phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và cải cách tổ chức hiện nay_10

Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
Nội dung tiểu luận:
1. Phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và
cải cách hành chính hiện nay?
2. Phân tích các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức công và vai trò của văn hóa
trong tổ chức công?
NỘI DUNG 1 :
LỜI MỞ ĐẦU
Trong xu thế mở rộng toàn cầu hóa trên thế giới, Việt Nam đang trong
tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước nhằm ngày càng hội nhập
quốc tế và đẩy mạnh quá trình phát triển kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng an
ninh của đất nước.
Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu
được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Tuy nhiên, ở Việt Nam đang còn rất nhiều
vấn đề kinh tế - xã hội đã tồn tại từ lâu và mới nảy sinh cần phải được giải quyết
tích cực và có hiệu quả. Bên cạnh đó, bối cảnh toàn cầu hoá đang đặt ra trước
Việt Nam những thách thức và cơ hội mới đòi hỏi phải có những cố gắng cao
độ. Điều đó cũng có nghĩa là quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất
nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết. Cái khó trong cải cách hành
chính ở Việt Nam là phải tiến hành một cuộc cải cách hành chính từ quản lý lập
trung quan liêu, bao cấp sang quản lý trong điều kiện kinh tế thị trường và mở
rộng dân chủ. Trong khi đó, các tổ chức công trong bộ máy hành chính nhà nước
họat động còn tỏ ra nhiều bất cập, hạn chế, cồng kềnh và chồng chéo dẫn đến
hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước không cao. Do vậy cần thiết phải đổi
mới phương thức điều hành của các tổ chức công nhằm nâng cao hơn nữa năng
lực điều hành của bộ máy quản lý nhà nước. Việc đổi mới phương thức điều
hành tổ chức công có quan hệ như thế nào trong cải cách hành chính hiện nay
của Việt Nam. Mối quan hệ đó thể hiện ra sao trong tình hình thực tiễn hiện nay
của đất nước?
Để làm rõ mối quan hệ này, trước hết cần nắm rõ các khái niệm liên quan,
từ đó phân tích cụ thể các nội dung.

1
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG
1. Quan niệm về tổ chức
Trước hết, chúng ta hiểu tổ chức là một tập hợp có tính hệ thống. Các
thành phần của tổ chức liên kết với nhau theo một nguyên tắc nhất định. Các
mối liên kết đó quyết định tính chất của tổ chức. Mỗi tổ chức (xã hội) đều hoạt
động theo một mục tiêu gắn với một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực nhất định.
Mục tiêu của tổ chức định hướng hoạt động của nó. Tổ chức nào cũng có thiết
chế của mình để làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của nó. Quá trình vận
hành của tổ chức hướng tới mục tiêu luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác
nhau. Có những yêu tố chính và những yếu tố phụ, khách quan và chủ quan. Có
tổ chức công và tổ chức tư, tổ chức chính trị -xã hội.
2. Tổ chức công là gì
Tổ chức công được hiểu là những đơn vị được cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền ban hành quyết định thành lập nhằm quản lý Nhà nước về một lĩnh vực
nào đó hoặc thực hiện một nhiệm vụ chuyên môn nhất định.
Tổ chức công là tổ chức được nhà nước thành lập hoặc cho phép thành
lập hoạt động vì mục tiêu công, phục vụ lợi ích chung của cộng đồng trên cơ sở
các quy định của pháp luật.
Tổ chức công có một số đặc điểm sau:
- Là tổ chức hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận. Trong nền kinh tế thị
trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành
hàng hoá cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội. Mà các hoạt động sự
nghiệp này lại do các tổ chức công được nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp cho
thị trường. Nhà nước vai trò là bộ máy quản lý nhà nước tổ chức, duy trì và tài
trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị
truờng trước hêt nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại
thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng. Do đó việc cung ứng các
hàng hoá này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt

động sản xuất kinh doanh.
- Các tổ chức công được thành lập và hoạt động trên cơ sở của pháp luật.
Với các tổ chức công thì đây là các cơ quan thực hiện các công việc trên cơ sở
chấp hành các nhiệm vụ pháp luật, chỉ đạo thực hiện các chủ trương kế hoạch
của nhà nước. Đối với các cơ quan này trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ
quan quyền lực của nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ
quan quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan
quyền lực đó.
- Nguồn vốn để hoạt động đối với các tổ chức công do nhà nước cấp. Sự
tồn tại và phát triển của Nhà nước đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đảm bảo
2
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
để duy trì sự hoạt động bình thường của các cơ quan đơn vị trong tổ chức công.
Các đơn vị này có nhiệm vụ phục vụ lợi ích công, không đòi hỏi người đuợc
phục vụ trả thù lao. Do đó, Ngân sách nhà nước phải cấp phát kinh phí để duy trì
hoạt động của các tổ chức công.
Và phương thức điều hành tổ chức công được hiểu là là phương pháp,
cách thức tổ chức hoạt động; là biện pháp có tính công nghệ vận dụng trong hoạt
động của bộ máy quản lý để giải quyết công việc nhằm đạt được mục tiêu của tổ
chức công.
Trong quá trình điều hành tổ chức công hay cụ thể là công sở, có nhiều
nội dung quan trọng trong để thực hiện tốt các họat động của công sở.
Thứ nhất là Thiết kế và phân tích công việc trong công sở. Đó là phân
chia các công việc lớn, nhỏ hợp lý nhưng đảm bảo phù hợp với mục tiêu của
công sở, nội dung công việc phải rõ ràng, phù hợp thực tế.Công việc phải có ý
nghĩa đối với nhiệm vụ chung. Tạo ra khả năng sáng tạo cho cán bộ, công chức
(phát huy tính tự chủ, thời gian hợp lý, cách thức giải quyết công việc). Tạo
được khả năng hợp tác. Có khả năng kiểm tra việc thi hành công việc thuận lợi.
Thứ hai là phân công công việc dựa trên cơ sở thực tế, đó là:
- Theo vị trí pháp lý và thẩm quyền của cơ quan;

- Theo khối lượng và tính chất công việc;
- Theo khối lượng biên chế và cơ cấu tổ chức của cơ quan.
Thứ ba là Tổ chức điều hành công việc, phải đảm bảo cho cán bộ, công
chức thuộc quyền thực hiện tốt nhất các công việc được giao để hoàn thành mục
tiêu chung của tổ chức.
Thứ tư là Xây dựng các quy chế làm việc: gồm các văn bản quy định cụ
thể về:
- Các quyền và nghĩa vụ của người giữ chức vụ;
- Quan hệ làm việc trong cơ quan;
- Trách nhiệm của mỗi chức vụ, bộ phận;
- Cách thức phối hợp để hoạt động có hiệu quả;
- Tiêu chuẩn để đánh giá công việc,…
Thứ năm là Xây dựng kế hoạch và làm việc theo kế hoạch. Đó là chương
trình công tác, là phương án tổ chức các công việc trong quá trình hoạt động của
cơ quan, công sở.
Thứ sáu là Tổ chức và điều hành các cuộc họp. Lưu ý:
- Không tổ chức cuộc họp với nội dung nghèo nàn, không cần thiết.
- Cơ cấu hợp lý về thành phần tham dự.
- Chuẩn bị cơ sở vật chất cho cuộc họp.
3
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
- Chuẩn bị tốt chương trình nghị sự, bài phát biểu cho lãnh đạo.
- Chuẩn bị chu đáo các văn bản cần thông qua tại cuộc họp và các tài liệu
cần thiết.
- Nắm vững các yêu cầu chính trong quá trình thảo luận.
- Đảm bảo về thời gian.
- Lập biên bản cuộc họp và giải quyết tốt các vấn đề sau cuộc họp.
- Kỹ năng điều hành của người điều khiển có vai trò quan trọng.
Thứ bảy là Kiểm tra, kiểm soát công việc. Đây là một biện pháp tất yếu
của quá trình tổ chức, điều hành hoạt động của cơ quan, công sở. Nhằm phát

hiện những sai lầm, những chỗ không phù hợp trong kế hoạch để điều chỉnh kịp
thời. Đồng thời đánh giá kết quả, chỉ dẫn cho hoạt động của cơ quan, công sở
được đúng hướng.
3. Ý nghĩa của đổi mới phương thức điều hành tổ chức công
Từ những nội dung trên, trong quá trình cải cách hành chính hiện nay của
nước ta, việc đổi mới phương thức điều hành là rất cần thiết và quan trọng, qua
đó góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Trước hết trong bối
cảnh hiện nay của xu thế toàn cầu hóa, sự phát triển nhanh chóng vượt bậc của
khoa học công nghệ thực sự làm thay đổi các phương thức quản lý lạc hậu, giúp
cho việc điều hành công sở được đẩy nhanh hơn, chất lượng và hiệu quả hơn,
thông tin được cung cấp, cập nhật được kịp thời và đầy đủ.
Xác định rằng, đổi mới phương thức điều hành sẽ góp phần nâng cao
năng suất lao động, giảm những chi phí không cần thiết, rút ngắn thời gian giải
quyết công việc, mang lại lợi ích kinh tế thiết thực; giảm biên chế từ đó làm
giảm quỹ tiền lương, giảm chi phí hành chính. Về mặt xã hội tạo ra quan hệ tốt,
gắn bó giữa cơ quan và người dân. Là điều kiện để các cơ quan nhà nước tiếp
thu những kinh nghiệm của các nước tiên tiến. Về mặt chính trị đó là thực hiện
tốt chủ trương về cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt
Nam XHCN. Và đổi mới phương thức điều hành tổ chức công là tự đổi mới
mình để hội nhập quốc tế.
II. MỘT SỐ THỰC TRẠNG CỦA TỔ CHỨC CÔNG HIỆN NAY
Tuy nhiên thực tế hiện nay phương thức, lề lối làm việc còn thủ công, lạc
hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, hiện đại. Hoạt động của bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thực sự thống nhất, thông
suốt. Quy trình làm việc của cán bộ, công chức nhìn chung còn thủ công, thiếu
tính chuyên nghiệp. Dấu ấn của cơ chế tập trung quan liêu còn khá đậm nét
trong điều hành và tổ chức công việc của các cơ quan và đội ngũ cán bộ, công
chức ở tất cả các cấp. Họp hành nhiều, giấy tờ hành chính gia tăng, thẩm quyền
và trách nhiệm giải quyết công việc của từng cán bộ, công chức không rõ; đặc
biệt khâu phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình giải

