Giáo trình pháp luật trong xây dựng - Chương 1 Tổng quan về luật và luật trong xây dựng, ThS. Đỗ Hoàng Hải

9/16/2014
1
PHÁP LUẬT TRONG XÂY DỰNG
GV: ThS. ĐỖ HOÀNG HẢI
ĐẠI HỌC MỞ TP. HỒ CHÍ MINH
1
CHƯƠNG I: TỔNG QUÁT VỀ LUẬT VÀ
LUẬT TRONG XÂY DỰNG
2
I
• Tổng quan hệ thống vănbản pháp luật
II
• Hệ thống pháp luật trong xây dựng
III
• Phạm vi & đối tượng áp dụng của luật xây dựng
IV
• Những nguyên tắc cơ bản của luật xây dựng
V
• Năng lực hành nghề & năng lực hoạt động về xây dựng
VI
• Những hành vi bị cấm trong hoạt động xây dựng
9/16/2014
2
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
3
Quốchội
chủ tịch
nước
VKS NDTC
Nhân dân
Thông qua bầucử

UBND
các cấp
HĐND
các cấp
Toà án
nhân dân
địa
phương
Việnkiểm
sát nhân
dân địa
phương
Chính phủ
TANDTC
1. Bộ máy nhà nướcCộng hòa xã hộichủ nghĩaViệtNam
4
2. Thẩm quyền ban hành vănbản quy phạm pháp luật
Vănbản quy phạmcủaquốchội, ủyban thường vụ quốchội:
9 Nghị quyếtcủaquốchội
9 Pháp lệnh, nghị quyếtcủa ủyban thường vụ quốchội
Vănbản quy phạmcủaChủ tịch nước:
9 Lệnh, quyết định củaChủ tịch nước
Vănbản quy phạmcủa Chính phủ, Thủ tướng chính phủ,
Các bộ và cơ quan ngang bộ:
9 Nghị quyết, nghịđịnh của Chính phủ.
9 Quyết định, chỉ thị, thông tư của các bộ, cơ quan ngang bộ
và các cơ quan khác thuộc chính phủ
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
9/16/2014
3

5
2. Thẩm quyền ban hành vănbản quy phạm pháp luật (tt)
Vănbản quy phạmcủa tòa án nhân dân tối cao, việnkiểm
sát nhân dân tối cao:
9 Nghị quyếtcủahội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.
9 Quyết định, chỉ thị, thông tư củaviệnkiểm sát nhân dân tối cao
.
Vănbản quy phạm pháp luật liên tịch:
9 Nghị quyết, thông tư liên tịch giữa các cơ quan nhà nướccó
thẩm quyềnhoặcgiữa các cơ quan nhà nướcvới các tổ chứcxã
hội.
Vănbản quy phạm pháp luậtcủaHội đồng nhân dân, ủy
ban nhân dân:
9 Nghị quyếtcủahội đồng nhân dân các cấp.
9 Quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân các cấp
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
6
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
3. Văn bản quy phạm pháp luật
Vănbản quy phạm pháp luật
là hình thứcthể hiệncủa các
quyết định pháp luậtdocơ
quan nhà nướccóthẩm
quyền ban hành theo trình tự
và dướihìnhthứcnhất định,
có chứa đựng các quy tắcxử
sự chung nhằm điềuchỉnh 1
loại quan hệ xã hộinhất định
9/16/2014
4

7
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
4. Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật
 Là vănbảndocơ quan Nhà nướccóthẩm
quyền ban hành.
 Là vănbảncóchứa đựng các quy tắcxử sự
chung mang tính bắtbuộc.
 Là vănbản đượcápdụng nhiềulầntrongđời
sống xã hội
 Tên gọi, nội dung, trình tự ban hành được quy
định cụ thể trong luật
8
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
5. VănbảnLuật và các vănbảndướiluật:
 VănbảnLuậtdo quốchội ban hành:
 Hiến pháp: là Luậtcơ bản, có tính chất pháp lý cao
nhất trong hệ thống các vănbản pháp luật.
 Các đạoluật, bộ luật: cụ thể hóa hiến pháp
 VănbảndướiLuật:
 Là vănbản do các cơ quan nhà nướccóthẩm
quyền ban hành theo thủ tục, trình tự, hình thức do
Luật quy định và có hiệulực pháp lý thấphơn
Luật
9/16/2014
5
9
9 Hiệulựccủavănbản quy phạm pháp luậttheothời
gian
9 Hiệulựccủavănbản quy phạm pháp luậttheo
không gian

9 Hiệulựccủavănbảntheođốitượng tác động
9 Áp dụng vănbản quy phạm pháp luật
I. TỔNG QUAN HỆ THỐNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT
6. Hiệulựccủavănbản pháp luật
10
Luật
xây
dựng
Luật
đầutư
Luật
đất đai
Luật
quy
hoạch
đôthị
Luật
đấu
thầu
Luật
Kinh
doanh
BĐS
Luật
nhà ở
II. HỆ THỐNG PHÁP LUẬT XÂY DỰNG
9/16/2014
6
II. HỆ THỐNG PHÁP LUẬT XÂY DỰNG
11

