Nghiên cứu chính sách khả thi thúc đẩy các doanh nghiệp viễn thông sử dụng chung cơ sở hạ tầng

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH



NGUYN MINH QUANG



NGHIểN CU CHệNH SỄCH KH THI THÚC
Y CỄC DOANH NGHP VIN THÔNG
S DNG CHUNG C S H TNG




LUN VN THC S KINH T






TP. H CHÍ MINH - NM 2010
B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. HCM

CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT


NGUYN MINH QUANG

NGHIểN CU CHệNH SỄCH KH THI THÚC
Y CỄC DOANH NGHP VIN THÔNG
S DNG CHUNG C S H TNG

Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG
Mã s : 60.31.14

LUN VN THC S KINH T


NGI HNG DN KHOA HC:
1. TS. Jay K. Rosengard



Tp. H Chí Minh - Nm 2010
LI CM N

 hoàn thành chng trình cao hc và vit lun vn này, tôi đư nhn
đc s giúp đ, tn tình ging dy ca các thy, cô và các cng s
chng trình Fulbright, trng đi hc Kinh t thành ph H Chí
Minh.
Trc ht, tôi xin chân thành cm n quí thy cô chng trình
Fulbright đư tn tình ging dy, giúp đ tôi trong sut thi gian hc tp
ti trng.
Tôi xin gi li bit n sâu sc đn tin s Jay Rosengard, tin s V
Thành T Anh đư dành nhiu thi gian hng dn nghiên cu, giúp tôi
hoàn thành lun vn tt nghip.

Qua đây, tôi xin gi li cm n chân thành đn Ban giám đc, các anh
ch phòng qun lỦ Bu chính vin thông, S Thông tin và truyn thông
Thành ph H Chí Minh đư giúp tôi kho sát thông tin, đóng góp Ủ
kin quí báu đ tôi hoàn thành lun vn.
Mc dù có nhiu c gng vi s nhit tình và nng lc ca mình đ
thc hin lun vn, tuy vy không th tránh khi nhng thiu sót, rt
mong nhn đc nhng đóng góp quí báu ca quí thy cô và các bn.

Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010
Hc viên
Nguyn Minh Quang



LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn
và s liu s dng trong lun vn đu đc dn ngun và có đ chính xác cao nht
trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn này không nht thit phn ánh quan đim
ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình ging dy kinh
t Fulbright.

Tp. H Chí Minh, Tháng 5, Nm 2010
Tác gi
Nguyn Minh Quang

- 1 -

MC LC

Trang

MT S THUT NG VÀ T VIT TT S DNG TRONG LUN VN. 3
TịM TT 4
M U 7
CHNG 1: C S Lụ LUN 9
1.1 c đim ca vn đ nghiên cu 9
1.2 Các đ tài nghiên cu trc đây 9
1.3 Phm vi nghiên cu 10
1.4 Khung phân tích chính sách 10
1.5 ng dng lỦ thuyt trò chi 10
1.6 Hàng hóa công cng và h thng h tng k thut 11
1.7 Vin thông và h thng h tng vin thông 12
CHNG 2: TỊNH HUNG NGM HịA MNG VIN THÔNG TP.HCM 14
2.1 Gii thiu chung v Thành ph H Chí Minh 14
2.2 Hin trng mng li vin thông hu tuyn ca Thành ph 16
2.3 Ngm hóa 18
2.3.1. Hin trng và ch trng ngm hóa 18
2.3.2. Vn đ đào đng  Tp.HCM 19
2.3.3. Vn đ thuê ct đin gia các doanh nghip vin thông vi EVN 21
2.3.4. Phân tích s la chn gia treo hay ngm 23
2.3.5. Dùng chung hay riêng h tng mng vin thông 25
2.3.6. Nhng bt cp trong quá trình ngm hóa và các khuyn ngh 26
CHNG 3: PHÂN TệCH CHệNH SỄCH QUN Lụ D ỄN U T 31
3.1 D án xây dng đng Tân sn nhtậBình liậvành đai ngoài 31
3.2 Phân tích chính sách qun lỦ d án đu t hin hu 34
CHNG 4: NHNG IU CHNH TRONG LUT VIN THÔNG 2010 VÀ
LUT QUY HOCH Ô TH 2010 37
4.1 Lut vin thông 2010 37
4.2 Lut quy hoch đô th 2010 39

CHNG 5: KT LUN VÀ KHUYN NGH 41
5.1 Kt lun 41
5.2 Khuyn ngh 41
TÀI LIU THAM KHO 43
- 2 -

PH LC 1: WEBSITE DOWN LOAD THÔNG TIN 44
PH LC 2: TH PHN CA CỄC DOANH NGHIP VIN THÔNG 45
PH LC 3: D TOỄN KINH PHệ 46
PH LC 4: NGUYểN TC XÂY DNG HÀO K THUT, HM TUY-NEN 48
PH LC 5: NH NGHA V H TNG Ô TH 49
PH LC 6: TH TC THM NH CỄC D ỄN U T  TP.HCM 50
PH LC 7: MT S BN V MT CT CÔNG TRỊNH NG TÂN SN
NHT- BỊNH LI ậ VÀNH AI NGOÀI 52



- 3 -

MT S THUT NG VÀ T VIT TT S DNG TRONG LUN VN.


