rút kinh nghiệm trong công tác
cán bộ nói chung và chất lượng đội ngũ cán bộ Tổ chức các cấp ủy nói
riêng. Công trình này, đã góp phần cải tiến, đổi mới từ các khâu xây dựng
đội ngũ cán bộ đến việc chỉ đạo thực hiện các chương trình giáo dục lý luận
chính trị, bước đầu đã có những đổi mới về hình thức và phương pháp.... được
cơ sở thực hiện và vận dụng mang lại những kết quả tích cực như đại bộ
phận đội ngũ cán bộ của Lào đã tỏ rõ bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên
định lập trường, quyết tâm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ đổi mới, tạo ra sự
chuyển biến đáng kể của đất nước và các mặt chính trị, kinh tế, xã hôi,
quốc phòng, an ninh, đời sống cán bô, nhân dân ngày cáng nâng cao. Tuy
nhiên, Do trình độ nhiều mặt của một số cán bộ Lào còn hạn chế. Nhìn
chung họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng, về chức năng nhiệm vụ công tác
được giao. Vì vậy, nhiều cán bộ làm việc theo kinh nghiệp, thói quen, chất
lượng, hiệu quả công tác chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới.

Chúng tôi nhận thấy, nội dung các công trình đã được nêu trên có liên
quan ít nhiều đến đề tài luận văn của mình, như vậy, tác giả đã tiếp thu và kế
thừa những tư liệu, kết quả đó hoặc đã gợi mở, giúp tác giả tìm hiểu, nghiên
cứu sâu thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn, làm rõ cơ sở khoa học và đề
xuất một số giải pháp về chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức tỉnh


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

trong giai đoạn mới, để thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước.
1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản của vấn đề nghiên cứu.
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm cán bộ
Các nhà nghiên cứu chuyên về công tác tổ chức cán bộ cho rằng:
Thuật ngữ cán bộ là khái niệm do người Nhật sử dụng đầu tiên, sau đó được
du nhập sang Trung Quốc vào Việt Nam, Lào từ khi có Đảng lãnh đạo đất
nước; Tên gọi cán bộ đã từng để lại dấu ấn đẹp trong lịch sử cách mạng Lào
và được sử dụng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến để phân biệt những
người thoát lý tham gia hoạt động kháng chiến với nhân dân.
Cán bộ là một danh từ được dùng rộng rãi trong hoạt động tổ chức và
lãnh đạo của các Đảng Cộng sản cũng như trong các mối quan hệ xã hội hàng
ngày ở các nước xã hội chủ nghĩa, kể cả ở nước CHDCND Lào hiện nay.
Theo từ điển tiếng Việt, xuất bản năm 1993, thuật ngữ cán bộ được
hiểu theo 2 nghĩa:
Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan
Nhà nước, đơn vị Đảng và đoàn thể. Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ là
những người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà
nước mà còn ở trong cả hệ thống chính trị.
Hai là, Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ

chức, phân biệt với người không có chức vụ. Với nghĩa này, cán bộ là những
người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống
chính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý. Bộ phận cán bộ này được hình
thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm.
Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ
hoặc giữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị.
Từ cách hiểu trên đây về cán bộ, chúng ta có nhiều cách phân loại
đối với cán bộ:


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

- Căn cứ vào tính chất công việc và chức năng, nhiệm vụ có thể phân
thành các nhóm:
+ Nhóm công chức, viên chức.
+ Nhóm chuyên gia, chuyên môn.
+ Nhóm lãnh đạo, quản lý...
- Xét theo cơ cấu của hệ thống chính trị:
+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống tổ chức đảng.
+ Nhóm cán bộ thuộc hệ thống Nhà nước.
+ Nhóm cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, đồn thể ...
- Xét về lĩnh vực cơng tác:
+ Cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể.
+ Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang.
+ Cán bộ khoa học, kỹ thuật.
+ Cán bộ quản lý kinh doanh...
Do vậy, để thống nhất cách hiểu về cán bộ phải dựa trên những căn cứ sau:
Một là, cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước hoặc các tổ chức khác
trong hệ thống chính trị và lấy danh nghĩa Nhà nước và các tổ chức đó để hoạt
động.