4
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
quyết công việc còn yếu. Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc của cơ quan hành
chính nhà nước nói chung còn nhiều hạn chế. Sau hơn một nửa thế kỷ xây dựng
và củng cố chính quyền vẫn còn tới 10% chính quyền cấp xã chưa có trụ sở làm
việc, khoảng 30% trụ sở cấp xã là nhà cấp 4, không bảo đảm điều kiện làm việc
và giải quyết công việc của dân.
III. MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC ĐIỀU HÀNH
TỔ CHỨC CÔNG VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT
GIẢI PHÁP
Trước thực trạng đó, muốn nâng cao hơn nữa hiệu quả của điều hành tổ
chức công thì việc đổi mới là rất cần thiết nhất là trong bối cảnh đất nước đang
tập trung để đẩy mạnh cải cách hành chính hiện nay.
Trong mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và
cải cách hành chính hiện nay thực sự ngày càng thể hiện rõ nét và có tác động
trực tiếp qua lại lẫn nhau.
Trước hết nói về việc đổi mới phương thức điều hành tổ chức công đó là
đổi mới các cách thức tác động, cách thức điều hành với nhiều biện pháp nhằm
đạt được mục tiêu đặt ra với chất lượng hiệu quả và chi phí thấp nhất, từ những
họat động thiết kế và phân tích công việc, phân công công việc dựa trên cơ sở
thực tế, … cho đến kiểm tra, kiểm soát công việc. Xây dựng và áp dụng phương
thức điều hành tổ chức công vụ, kết hợp hiện đại với truyền thống. Bảo đảm tính
khoa học của quá trình điều hành. Tạo được sự điều hành thuận lợi đơn giản và
phù hợp. Giảm nhẹ cường độ và nâng cao năng suất lao động, góp phần tinh
giản biên chế.
Do vậy thực hiện tốt những nội dung này thực ra góp phần thực hiện tốt
một trong những nội dung quan trọng của cải cách hành chính, đó là cải cách bộ
máy hành chính nhà nước và nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức.
Cải cách hành chính ngoài yêu cầu của đổi mới phát triển đất nước, công
nghiệp hóa, hiện đại hóa xây dựng nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập kinh

tế quốc tế, cải cách nền hành chính còn do yêu cầu bức xúc của người dân:
không muốn bị phiền hà, sách nhiễu; được pháp luật bảo vệ nền hành chính có
trách nhiệm chính trong việc đáp ứng yêu cầu đó. Không phải ngẫu nhiên Trung
ương Đảng đưa ra mục tiêu, nhiệm vụ của cải cách hành chính, xây dựng nền
hành chính dân chủ phục vụ đắc lực nhân dân; cải cách hành chính là để giải
quyết đúng đắn mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với tổ chức và nhân dân.
Đây là vấn đề liên quan đến bản chất của nền hành chính nhà nước ta - nền hành
chính trong nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, nhân dân là chủ thể
duy nhất và tối cao của quyền lực nhà nước.
Do vậy mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và
cải cách hành chính hiện nay thực sự có mối quan hệ biện chứng và tác động qua
5
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
lại lẫn nhau, cùng hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà
nước.
Để thực hiện tốt hơn việc đổi mới phương thức điều hành tổ chức công
cũng như thực hiện tốt cải cách hành chính hiện nay cần thực hiện tốt một số nội
dung sau:
Một là Xây dựng mô hình mẫu và quy trình chuẩn cho quá trình điều
hành hoạt động của các cơ quan. Có như vậy thì các tổ chức có được cơ sở, tiêu
chuẩn để áp dụng một cách bài bản, khoa học và mang tính đồng bộ hơn, xử lý
công việc được hiệu quả hơn góp phần thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của tổ
chức mình.
Hai là tăng cường sử dụng thiết bị hiện đại để xử lý công việc, đặc biệt là
thu thập, xử lý thông tin, truyền đạt các quyết định. Trong thời đại công nghệ
thông tin phát triển một cách nhanh chóng, gần như thế giới đang được xích lại
gần nhau hơn thông qua việc trao đổi thông tin đa phương tiện, thì việc ứng
dụng và sử dụng các thiết bị hiện đại của công nghệ thông tin sẽ thực sự mang
lại hiệu quả cao trong việc tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ. Nếu thông tin
được cập nhật thường xuyên hơn, đầy đủ hơn vàg việc xử lý thông tin tốt hơn thì

