phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và cải cách tổ chức hiện nay_16

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG





BÀI TIỂU LUẬN
QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG







Giáo viên hướng dẫn : Ts. Nguyễn Thị Hà
Học viên thực hiện : Hoàng Nam
Lớp : Cao học Hành chính công 16M





Huế, tháng 3 năm 2013

BÀI TIỂU LUẬN
QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG

Câu hỏi:
1. Phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công
và cải cách hành chính nhà nước hiện nay.
2. Phân tích các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức công và vai trò của văn
hóa trong tổ chức công.

Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang1

Câu 1: Phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức
công và cải cách hành chính nhà nước hiện nay.
Ở nước ta, quan niệm về tổ chức công được hiểu là nơi tổ chức hoạt động công
vụ; là bộ phận cấu thành nên khu vực công hoạt động theo luật định; có trụ sở
công, công sản để hoạt động; có quyền lực công, là một pháp nhân; được thiết lập
để kiểm soát các công việc quản lý hành chính của các mặt đời sống xã hội.
Để điều hành m
ột tổ chức công tốt, cần phải đảm bảo những mục tiêu sau:
- Mục tiêu hướng nội: xác định hợp lý trách nhiệm và nghĩa vụ; xây dựng các
quy trình thủ tục làm việc hiệu quả; phát triển nhân viên (được đào tạo, phát triển
tốt hơn); xây dựng bầu không khí làm việc tốt; quản lý hiệu quả nguồn thông tin;
tăng cường hiệu quả kiểm tra, giám sát; xây dựng tổ chức thành tổ chứ
c học tập;
mở rộng khả năng và kích thích tiềm năng…
- Mục tiêu hướng ngoại: tạo dựng sự hiểu biết đúng đắn, sự hỗ trợ đối với tổ

chức công; tạo dựng hình ảnh tích cực về tổ chức công; mở rộng quan hệ hợp tác;
tăng cam kết và sự hứng khởi làm việc cho nhân viên…
Nhà nước cũng đã đưa ra một số
giải pháp nhằm thực hiện cải cách nền hành
chính từ nay cho đến năm 2020, gồm các nội dung cơ bản:
- Tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính từ Chính
phủ, Thủ tướng Chính phủ đến các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ và Ủy ban nhân dân các cấp. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tị
ch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo thống nhất việc thực hiện Chương
trình trong phạm vi quản lý của mình; xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ
trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ
thể trong từng thời gian, từng lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm của từng cơ
quan, tổ chức và cán bộ
, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc
thực hiện Chương trình.
- Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các
hình thức phù hợp, có hiệu quả. Quy định rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng
đầu. Tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh,
tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm c
ủa cán bộ, công chức, viên chức trong từng cơ
quan, tổ chức, từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, làm cơ sở cho tinh giản
tổ chức và tinh giản biên chế. Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang2

chức làm công tác cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ, chính quyền địa phương các cấp. Tăng cường tính công khai, minh

bạch, trách nhiệm của công chức trong hoạt động công vụ. Có chính sách đãi ngộ,
động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và
có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ
luật, mất uy tín với nhân dân; có chế độ, chính sách h
ợp lý đối với đội ngũ cán bộ,
công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính các cấp.
- Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cải cách hành chính để có
những giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính. Xây dựng Bộ chỉ
số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Quy
định kết quả thực hiện c
ải cách hành chính là tiêu chí để đánh giá công tác thi đua,
khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức.
- Phát triển đồng bộ và thúc đẩy sự tác động tương hỗ trong ứng dụng công
nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành chính nhằm nâng cao nhận thức,
trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, của
cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ, của tổ chức, cá nhân tham gia
vào công tác cải cách hành chính và giám sát chấ
t lượng thực thi công vụ của cán
bộ, công chức, viên chức.
- Cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công
chức, viên chức thực hiện công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; Đảm bảo kinh phí
cho việc thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhằm đạt mục tiêu đề ra.
Cải cách tài chính công bao gồm huy động và phân phối và sử dụng có hiệu quả mọ
i
nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách về thuế, tiền
lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi mới cơ chế,
chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; đổi mới căn bản cơ chế sử
dụng kinh phí nhà nước; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ
đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hi

