Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh hoá

KHOA LUT




NG NGC THANH



CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH ở ủY BAN NHÂN DÂN Xã,
THị TRấN TạI HUYệN QUảNG XƯƠNG, THANH HóA


Chuyờn ngnh: lý lun v lch s nh nc v phỏp lut
Mó s: 60 38 01 01


LUN VN THC S LUT HC




Ngi hng dn khoa hc: GS.TS. Nguyn ng Dung




H NI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

           


             




Tôi xin chân thành cảm ơn!






Đặng Ngọc Thanh








MỤC LỤC

Trang






MỞ ĐẦU 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ
TỤC HÀNH CHÍNH 6
1.1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn 6
1.2. Một số khái niệm cơ bản 10
1.2.1.  10
1.2.2.  10
1.2.3.  11
1.3. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính 12
1.3.1.  12
1.3.2.  13
1.4. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính 14
1.5. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 14
1.6. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính 15
1.7. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính 18
1.7.1.  18
1.7.2.  18
1.8. Nội dung cải cách thủ tục hành chính 19
1.8.1.  19
1.8.2. h 19
1.8.3.  19
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG
XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20
2.1. Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hƣởng

đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại
huyện Quảng Xƣơng 20
2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị
trấn tại huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31
2.3. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND
xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng 33
2.3.1. 
   33
2.3.2. 
 34
2.4. Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính 55
2.4.1. 
 55
2.4.2. 
 55
2.5. Thực trạng công tác công khai thủ tục hành chính tại bộ
phận "một cửa" 57
2.6. Kết quả đạt đƣợc trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính 58
2.6.1.  
 58
2.6.2.   58
2.7. Đánh giá kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở
xã, thị trấn tại huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 63
2.7.1.  63
2.7.2.  64
2.7.3.  66
Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 68
3.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện

Chƣơng trình cải cách nền HCNN giai đoạn 2015 – 2020 tại
huyện Quảng Xƣơng 68
3.1.1.  68
3.1.2.  68
3.2. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá thủ tục
hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 69
3.2.1.  69
3.2.2.  70
3.3. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá mẫu đơn,
tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính 70
3.3.1.  70
3.3.2.  70
3.4. Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng cơ chế tiếp
nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và
doanh nghiệp về cơ chế chính sách thủ tục hành chính
không phù hợp 72
3.4.1.  72
3.4.2.  72
3.5. Chỉ đạo xây dựng chuẩn bộ phận "một cửa" cấp xã 73
3.5.1.  73
3.5.2.  73
KẾT LUẬN 77
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC: 
CCHC:  
 

 
MTTQ: 
TTHC: 
UBND: 
XHCN: 




DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ

Số hiệu bảng,
sơ đồ
Tên bảng, sơ đồ
Trang
B


27

           

38

           
-2011
55

           
- 2014

56


58



58

            

53












1
MỞ ĐẦU

1. 







 “cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành
chính. Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi” [21, tr.371].

 



 



  
, 






2



  



 

 

 

b


 - 


 









3

 
 
 

 
 

t










 


  h          


 
 
 


4
,
 
               
“Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại
huyện Quảng Xương, Thanh Hoá”.
2. MU.
Cung cp nh khoa hc cho via tng

mt hn ch n ti trong c t cn.
u thc trng c t  trn ti huyn
Qu   xut gi
hiu qu c ti huyn Qu.
3. 

  .
4. GI THUYT KHOA HC.
c hi ta
n Quu qu t
ng dch v i cs n hin
  c tin c

5. NHIM V U
5.1.  n ca v u
5.2. Thc tr tn
Qu
5.3.  xu   c hi      t 
n Qu
6. PHU
 u thc tr xut mt s gii phc

5
hi t huyn Qunh Thanh
n hit sau: 




7. U

7.1. Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết
7.2. Phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn
7.2.1. Phương pháp điều tra bằng phiếu
7.2.2.Phương pháp phỏng vấn:
7.2.3. Phương pháp quan sát:
7.3. Phƣơng pháp thống kê
8. NHI CA LU
8.1 c t.
  c t.
8.2. 
            

8.3. ch th tc

9. C           
ng:
Chương 1:  n ca v c t
Chương 2: Thc trng  t
n Qu.
Chương 3: Mt s gip tc thc hi tc
n Qu.

6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN
CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn
 ,  , 











 ,  - , 



 




. 





, 













 . 