CNTT-TT
Công ngh thông tin và truyn thông
DN
Doanh nghip
EVN
Electricity of Viet Nam, tp đoàn in lc Vit Nam
HCM
H Chí Minh

IPTV
Internet Protocol TV
MIC
Ministry of Information and Communications, B TTTT
NXB
Nhà xut bn
Tp.HCM
Thành ph H Chí Minh
TTTT
Thông tin và truyn thông
TH
Truyn hình ( trong truyn hình cáp )
UBND
y ban nhân dân
VNPT
Vietnam Posts and Telecommunicatons group, tp đoàn Bu
chính Vin thông Vit Nam
XDCB
Xây dng c bn

- 4 -

TịM TT
Vin thông là mt trong nhng ngành cung cp s s h tng, dch v cho s
phát trin ca nn kinh t, xư hi. Bên cnh s phát trin nhanh chóng, ngành vin
thông cng bc l nhiu bt cp, nht là trong lnh vc h tng mng. Các doanh
nghip phát trin h tng mng đc lp, ít chia s dùng chung c s h tng ca
nhau cho dù nng lc mng li, tiêu chun k thut đu tng thích, đáp ng. Nhà
nc t ra lúng túng trong khâu qun lỦ, điu tit. iu này làm gim hiu sut đu
t toàn ngành, mt m quan đô th, nht là các đô th đông dân nh Thành ph H

Chí Minh và Hà Ni.Vin thông có vai trò ngày càng quan trng trong k nguyên
thông tin truyn thông.  duy trì tc đ tng trng, tng hiu sut đu t ca
ngành vin thông, Nhà nc cn có chính sách điu phi, qun lỦ vin thông phù
hp vi giai đon phát trin mi.
Qua phân tích tình hung ngm hóa mng vin thông Tp.HCM cho thy:
- Tn ti tình trng đc quyn, ng x đc quyn trong ngành vin thông
mà đc bit là liên quan đn h tng k thut. c quyn này có  dng
đc quyn t nhiên nh h thng mng đng trc, ct đin, ct thông tin
và h thng cng b ngm. Ngoài ra còn có tn ti dng đc quyn th
trng do có li th theo qui mô. Các doanh nghip ít hp tác, mà ch
yu là cnh tranh ln nhau, trong đó có c nhng hành vi cnh tranh
không lành mnh.
- Chính sách ca Nhà nc cha to đng lc cho doanh nghip s dng
chung c s h tng. C s h tng  các đô th vn đư b quá ti do h
ly t vic qun lỦ quy hoch đô th yu kém. Kèm theo đó là vic doanh
nghip xây dng h tng k thut gây ngoi tác tiêu cc không phi chu
trách nhim r ràng, đó là đng c cn bn cn tr vic dùng chung c s
h tng ca các doanh nghip.
- Phng thc tác đng ca Nhà nc cha da trên các nguyên tc th
trng. S can thip ca Nhà nc bng mnh lnh hành chính t ra kém
hiu qu, đc bit là ca chính quyn đa phng vi các tp đoàn kinh t
- 5 -

trong vic thc hin quy hoch đô th. Do đó, các doanh nghip xây dng
c s h tng k thut nhn đc nhiu u đưi t phía Nhà nc nhng
thiu trách nhim vi môi trng đô th.
Vì vy, đ các doanh nghip vin thông thc s s dng chung c s h tng
k thut, Nhà nc cn có chính sách kim soát, điu phi hiu qu hn. Nhà nc
cn khng đnh vai trò quyt đnh trong vic thúc đy các doanh nghip s dng
chung c s h tng thông qua c ch, chính sách tác đng phù hp vi s phát

trin:
1. Quy hoch và qun lỦ quy hoch. Trong quy hoch và qun lỦ quy hoch
đô th, quy hoch ngành, phi có qui đnh bt buc các doanh nghip s
dng chung c s h tng k thut, không cho phép các doanh nghip t
xây dng h tng riêng l làm phá v quy hoch, gây mt m quan đô th.
2. u thu đu t, đu thu qun lỦ h tng k thut. Thông qua c ch này
Nhà nc có thêm kênh huy đng vn ca các thành phn kinh t đ đu
t vào h tng k thut đô th. Ngoài ra, thông qua c ch này s nâng cao
hiu sut đu t, hiu sut qun lỦ bng cách chuyên môn hóa các khâu
trong thc hin đu t, qun lỦ công trình h tng k thut, to ra môi
trng minh bch cho các doanh nghip đu t kinh doanh.
3. C ch thu phí s dng không gian đô th, c ch h tr tài chính cho các
công trình h tng k thut ngm. Thu phí s dng không gian đô th mt
mt to ngun thu cho vic xây dng c s h tng k thut, mt khác
làm cho các doanh nghip Ủ thc đc bo v cnh quan môi trng công
cng ca đô th. Vic cp bù hoc h tr tín dng đi vi các d án ngm
h tng k thut giúp gim nh chi phí đu t ban đu ca doanh nghip,
khuyn khích các thành phn kinh t đu t vào lnh vc này.
4. Kim soát giá trn cho thuê h tng k thut và giám sát cnh tranh trong
lnh vc vin thông, giúp cho vic cnh tranh trong ngành vin thông
din ra lành mnh.