ểm; xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo,
thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ; đổi mới cơ
chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp
kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả
và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục
tiêu, nhi
ệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước; tăng đầu tư, đồng thời đẩy
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang3

mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế,
dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là
cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chuẩn hóa chất lượng dịch
vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiể
m y
tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân.
Mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và cải cách
hành chính nhà nước hiện nay là mối quan hệ biện chứng, đa chiều.
Căn cứ vào đặc trưng thể chế nhà nước và đặc thù chính trị - kinh tế - xã hội
trong từng giai đoạn phát triển mà hành chính công mỗi nước có những nét riêng.
Tính thích
ứng của hành chính công với điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia là yếu tố
quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý. Xét trên góc độ nhà nước, hành chính
công là một thiết chế để thực hiện quyền lực nhà nước, bao gồm hoạt động quản lí
của các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Tuy nhiên,
từ thực tế hệ thống chính trị của chúng ta, hành chính công không giớ
i hạn thuần
tuý trong cơ quan hành pháp mà còn bao gồm một số hoạt động của các cơ quan
Đảng, Nhà nước, Đoàn thể chính trị - xã hội. Cho dù xem xét dưới góc độ nào thì

yếu tố quan trọng nhất của hành chính công vẫn là việc thực thi quyền hành pháp
và quản lí, cung ứng các dịch vụ công cho xã hội.
Nền hành chính phát triển luôn đề cao mục tiêu hiệu quả của hoạt động quản lí.
Khu vực công của các nước phát triển cũng nh
ư đang phát triển đều đứng trước
những thách thức lớn từ xu hướng toàn cầu hoá, sự tiến bộ vượt bậc của khoa học -
công nghệ, mối quan hệ ngày càng đa dạng, phức tạp giữa chính trị - hành chính -
thị trường, sự phát triển của kinh tế tri thức và trình độ dân trí được nâng cao về
mọi mặt Các nền hành chính chịu nhiều sức ép về hiệu quả sử dụ
ng nguồn lực
nhà nước và sự cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công dân cả về
số lượng và chất lượng dịch vụ. Tiến trình thực hiện kinh tế thị trường định hướng
XHCN và mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta đòi hỏi sự thay đổi vai trò
điều hành của Nhà nước. Mặc dù không thể bỏ qua vai trò quản lí, bao gồm các
bi
ện pháp trực tiếp hay gián tiếp, nhưng Nhà nước cần quan tâm đến cách thức,
phạm vi, lĩnh vực hoạt động cho hợp lý. Mặt khác, tuy phải tôn trọng sự vận hành
của thị trường, nhưng trong nhiều trường hợp, Nhà nước cần có những hành động
can thiệp phù hợp, nhanh nhạy để nâng cao hiệu quả kinh tế và đảm bảo công bằng
xã hội. Tuy nhiên, Nhà nước phải tránh bao biện, làm thay mà thông qua nền hành
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang4

chính của mình, tập trung quản lí bằng pháp luật và các công cụ điều tiết vĩ mô
nhằm định hướng, lôi cuốn các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp
cùng tham gia phục vụ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Nhà nước phải
vận dụng các yếu tố cạnh tranh tích cực của thương trường, những nội dung văn
hoá doanh nghiệp phù hợp, phương pháp quản lý linh hoạt và cách thức sử d
ụng

ngân sách một cách kinh tế, hiệu quả của khu vực tư vào các lĩnh vực công vụ,
nhưng không làm lu mờ tính công quyền, tính thứ bậc và chức năng phục vụ công
của nền hành chính. Tuy khu vực tư nước ta chưa phát triển mạnh nhưng vẫn có
thể vận dụng các phương pháp và kỹ thuật quản trị kinh doanh như: hướng dẫn,
phối hợp, đánh giá theo kết quả đầu ra, kiểm soát theo chu trình qu
ản lí chất lượng,
khuyến khích vật chất, động viên tinh thần và một số nghệ thuật quản lý con người
để nâng cao hiệu quả công vụ. Cán bộ, công chức không đơn thuần thừa hành
mệnh lệnh, thực thi nhiệm vụ theo những chu trình có sẵn mà chủ động lập và thực
hiện kế hoạch hoàn thành các mục tiêu của cơ quan, tổ chức. Để tạo điều kiện cho
công tác đánh giá, cầ
n tiến hành song song việc áp dụng các quy trình, thể thức
công vụ với việc xây dựng hệ thống chỉ số đánh giá mức độ hoàn thành công tác
theo hướng định lượng được.
Trong các nền hành chính phát triển, đội ngũ công chức hành chính, đặc biệt là
công chức cao cấp không phải là những người trung lập, không còn hoàn toàn là
“chính trị ra đi, hành chính ở lại”. Đội ngũ này là những người được rèn luyện
chính trị, tham gia hoạt động chính tr
ị và thực hiện nhiệm vụ chính trị - hành chính
trong bộ máy hành pháp. Có thể xem họ là chiếc cầu nối giữa quyền lực chính trị
với nền hành chính. Ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội. Nhà
nước là trung tâm của quyền lực trong hệ thống chính trị, quản lí mọi mặt đời sống
xã hội. Các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước
với nh
ững hình thức và phương thức khác nhau. Như vậy, bộ máy hành chính phải
phục vụ chính trị, phục vụ việc thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng, phục vụ lợi
ích hợp pháp của nhân dân một cách hiệu lực và hiệu quả. Cải cách hành chính
phải được tiến hành trong tổng thể đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi
mới tổ chứ
c và hoạt động của cả hệ thống chính trị, nhằm hoàn thiện nhà nước

