Một số vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nước ta

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Lời mở đầu
Trong lịch sử của dân tộc ta, nền hành chính quốc gia nớc ta đã đóng
góp phần quan trọng vào sự nghiệp giải phóng dân tộc, đánh thắng hai thế
lực quân sự lớn là đế quốc Pháp và Mỹ. Để chiến thắng đợc kẻ xâm lợc
mạnh hơn ta về tiềm lực kinh tế và quân sự, nớc ta đã xây dựng đợc một nền
hành chính vững mạnh, thích ứng với mỗi giai đoạn phát triển của đất nớc.
Chính nền hành chính đó đã là nhân tố quan trọng bảo đảm thắng lợi của
cách mạng Việt Nam. Hiện nay chúng ta đang tiếp tục đổi mới đất nớc một
cách sâu sắc, toàn diện, trong đó đổi mới kinh tế là trọng tâm. Chúng ta cần
phải tập trung xây dựng một nền hành chính hữu hiệu và hoạt động có hiệu
quả, thích hợp với mọi điều kiện cụ thể của nớc ta. Do yêu cầu đổi mới đất
nớc ngày một cao và đòi hỏi bức xúc của cuộc sống đối với nền hành chính
công, hệ thống hành chính đã đợc sửa đổi, bổ sung về thể chế, cơ cấu tổ
chức, phong cách chỉ đạo, điều hành, đào tạo công chức và đặc biệt là
chuyển dần sang phơng thức quản lý chủ yếu bằng pháp luật mọi hoạt động
đời sống xã hội. Nền hành chính nớc ta cũng bộc lộ nhiều vấn đề cần đợc cải
cách nh bộ máy hành chính hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả bộc lộ những
mặt yếu kém, bất cập về chất lợng và năng lực của bộ máy Nhà nớc, dẫn đến
những ách tắc, chậm trễ trong việc thực hiện các chơng trình cải cách thuộc
khu vực công cũng nh trong việc quản lý xã hội một cách có hiệu quả. Nền
kinh tế chỉ phát triển mạnh khi mà có một nền hành chính phát triển khoa
học mà có một nền hành chính phát triển khoa học hiện đại, xuất phát từ tầm
quan trọng của nền hành chính trong bài viết này em xin trình bày "Một số
vấn đề cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta".
Phơng pháp nghiên cứu đề án này là vận dụng lý luận đờng lối của
Đảng, những vấn đề thực tiễn về tình hình nền hành chính của Nhà nớc ta,
trên cơ sở tham khảo các tài liệu liên quan đến cải cách nền hành chính và
các nghị quyết trung ơng Đảng để đa ra vấn đề bức xúc rất quan trọng là:
một số vấn đề về cải cách nền hành chính của Nhà nớc ta.
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368
Do còn nhiều hạn chế về thời gian và trình độ nên đề án không thể
tránh khỏi những sai sót, nguồn tài liệu tham khảo và thông tin cha đợc cập
nhật.
Tôi xin chân thành cảm ơn những nhận xét và góp ý cho đề án.
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề án chia làm ba phần:
Phần I : Những vấn đề lý luận chung về cải cách nền hành chính
Phần II: Thực trạng bộ máy hành chính và cải cách nền hành chính
ở nớc ta.
Phần III: Những phơng hớng, mục tiêu, giải pháp nhằm cải cách
nền hành chính ở nớc ta.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phần I
Những vấn đề lý luận chung
về cải cách nền hành chính
1. Khái niệm nền hành chính quốc gia
Thuật ngữ hành chính, theo nguyên nghĩa , đó là sự quản lý của bộ máy
Nhà nớc, xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nớc. Sự quản lý đó khác hoàn
toàn với mọi sự quản lý thông thờng của một chủ thể đối với khách thể nào
đó.
Nh vậy, nói đến sự quản lý Nhà nớc tức là nói đến nền hành chính Nhà
nớc, nền hành chính công, hay còn gọi là nền hành chính quốc gia.
Đảng ta khẳng định: Nền hành chính quốc gia là một bộ phận lớn nhất
trong cơ cấu Nhà nớc, đảm nhận những chức năng thực thi quyền hành pháp
để quản lý, điều hành mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội, trực tiếp tổ chức
thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng và thực thi quyền lực của nhân dân.
Nền hành chính quốc gia là một hệ thống tổ chức và định chế có chức
năng thực thi quyền hành pháp, tức là quản lý công việc công hàng ngày của
Nhà nớc. Nó đợc tạo thành bởi một hệ thống các pháp nhân (Chính phủ, các