chắc chắn rằng công việc sẽ được hoàn thành chóng vánh và chất lượng cao hơn.
Ba là Xây dựng các định mức cần thiết và thực hiện việc tiêu chuẩn hóa
trong công việc. Đây là một trong những nội dung cần thiết để thực hiện việc đổi
mới phương thức điều hành tổ chức công bởi khi có những định mức và tiêu
chuẩn tối thiểu thì đội ngũ cán bộ công chức mới có được cơ sở để định hướng
cho mục tiêu công việc của mình, tránh được tình trạng lấn sân, hay bỏ ngõ
nhiệm vụ
Bốn là Đổi mới quy trình kiểm tra họat động của cơ quan, công sở. Nếu
thực hiện tốt nội dung này thì sẽ góp phần chấn chỉnh, uốn nắn mọi họat động
của cơ quan, tổ chức theo đúng quỹ đạo của quản lý nhà nước. Tuy nhiên về quy
trình kiểm tra cần phải theo hướng nhanh chóng, thuận lợi tránh nặng nề hình
thức mang tính uốn nắn, định hướng là chủ yếu.
Năm là bồi dưỡng kỷ năng hành chính cho cán bộ, công chức. Đây là đòi
hỏi có tính bắt buộc đối với đội ngũ cán bộ công chức hành chính bởi khi đội
ngũ cán bộ công chức được trang bị đầy đủ về kỷ năng nghiệp vụ hành chính thì
việc thực hiện công việc mới trôi chảy hơn, tránh được tình trạng lúng túng,
thiếu khoa học nên bị dồn việc sinh ra tình trạng bỏ bê, thiếu quan tâm hay đổ
thừa trách nhiệm lẫn nhau. Sự chuyên nghiệp hóa của đội ngũ cán bộ công chức
chỉ được thể hiện với sự chuyên môn hóa cao, kinh nghiệm thực tiễn và kết hợp
với đạo đức công vụ.
6
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
KẾT LUẬN
Tóm lại, trước xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa hiện nay, đẩy mạnh
cải cách hành chính để đạt được những mục tiêu đặt ra là đòi hỏi khách quan và
cần tập trung thực hiện tốt. Bên cạnh đó bản thân mỗi tổ chức công cần phải đặt
mình trong lộ trình ấy để hòa vào dòng chảy chung, nhất là việc đổi mới phương
thức điều hành đảm bảo phù hợp với quy luật, phù hợp với xu thế, qua đó góp
phần đưa tổ chức đạt được những mục tiêu nhiệm vụ, góp phần vào sự nghiệp
công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, đưa đất nước phát triển bền vững và ổn

định.
7
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
NỘI DUNG 2:
***
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tình hình hiện nay, nhất là trong giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành
chính, xây dựng một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp, thì việc tập trung
hoàn thiện bộ máy hành chính nhà nước là một trong những nhiệm vụ có ý nghĩa
hết sức quan trọng đối với việc quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý của nhà nước không chỉ đơn thuần là sự quản lý ở một lĩnh vực
nhất định mà là hoạt động quản lý bao gồm mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống
xã hội. Vì vậy, mỗi một tổ chức hành chính quản lý một lĩnh vực nhất định,
nhưng bao giờ các tổ chức ấy cũng cùng hướng đến mục tiêu chung của Nhà
nước và có mối quan hệ mật thiết với nhau. Mỗi tổ chức công là một tế bào của
bộ máy nhà nước, do vậy trong tiến trình phát triển chung cần phải tự đổi mới
các mặt nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra, trong đó việc xây dựng môi trường
văn hóa của tổ chức công thực sự có ý nghĩa quan trọng góp phần làm nên
những kết quả lớn.
Để hình thành văn hóa tổ chức công, hẳn nhiên có các yếu tố cấu thành
nên nó và đóng vai trò tích cực trong tổ chức công. Vậy các yếu tố cấu thành
nên văn hóa tổ chức công là gì và vai trò của nó trong tổ chức công cụ thể ra
sao?
8
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG
1. Khái niệm tổ chức công
Khi tìm hiểu về tổ chức công, như ở phần nội dung 1 đã trình bày, có thể
tóm lược lại khái niệm tổ chức công như sau:
Tổ chức công là tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước để