Hai là, cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống
chính trị nói chung, trong tổ chức kinh tế – xã hội nói riêng.
Ba là, cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt.
Bốn là, chế độ đãi ngộ cho cán bộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ.
Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản lý,
nhà chuyên môn, nhà khoa học là công chức, viên chức làm việc trong hệ thống
chính trị của Nhà nước, được hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sách nhà nước
hoặc từ các nguồn khác. Cán bộ được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổ
nhiệm.
Ngày 19/5/2003, Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa Dân chủ nhân
dân (CHDCND) Lào ra có Sắc lệnh số 82/CP về quy chế cán bộ, Điều 3 đã


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

quy định: “Cán bộ, nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào là người công
dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ
quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa
phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước
CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách
nhà nước”3.
1.2.1.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ
Sức mạnh và hiệu quả hoạt động của Ban tổ chức tỉnh BoliKhamxay,
phụ thuộc một phần rất quan trọng vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong BTC
tỉnh. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ có ý nghĩa rất quan trọng đối với
quá trình đổi mới và nâng cao chất lượng công tác trong Ban tổ chức tỉnh
BoliKhamxay.
Chất lượng – trên góc độ triết học – “Chỉ tính quy định khách quan
vốn có của sự vật, là sự thống nhất hữu cơ những thuộc tính làm cho sự vật
là nó chứ không phải là cái khác”. Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ là

cái vốn có, khách quan. Chất lượng đội ngũ cán bộ không phải là phép cộng
số học các yếu tố mà là tởng hồ các thuộc tính, là một thể thống nhất hữu
cơ của các thuộc tính, các yếu tố tạo nên sự khác biệt với chất lượng của
nhóm người khác. Chất lượng đội ngũ cán bộ là yêu cầu hàng đầu trong
công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bao gồm: số lượng, cơ cấu,
trình độ, kiến thức, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sớng, phong
cách của từng cá nhân trong các tồn thể đội ngũ cán bộ, thể hiện tập trung ở
việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng.
- Chất lượng của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đòi hỏi trước hết
phải có số lượng hợp lý. Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giản tới mức
tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, cơ động hoạt động có hiệu quả trong đó mỗi cá
nhân phát huy hết năng lực của mình, có thể đảm đương tốt nhất công việc
được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao.
3

Sắc lệnh số 82 /CP của Thủ tướng chính phủ CHDCND Lào ngày 19 /5/ 2003, tr 126.


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

- Chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới có một cơ cấu hợp lý.
Đó là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dân
tộc nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ. Sự hợp lý trong cơ cấu cán
bộ sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo ra
sự phong phú, hài hoà và đa dạng trong đội ngũ cán bộ. Một cơ cấu hợp lý
sẽ tạo ra tính cơ động, năng lực của cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo
nên chất lượng của từng người cán bộ. Chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổng
hợp chất lượng của từng người cán bộ, mỗi một cán bộ mạnh có đủ đức, đủ
tài sẽ tạo nên chất lượng và sức mạnh tởng hợp của tồn đội ngũ.
Tóm lại, chất lượng đội ngũ cán bộ được tạo nên bởi nhiều nhân tố, bao