bộ, các hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân...)
Nền hành chính quốc gia có thẩm quyền tổ chức và điều chỉnh mọi quá
trình xã hội, mọi hành vi của các tổ chức chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội...
và của mọi công dân bằng các văn bản pháp quy thực quyền - lập quy của
quyền hành pháp. Mục đích của nó là nhằm giữ gìn trật tự công, phục vụ lợi
ích công và lợi ích của công dân một cách có hiệu quả.
ở các nớc "hành chính công" có thể đợc nhìn nhận theo ba khía cạnh
sau:
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Thứ nhất, hành chính công là quyền lực, hay gọi là "quyền hành
chính". Đây là một nhân tố cấu thành quan trọng của quyền hành pháp,
trong đó bao gồm quyền lập qui và quyền hành chính. Quyền lập qui là
quyền ban hành các văn bản pháp quy dới luật. Chỉ những cơ quan trong hệ
thống hành pháp thay mặt Nhà nớc, có chức năng quản lý Nhà nớc mới có
quyền ban hành các văn bản pháp quy nhằm thi hành luật.
Quyền hành chính là quyền tổ chức và quản lý bộ máy hành chính để
tiến hành các công việc của Nhà nớc, quyền cai quản tất cả các hoạt động
với sự trực thuộc nh một ngời đại diện cho Nhà nớc. Trong trờng hợp này,
hành chính có nghĩa là quản lý Nhà nớc hoặc "cai trị" nền hành chính quốc
gia bao gồm hệ thống thể chế hành chính để quản lý xã hội theo hiến pháp
và pháp luật, cơ cấu tổ chức và phơng thức hoạt động của các cơ quan trong
bộ máy hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính theo từ điển
pháp luật - hành chính, Pháp - Việt do nhà xuất bản thế giới ấn hành năm
1992, thì hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và quy chế hoạt động
của bộ máy hành chính có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày của
Nhà nớc với ý nghĩa đó hành chính Nhà nớc (hay nền hành chính quốc gia)
là hệ thống các tổ chức làm chức năng của Nhà nớc, bảo đảm thực thi quyền
hành pháp và hoạt động liên tục của bộ máy Nhà nớc, thông qua các công sở
"trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta từ trang 7 - 11

của GS. Nguyễn Duy Gia- NXB chính trị quốc gia".
2. Vai trò của nền hành chính.
Nền hành chính phát triển đã tồn tại từ lâu lần đầu tiên nó đợc áp dụng
đối với công nhân trong nhà máy dới triều đại của các ông vua. Nói chung,
sản phẩm xã hội do nền hành chính tổ chức nên là rất lớn, nó chiếm tới 40%
ở Việt Nam và Trung Quốc ngày nay, có đến 60% nền kinh tế thuộc khu vực
Nhà nớc quản lý. Trong khi đó, ở các nớc khác chỉ khoảng 25%, ở Đức chỉ
có 20%. Các khoản trợ cấp, bao cấp... đều do nền hành chính lên kế hoạch,
chứ không phải là tự do.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Trên thế giới hiện nay, nền hành chính đợc liên tục phát triển nhằm
cung cấp các dịch vụ cho nhân dân- những dịch vụ chủ yếu theo yêu cầu của
Chính phủ. ở khu vực công, nền hành chính phát triển không ngừng, số lợng
các nhà quản lý hành chính ngày càng tăng. Một nền hành chính trật tự và
mang tính chất luật, có nghĩa là mọi mệnh lệnh từ cấp trên xuống cấp dới
đều đợc thực thi nền hành chính phát triển, có nghĩa sẽ là dịch vụ tốt cho
nền kinh tế. Nền hành chính có thể phân chia ra khu vực công, khu vực t
nhân. Tuy nhiên, có một số ngành thuộc cấu trúc hạ tầng quan trọng nh điện
năng, giao thông vận tải, thông tin, cung cấp thực phẩm đều do chính quyền
địa phơng hoặc trung ơng đảm nhiệm. Các cơ quan quản lý địa phơng là một
bộ phận quan trọng trong hệ thống hành chính.
Xét trên giác độ tổng thể và toàn diện của vấn đề, thì hành chính là sự
tổ chức điều hành toàn bộ công việc hàng ngày của hệ thống hành pháp của
Nhà nớc trên tất cả các lĩnh vực, là sự thực thi pháp luật bằng các văn bản
pháp quy, các thiết chế, các quy trình và thủ tục hành chính một cách khoa
học, hợp lý và hiệu quả; là sự quản l ý cụ thể mọi nguồn tài lực to lớn thể
hiện qua ngân sách Nhà nớc để phục vụ lợi ích chung của toàn xã hội, là sự
tiếp xúc hàng ngày và cung ứng những dịch vụ công trực tiếp cho công dân
một cách hiệu quả nhất; là một hệ thống quản lý bảo đảm cho xã hội phát