tiến hành một công việc chuyên ngành của nhà nước. Tổ chức công là tổ chức
thực hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, là nơi soạn thảo
văn bản để thực hiện công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động của bộ máy
quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực hiện một nhiệm vụ được nhà
nước giao. Là nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại của công dân. Do đó, tổ
chức công là một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết chế bộ máy quản lý nhà
nước.
2. Quan niệm về Văn hóa
Vậy văn hóa là gì? Văn hoá có thể được hiểu là toàn bộ những họat động
sáng tạo và giá trị của nhân dân một nước, một dân tộc về mặt sản xuất vật chất
và tinh thần trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước. Văn hoá là tất cả những gì
làm cho dân tộc này khác với dân tộc khác, từ những sản phẩm tinh vi hiện đại
nhất cho đến tín ngưỡng, phong tục tập quán, lối sống và lao động.
Năm 1943, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết : “ Vì lẽ sinh tồn cũng như mục
đích của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ
viết, đạo đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ
cho sinh họat hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng. Tòan bộ
những sáng tạo và phát minh đó tức là văn hóa. Văn hóa là sự tổng hợp của mọi
phương thức sinh họat cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra
nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống và đòi hỏi của sự sinh tồn”.
3. Quan niệm về Văn hóa tổ chức công
Văn hoá tổ chức là hệ thống những giá trị niềm tin, sự mong đợi của các
thành viên trong tổ chức, tác động qua lại với các cơ cấu chính thức và tạo nên
những chuẩn mực hành động như những giả thiết không bị chất vấn về truyền
thống và cách thức là việc của tổ chức mà mọi người trong đó đều tuân theo khi
làm việc.
Văn hoá tổ chức công là một hệ thống được hình thành trong quá trình
hoạt động của tổ chức công, tạo nên niềm tin giá trị về thái độ của các nhân viên
làm việc trong tổ chức công, ảnh hưởng đến cách làm việc trong tổ chức công và
hiệu quả hoạt động của nó.

Xây dựng văn hoá tổ chức công là xây dựng một nề nếp làm việc khoa
học, có kỉ cương và dân chủ. Nó đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng như các
9
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
thành viên của cơ quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của cơ
quan mình. Muốn như thế cán bộ phải tôn trọng kĩ luật cơ quan, phải chú ý đến
danh dự của cơ quan trong cư xử với mọi người, đoàn kết và hợp tác trên những
nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội.
Biểu hiện của Văn hóa tổ chức công sở có thể thấy trong các quy chế,
quy định, nội quy, điều lệ hoạt động có tính chất bắt buộc mọi thành viên của cơ
quan thực hiện, việc chuyển từ chỗ bắt buộc sang chỗ tự giác thực hiện, nó còn
được thể hiện thông qua mối quan hệ qua lại giữa các thành viên trong công sở,
chặt chẽ hay lỏng lẻo, đoàn kết hay cục bộ. Xây dựng văn hoá công sở trên nền
tảng văn hoá của dân tộc. Biểu hiện hành vi điều hành và hoạt động của công sở
đó là:
Tinh thần tự quản, tính tự giác của cán bộ công chức làm việc trong công
sở cao hay thấp. Đây là vấn đề cần được quan tâm vì nó đánh vào ý thức của
mỗi người các bộ công chức, người cán bộ phải xem công việc của cơ quan như
công việc của gia đình mình và có trách nhiệm cao trong công việc. Có như vậy
hiệu quả làm việc mới cao được. Hiện nay ở một số cơ quan, tinh thần tự quản
tự giác của cán bộ công chức còn thấp, có tính ỷ lại và đùn đẩy trách nhiệm lẫn
nhau, thiếu tính tự giác, tự chịu trách nhiệm…
Mức độ áp dụng các quy chế để điều hành kiểm tra công việc đã thật tốt
hay chưa, việc áp dụng đó như thế nào và tới đâu?
Mức độ của bầu không khí cởi mở trong công sở. Ở đây đánh giá vào tâm
lý của từng cá nhân trong công sở, trên thực tế cho thấy, khi làm việc, nếu tinh
thần thoải mái thì làm việc rất hiệu quả, và ngược lại. Do vậy tạo bầu không khí
cởi mở là vấn đề cần được chú ý tới.
Các chuẩn mực được đề ra thích đáng và mức độ hoàn thành công việc
theo chuẩn mực cao hay thấp. Có những trường hợp đề ra chuẩn mực quá cao