pháp quyền XHCN, phát huy mạnh mẽ vai trò chủ động, sáng tạo của Nhà nước
trong quản lý đất nước và xã hội. Để quản lí công có hiệu quả, cần chú trọng làm
rõ vai trò, trách nhiệm và nâng cao năng lực các cấp uỷ Đảng trong từng cơ quan.
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang5

Đây là lực lượng đảm đương các vị trí chủ chốt, chuyển hoá các chủ trương, đường
lối thành chương trình công tác, kế hoạch hành động cụ thể trong thực tiễn quản lí.
Cần ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cho nhóm cán bộ, công chức cao cấp những nội
dung về đạo đức và kỹ năng lãnh đạo, quản lí trong nền kinh tế thị trường.
Phân quyền và tư nhân hoá một phần các hoạ
t động nhà nước là đặc tính tiếp
theo của mô hình quản lí công mới ở nhiều nước. Phân quyền được thể hiện dưới
nhiều hình thức, mức độ khác nhau như tản quyền, uỷ quyền, trao quyền, hay phân
công, phân cấp… nhưng xu hướng chung là Chính phủ phân giao quyền hạn, trách
nhiệm nhiều hơn cho các chính quyền địa phương, các bộ hay các cơ quan cấp
dưới trong việc chủ động quản lý các nguồn lực đượ
c phân bổ. Phân quyền giúp
cho cấp trung ương tập trung thực hiện vai trò hoạch định chính sách, giảm bớt các
hoạt động tác nghiệp; phát huy tính chủ động, sáng tạo của chính quyền địa
phương, đơn vị cơ sở, đưa nền hành chính sát hơn với những đặc điểm kinh tế - xã
hội cụ thể; đảm bảo công bằng, phát triển dịch vụ đa dạng, cung ứng hiệu quả h
ơn
theo hướng công dân là khách hàng sử dụng dịch vụ; phát triển nền dân chủ, tạo
điều kiện cho công dân và các tổ chức của mình tham gia vào các hoạt động quản
lý công và giám sát quá trình thực thi công vụ.
Trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đang
quan tâm hoàn thiện thể chế phân cấp trung ương - địa phương nhằm trao cho
chính quyền địa phương các cấp đủ quyền và trách nhiệm để chủ động, sáng tạo,

phát huy dân chủ, thu hút sự
tham gia của người dân vào quản lí công từ cấp chính
quyền cơ sở; áp dụng chế độ tự chủ toàn diện của các đơn vị sự nghiệp, cung ứng
dịch vụ công. Chúng ta đang nỗ lực nghiên cứu, xác định những dịch vụ thiết yếu
Nhà nước chịu trách nhiệm trực tiếp cung ứng và những công việc nên ủy nhiệm cho
cộng đồng xã hội thực hiện; phân định ch
ức năng quản lí hành chính nhà nước với
quản lí, cung ứng dịch vụ công và quản trị sản xuất, kinh doanh; tổ chức bộ máy hành
chính tinh gọn, cơ cấu hợp lý, rành mạch trách nhiệm, quyền hạn; quy định cụ thể
những việc cơ quan, tổ chức hay công chức (nhóm nào) thực hiện việc gì (hay bị cấm
làm việc gì) để tránh lạm quyền hay thiếu hiệu quả quản lí khi cấp trên phải giả
i quyết
công việc của cấp dưới; ứng dụng công nghệ thông tin trong toàn bộ quy trình cung
ứng dịch vụ công… Tuy nhiên, khi tiến hành phân cấp, thực hiện xã hội hoá, cần có
kế hoạch nâng cao năng lực, chuẩn bị đầy đủ nguồn nhân lực, cơ chế quản lí, các điều
kiện thuận lợi cho chính quyền địa phương, đơn vị cơ sở. Đồng thời, tăng cường chế
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang6