gồm số lượng cán bộ, cơ cấu đội ngũ cán bộ, chất lượng của mỗi người cán bộ
trong một thể thống nhất, thể hiện tập trung ở việc hồn thành nhiệm vụ.
Ḿn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phải nâng cao chất lượng
các nhân tố, trên cơ sở nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, quan điểm của Đảng NDCM Lào, yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH
và tình hình thực tế của đội ngũ cán bộ với việc đổi mới tồn diện cơng tác
cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn cán bộ, qui hoạch cán bộ, bố trí, luân chuyển
cán bộ đến đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ. Đồng thời áp dụng một hệ
thống chính sách chế độ đãi ngộ cán bộ đúng đắn, phù hợp nhằm xây dựng
đội ngũ cán bộ của Đảng, đủ về số lượng, cao về chất lượng, đồng bộ về cơ
cấu đáp ứng đòi hỏi của đất nước, của Đảng trong thời kỳ đổi mới.
1.2.2. Các nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng
nhân dân cách mạng Lào giai đoạn hiện nay
Nhân tố tác động đến chất lượng công tác cán bộ là tổng thể các yếu
tố ảnh hưởng lên các mặt quy định chất lượng cán bộ. Có nhiều nhân tố tác
động đến chất lượng đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh BoLiKhamxay nước
CHDCND Lào. Nó có thể là nhân tố bên trong và nhân tố bên ngồi, cũng
có thể là nhân tớ khách quan và chủ quan.


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

- Trước hết đó là những nhân tố khách quan từ kinh tế - xã hội. Thực
tế cho thấy là tình hình kinh tế-xã hội có tác động trực tiếp đến chất lượng
cán bộ. Chất lượng đội ngũ cán bộ và tình hình kinh tế-xã hội có mối quan
hệ biện chứng với nhau. Một nền kinh tế, xã hội phát triển năng động thì
buộc cán bộ ở đấy cũng phải đảm bảo chất lượng ở trình độ cao và ngược
lại, nếu có một đội ngũ cán bộ có chất lượng cũng sẽ thúc đẩy kinh tế - xã
hội phát triển.
- Đó là chiến lược cán bộ của Đảng và của Nhà nước. Điều này thể

hiện rõ nhất qua mục tiêu, chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ của Đảng. Nó
là kết quả tác động xâu chuỗi của công tác cán bộ: từ khâu quy hoạch hợp lý
đến việc tuyển chọn nghiêm túc, đúng người, đúng việc đúng yêu cầu. Là
việc đánh giá cán bộ một cách nghiêm túc công bằng, là việc đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ để đội ngũ này không ngừng nâng cao tri thức, trình độ chuyên
môn và năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng. Là chính
sách và chế độ đãi ngộ thích đáng với cán bộ...Nếu những khâu này được tiến
hành một cách đồng bộ, liên tục và hiệu quả thì chất lượng cán bộ không
ngừng được nâng cao. Thực tế cho thấy, ở đâu tổ chức Đảng, chính quyền
quan tâm và làm tốt công tác này thì chất lượng công tác cán bộ không ngừng
được nâng cao. Ngược lại, nếu tổ chức Đảng buông rời sự lãnh đạo, để
khuyết một trong các khâu của công tác cán bộ thì chất lượng của đội ngũ này
sẽ không được đảm bảo.
- Đó còn là các yếu tố do điều kiện thực tế của từng đơn vị, từng cấp
từng ngành, từng địa phương. Nói đến cán bộ và công tác cán bộ là nói đến
con người và công việc đụng chạm đến cá nhân mỗi con người. Có những
cán bộ do lịch sử để lại đến nay không còn đáp ứng được yêu cầu nhưng
chưa thể giải quyết được vì chưa đến tuổi nghỉ hưu… hoặc do những khó
khăn, do hoàn cảnh địa phương như vùng sâu, vùng xa, biên giới thì tác
động trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ cán bộ.


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

- Đó là các nhân tố thuộc về chủ quan, nó nằm ngay trong bản thân
mỗi cá nhân cán bộ, trong từng tổ chức, trong từng đơn vị. Những yếu tố
thuộc về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng. Cá nhân có tự rèn luyện tu
dưỡng, không ngừng tự nâng cao trình độ, năng lực công tác. Là sự đòi hỏi
ít hay nhiều của tổ chức. Nếu nằm trong một tổ chức yêu cầu cao về chất
lượng thì cán bộ ở nơi ấy khó mà yếu kém được và ngược lại.