trong khi tổ chức đó không có đủ điều kiện để thực hiện thì mức độ hoàn thành
công việc cụng không cao.Cho nên khi đề ra các chuẩn mực cần chú ý tới điều
kiện hoàn cảnh ở trong tổ chứ đó.
Các xung đột nội bộ được giải quyết tốt hay không.bất kì một cơ quan
nào thì việc xung đột giữa các thành viên trong cơ quan chắc cắn sẽ có nhưng ở
mức độ lớn hay nhỏ. Tuy nhiên nếu biết nắm bắt tình hình và tâm lí của từng
người thì sẽ dễ dàng giải quyết các xung đột đó
Các biểu hiện hành vi của văn hoá công sở rất đa dạng và phong phú.cần
phải xem xét một cách tỉ mỷ mới có thể đánh giá hết được mức độ ảnh hưởng
của chúng tới năng suất lao động quản lý, tới hiệu quả của hoạt động tổ chức
công sở nói chung.
10
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
Kĩ thuật điều hành tạo nên Văn hoá tổ chức công sở. Đây là vấn đề có
liên quan tới nề nếp làm việc, kỷ cương trong bộ máy quản lý nhà nước. Nếu
những kỷ cưng này được xây dựng một cách chặt chẽ thì nền văn hóa công sở sẽ
được đề cao và tổ chức có điều kiện để phát triển.
Thực tế cho thấy rằng, công sở là nơi phải thường xuyên tiếp xúc với
nhân dân, các cơ quan hữu quan, bạn đồng nghiệp và các cơ quan cấp trên. Yếu
tố cơ sở vật chất chỉ một phần, nhưng quan trọng hơn cả là yếu tố con người sẽ
quyết định Văn hoá công sở. Một số ví dụ cụ thể như sau:
Quy định là làm 8 giờ/ ngày, nhưng công chức đã làm gì trong 8 giờ ấy?
Khi câu hỏi này đặt ra thì bất cứ ai cũng có thể trả lời một cách thẳng thắn là
ngồi chơi chờ tới tháng lãnh lương. Từ đó hành vi của công chức ngày càng lún
sâu hơn.
4. Các yếu tố cấu thành văn hoá tổ chức công
4.1 Các yếu tố bên trong
- Con người: Đây là yếu tố quan trọng bậc nhất, quyết định văn hoá tổ
chức công. Con người là nhân tố cơ bản, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng
và hiệu quả của tổ chức công. Tinh thần tự quản, tính tự giác của cán bộ công

chức làm việc trong tổ chức công cao hay thấp, mối quan hệ giữa các thành viên
trong tổ chức, xung đột giữa các thành viên trong cơ quan ở mức độ lớn hay
nhỏ, cách giải quyết các xung đột, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao hay thấp,
…tất cả những yếu tố đó tạo nên văn hoá tổ chức công.
- Thể chế: Hệ thống thể chế trong các tổ chức công cũng là vấn đề cần
bàn tới. Thể chế có hoàn thiện, có đảm bảo tính nghiêm minh được mọi cá nhân
trong tổ chức tuân thủ thì kỉ luật trong tổ chức công mới được đảm bảo. Từ đó
mọi hoạt động của các tổ chức công diễn ra một cách có hệ thống, theo chuẩn
mực đã được đề ra, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng của các cơ quan,
đơn vị đó. Sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan, các bộ phận và các tổ chức
khác nhau trong tổ chức công cũng là một yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng.
Các công việc, các nhiệm vụ sẽ được thực hiện một cách suôn sẻ, đạt mục tiêu
khi có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa mọi tổ chức, cơ quan ở mọi lĩnh
vực trong cả một hệ thống rộng lớn tổ chức công.
- Tài chính: Tài chính của mọi tổ chức công đều phụ thuộc vào nguồn
ngân sách nhà nước. Nguồn tài chính mà nhà nước có được là rất hạn hẹp. Việc
sử dụng nguồn tài chính đó để tiến hành các hoạt động của các tổ chức cần được
xem xét hợp lí, tránh việc thâm hụt ngân sách, lãng phí tiền bạc của nhà nước,
làm giảm hiệu quả chất lượng tổ chức công.
- Văn hóa tổ chức: Nền tảng văn hóa của tổ chức là yếu tố ảnh hưởng lớn
đến đạo đức, tác phong làm việc của các thành viên trong tổ chức công. Vấn đề
đạo đức và trách nhiệm của người quản lý và các thành viên trong tổ chức là
11
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
nhân tố tinh thần, tác động. Văn hóa tổ chức là cách ứng xử, giao tiếp, cách phối
hợp thực hiện công việc giữa các thành viên trong tổ chức và giữa các nhân viên
với công dân. Phải làm sao để nhân viên trong tổ chức thấy rằng họ có cơ hội để
làm việc tốt nhất. Họ tin rằng ý tưởng của mình được tính đến, họ cảm thấy
những đồng nghiệp của họ có cam kết với chất lượng. Họ tạo ra một sự liên kết
trực tiếp giữa công việc của mình với sứ mệnh của tổ chức. Tạo được niềm tin