độ thông tin, báo cáo và vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của cấp trên, của các cơ
quan hữu quan. Điều này giúp đảm bảo tính khả thi của các đề án phân cấp, xã hội
hoá, tránh nguy cơ phân phối dịch vụ không đồng đều, bất bình đẳng giữa các công
dân và giữa các vùng miền.
Theo cách tiếp cận quản lí công, nền hành chính hiện đại không đòi hỏi phải
xây dựng một hệ thống quy chế nghiêm ngặt, cứng nhắc mà thay vào đó là những
cơ chế mềm dẻo, linh hoạt, thích nghi với những biến đổi của tình hình phát triển
kinh tế - xã hội. Đây chính là việc phi quy chế hoá các thể chế pháp luật, thủ tục
hành chính đã trở nên rườm rà, phức tạp, khó áp dụng. Nước ta đang tiến hành cải
cách thủ tục hành chính, xoá bỏ cơ chế “xin - cho”, coi đó là một bước đột phá

trong CCHC để đơn giản hoá và loại bỏ thủ tục hành chính gây khó kh
ăn, phiền hà
cho các hoạt động dân sự, sản xuất, kinh doanh. Công khai quy trình giải quyết
công việc và áp dụng cơ chế “một cửa” là một trong những biện pháp nhằm đổi
mới mối quan hệ giữa cơ quan công quyền với công dân, tổ chức; tạo sự liên thông
giữa các cơ quan chức năng trong phối hợp công tác, xử lí công việc nhanh chóng,
rõ trách nhiệm từng khâu; giúp cơ cấu lại tổ chức bộ máy h
ợp lý hơn. Tuy cải cách
thủ tục hành chính đã đem lại một số kết quả đáng ghi nhận song chưa đáp ứng
được yêu cầu trong thời kỳ mới. Thực tế đòi hỏi phải gắn công tác cải cách thủ tục
hành chính với việc rà soát, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành
chính các cấp và đẩy mạnh phân cấp, mở rộng xã hội hoá nhằm phục vụ nhân dân
tốt hơn, thích ứng hơn với yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường. Cần
luật hoá các quy định liên quan đến thủ tục hành chính.
Cuối cùng, xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng đến
quản lí công. Nhiều nước điều chỉnh hệ thống thể chế, thủ tục hành chính cho phù
hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế. Vi
ệt Nam đang ngày càng hội nhập sâu,
rộng vào nền kinh tế thế giới. Do đó, một mặt nền hành chính cần gìn giữ, phát huy
các giá trị, truyền thống quý báu trong lịch sử dựng nước, giữ nước và trị quốc của
cha ông. Mặt khác, tiếp thu có chọn lọc các tri thức phát triển hành chính của nhân
loại; đúc rút kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp,
với cơ cấu vị trí việc làm được thi
ết kế theo nhu cầu thực tế từng cơ quan, đơn vị.
Tiến hành mô tả yêu cầu, tiêu chuẩn đối với từng vị trí, chức danh để tuyển chọn
người đảm nhiệm có phẩm chất, năng lực phù hợp nhất, sử dụng “đúng người,
đúng việc”, đánh giá công tác được khách quan và có chính sách cán bộ hợp lý, tạo
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang7


động lực cho công chức nỗ lực sáng tạo, say mê lao động. Áp dụng các hình thức
cạnh tranh như: thí điểm thi để bổ nhiệm đối với một số chức danh chuyên môn
hay chức vụ lãnh đạo, quản lí; vận dụng cơ chế khoán, đấu thầu công vụ, tạo cạnh
tranh giữa các công chức, giữa các cơ quan, đơn vị với nhau và với các tổ chức
ngoài hệ thống hành chính về năng suấ
t, chi phí và chất lượng công vụ … Mỗi cá
nhân và từng đơn vị phải tích cực học tập, nâng cao hiệu quả hoạt động, đổi mới tư
duy, tác phong phục vụ và cải tiến lề lối làm việc để tồn tại và phát triển trong môi
trường cạnh tranh. Qua đó, hiệu quả quản lí công hay chất lượng phục vụ của nền
hành chính được nâng cao, đáp ứng ngày càng tốt hơn các quyền và lợi ích c
ủa
nhân dân./.

Câu 2: Phân tích các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức công và vai trò của văn
hóa trong tổ chức công.
“Văn hóa phản ánh và thể hiện một cách tổng quát sống động mọi mặt của
cuộcsống con người đã diễn ra trong qúa khứ và cũng như đang diễn ra trong hiện
tại, qua hàng bao nhiêu thế kỷ, nó đã cấu thành nên một hệ thống các giá trị,
truyền thống thẩm mỹ và lối sống mà dựa trên đó từng dân tộc từng khẳng định
bản sắc riêng của mình”. UNESCO
“Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích của cuộc sống, loài người mới phát minh và
sáng tạo ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học,
nghệ thuật, những công cụ cho sinh hoạt hàng ngày về mặt ăn, ở và các phương
thức sử dụng, toàn bộ những sáng tạo và phát minh đó gọi là văn hóa” HCM
Trên đây là một số quan niệ
m tiêu biểu về văn hoá. Có thể nói, văn hóa là tổng
thể những giá trị (vật chất lẫn tinh thần), tồn tại qua nhiều thế hệ, được nhân loại
thừa nhận, chia sẻ, giữ gìn và áp dụng; văn hóa gắn liền với chân lý, với tính nhân
bản và cái đẹp (Chân, Thiện, Mỹ); văn hóa gắn liền với nhận thức, với đời sống