Các nhân tố tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến chất lượng của đội
ngũ cán bộ. Muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ thì phải nắm rõ
các nhân tố tác động đến chất lượng kể trên. Biết sử dụng và vận dụng một
cách linh hoạt có hiệu quả trong công tác cán bộ của Đảng.
1.2.3. Quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh
* Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về cán bộ.
Trong bất cứ thời kỳ nào, giai đoạn nào của sự nghiệp cách mạng, cán
bộ và công tác cán bộ cũng đều giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán bộ là một
trong những nhân tố cơ bản quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cách
mạng, quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của
Đảng. Đó là khâu then chớt trong tồn bộ hoạt động của Đảng. Chính vì vậy,
các nhà kinh điển đã đưa ra các quan điểm, tư tưởng của mình về cán bộ và
công tác cán bộ của Đảng Cộng sản.
C.Mác và Ph.Ăngghen khẳng định: “Xưa nay tư tưởng không thể đưa
người ta vượt ra ngoài trật tự thế giới cũ được, trong bất kỳ tình huống nào,
tư tưởng cũng chỉ có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của
trật tự thế giới cũ mà thôi. Thật vậy, tư tưởng căn bản không thể thực hiện
được cái gì hết. Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử
dụng lực lượng thực tiễn”4. Con người mà C.Mác và Ph.Ăngghen đã nói
chính là cán bộ.
Trong Tuyên ngôn Đảng Cộng sản năm 1848, hai ông đã trình bày:
Những người cộng sản là một bộ phận kiên quyết nhất trong các Đảng cơng
4

C.Mác - Ăngghen (1995), tồn tập, tập 2, Nxb CTQG, Hà Nội, tr 181-182.


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

nhân ở tất cả các nước, là một bộ phận luôn thúc đẩy phong trào tiến lên về

lý luận, họ hơn phần còn lại của giai cấp vô sản ở chỗ là họ hiểu rõ những
điều kiện, tiến trình và kết quả chung của phong trào vô sản.
Lênin là người kế thừa và phát triển tư tưởng của C.Mác và Ph.Ăngghen,
khi đề cập đến vấn đề xây dựng Đảng kiểu mới, Lênin đã đưa ra những quan
điểm về cán bộ có ý nghĩa cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Lênin khẳng
định: “Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị,
nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị,
những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”.5
Khi có chính quyền lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội
với yêu cầu của nhiệm vụ mới, Lênin đã tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán
bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và Người khẳng định: “Nghiên cứu con người
tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt, nếu không thế thì
tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”.6
Lênin đã đề ra những nguyên tắc để lựa chọn, bố trí và giáo dục cán
bộ. Đó cũng là chính sách của Đảng Cộng sản: “Hãy thử nghiệm một cách
hết sức thận trọng và hết sức nhẫn nại, những người có tài tổ chức, nhiều
cán bộ óc sáng suốt và bản lĩnh, tháo vát trong thực tiễn, những con người
trung thành với chủ nghĩa xã hội vừa có khả năng tổ chức một cách vững
chắc và nhịp nhàng công việc... Chỉ những người như thế sau khi được thử
thách hàng chục lần bằng cách cho họ giữ những chức vụ từ đơn giản nhất
đến khó khăn nhất, chúng ta mới đề bạt họ lên cương vị chủ chốt, làm
người cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, Nhà nước. Đó là khâu then chớt
trong tồn bộ sự lãnh đạo chính trị của Đảng, quyết định sự thành công hày
thất bại của Đảng. Không một phong trào cách mạng nào lại vững chắc nếu
không có một tổ chức ổn định và duy trì được tính liên tục gồm những
người lãnh đạo”.
5

Lênin: Toàn tập, Tập 4, (1974), Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tr 437