Văn bản dưới luật
Nghị định hướng
dẫn thi hành luật
(vd: ND 85-2009)
Nghị định
(vd: ND 12-2009)
Thông tư, quyết
định
Văn bản luật
Luật xây dựng, luật đấu
thầu, Luật qui hoạch đô thị
Các luật liên quan khác (Luật
Đầutư, LuậtNhàở )
III. PHẠM VI - ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG
12
 Phạmvi:
9 Hoạt động xây dựng (điều3-Luậtxâydựng 16-2003)
Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công
trình và hoạt động xây dựng
 Đốitượng áp dụng:
9 Tổ chức, cá nhân trong nước
9 Tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng công trình và
hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam
 Trường hợp điều ước quốc tế , Việt Nam ký kết hoặc gia
nhập có quy định khác với Luật này thì áp dụng quy định của
điều ước quốc tế đó
 Dự thảoLuậtxâydựng sửa đổi (2014): dự kiến Điềuchỉnh
“Hoạt động xây dựng” thành “Hoạt động Đầutư xây dựng”
9/16/2014
7

III. PHẠM VI - ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG
13
Hoạt động xây
dựng
Lập
QHXD
Lập
DAĐTX
DCT
Khảo sát
XDCT
Thiết kế
XDCT
Thi công
XDCT
Giám
sát TC
XDCT
QLDA
ĐTXDCT
Lựa
chọn
nhà thầu
Các
hoạt
động
khác
III. PHẠM VI - ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG
14
Qúa trình bỏ vốn

tiến hành các
hoạt động
Lập
QHXD
Lập
DAĐTX
DCT
Khảo sát
XDCT
Thiết kế
XDCT
Thi công
XDCT
Giám
sát TC
XDCT
QLDA
ĐTXDCT
Lựa
chọn
nhà thầu
Các
hoạt
động
khác
Hoạt động
Đầutư
Xây dựng
9/16/2014
8

IV. NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT XÂY DỰNG
15
 Bảo đảm xây dựng công trình theo: quy hoạch, thiết kế, mỹ
quan công trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung;
 Phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm văn hoá, xã hội của
từng địa phương; kết hợp phát triển kinh tế -xã hội với quốc
phòng, an ninh
 Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng
16
 Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an toàn công trình,tính mạng
con người và tài sản, phòng, chống cháy nổ, vệ sinh môi trường
 Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ
các công trình hạ tầng kỹ thuật
 Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và
các tiêu cực khác trong xây dựng
IV. NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA LUẬT XÂY DỰNG
9/16/2014
9
V. NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG VỀ XD & NĂNG
LỰC HÀNH NGHỀ
17
Những qui định chung
 Điều 7 – luật số 38/2009
 Điều 36 – nghị định 12/2009
 Điều 18 – nghị định 112/2009
Chứng chỉ hành nghề
 Nghịđịnh 12/2009
 Điều 19, 20, 23, 55 – nghịđịnh 112/2009
Qui định cho các tổ chức, cá nhân cụ thể
 Nghịđịnh 12/2009

 Điều 21, 22 – nghịđịnh 112/2009
VI. NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM TRONG HOẠT
ĐỘNG XÂY DỰNG - điều 10/ LXD
18
 Xây dựng công trình nằm trong khu vực cấm xây dựng,
 Xây dựng công trình lấn chiếm hành lang bảo vệ công
trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, khu di tích
lịch sử -văn hoá và khu vực bảo vệ các công trình khác
theo quy định của pháp luật;
 xây dựng công trình ở khu vực có nguy cơ lở đất, lũ quét,
trừ những công trình xây dựng để khắc phục những hiện
tượng này
9/16/2014
10
VI. NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM TRONG HOẠT
ĐỘNG XÂY DỰNG
19
 Xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, cốt
xây dựng; không có giấy phép xây dựng hoặc xây dựng
công trình không đúng với giấy phép xây dựng được cấp
 Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt quá điều kiện năng lực
hành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng
 Chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lực hành nghề
xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công
việc
VI. NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM TRONG HOẠT
ĐỘNG XÂY DỰNG
20
 Xây dựng công trình không tuân theo quy chuẩn, tiêu
chuẩn xây dựng

 Vi phạm các quy định về an toàn tính mạng con người,tài
sản và vệ sinh môi trường trong xây dựng
 Cơi nới, lấn chiếm không gian, khu vực công cộng, lối đi
và các sân bãi khác đã có quy hoạch xây dựng được duyệt
và công bố
 Đưa và nhận hối lộ trong hoạt động xây dựng;
9/16/2014
11
VI. NHỮNG HÀNH VI BỊ CẤM TRONG HOẠT
ĐỘNG XÂY DỰNG
21
 Dàn xếp trong đấu thầu nhằm vụ lợi, mua bán thầu, thông
đồng trong đấu thầu, bỏ giá thầu dưới giá thành xây dựng
công trình trong đấu thầu
 Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây
dựng; dung túng, bao che cho hành vi vi phạm pháp luật về
xây dựng
 Cản trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật
 Các hành vi khác vi phạm pháp luật về xây dựng
22
HẾT PHẦN I!