con người, với truyền thống dân tộc; v
ăn hóa là cốt lõi của văn minh.
Trong đó, văn hóa tổ chức là một phần văn hoá tổng thể của một quốc gia. Văn
hóa tổ chức là sự pha trộn riêng biệt của các giá trị, niềm tin, trông đợi và chuẩn
mực được hình thành và duy trì trong tổ chức, phù hợp với chuẩn mực chung của
xã hội, tạo nên một dấu ấn riêng biệt, giúp phân biệt tổ chức này với tổ chức khác.
V
ăn hoá tổ chức đóng vai trò tạo nên niềm tin, thái độ làm việc của cán bộ,
công chức, viên chức. Nó phản ánh các quan hệ trong tổ chức công; cụ thể hóa
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang8

những giá trị trong tổ chức (lòng trung thành, sự say mê công việc, …); tác động
đến nhận thức, suy nghĩ, hành động của các cá nhân; tạo nên dấu ấn của tổ chức
(phân biệt tổ chức này với tổ chức khác). Ngoài ra, văn hoá tổ chức còn phản ánh
uy tín và năng lực của đội ngũ quản lý trong tổ chức; ảnh hưởng đến hiệu quả điều
hành và sự phát triển bền vững củ
a tổ chức.
Có thể nói, văn hoá tổ chức đóng vai trò rất quan trọng trong việc duy trì và
phát triển một bộ máy hành chính công dù ở quy mô lớn hay nhỏ.
Văn hóa tổ chức công bao gồm những giá trị, chuẩn mực, niềm tin, sự trông
đợi… Giá trị chung là Chân - Thiện - Mỹ quy định hành vi ứng xử của con người
trong cơ quan hành chính nhà nước. Những giá trị của văn hóa có tác dụng điều
chỉnh hành vi của con người và tổ
chức xã hội theo một quy chuẩn nhất định và
quy chuẩn ấy luôn được nhiều người ủng hộ. Vì vậy, với tư cách là một sản phẩm
độc đáo của trình độ xã hội loài người, văn hóa tổ chức công có những tác động
nhất định và thể hiện vai trò quan trọng của mình trên nhiều phương diện khác
nhau của đời sống xã hội.

1. Trong cấu trúc của văn hóa tổ chức công, tr
ước hết là sự góp mặt của yếu tố
cá nhân. Yếu tố cá nhân là những con người cá nhân, là những cán bộ công chức
(CBCC), bao gồm người quản lý, lãnh đạo hay những nhân viên trong cơ quan
hành chính Nhà nước. Mỗi cá nhân, mỗi thành viên trong tổ chức hành chính ấy sẽ
tạo ra văn hóa và bản sắc riêng có. Đó là toàn bộ tri thức, kinh nghiệm tích lũy vào
mỗi cá nhân, biểu hiện ở hệ thống quan niệm và hành xử của cá nhân ấy trong đời
số
ng thực tiễn. Trong thực tế, sự hoạt động của bộ máy hành chính lại có sự định
hướng của các giá trị văn hóa hành chính. Các giá trị cốt lõi của văn hóa hành
chính liên quan đến nhận thức về thế giới, bản thân, đối tác, về cái đẹp; quan niệm
về nền công vụ, cách ứng xử cấp trên với cấp dưới, sự công bằng, tinh thần phục
vụ… trở thành các giá trị hữu hình và vô hình.
Đặc biệt là giá trị vô hình, gồm
những yếu tố thuộc tinh thần: chuẩn mực, đạo đức, lối sống, cái đẹp, niềm tin…
đều hướng tới giá trị chung Chân - Thiện - Mỹ.
Trước hết, ở lĩnh vực cá nhân, văn hóa tổ chức công có vai trò định hướng các
giá trị. Để các thành viên trong tổ chức hành chính nhà nước nhận thức và hành
động theo chuẩn mực của công sở, thì văn hóa tổ chức công phải t
ạo ra các giá trị
hay hệ giá trị để định hướng cho người CBCC hoạt động có hiệu quả. Giá trị văn
hóa tổ chức công tích cực sẽ tạo ra môi trường an toàn, thuận lợi trong công tác,
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang9

giúp hình thành nhân cách, trải nghiệm kiến thức kỹ năng làm việc và đặc biệt là
các kỹ năng “phục vụ nhân dân”. Cán bộ công chức phải là người có trách nhiệm
với công việc, phục phụ nhân dân một cách tận tụy không vụ lợi, trung thực với Tổ
quốc, với nhân dân, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, đấu tranh chống