6

Lênin: Toàn tập, Tập 44, (1974), Nxb Tiến bộ, Matxcơva, tr 449


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

Tóm lại: Các nhà kinh điển của Chủ nghĩa Mác – Lênin đều khẳng định
rằng: “Cán bộ có vai trò quan trọng quyết định đến sự thắng lợi của sự nghiệp
cách mạng của mỗi chính Đảng”. Dù ở bất cứ giai đoạn nào của sự nghiệp cách
mạng, Đảng đó cũng phải đề cao vai trò quan trọng của cán bộ, có như vậy, mới
thực hiện được vai trò lãnh đạo của chính Đảng trong mọi thời kỳ cách mạng.
* Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tiếp thu
và vấn dụng một cách sáng tạo lý luận về cán bộ và công tác cán bộ của chủ
nghĩa Mác-Lênin vào thực tiễn. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra tư tưởng về
cán bộ và công tác cán bộ của Đảng. Sau khi giành được chính quyền, Người
đã viết tác phẩm " sửa đổi lề lối làm việc", vào năm 1947, đây là một tác
phẩm đề cập đến vấn đề xây dựng Đảng, cũng như viết chuyên sâu về cán bộ.
Người đã định nghĩa cán bộ và tầm quan trọng của công tác cán bộ:
“Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của chính phủ giải thích
cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời cán bộ là những người đem
tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ để đặt
chính sách cho đúng”. Vì vậy, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công
việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”, “làm việc gì học
việc ấy”, “cán bộ ngành nào phải học cho thạo công việc ở trong ngành ấy”.
Hồ Chủ tịch dạy: " Người đời ai cũng có chỗ hay chỗ dở. Ta phải
dùng chỗ hay của người và giúp người chữa chỗ dở. Dùng người cũng như
dùng gỗ. Người thợ khéo thì gỗ to, nhỏ, thẳng, cong đều tùy chỗ mà dùng
được".7 Người phê phán cách dùng người không hợp lý làm cho cán bộ

khơng thể hồn thành được nhiệm vụ.
Như vậy, tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác
cán bộ luôn luôn được đề cao và coi trọng, coi đây là nhiệm vụ có ý nghĩa
chiến lược trong quá trình thực hiện sự nghiệp cách mạng của Đảng.
1.2.4. Quan điểm của Đảng NDCM Lào về cán bợ
7

Hờ Chí Minh: Tồn tập, tập 5, Nxb CTQG, Hà Nội, (1995), tr 269


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

Đảng NDCM Lào trong suốt quá trình lãnh đạo luôn coi cán bộ là
nhân tố trực tiếp quyết định thắng lợi của cách mạng. Do vậy, công tác cán
bộ luôn được xem là công việc trọng tâm, nhằm đào tạo, rèn luyện, chăm lo
xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận trung với nước, tận hiếu với dân hoàn
thành xuất sắc mọi nhiệm vụ qua các thời kỳ cách mạng. Khi công cuộc đổi
mới do ĐNDCM Lào khởi xướng và lãnh đạo càng đi vào chiều sâu, càng
đặt ra những yêu cầu cấp thiết phải xây dựng một đội ngũ cán bộ đáp ứng
được những yêu cầu mới.
Trong điều kiện chỉ có một Đảng, duy nhất cầm quyền cần kiện tồn, xây
dựng và quản lý cán bộ, đưa cơng tác này trở thành một hệ thống thống nhất,
khoa học và từng bước hiện đại, sử dụng hết tài năng cán bộ. Thực hiện đúng
đắn và đầy đủ chính sách đối với cán bộ quan tâm khuyến khích những người có
tài năng, sáng kiến và những người có thành tích xuất sắc, những người làm
nhiệm vụ ở những vùng khó khăn, đồng thời phải có biện pháp triệt để nhằm
ngăn ngừa và xử lý kịp thời các hiện tượng tiêu cực trong đội ngũ cán bộ.
Trong thời kỳ đổi mới Đảng NDCM Lào đã khẳng định: xây dựng
Đảng nói chung và xây dựng đội ngũ cán bộ là một công việc khó khăn và
phức tạp, nhưng nhất thiết phải làm thật tốt bởi vì nó là tiền đề vững chắc