- 6 -

Tóm li, t thân các doanh nghip vin thông không có đng c dùng chung
c s h tng k thut ca nhau. Do đó đ tng hiu sut đu t và bo đm m
quan đô th, Nhà nc cn can thip bng quy hoch, chính sách đu t c s h
tng k thut và giám sát cnh tranh phù hp vi giai đon phát trin mi ca ngành
và xư hi.

- 7 -

M U
Ngành vin thông Vit Nam trong nhng nm qua đư đt đc s bt phá
mnh m trong vic đáp ng nhu cu dch v thông tin ca nhân dân. Nm 2008,
mt đ đin thoi bình quân đu ngi ca c nc đư đt 104 máy/100 dân, t l
ngi dân s dng internet đt 24,87%, s h gia đình có truyn hình cáp đt 6,8%,
doanh thu toàn ngành đt 5,144 t USD (nm 2008), các doanh nghip cung cp
dch v không ngng phát trin và th trng cnh tranh sôi đng, đem li nhiu s
la chn cho ngi dân
1
(B TTTT, 2009). Có 11 doanh nghip đc cp phép thit
lp h tng mng, 14 doanh nghip đc cp phép kinh doanh dch v vin thông,
81 doanh nghip đc cp phép kinh doanh dch v internet, 47 doanh nghip kinh
doanh dch v truyn hình cáp.
Cùng vi s phát trin nhanh chóng ca các doanh nghip vin thông (bao
gm các loi hình dch v nh đin thoi c đnh, di đng, internet, truyn s liu,
truyn hình cáp) là vic xây dng h tng mng vin thông
2
: Nhà trm, ct antten,
cáp truyn dn tín hiu (cáp quang,cáp đng) Mi doanh nghip t xây dng h
tng mng riêng ca mình, cha có (hoc rt ít) các doanh nghip s dng chung h
tng ca nhau đ cung ng dch v. iu này dn đn vic đu t c s h tng ca
toàn ngành chng chéo, kém hiu qu, thi gian trin khai d án kéo dài, m quan
đô th nhch nhác mà xư hi ch trích nh “mng nhn”, “đip khúc đào ậlp”, tr
anten phát sóng gây đau đu
Vn đ đt ra là: Ti sao các doanh nghip không xây dng chung c s h
tng đ kinh doanh, đem li hiu qu đu t cao hn, đm bo m quan đô th? Vai
trò điu phi ca Nhà nc trong vn đ này là gì ? ây là vn đ thc tin đt ra
cho các nhà qun lỦ trong ngành thông tin và truyn thông. Thông qua đ tài nghiên

cu, giúp các nhà hoch đnh chính sách hình dung mt bc tranh tng quát v s
dng chung c s h tng vin thông hin ti, nhng bt cp trong qun lý, vai trò



1
B TTTT,2009, Sách trng CNTT-TT 2009
2
Theo lut vin thông(2010), c s h tng vin thông bao gm : tp hp các thit b vin thông, h thng
thit b vin thông, đng truyn dn, mng vin thông và các công trình vin thông.
- 8 -

ca Nhà nc và qua đó đ xut mt s gii pháp kh thi có th trin khai trên thc
t.
Bài nghiên cu này s dng phng pháp phân tích tình hung, ngun s
liu ch yu da vào các vn bn, chính sách hin hu ca Nhà nc. Các d án, s
liu thc t đc la chn  Tp.HCM, lý do là Tp. HCM mang tính đi din cao
cho các đô th  Vit Nam vì đây là mt trung tâm kinh t ln ca c nc, có mt
đ dân s cao, c s h tng đư tn ti khá lâu và bc l nhiu bt cp trong qun lỦ
và khai thác. Thông qua tình hung ngm hóa mng vin thông Tp.HCM, là mt
trng hp nghiên cu c th, đ t đó thy đc nhng vn đ thc t đang tn ti
 Thành ph mà thc cht là nhng vn đ ca nhiu tnh thành khác trong c nc.

- 9 -

Chng 1: C S Lụ LUN
1.1 c đim ca ốn đ nghiên cu
C s h tng mng vin thông là mt h thng đng b, có kin trúc
cht ch t khâu thit k đn đu ni, trin khai dch v. Tt c các khâu đu
phi tuân th mt qui trình k thut nghiêm ngt. Bt k mt s bt đng b

nào cng nh hng đn cht lng, đ tin cy ca toàn h thng. H thng
h tng mng đc xem nh là mt li th cnh tranh quan trng nh vào li
th theo qui mô. Doanh nghip nào có mng vin thông rng ln và hot
đng n đnh s cung cp dch v có cht lng cao hn, giá thành h hn.
Ngoài ra, h tng mng vin thông còn là lnh vc an ninh thông tin ca quc
gia (Lut Vin thông 2010), cn đc kim soát cht ch. Vì vy, vic chia
s h tng vin thông thng là vn đ khó thng lng gia các doanh
nghip do có chi phí giao dch quá cao, do phi đàm phán quá nhiu qui trình
tác nghip và đc bit tng cao hn khi có nhiu bên tham gia đàm phán.
1.2 Các đ tài nghiên cu trc đây
Dùng chung h tng vin thông là vn đ mi phát sinh trong quá
trình chuyn đi phng thc qun lỦ nn kinh t theo đnh hng th trng
ca Vit Nam. Gn đây, ngoài nhng thông tin thi s phn nh trên các
phng tin thông tin đi chúng, còn có mt s Ủ kin ca các nhà qun lỦ,
các c quan xây dng pháp lut. Vic Quc hi thông qua hai lut mi cho
thy tm quan trng ca phát trin c s h tng, trong đó có h tng vin
thông. Hai lut mi đó là: Lut vin thông, có hiu lc t ngày 1/7/2010 thay
th cho Pháp lnh Bu chính vin thông trc đây; Lut quy hoch đô th có
hiu lc t ngày 1/1/2010, đc tách ra và phát trin t lut Xây dng. Mc
dù đư c gng tìm kim, nhng vi s hiu bit ca mình, tôi cha tìm thy
mt nghiên cu chính sách nào tng t v vn đ dùng chung h tng vin
thông, đó cng là mt khó khn, gii hn trong quá trình thc hin nghiên
cu ca mình.
- 10 -