 : “Dân chu
̉
xa
̃
hô
̣
i chu
̉

ngha là bản chất của ch đ ta , vư
̀
a la
̀
mu
̣
c tiêu , vư
̀

a la
̀
đô
̣
ng lư
̣
c cu
̉
a công
cuô
̣
c đô
̉
i mơ
́
i, xây dư
̣
ng va
̀
ba
̉
o vê
̣
Tô
̉
quốc, thê
̉
hiê
̣
n mối quan hê

̣
gắ n bo
́
giư
̃
a
Đa
̉
ng, Nhà nưc và nhân dân  [18]. 












 . 


, 






, 

, 














 ,  , 










, . 






















. 
 







 ,

,  . 



 20 




























(1991-2011), 





: “Dân chu
̉
xa
̃
hô
̣
i co
́
bươ
́
c pha
́
t triê
̉
n . Quyền
của công dân tham gia vào cc công việc Nhà nưc và xã hi , xây dư
̣
ng ca
́
c
quyết đi
̣

nh quan tro
̣
ng cu
̉
a Đa
̉
ng va
̀
Nha
̀
nươ
́
c đươ
̣
c mơ
̉
rô
̣
ng va
̀
co
́
tiến bô
̣
.
Trình đ và năng lc làm chủ của nhân dân t ng bươ
́
c đươ
̣
c nâng lên” [18].

, 







 , 






. 






















7


, ,  

, 



 ,










, , 
.  , 

























, 

, 

.  , xa





.








, 













,


, 





 


, 

, , , 



, 
, , , , 

















, 








 , 





. C, 

 c

-
         
 
-

--TTg, n
 

            
-

8

-
-CP


            
UBND t        - 



             
n (06 TTHC)

 
 

         






Tron
n,



9

  






 
 
c 


 





 
  
: G
 

 
 

            

10
 



  
 
 
 




               :




r



         

             
.
1.2. Một số khái niệm cơ bản
1.2.1. Thủ tục và thủ tục hành chính
1.2.2. Thủ tục


11
 

 “cch
thức tin hành mt công việc vi ni dung, trình t nhất định theo quy định
của nhà nưc” [36].





 


1.2.3. Thủ tục hành chính

 


IX, X, XI)  
             
-
  
- 

- 
- 
- 


12
 




R 

-  

- 

- 

- 

- 


“thủ tục hành chính là mt loại quy phạm php
luật quy định trình t về thời gian, về không gian khi thc hiện mt thẩm
quyền nhất định của b my nhà nưc, là cch thức giải quyt công việc của
cc cơ quan hành chính nhà nưc trong mối quan hệ vi cc cơ quan, tổ chức
và c nhân công dân” [20, tr.6]
1.3. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính
1.3.1. Cải cách
“sửa đổi những b phận cũ không hợp lý cho thành mi,
đp ứng yêu cầu của tình hình khch quan” [19]; là “s sửa đổi căn bản tng
phần, tng mặt của đời sống xã hi theo hưng tin b mà không đụng ti
nền tảng của ch đ xã hi hiện hành” [19, tr.58].

13
1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính


i VIII, IX, X, XI;


               
-
-
 

khai, m 

- 

              

- 

-  


 
-  
- 

.
 

14
Cải cch thủ tục hành chính là việc sửa đổi, thay th có k hoạch cụ thể
những thủ tục hành chính cũ chưa hợp lý hoặc không còn phù hợp để đạt mục
tiêu hoàn thiện cc thủ tục hành chính

1.4. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính
 

- 
  

- 
- 
-  
.
- 

1.5. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính

n 

- 
              

- 

- 
-  
.

15
- .
1.6. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính
 
             , 







quan n
            
N 
 
  
 




-            
h

 
 

- 

16


-  



-  


- n




 




 

“Đặt yêu cầu cải cch
thủ tục hành chính ngay trong qu trình xây dng thể ch, tổng kt kinh
nghiệm thc tiễn và tăng cường đối thoại giữa nhà nưc vi doanh nghiệp và
nhân dân giảm mạnh cc thủ tục hiện hành” [18, tr.143].


-  

17
 
 



- 


 
, 

 


- 


 

- 

 
n 
tu 

-  
 


18
 inh   
V  


khi 

  

.
1.7. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính
1.7.1. Mục đích
- 

- 
 
- 
 .
- 
.
- 
.
- .
-             
 
.
1.7.2. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
- 
- 
.