đảm bảo cho kinh tế nói riêng và toàn bộ các hoạt động đời sống xã hội nói
chung, phát triển mạnh mẽ, lành mạnh và đúng hướng.8
Chủ tịch Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã khẳng định: “Vấn đề then chốt
của nhiệm vụ cách mạng mà Đảng đã gánh vác trong tình hình hiện nay là
phải chủ động trong mọi cố gắng và việc đổi mới công tác cán bộ, đào tạo
đội ngũ cán bộ lãnh đạo đồng bộ có chất lượng tốt, nhằm đáp ứng yêu cầu
của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước và sự kế thừa một cách vững
chắc giữa các thế hệ cán bộ, nhất là thế hệ đội ngũ cán bộ chủ chốt. Nếu
giải quyết vấn đề không tốt thì “những Nghị quyết của Đảng đúng đắn, phù
hợp đến mấy cũng chỉ là vật liệu nằm yên trên bàn mà thơi”.9
8

9

ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI, tr 102
Cay Xỏn Phôm Vi Hản (1987), Tuyển tập, tập 1, tr 12


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

Hiện nay, vấn đề đặt ra là phải thực hiện thành công công cuộc đổi
mới của đất nước, nên ĐNDCM Lào luôn luôn nhấn mạnh: Trong vấn đề tài
nguyên con người cũng có nhiều mặt, nhưng cái trọng tâm nhất là vấn đề
cán bộ, cần phải đổi mới, củng cố và nâng cao nhiều hơn từ cách suy nghĩ,
phương thức làm việc cũng như năng lực, trình độ và đạo đức.
1.3. Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng nhân dân
cách mạng Lào giai đoạn hiện nay
1.3.1. Xuất phát từ thực tiễn khách quan, từ yêu cầu nhiệm vụ trước
tình hình mới
Đảng NDCM Lào qua các kỳ đại hội đã luôn khẳng định, cán bộ và

công tác cán bộ là nhân tố quyết định việc thực hiện đường lối chủ trương,
chính sách của Đảng. Như vậy, Đảng NDCM Lào đã coi trọng công tác cán
bộ, đã giành trí tuệ, công sức tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
đáp ứng được những đòi hỏi của nhiệm vụ chính trị. Đảng đã khẩn trương
đề ra quy trình, quy định thực hiện công tác cán bộ trong từng giai đoạn.
Quan điểm của Đảng là kết hợp chặt chẽ giữa bồi dưỡng và nâng cao trình
độ với việc đào tạo mới tạo nên bước chuyển biến trong công tác cán bộ,
nhất là cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị. Đánh giá về thực trạng đội
ngũ cán bộ hiện nay, Đảng NDCM Lào nhận định: “Không ít chủ trương,
chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước đã không được thực hiện một
cách có hiệu quả theo mong muốn. Điều đó, là do điểm xuất phát của nền
sản xuất kinh tế thấp, tinh thần trách nhiệm và trình độ của đội ngũ cán bộ
nói chung chưa cao, nhất là trong đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý kinh tế
của Đảng và Nhà nước còn có bộ phận yếu kém về tư tưởng, đạo đức”.10
Đại hội đại biểu tồn q́c lần thứ VIII và IX của Đảng NDCM Lào
đã chỉ rõ: “phải tiếp tục nghiên cứu, xác định tiêu chuẩn cán bộ từng loại,
từng lĩnh vực cho cụ thể và phù hợp hơn nữa, nhất là tiêu chuẩn của cán bộ
lãnh đạo chủ chốt và cán bộ kế thừa để đáp ứng yêu cầu bố trí hoạt động
10

ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, tr 3 - 4


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

công tác ở địa phương như huyện, bản thực hiện chế độ di chuyển nơi công
tác của cán bộ nhằm củng cố và xây dựng Đảng vững mạnh về mặt chính trị,
tư tưởng, tổ chức và phong cách làm việc đưa sự nghiệp đổi mới tiến lên”.11
Đó vừa là căn cứ để tuyển chọn, đánh giá, vừa là mục tiêu để mỗi cán
bộ rèn luyện, phấn đấu, tu dưỡng trong quá trình hoạt động thực hiện nhiệm

vụ cũng như các công tác xã hội khác.
Để nhấn mạnh vấn đề công tác tổ chức cán bộ. Đồng chí Tổng bí thư
Cay Sỏn Phôm Vi Hản đã nói: “vấn đề then chốt của nhiệm vụ cách mạng mà
Đảng đang gánh nặng trong tình hình hiện nay là phải chú trọng mọi cố gắng
và sự đổi mới công tác cán bộ, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có
chất lượng tốt nhằm đáp ứng u cầu cơng cuộc đởi mới tồn diện của đất
nước và có sự kế thừa một cách vững vàng, chắc chắn giữa các thế hệ cán bộ.
Nếu giải quyết vấn đề trên không tốt thì những Nghị quyết của Đảng tuy đúng
đắn phù hợp đến mấy cũng chỉ là những tài liệu nằm yên mà thôi”12
Có thể nói, tồn bộ bí qút phát triển thành cơng của các quốc gia
xét đến cùng đều nằm trong chân lý đơn giản, đó là chiến lược con người, từ
nhiều năm nay, Đảng NDCM Lào luôn khẳng định nguồn lực quan trọng
nhất để thực hiện thành công của cách mạng là vấn đề con người. Nghiên
cứu kinh nghiệm trên thế giới, nhất là của Việt Nam, Đảng NDCM Lào đã
suy nghĩ và lựa chọn những chính sách và chiến lược phát triển nguồn nhân
lực là một vấn đề cơ bản và cần thiết.
Công cuộc đổi mới đang triển khai ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
những năm qua một lần nữa khẳng định: Phát huy nhân tố và nguồn lực con
người vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển. Mục tiêu của cuộc
cách mạng xã hội chủ nghĩa (XHCN) là giải phóng con người, đảm bảo cho
con người được phát triển tự do, toàn diện, bình đẳng và có cuộc sống ấm no,
tự do, hạnh phúc. Để thực hiện được mục tiêu trên cần phải tiến hành một cuộc
cách mạng toàn diện trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội
11

12

ĐNDCM Lào,Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX tr 29 - 30
Bài phát biểu đờng chí Cay Xỏn Phôm Vi Hản, năm 1991, tr 125

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

và huy động, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, vật lực của xã hội. Trong đó,
con người có ý nghĩa quyết định nhất đối với mọi sự phát triển. Ở đây có thể
thấy, Đảng đặt mục tiêu của cách mạng là vì con người, nhưng mục tiêu đó có
thể đạt được do chính con người thực hiện. Thực hiện công cuộc đổi mới của
đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, mở rộng quan hệ hợp
tác với các nước trong khu vực và thế giới, từng bước tham gia hội nhập quốc
tế thì việc phát huy nhân tố con người phải được chú trọng. Với ý nghĩa đó,
ĐNDCM Lào đã xác định phát huy nhân tố con người trong những năm tới là
vấn đề chiến lược của cách mạng. Để thực hiện được mục tiêu chiến lược trên,
công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định. Chính vì vậy, chúng ta có thể khẳng
định rằng, để thực hiện được chiến lược phát huy nhân tố nguồn nhân lực phải
đặt công tác tổ chức cán bộ ở vị trí cao. Đặt công tác xây dựng tổ chức cán bộ
ở vị trí trung tâm của chiến lược phát huy nhân tố nguồn nhân lực đã khẳng
định là tất yếu khách quan nên phải tăng cường chất lượng đội ngũ làm công
tác tổ chức trong đó có đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh ủy Bolikhamxay.
Sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, hội nhập kinh tế
quốc tế không phải ngày một ngày hai mà thực hiện được. Chiến thắng được
giặc ngoại xâm đã khó nhưng chiến thắng đói nghèo, tụt hậu về kinh tế còn
khó hơn nhiều. Xu thế phát triển của thời đại đòi hỏi đội ngũ cán bộ đặc biệt
là đội ngũ cán bộ tổ chức phải không ngừng được nâng cao chất lượng. Nếu
không đáp ứng chất lượng thì sự nghiệp cách mạng khó khăn sắp tới không
thực hiện thắng lợi được.
1.3.2. Xuất phát từ thực trạng của đội ngũ cán bộ của Ban Tổ chức
tỉnh Bolikhamxay.
Ý thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ tổ chức xây dựng
đảng trong những năm qua, đội ngũ cán bộ của BTC tỉnh Bolikhamxay nước
CHDCND Lào đã không ngừng được nâng cao về chất lượng. Hiện cán bộ