1.3 Phm ối nghiên cu
 tài tp trung phân tích tình hung ngm hóa h thng mng vin
thông  Tp.HCM, là trng hp bao quát nht các vn đ dùng chung h
tng vin thông khác, t đó xem xét đ xut chính sách chung cho vn đ
qun lỦ dùng chung h tng vin thông. Vì nhng gii hn ca vn đ và ca

bn thân ngi nghiên cu nên đ tài ch thc hin nghiên cu đnh tính đ
tìm ra các yu t tác đng lên vic qun lỦ dùng chung c s h tng, cha
tin hành đo lng c th.
1.4 Khung phân tích chính sách
Do đc đim ca đ tài nghiên cu, vì vy tác gi la chn phng
pháp nghiên cu đnh tính, da trên ngun d liu th cp và thc hin miêu
t, đi chiu vi các lỦ thuyt ca kinh t hc, t chc thông tin theo tình
hung đ phân tích và ch ra các bt cp ca vn đ chính sách. T đó, kt
hp vi kinh nghim công tác, tác gi đa ra mt s khuyn ngh chính sách
phù hp vi các lỦ thuyt kinh t hc và chính sách công mà theo tác gi là
có th gii quyt đc nhng bt cp đư ch ra. Tuy nhiên, đó mi là nhng
khuyn ngh ch quan, kinh vin cn đc kim nghim trên thc t.
1.5 ng dng lý thuyt trò chi
ng dng lỦ thuyt trò chi trong kinh t hc nhm gii thích các
hành vi ra quyt đnh trong môi trng tng tác vi nhau hay nói cách
khác là các la chn ti u khi li ích và chi phí ca mi la chn là không
c đnh mà ph thuc vào la chn ca các cá nhân khác. Trong nghiên cu
này, ng dng mô hình trò chi tnh vi thông tin đy đ đ gii thích
nguyên nhân ca vic ra quyt đnh treo hay ngm cáp vin thông ca các
doanh nghip da vào chính sách tng ng ca Nhà nc (xem thêm mc
2.3.4: Phân tích s la chn gia treo hay ngm).
- 11 -

1.6 Hàng hóa công cng ốà h thng h tng k thut
Hàng hóa, dch v công cng có hai đc tính là không tranh giành và
không th loi tr. Không tranh giành đc hiu là nu có thêm mt ngi
s dng thì vn không nh hng đn nhng ngi s dng khác. Không th
loi tr đc xem là khó có th ngn chn nhng ngi không tr phí s
dng. Trong thc t có nhiu loi mang c hai đc tính trên mt cách rõ rt
nh quc phòng, hi đng, phát thanh Tuy nhiên, cng có mt s loi ch

mang mt trong hai đc tính trên nh đng cao tc có thu phí, truyn hình
cáp
H thng h tng k thut
3
là hàng hóa công cng không thun túy.
Tuy h thng h tng k thut không th hin rõ hai đc tính ca hàng hóa
công, nhng  mt khía cnh thì nên xem nó nh mt hàng hóa công vì: V
mt chính tr và đo đc, rt khó bin minh cho vic loi tr mt h gia đình
nào đó s dng đin, nc, vin thông, thi nc ch do h không đóng đ
tin, vì đó là nhng quyn c bn ca công dân. Các dch v h tng k thut
luôn có xu hng cung cp ít hn nhu cu do chi phí đu t ban đu ln, thi
gian thu hi vn dài, bi vì không th tính giá quá cao, vt quá kh nng
chi tr ca ngi dân. Do tính cht đc quyn t nhiên ca h tng đô th, vì
không gian có gii hn, không th cp phép cho nhiu đn v cùng xây dng
h tng k thut trên mt tuyn đng. Ngoi tác ca h thng h tng k
thut lên cnh quan đô th là hai chiu, nu đc đu t và qun lỦ tt thì nó
gây nên ngoi tác tích cc và ngc li.
Nhà nc không nht thit phi đng ra cung cp h tng k thut, có
th đ cho các thành phn kinh t thc hin cung ng vi điu kin Nhà nc
qun lỦ, giám sát thông qua c ch điu phi phù hp.