cái xấu, cái ác, đặc biệt là tệ tham những, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân
dân… Văn hóa tổ chức công đ
ã định hướng cho cá nhân CBCC hành động theo
những mục tiêu nhất định đó của Nhà nước.
Các giá trị mang tính định hướng của văn hóa tổ chức công đối với mỗi cá
nhân - người thực thi công vụ rất phong phú, đa dạng, giàu tính nhân văn. Nền văn
hóa đề cao sự đoàn kết “truyền thống quý báu của dân tộc ta”; vấn đề tu dưỡng đạo
đức cách mạng của mỗi người Đảng viên, mỗi CBCC; v
ấn đề thực hành dân chủ
rộng rãi, thường xuyên nghiêm chỉnh phê bình và tự phê bình; quy định chuẩn mực
về hình thức trang phục,văn hóa giao tiếp, ứng xử nơi công sở… Các giá trị đó còn
là sự tự trọng, tôn trọng, là các giá trị đạo đức, niềm tin, hướng tới phục vụ nhân
dân, ý thức trách nhiệm với bản thân với nghề nghiệp và với xã hội; chuẩn mực
đạo đức công chức.
Th
ứ hai, trên cơ sở định hướng các giá trị được cho là tốt đẹp, là chuẩn mực ấy,
nền văn hóa tổ chức công đã vô hình chung điều khiển tình cảm, ý chí, hành vi,
cách ứng xử của mỗi thành viên vào một chuẩn mực nhất định, thống nhất hành
động chung của một hệ thống tổ chức.
Khi nói đến giá trị đạo đức công chức là nói đến cái đúng, cái tốt, cái đẹp và
phân biệ
t với cái xấu, cái ác. Vì vậy, ở phương diện cá nhân, người CBCC phải là
người có tài, có đức mà theo Chủ tịch Hồ Chí Minh đó là phẩm chất “vừa hồng,
vừa chuyên”; cũng như Người đã từng dạy “có tài mà không có đức là người vô
dụng, có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó”. Do đó, các giá trị đạo đức
là yếu tố trở thành thước đo cho chuẩn mực của văn hóa tổ chức công. “Đạo đức
mang phương thức kết hợp sự thuyết phục và sự thực hiện các yêu cầu của mình”,
nó được cụ thể hóa thành nội quy, quy định, quy chế của các công sở, tổ chức hành
chính, quy định về những điều cán bộ công chức được làm và không được làm.
Chính vì vậy, một cách có ý thức, mỗi thành viên, cá nhân trong cơ quan hành

chính Nhà nước tiếp thu những giá trị, chuẩn mực của văn hóa tổ chức công để có
cách ứ
ng xử của riêng mình. Cũng do có sự khác nhau trong cách ứng xử văn hóa
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang10

của tổ chức này với tổ chức khác, nên chỉ cần tiếp xúc với một nhân viên của một
tổ chức nào đó, ta sẽ thấy được đặc trưng của văn hóa của tổ chức ấy.
Các giá trị văn hóa, chuẩn mực văn hóa được hình thành, phát huy và duy trì sẽ
tạo được một nếp văn hóa, giúp các thành viên trong tổ chức hành động tận tụy vì
mục đích, mục tiêu chung cho nền hành chính và c
ũng sẽ hạn chế được những
thành viên không có ý thức xây dựng cho mục tiêu chung của tổ chức, hoặc gây
ảnh hưởng tích cực đến những thành viên nhưng chưa thực sự đóng góp tích cực
cho tổ chức.
2. Văn hóa tổ chức công không chỉ tác động đến yếu tố cá nhân mà còn tác
động đến tổ chức một cách sinh động, phong phú. Cơ quan hành chính nhà nước là
một tổ chức lớn, bên trong là những tổ chứ
c nhỏ, các tổ chức này hoạt động đều
phải tuân thủ những quy tắc chung và chịu sự quản lý của nhà nước. Bởi vì hoạt
động quản lý là hoạt động điều hành thống nhất dựa trên những quy tắc chung và
mang tính bắt buộc. Trong khi đó, trong một tổ chức bao giờ cũng bao gồm những
giá trị văn hóa vật chất và tinh thần. Những giá trị văn hóa đó trong cơ quan hành
chính Nhà n
ước trở thành những chuẩn mực, thói quen, truyền thống, muốn quan
hệ giữa cấp trên với cấp dưới, thành viên với thành viên, với tổ chức công dân… sẽ
định hướng và điều khiển hành vi của con người. Cho nên, văn hóa tổ chức công
là “chất keo dính” tạo ra khối thống nhất giữa các thành viên trong tổ chức với
nhau, các tập thể với nhau để tạo nên sức mạnh tập thể đạt mục tiêu chung c