giữa các thành viên trong tổ chức với nhau và giữa khách hàng với tổ chức đặc
biệt là coi trọng vấn đề đạo đức công vụ, nhấn mạnh nền hành chính phục vụ
nhân dân thì hiệu quả cũng như chất lượng của tổ chức công cũng theo đó mà
tăng lên.
- Thông tin: Thông tin về các văn bản hành chính, thông tin về các loại
thủ tục (các loại giấy tờ biểu mẫu, quy trình thực hiện, thời gian giải quyết, phí
và lệ phí…) khi được công khai sẽ tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng tốt
hơn dịch vụ mà nhà nước cung cấp. Trong mọi tổ chức công, sự công khai thông
tin là điều quan trọng không thể thiếu.
- Mục tiêu tổ chức: Các mục tiêu được đề ra thích đáng và mức độ hoàn
thành công việc theo mục tiêu cao hay thấp. Có những trường hợp đề ra mục
tiêu quá cao trong khi tổ chức đó không có đủ điều kiện để thực hiện thì mức độ
hoàn thành công việc cũng không cao. Cho nên khi đề ra các mục tiêu cần chú ý
tới điều kiện hoàn cảnh ở trong tổ chức đó.
- Cơ cấu tổ chức: Việc sắp xếp bố trí nhân sự trong các tổ chức công có
phù hợp hay không cũng là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng.
Nhân viên làm việc trong các cơ quan tổ chức có được sắp xếp vào đúng vị trí,
đúng ngành nghề, phù hợp với năng lực mà họ có, có phát huy được năng lực
làm việc hay không cũng là vấn đề cần chú ý vì nó liên quan đến chất lượng, đến
hiệu quả làm việc trong các tổ chức công.
4.2 Các yếu tố bên ngoài
- Môi trường chính trị:
- Hệ thống cơ sở pháp luật của nhà nước
- Xu thế hoạt động của thế giới
- Các yếu tố của môi trường tự nhiên
- Các mối quan hệ của tổ chức
- Các công dân tại nơi tổ chức hoạt động
- Văn hóa hành chính của hệ thống công vụ
- Tiến độ phát triển của khoa học kỹ thuật
- Đời sống kinh tế văn hoá của đất nước

5. Vai trò của văn hoá trong tổ chức công
Văn hóa bao giờ cũng gắn liền với sự phát triển, là chìa khóa của sự phát
triển và tiến bộ xã hội.
12
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
- Đối với tổ chức công, phải xây dựng được văn hóa tổ chức công tiến bộ,
văn minh, hiện đại từ đó góp phần tạo nên nề nếp làm việc khoa học, có kỷ
cương, dân chủ. Tạo được tình đoàn kết và chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền.
Môi trường văn hóa tổ chức công tốt đẹp sẽ tạo được niềm tin của CBCC với cơ
quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công.
Ví dụ như việc xây dựng quy chế lế lối, tác phong làm việc, hành vi ứng
xử nội bộ, hành vi giao tiếp với công dân hay văn hóa trong cách trả lời điện
thoại, … tạo ra cho công chức một phong thái làm việc lịch lãm, khoa học và
thái độ văn minh chuyên nghiệp, từ đó tôn tạo không khí làm việc thoải mái,
ngăn nắp lề lối hơn.
- Tính tự giác của CBCC trong công việc sẽ đưa tổ chức công này phát
triển vượt hơn lên so với tổ chức công khác. Thực hiện tốt được nội dung này
điều cần thiết đó là trách nhiệm của lãnh đạo trong việc nêu gương, phải giáo
dục cho mọi người trong tổ chức công tính trung thực và tự giác để mọi người
noi theo, ví dụ tổ chức họat động vệ sinh định kỳ trong cơ quan hàng tuần, việc
làm này tuy nhỏ nhưng có tác dụng lớn đến hành vi, ai ai cũng phải tự giác khi
mọi người cùng bắt tay vào làm vệ sinh, góp phần cho sự ngăn nắp sạch sẽ của
cơ quan.
- Văn hóa tổ chức công cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc những
tính văn hóa từ bên trong và bên ngoài tổ chức công, từ quá khứ đến tương lai
cho nên trong một chừng mực nào đó sẽ giúp tổ chức công tạo nên những chuẩn
mực, phá tính cục bộ, sự đối lập có tính bản thể của các thành viên. Hướng các
CBCC đến một giá trị chung, tôn trọng những nguyên tắc, quy tắc và chuẩn mực
văn hóa của tổ chức công. Đó chính là làm cho CBCC hoàn thiện mình. Nội
dung này đóng vai trò quan trọng trong việc làm cho văn hóa của tổ chức công