3
H thng h tng k thut: là h thng các công trình h tng k thut chính cp đô th, bao gm các trc
giao thông, tuyn truyn ti nng lng, tuyn truyn dn cp nc, tuyn cng thoát nc, tuyn thông tin
vin thông và các công trình đu mi k thut(Lut quy hoch đô th, 2010).
- 12 -

1.7 Vin thông ốà h thng h tng ốin thông
 Vin thông là mt ngành h tng dch v cho vic phát trin kinh t xư

hi ca quc gia, vin thông có vai trò ht sc quan trng trong nn kinh
t quc dân. Nm 2008, tng doanh thu ca ngành vin thông Vit Nam
đt 5,144 t USD tng đng 6% GDP c nc. Toàn quc có 14,76
triu thuê bao đin thoi c đnh, 74,87 triu thuê bao đin thoi di đng,
2,88 triu line internet bng rng vi khong 4,48 triu máy vi tính các
loi (B TTTT,2009).
 Theo đnh ngha ca B TTTT thì h tng vin thông bao gm các thit b
vin thông, đng truyn dn, mng vin thông và các công trình vin
thông.
- Các thit b vin thông: bao gm các thit b đ thit lp mng nh
tng đài (HOST), các thit b tp trung thuê bao, đnh tuyn
(Router/BTS/switching) đn các thit b đu cui nh máy đin
thoi, máy fax, computer
- ng truyn dn: bao gm đng truyn t nhà thuê bao đn
tng đài (dây thuê bao) và đng truyn dn t các tng đài ni
vi nhau (backbone). Hin nay vic s dng ph bin 3 loi hình
truyn dn là cáp đng (in thoi hu tuyn, fax, TH cáp), cáp
quang ( Internet, IPTV, Leaseline) và sóng vô tuyn( đin thoi di
đng, wifi, vi ba s )
- Mng vin thông: là tp hp tt c các thit b, đng truyn dn
hot đng trên mt giao thc hay mt s giao thc đ cung cp
mt hay mt s dch v nh mng đin thoi c đnh có dây, mng
internet, mng di đng (Vinaphone), mng truyn hình cáp
(SCTV)
- Các công trình vin thông: là nhng vt kin trúc dùng đ thit lp
mng vin thông nh nhà trm đ cha thit b, ct cao anten đ
- 13 -

phát sóng vô tuyn, tr bê tông đ treo cáp trên va hè, cng b đ
kéo cáp đi ngm di mt đt.

 Dch v vin thông là các dch v cung cp cho ngi s dng thông qua
h tng mng vin thông nh: dch v đin thoi c đnh hu tuyn, dch
v fax, dch v internet, dch v thoi di đng, dch v 3G, dch v nhn
tin, dch v truy nhp internet bng rng Thông thng mi mt dch
v vin thông đc cung cp bi các nhà cung cp có h tng vin thông,
ví d nh đin thoi c đnh hu tuyn đc cung cp bi nhng nhà
cung cp có h tng cáp đng (VNPT, Viettel), các nhà cung cp dch v
đin thoi di đng có h tng mng BTS vì vy đôi lúc chúng ta nhm
tng nhng nhà cung cp dch v là nhng nhà cung cp h tng mng
vin thông. Tuy nhiên vi xu hng công ngh hi t hin nay, mt nhà
cung cp dch v có th hoàn toàn tách ri nhà cung cp h tng mng. Ví
d nh các công ty cung cp dch v game online, các công ty cung cp
dch v ni dung s… H không cn có h tng mng cng có s lng
khách hàng cc k ln (Vinagame, VTC, OCI ).
- 14 -

Chng 2: TỊNH HUNG NGM HịA MNG VIN THÔNG
TP.HCM
2.1 Gii thiu chung ố Thành ph H Chí Minh
2.1.1. Gii thiu chung
Thành ph H Chí Minh (vit tt là Tp.HCM hay còn gi là Sài Gòn)
có din tích 2.095 km
2
vi dân s trên 7 triu ngi, có 24 đn v hành chính
cp qun huyn. Vi v trí đa lỦ thun li, TP.HCM là mt trung tâm kinh
t, chính tr, vn hóa ln ca Vit Nam. Nm 2009, GDP trên đa bàn Thành
ph đt 332.076 t VND tng đng 18 t USD, thu nhp bình quân đu
ngi đt 2.606 USD. Tp.HCM luôn có tc đ tng trng cao hn bình
quân ca c nc, giai đon 2005-2009 tc đ tng trng bình quân đt
11,05 %/nm. Thu ngân sách nm 2009 đt 128.447 t VND, chi ngân sách

nm 2009 đt 33.867 t đng, trong đó chi cho đu t phát trin chim
61,47% (UBND Tp.HCM,2009).
2.1.2. H tng đô th
Giao thông
4
: Vi li th v v trí đa lỦ, Tp.HCM là đu mi giao
thông vn ti quan trng bc nht ca c nc. Thành ph có cng bin, cng
hàng không ni đa và quc t, ga đng st Bc-Nam và các bn xe liên
tnh. Giao thông ni ô vi t l mt đng chim khong 1,23% din tích
chung ca đô th, có khong 340 ngàn ô tô các loi, trên 3,5 triu xe gn
máy, 3.200 xe buýt , 8.000 xe taxi (Ngô Lc Ti,2008). Có th nói giao thông
ni ô hin ti chu sc ép quá ti nng n, là thành ph có mc đ kt xe và
tai nn giao thông cao nht trong khu vc. Theo đ án quy hoch phát trin
giao thông Tp.HCM đn nm 2020, Thành ph cn khong 22 t USD cho
giao thông đô th. Trong khi ngân sách Thành ph ch đáp ng đc khong
12% nhu cu v vn, còn li phi huy đng t nhiu ngun, đó là tr ngi
chính khi trin khai thc hin quy hoch.