ủa nhà
nước, xây dựng đất nước hướng tới nục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh”.
Quản lý của nhà nước không chỉ đơn thuần là sự quản lý ở một lĩnh vực nhất
định mà là hoạt động quản lý bao gồm mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội.
Vì vậy, mỗi một tổ chức hành chính lại quản lý một l
ĩnh vực nhất định, nhưng bao
giờ các tổ chức ấy cũng cùng hướng đến mục tiêu chung của Nhà nước và có mối
quan hệ mật thiết với nhau. Do đó, văn hóa tổ chức công được coi như “chất xúc
tác” để khuyến khích, thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau, tạo nên bầu không khí tổ
chức thuận lợi, hợp tác, liên kết tổ chức hành chính tạo nên sự đồng thuận cao. Vă
n
hoá tổ chức công có thể được thể hiện trong quan hệ dọc và quan hệ ngang. Vì vậy,
mỗi một mô hình tổ chức lại có một đặc trưng văn hóa nhất định và thực hiện một
nhiệm vụ nhất định của văn hóa hành chính.
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang11

3. Văn hóa tổ chức công là một bộ phận của văn hóa truyền thống dân tộc, là
một dòng chảy của văn hóa dân tộc, mang bản sắc văn hóa dân tộc, cốt cách dân
tộc Nó không ngừng bảo tồn những giá trị tốt đẹp của văn hóa truyền thống của
dân tộc như: truyền thống yêu nước, truyền thống nhân đạo, tinh thần tương thân
tương ái, lá lành đùm lá rách, truyền thống u
ống nước nhớ nguồn, tôn sư trọng
đạo Truyền thống tốt đẹp đó của dân tộc đã trở thành nếp sống, nếp nghĩ của con
người Việt Nam “Tiên học lễ, hậu học văn”; “Nhất tự vi sư, bán tự vi sư” ; truyền
thống đó cũng bắt nguồn từ lối sống của cha ông ta: “Bầu ơi thương lấy bí cùng/
Tuy rằng khác giống nh
ưng chung một giàn” và trở thành những biểu hiện văn

hóa trong công sở: tôn trọng người nhiều tuổi, làm việc theo mối liên hệ tình cảm
thân tình theo kiểu “Một trăm cái lý không bằng tý cái tình”; “Đoàn kết một lòng
nhất trí”; Cùng với thời gian, các giá trị văn hóa truyền thống ấy được phát huy
trong nền văn hóa hành chính hiện đại. Chẳng hạn như giá trị yêu nước bắt nguồn
từ tư tưởng Nho giáo “Trung quân ái quốc” nay trở thành “Trung v
ới nước, hiếu
với dân” đã tạo nên bản sắc văn hóa trong công sở. Lòng yêu nước trước đây
được biểu hiện ở hành động đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, chống giặc ngoại xâm thì
ngày nay, lòng yêu nước được thể hiện một cách thiết thực ở thái độ làm việc tận
tình, tinh thần trách nhiệm cao, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, tu dưỡng đạo đức góp phần xây dựng đấ
t nước giàu đẹp. Cũng như vậy, ngày
nay, tinh thần đoàn kết còn được thể hiện ở mối quan hệ đồng thuận, sự thống nhất
hài hòa của mọi thành viên trong tổ chức. Từ đó tạo điều kiện cho các tổ chức hành
chính gắn kết với nhau, có trách nhiệm với vị trí công việc đảm nhiệm, cùng nhau
thực hiện mục tiêu chung của Nhà nước. Sự gắn kết và trách nhi
ệm của các cá
nhân và tổ chức công là nhờ vẻ đẹp, giá trị của văn hóa truyền thống tạo nên sự
đoàn kết giữa chặt chẽ giữa các cá nhân với tập thể với nhân dân sẽ là nền tảng
quan trọng cho mối quan hệ ấy. Một mặt, văn hóa tổ chức công là một bộ phận cấu
thành văn hóa dân tộc, đồng thời lại góp phần làm phong phú giá trị của văn hóa
dân tộc. Như tinh thần trách nhiệm, đức tính liêm khiết, không vụ lợi của người
cán bộ công chức, sự gắn bó thân thiện của người CBCC với cộng đồng.
4. Văn hóa tổ chức công là văn hóa của nền hành chính của một quốc gia, dân
tộc, bởi vậy nó có đặc trưng độc đáo, để phân biệt nền văn hóa hành chính của
quốc gia này khác với nền chính của quốc gia khác. Nền văn hóa hành chính c
ủa
Việt Nam hướng đến mục tiêu chung của Nhà nước là xây dựng nền văn hóa tiên
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà


 Trang12

tiến đậm đà bản sắc dân tộc, vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công
bằng, văn minh”. Để thực thực hiện được mục tiêu đó, nền văn hóa nói chung và
văn hóa tổ chức công nói riêng phải là một nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc
văn hóa dân tộc, phải là một nền văn hóa năng động, tích cực; là hệ giá trị, niềm
tin, chuẩn mực để
định hướng cho mỗi cá nhận, tổ chức và cả hệ thống bộ máy
hành chính hoạt động đoàn kết một lòng nhất chí, cùng hướng tới mục tiêu chung
của quốc gia và lợi ích chung của dân tộc.
Giá trị văn hóa tổ chức công có vai trò rất lớn trong việc tác động đến mục tiêu,
hiệu quả chung của bộ máy hành chính nhà nước, của quốc gia. Bởi vì, mục tiêu
chiến lược của quốc gia là do Nhà nước và c
ơ quan quyền lực nhà nước đặt ra để
định hướng cho cá nhân, CBCC, tổ chức xã hội, hệ thống hành chính nhà nước
thực hiện. Do đó, nếu văn hóa tổ chức công bao gồm những giá trị, chuẩn mực
đúng đắn, phù hợp xu thế phát triển của quốc gia như: tôn trọng pháp luật, tận tụy
phục tùng nhân dân, không hách dịch, cửa quyền tham nhũng…. những giá trị về
năng lực chuyên môn và tinh thần trách nhi
ệm được đề cao thì mục tiêu nhà nước
đưa ra sẽ đạt hiệu quả cao, theo đúng tinh thần “vì dân”.
Khi văn hóa tổ chức công là yếu tố góp phần tác động đến mục tiêu và hiệu quả
chung của quốc gia là khi nó đã thực hiện vai trò to lớn của mình trong việc góp
phần khẳng định quy mô và vị thế của văn hóa Việt Nam. Mục tiêu của nền hành
chính Việt Nam hiện nay là từng bước khẳng định vị
trí của mình trên trường quốc
tế. Để đạt được mục tiêu đó, các giá trị văn hóa tổ chức công có ý nghĩa rất quan
trọng trong việc tạo nên chất lượng sản phẩm dịch vụ hiệu qủa hơn.
5. Không chỉ giới hạn trong mỗi quốc gia dân tộc, văn hóa tổ chức công còn
thể hiện sức mạnh to lớn của mình trong sự tác động đến loài người. Mỗi một qu

ốc
gia dân tộc là bao gồm một nền hành chính nhất định, đi kèm với nền hành chính
ấy là những đặc trưng văn hóa phản ánh sinh động văn hóa của nền hành chính và
với một phương thức hoạt động nhất định, tạo nên sản phẩm văn hóa có giá trị nhất
định. Bởi vậy, văn hóa tổ chức công của mỗi quốc gia góp phần tạo thành một hệ
thống đa s
ắc màu những đặc tính văn hóa của mỗi quốc gia và tạo nên bản sắc văn
hóa của từng quốc gia và làm phong phú giá trị văn hóa của loài người.
Tóm lại, văn hóa tổ chức công có tác động to lớn đối với đời sống con người. Do
đó, Nhà nước cần phải xây dựng và phát triển một nền văn hóa tổ chức công vững
mạnh. Hiện nay, việc xây dựng văn hóa tổ chức công ở Vi
ệt Nam đã được Nhà nước
Quản Lý Và Điều Hành Tổ Chức Công Giảng viên: Ts. Nguyễn Thị Hà

 Trang13

quan tâm và bước đầu đạt được những thành quả đáng quý. Song vẫn tồn tại một số
hạn chế như: vai trò của văn hóa tổ chức công chưa thực sự được đề cao; lề lối làm
việc, thủ tục hành chính rườm rà phức tạp; CBCC chưa thực sự thân thiện với nhân
dân; văn hóa “uống trà” trong công sở cần nhanh chóng khắc phục.
Những gì mà văn hoá tổ chức mang lại: t
ạo động lực làm việc, điều phối và
kiểm soát hành vi cá nhân, giảm xung đột, tạo lợi thế cạnh tranh…, là thực sự cần
thiết đối với mỗi một quốc gia muốn có tổ chức Nhà nước vững mạnh. Hiện đại
hóa văn hóa công sở bằng việc cải cách nền hành chính từ thể chế, bộ máy, đội ngũ
CBCC và tài chính công với một ý thức sâu sắc và những hành độ
ng khẩn trương
là một trong những tiền đề quan trọng để xây dựng một nền văn hóa tổ chức công
theo hướng phát triển vững mạnh và văn minh./.