thêm đa dạng phong phú từ việc tiếp thu những giá trị văn hóa bên ngoài và áp
dụng phù hợp vào thực tiễn của văn hóa cơ quan đơn vị. Ví dụ các hành vi giúp
đỡ nhau trong công việc hay sự bài trí khoa học trong cơ quan ở các nước tiên
tiến được quảng bá trên các phương tiện thông tin đại chúng sẽ được CBCC tiếp
thu và chọn lọc để thực hiện ngay trong cơ quan mình, vừa làm cho bộ mặt
chung của cơ quan đẹp lên, bên cạnh đó xây dựng được tình cảm, thái độ tin cậy
lẫn nhau trong nội bộ CBCC, vun đốc được mối đoàn kết thống nhất, từ đó làm
cho mỗi một CBCC ngày càng tự mình học tập, tiếp thu có chọn lọc những giá
trị văn hóa lẫn nhau để phát triển, hoàn thiện bản thân.
- Mỗi kiểu văn hóa có vai trò khác nhau đối với tiến trình phát triển của tổ
chức công. Kiểu văn hóa quyền lực giúp tổ chức công có khả năng vận động
nhanh, tạo nên tính bền vững trong khi theo đuổi mục tiêu của mình. Kiểu văn
hóa vai trò giúp tổ chức công phát huy hết năng lực của CBCC, khuyến khích họ
hăng say với công việc từ đó nhanh chóng đạt được mục tiêu của tổ chức công.
Xây dựng, đổi mới, chấn chỉnh không ngừng hoàn thiện tổ chức công giúp tổ
13
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
chức công phát triển bền vững, nhanh chóng đạt hiệu quả cao. Thắng lợi của
mỗi tổ chức công không chỉ là mục tiêu kinh tế, chính trị hay xã hội mà trước
hết và hơn hết đó là văn hóa tổ chức công. Con người tác động đến việc hình
thành văn hóa tổ chức công thì đồng thời văn hóa tổ chức công với những giá trị
bền vững của nó sẽ tác động trở lại đối với việc hoàn thiện nhân cách, phẩm
chất, năng lực của mỗi cá nhân tồn tại trong nó.
II. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
Phải khẳng định rằng, các giá trị của văn hóa trong tổ chức công mang lại
những hiệu quả có ý nghĩa trong việc phát triển các tổ chức công, nếu phát huy
được các yếu tố văn hóa tổ chức công thì những ảnh hưởng tích cực không chỉ
đến với tổ chức, hay nội thân của tổ chức mà nó còn là điểm sáng, là mô hình
được nhân rộng để áp dụng trên bình diện rộng hơn, góp phần dần dần chuyển
biến bộ mặt chung của các tổ chức công đối với xã hội, từng bước xích lại gần

hơn tính văn minh chuyên nghiệp mà các nước tiên tiến đã và đang trãi qua.
Muốn được như vậy, cần phải có những giải pháp tích cực, theo cá nhân chủ quan
đề xuất một số giải pháp sau:
Một là cần có một khung tiêu chuẩn về thiết chế đối với các tổ chức công
(nên nghiên cứu có chọn lọc mô hình các tổ chức công của các nước tiên tiến có
nền văn hóa tương đồng như Nhật Bản, Singapor, Hàn Quốc…). Bảo đảm trang
thiết bị từng bước hiện đại hóa.
Hai là: Một mặt cần đưa cán bộ quản lý học tập kinh nghiệm, mô hình
quản lý tổ chức công của các nước tiên tiến để làm thay đổi nhận thức cũng như
trách nhiệm trong việc hình thành văn hóa tổ chức công. Mặt khác cũng phải cần
có biện pháp luân chuyển đối với cán bộ lãnh đạo để xảy ra tình trạng cơ quan tổ
chức lộn xộn, thiếu mỹ quan, bừa bải, CBCC thì tác phong luộm thuộm, hay vi
phạm quy chế, mất đoàn kết nội bộ.
Ba là khuyến khích và tạo điều kiện cho CBCC được học tập nhằm để
nâng cao trình độ chuyên môn cũng như nhận thức chung từ đó góp phần nâng
cao được vai trò của văn hóa trong tổ chức công.
Bốn là trong mỗi tổ chức đều có những tổ chức khác do vậy, bên cạnh việc
quan tâm đến đội ngũ CBCC thì việc thúc đẩy, tạo điều kiện cho các tổ chức này
họat động tốt hơn cũng sẽ làm cho văn hóa của tổ chức công được phát triển hơn.
Đồng thời cần tổ chức các họat động giải trí bổ trợ như tham quan, nghỉ dưỡng,
thể dục thể thao, các họat động vui chơi giải trí lành mạnh khác nhằm giúp cho
CBCC được giao lưu và giải tỏa căng thẳng trong công việc từ đó có thái độ làm
việc tích cực hơn, gắn bó hơn với cơ quan tổ chức.
Năm là: Cần có quy chế đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nếp sống văn
hóa, văn minh công sở một cách thường xuyên, đồng thời thực hiện công tác khen
14
Tiểu luận môn Quản lý và điều hành tổ chức công Hồ Quang Minh- Lớp Cao học 16M
thưởng kỷ luật nghiêm minh, để từ đó duy trì thành một nề nếp sinh họat và làm
việc một cách khoa học, góp phần hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao.
KẾT LUẬN

Từ những nội dung trên chúng ta có thể xác định định rằng văn hóa công
sở thực sự là linh hồn của tổ chức. Nếu tổ chức có các yếu tố văn hóa phong phú
đa dạng thì chắc chắn rằng tổ chức đó trong công việc sẽ được trôi chảy, thái độ
ứng xử giữa các đồng chí đồng nghiệp sẽ vui vẻ cởi mở hơn, từ đó mà giúp đỡ
nhau để cùng hòan thành tốt nhiệm vụ…. Chính từ những lẽ đó mà việc xây dựng
văn hóa tổ chức công có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy sự phát triển của mỗi một tổ
chức công, phải xem đây không chỉ là phong trào bên ngoài mà là cốt lõi bên
trong của một tác phong công nghiệp, chuyên nghiệp và văn minh hiện đại,
hướng đến mục tiêu chung là góp phần dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ,
công bằng và văn minh./.
15