4
Ngô Lc Ti,
Tìm li gii chung cho giao thông  Hà Ni và TP. HCM. B Giao thông Vn ti, 29 tháng 5,
2008.
- 15 -

H thng đin:  phc v cho nhu cu sinh hot ca hn 7 triu dân
và toàn b ngành công nghip và dch v ca thành ph, h thng cung cp
đin vi gn 5.000km li đin trung, cao th, trên 9.000km li đin h th,
hàng nm cung cp cho thành ph trên 13 t kwh đin thng phm phc v

sn xut và nhu cu sinh hot ca ngi dân. Toàn thành ph có 47 trm bin
áp 110kv vi tng công sut 4.525MVA và 21.509 trm bin áp phân phi
vi tng dung lng 7.678MVA, cung cp đin cho gn 1,7 triu khách
khách hàng (UBND Tp.HCM,2009). Theo đ án phát trin đin lc Tp.HCM
giai đon 2010-2020, thành ph s đu t khong 38.000 t đ nâng cp, ci
to li đin đ đáp ng nhu cu đin nng, nâng cao cht lng cung cp
đin và tng cng ngm hóa.
Nc sch
5
: H thng cp nc thành ph hin ti có tng chiu dài
đng ng các loi lên đn 3.132km, công sut cp nc ca các nhà máy
nc khong 1.340.100 m
3
/ngày. T l h dân đc cp nc sch đt
91,5% ( nm 2009). Theo đnh hng phát trin cp nc ca thành ph,
nhm đáp ng đ nhu cu s dng, n đnh và đm bo cht lng, đn nm
2025 công sut cp nc s đt 3,2 triu m
3
/ngày, phát trin thêm 2.775km
đng ng, ci to thay th 993km đng ng c, vi tng vn đu t
khong 4t USD.
Vin thông
6
: Toàn Thành ph có 17,25 triu thuê bao đin thoi (1,77
triu máy c đnh, 15,48 triu máy di đng), đt t l 242 máy/100 dân. Thuê
bao truyn hình cáp đt 900.000 thuê bao, Thành ph có 610.000 thuê bao
internet bng rng. Doanh thu nm 2009 ca Ngành đt 26,250 t đng
tng đng 1,45 t USD.

5
UBND TP, Báo cáo tình hình KT-XH 2009 và k hoch phát trin KT-XH 2010,
www.hochiminhcity.gov.vn, 152 /BC-UBND, Ngày 25/12/2009
6
Nt
- 16 -

2.2 Hin trng mng li ốin thông hu tuyn ca Thành ph
Vi vai trò là mt ngành kinh t mi nhn, là nn tng cho vic phát
trin kinh t xư hi ca Thành ph. Mng vin thông đóng góp vai trò to ln,
tng bc tng cht lng, gim giá thành, tng mt đ phc v thông tin
liên lc cho mi tng lp nhân dân. Mng vin thông Thành ph trong nhng
nm gn đây đư có bc tng trng nhy vt, đn nm 2009 mt đ thuê
bao đin thoi (c đnh+di đng) đt t l 242 máy/100 dân (xem biu đ
tng trng thuê bao đin thoi ca Thành ph di đây).


Hình 2.1: Biu đ tng trng thuê bao đin thoi ca Tp.HCM
Hin ti, trên đa bàn Thành ph có 16 doanh nghip kinh doanh trong
lnh vc vin thông. Trong đó, kinh doanh đin thoi c đnh hu tuyn 4
đn v: Vin thông Thành ph-VNPT ( gm công ty đin thoi ông Thành
ph EHTC và công ty đin thoi Tây Thành ph WHTC), Sài gòn Postel
T    n tho TP HCM   
2002 2005 2006 2007 2008 2009
C nh 710,249 1,085,164 1,439,854 1,617,314 1,705,358 1,770,000
D ng N/A 2,500,000 3,610,000 7,000,000 12,400,000 15,480,000
Tng cng 710,249 3,585,164 5,049,854 8,617,314 14,105,358 17,250,000
Ngun : B TTTT B  KTXH TP  
- 17 -

SPT, Viettel, FPT. Kinh doanh đin thoi c đnh vô tuyn có 3 đn v:
VNPT (Gphone), Viettel (Homephone), EVN (Ephone). Kinh doanh đin
thoi di đng có 7 đn v: Vinaphone (VNPT), VMS MobiFone, Viettel,
EVN telecom, Sfone (SPT), Vietnammobile (Hanoi Telecom),
Beeline(GTEL). Kinh doanh h tng internet có 6 đn v: VNPT, FPT,
Viettel, SPT, SCTV, Netnam. Kinh doanh truyn hình cáp có 2 đn v là:
SCTV và HTVC.