BTC tỉnh Bolikhamxay nước CHDCND Lào có 25 đồng chí. Đội ngũ cán bộ
trong Ban tổ chức phần lớn có trình độ chuyên môn nhất định, có tiến sỹ,


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC I

thạc sỹ và cử nhân, được đào tạo bài bản có khả năng đảm đương công việc
của tỉnh. Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp vững vang. Hầu hết
đều hồn thành cơng việc được giao. Sớ đơng đội ngũ cán bộ đã được rèn
luyện, thử thách qua thực tiễn công tác, được đào tạo, bồi dưỡng trình độ các
mặt đều đựơc nâng lên hơn trước; luôn có ý thức không ngừng học tập,
nghiên cứu để nâng cao trình độ về mọi mặt nhất là nghiệp vụ về tổ chức
cán bộ. Nhiều đồng chí có thâm nhiên cao về công tác Đảng, công tác tổ
chức và nhiều đóng góp cho công tác tổ chức trên địa bàn.
Đại bộ phận đội ngũ cán bộ chủ chốt có tinh thần trách nhiệm trong
công tác, có ý thức tổ chức kỷ luật; nhiều đồng chí được trưởng thành từ cơ
sở, nắm chắc tình hình ở cơ sở, có nhiều kinh nghiệm trong công tác xây
dựng Đảng và công tác tổ chức.
Tuy nhiên trước tình hình mới, nhiều cán bộ của BTCT Bolikhamxay
đã bị tụt hậu, không đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc. Cán bộ
BTCT còn nhiều hạn chế do điều kiện lịch sử xã hội, nhất là khả năng
nghiên cứu khoa học, tiếp cận thị trường hàng hoá, quản lý kinh tế còn yếu
kém nhiều so với yêu cầu đổi mới hiện nay. Khả năng làm công tác tổ chức
chưa sâu. Nhiều đồng chí không được đào tạo chuyên môn về tổ chức, xây
dựng Đảng. Trình độ tin học, vi tính còn nhiều hạn chế, khả năng thích ứng
với áp lực công việc chưa cao. Cá biệt còn có cán bộ có biểu hiện lệch lạc về
đạo đức lối sớng, tham nhũng, lãng phí, khơng hồn thành nhiệm vụ được
giao. Thực trạng đó đòi hỏi đội ngũ cán bộ của BTCT phải được nâng cao
chất lượng, có như thế BTCT Bolikhamxay mới làm tròn nhiệm vụ tham
mưu cho BCHTU về công tác tổ chức xây dựng Đảng.

Kết luận Chương 1: Trong chương này tác giả nghiên cứu những vấn
đề lý luận gồm lịch sử nghiên cứu đề tài, khái niệm cán bộ, chất lượng cán bộ,
những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, căn cứ lý luận và căn cứ thực
tiễn của hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của Ban tổ chức tỉnh