Bng 2.1: Các doanh nghip kinh doanh vin thông trên đa bàn Tp.HCM
Ngun: Tng hp t báo cáo ca S TTTT và d án TSN-Bình Li
 đáp ng nhu cu ca xư hi, mng li vin thông Thành ph
không ngng phát trin, m rng, đc bit là h thng cáp đng, cáp quang
truyn dn tín hiu thoi, internet, phát thanh truyn hình. Cùng vi tình
trng chung ca c nc, vic m rng mng li ca doanh nghip có nhiu
bt cp đó là: vic chia s h tng mng gia các doanh nghip không có
hoc rt ít; các si cáp treo trên ct đin gây mt an toàn, mt m quan đô
th.
 đm bo m quan đô th, Thành ph đư có ch trng ch đo các
doanh nghip vin thông, đin lc thc hin ngm hóa mng cáp ca mình.
Tuy nhiên, qua nhiu nm trin khai, tc đ ngm hóa vn cha đt yêu cu,
tình trng nhng tuyn đng, ph mi xây dng vn chng cht dây đin,
Stt KỦ hiu Tên đn v Thng hiu
Dch v
c đnh có
dây
Dch v
c đnh
không dây
Di đng Internet

Truyn
hình cáp
1 EHTC VNPT Vin thông thành ph X
2 WHTC VNPT Vin thông thành ph X
3 VTN VNPT Vin thông liên tnh
4 VTI VNPT vin thông quc t
5 Viettel Viettel Viettel X X X X
6 SPT Sài gòn Postel Sfone X X X
7 FPT FPT telecom FPT X X
8 EVN-T VT đin lc EVN-T X X
9 HN-T Hà ni Telecom Vietnammobile X
10 HTVC TH Cáp TP HTVC X
11 SCTV TH Cáp SCTV X X
12 VDC VDC Megavnn X
13 netnam Netnam Netnam X
14 Beeline GTEL Beeline X
15 VMS VMS MobiFone X
16 GPC VNPT Vinaphone X X
- 18 -

cáp vin thông. ó là mt trong nhng thách thc qun lỦ nhm xây dng
mt thành ph vn minh hin đi.
2.3 Ngm hóa
2.3.1. Hin trng ốà ch trng ngm hóa
H tng mng vin thông ca Tp.HCM là mt h thng phc tp,
nhiu đu mi qun lỦ, vi hn 50.000 km cáp thông tin các loi
7
(cáp đng,
cáp quang). H thng cáp thông tin đc ri theo hai bên hè ph hoc di
lòng đng di hình thc chôn trc tip, chôn trong ng, kéo ngm trong

cng k thut và treo trên ct đin, ct thông tin. T l ngm đt khong
30% , còn li đc treo trên 21.000 ct đin, 6.000 ct thông tin. Thành ph
vi nhng h ly t yu kém trong qun lỦ quy hoch làm cho kt xe, ngp
nc, cáp thông tin, cáp đin chng cht trên ph ngày càng trm trng.
Nhng gii pháp tình th nh đào đng đ chôn cáp thông tin, đào đng
đ chôn cáp đin, đào đng đ lp đt h thng thoát nc… làm cho
Thành ph “ni danh” vi nhng “khu hiu”: “đip khúc đào-lp”, “lô ct”,
“mng nhn”. Hai doanh nghip Nhà nc là VNPT và EVN, mà trc đây
có giai đon đư kiêm luôn vai trò qun lỦ nhà nc v lnh vc ngành thông
tin và ngành đin, là hai đn v ch đo ca Nhà nc trong vic thc hin
chính sách ngm hóa. Tuy vy, h tng ngm ca hai doanh nghip này cng
đt mt t l rt thp. VNPT Thành ph ch đt t l ngm khong 60% các
loi cáp thông tin ca mình
8
(cha k các dây đu cui thuê bao). H thng
đin ca Thành ph ch yu đi ni, h thng ngm ch có mt s ít  các
qun trung tâm và h thng chiu sáng công cng trên các trc đng chính.
Mt trong nhng tr ngi chính ca vic xây dng h thng ngm theo tiêu
chun là kinh phí xây dng ban đu ca nó thông thng ln gp 2 đn 5 ln



7
Các s liu chiu dài cáp, s ct đin, ct thông tin và t l ngm đc tác gi tng hp t nhin ngun
thông tin, manh tính thng kê tng đi. S liu chính xác ca tng doanh nghip luôn bin đng.
8
Theo nh t nhn xét ca VNPT Thành Ph :
(truy cp
20/3/2010)
- 19 -

so vi h thng ngm riêng l và gp hn nhiu ln so vi h thng treo ni
trên ct (xem phn chi phí d án h tng k thut ngm  bng 3.1 ). Do đó
các doanh nghip thng chn phng án treo trên ct thay vì đi ngm và
nu có đi ngm thì mnh doanh nghip nào thì doanh nghip đó thc hin
theo k hoch ca mình.
Ch trng ca Thành ph là xây dng mt thành ph vn minh, hin
đi. Do đó Thành ph đư ch đo cho các doanh nghip vin thông, đin lc
thc hin ngm hóa mng cáp vin thông, cáp đin trên đa bàn thành ph.
Tuy nhiên, quá trình thc hin bc l nhiu khó khn, vng mc trong ch
đo, điu hành ln th tc pháp lỦ, cho nên kt qu đt đc còn khá khiêm
tn. Nhng vn đ cn tháo g đ đy nhanh quá trình ngm hóa là: Quy
hoch đô th, th tc đu t, k hoch tài chính, phi hp liên ngành.

2.3.2. Vn đ đào đng  Tp.HCM
Nm 2009 là nm mà Thành ph tin hành đào đng nhiu nht vi
khong 100km đng đc đào lên phc v cho các d án v sinh môi
trng, ci thin môi trng nc, nâng cp đô th và ngm hóa li đin,
vin thông. Thành ph đư có ch trng ngm hoá li đin và cáp vin
thông đng b vi vic chnh trang đô th. Tuy nhiên, vic thc hin ngm
hóa gp rt nhiu tr ngi, đó là:
 Kinh phí cho vic đa t treo xung ngm là rt ln. Ch tính riêng
ngành đin, chi phí cho mi km đa xung ngm trung bình là 54 t
đng, đt gp 4-5 ln so vi treo trên ct.
 Quy hoch không gian ca Thành ph cha hoàn chnh nên vic b trí
các công trình h tng k thut cha đc xác đnh rõ ràng, không có
mt bng đ b trí phng tin thi công. Các khu vc đng có va hè
quá hp, các hm cha đc quy hoch làm cho vic b trí công trình
ngm b vng khi trin khai trên thc t. Theo nh Ủ kin ca in
lc thành ph: “Nu mi đn v làm theo mt kiu s làm công trình

- 20 -

h tng ngm ri lon. Trong tng lai cn khn trng có quy
hoch h tng ngm. ó là c s, hành lang pháp lý đ các đn v
thc hin”
9
(Quang Khi,2009).
 Thiu quy ch phi hp liên ngành, do đó mnh ngành nào ngành đó
trin khai d án. Các công trình ci to giao thông, thoát nc (chng
ngp) không gn vi vic ci to, đng b hóa h thng h tng k
thut. Do đó vic đào đng thng lp đi lp li nhiu ln gây lưng
phí, gim hiu qu đu t, d lun xư hi lên án.
Vic đào đng mi ni thc hin mt cách gây rt nhu h ly cho cuc
sng ngi dân Thành ph:
 Tình hình kt xe càng trm trng hn khi nhng “lô ct” đc dng
lên đ che chn nhng phn đng đang đào lên đ thi công công
trình ngm. Theo thng kê thì trong nm 2009, có 74 v ùn tc giao
thông trên 30 phút, tng 26 v so vi nm 2008. Nhng v ùn tc giao
thông có thi gian ngn xy ra thng xuyên  nhiu ni, nht là vào
gi cao đim.
 Va hè b xi tung nhiu ln đ thc hin chôn cáp đin và cáp thông
tin gây bi bn, cn tr kinh doanh. iu đáng nói là vic phi hp
ca các đn v là rt kém. Nhiu khi va hè mi đc công ty công
trình đô th lát gch xong thì đn in lc Thành ph đào lên đ chôn
cáp và sau đó li đn lt Vin thông Thành ph.
 thy đc khó khn ca vic qun lỦ cng nh thc hin, xin
mn li ông Lê Mnh Hà ậ giám đc S Thông tin và truyn thông Thành
ph
10
: S và Thành ph cng bit đc khó khn ca các doanh nghip

9
Trích phát biu ca ông Phm Quc Bo, phó giám đc Công ty in lc TP.
10
Trích bài báo : Ngm hóa mng cáp ni đô  TP HCM: "Khó my cng phi làm sm và hiu qu", trên
báo Xư hi thông tin ngày 07/12/2009, ti đa ch

- 21 -

trong vic trin khai các tuyn cáp ngm; Khó khn vng mc ln nht
trong thc hin ch trng ngm hoá là vn đ cp phép xây dng; Nhng
nguyên do là bi tình trng “nay doanh nghip này xin cp phép đào đng,
mai li có doanh nghip khác mun đào đng”. Không nhng th, trong
quá trình thi công, ch đu t còn phi gii quyt rt nhiu th nh: an dân
dc tuyn cáp; tháo g nhng vng mc khi đi gn hoc giao ct vi công
trình ngm khác; đm bo an toàn và lu thoát giao thông Vi muôn vàn
khó khn nh th nên vic này đòi hi phi có s đng thun t nhiu phía
và phi có l trình nht đnh (Chí Bng, 2009).
Ch trng ngm hóa các c s h tng đ xây dng mt thành ph
hin đi, sch đp là mc tiêu lâu dài ca Thành ph. Tuy nhiên, vic thc
hin ngm hóa thit ngh cn có mt k hoch hoàn chnh bao gm: l trình
thc hin; Quy hoch chi tit không gian ngm; K hoch tài chính đ thc
hin k hoch; Quy ch phi hp liên ngành; C ch điu phi đ đm bo
thc hin mc tiêu.
2.3.3. Vn đ thuê ct đin gia các doanh nghip ốin thông ối EVN
Ct đin đc trng hai bên va hè do EVN qun lỦ, đc các doanh
nghip vin thông s dng đ kéo cáp thông tin phc v cho vic phát trin
thuê bao ca mình. Trc đây vic s dng ct tng đi d dàng thông qua

mt vn bn tha thun có t nm 2003 gia VNPT và EVN. K t khi có
nhiu doanh nghip tham gia th trng vin thông mà đc bit là tháng
9/2008, tình hình tr nên cng thng khi EVN tng giá cho thuê ct và tin
hành chn chnh mng cáp treo trên ct đin. Theo lỦ gii ca EVN thì mc
đích ca vic trng ct là đ cung cp đin an toàn cho xư hi ch không đ
treo cáp vin thông. Hin nay cáp vin thông đư treo quá nhiu, treo cu th,
gây quá ti, mt an toàn li đin, mt m quan đô th. EVN cho rng giá
cho thuê ct đang áp dng đc xây dng t nm 2003 nên đư lc hu. Do