triển có kỷ cơng, nền nếp, bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ của công dân
đợc phát triển theo luật định. Nh vậy, hành chính là sự quản lý của Nhà nớc
trên lĩnh vực hành pháp (gọi là hành chính Nhà nớc).
3. Định hớng chuyển đổi và cải cách nền hành chính của một
số nớc trên thế giới.
Chơng trình điều chỉnh nền hành chính quốc gia ở một số nớc đang đợc
thực hiện mạnh mẽ, mặc dù đôi lúc ở nơi nào đó có chững lại, vì có những
chấn động xã hội, song một số nớc vẫn cam kết theo đuổi chiến lợc cải cách.
Các cải cách thiết chế đang có xu hớng hiện đại hoá và tăng cờng các cơ cấu
hành chính và chính trị của đất nớc, với mục tiêu là củng cố nền dân chủ và
nâng cao tính hiệu lực cũng nh tính cạnh tranh của khu vực công.
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Vạch ra sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc dới điều kiện tận
dụng các tiềm năng trong nớc và kiểm soát đợc lạm phát, bao gồm việc hiện
đại hoá hơn nữa các thiết chế Nhà nớc và xây dựng đội ngũ công chức.
Để cải cách các thiết chế Nhà nớc, Chính phủ cần quan tâm đến việc
tạo ra đợc sự ủng hộ và nhất trí sâu rộng trong xã hội, cần tập trung nhiều
hơn vào việc soạn thảo tỷ mỷ một chiến lợc cải cách thông qua sự t vấn và
tham gia thực sự của nhiều lực lợng khác nhau trong xã hội và công dân. Ph-
ơng pháp chủ yếu của việc chuyển đổi và cải cách ở một số nớc, cần tập
trung vào hoàn chỉnh một hệ thống đào tạo, khen thởng và bổ nhiệm, đề bạt
dựa vào công laovà năng lực cống hiến qua một luật cơ bản về công vụ.
- Xây dựng và hoàn thiện một cơ quan công vụ quốc gia.
- Thiết lập các chức danh hành chính cho mọi cấp quản lý và t vấn
trong công vụ.
- Cải cách và xác định các vai trò đặc thù do khu vực công và khu vực
t đảm nhận; đơn giản hoá các thể thức hành chính trong các hoạt động kinh
tế - xã hội.
- Tăng cờng Nhà nớc các quyền thông qua cải cách hành chính, cải

cách hệ thống chức nghiệp trong ngành t pháp, giám sát tính hợp hiến của
các đạo luật, các thể thức bắt buộc tuân thủ khi soạn thảo đạo luật của Nhà
nớc, bảo đảm công vụ tuân thủ luật pháp hiện hành đang có hiệu lực
1
.
1
"Trích trong quyển cải cách nền hành chính quốc gia ở nớc ta. Trang 78-81"
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Phần II
Thực trạng bộ máy hành chính
và cải cách nền hành chính ở nớc ta.
1. Bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc quá cồng kềnh, kém
hiệu quả.
Là sản phẩm của một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, bộ
máy quản lý Nhà nớc nói chung và bộ máy quản lý hành chính Nhà nớc ở
các địa phơng nói riêng còn quá công kềnh, với số lợng biên chế quá lớn, số
lợng các sở, phòng, ban quá nhiều mà công việc vẫn đùn đẩy nhau, giải
quyết trì trệ, hiệu quả rất thấp kém. Mặc dù trong thời gian qua chúng ta đã
sát nhập nhiều bộ phận, tinh giản biên chế nhiều đợt nhng trên thực tế con
số hầu nh không giảm hoặc giảm không đáng kể, cá biệt có nơi, có lúc còn
tăng lên....
Tình hình này đã làm cho các đơn vị trong bộ máy chồng chéo nhau,
các cá nhân ỷ lại trông chờ nhau và kết quả là làm chậm trễ các hoạt động
quản lý hành chính Nhà nớc ở trung ơng và các điạ phơng... cho nên, muốn
chuyển đổi kinh tế xã hội mạnh thì trớc hết phải có bộ máy quản lý hành
chính Nhà nớc mạnh. Chính vì vậy mà điểm mới trong Nghị quyết Hội nghị
trung ơng VIII là việc chấn chỉnh tổ chức bộ máy đi liền với đổi mới cơ chế
hoạt động của hệ thống hành chính đợc đặt ra, dựa trên cơ sở nhận thức mới
về chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc. Cơ cấu của bộ máy Chính phủ đợc

điều chỉnh theo hớng giảm thiểu số cơ quan quản lý chuyên ngành, trên cơ
sở xoá bỏ dần cơ chế "cơ quan chủ quản", từng bớc thực hiện đúng chức
năng quản lý Nhà nớc. Cơ cấu tổ chức bộ máy của từng bộ phải dần dần đợc
điều chỉnh hợp lý, khắc phục sự chồng chéo giữa các bộ, các cục, vụ thuộc
bộ... và cần tăng thêm quyền của bộ trởng, đẩy mạnh việc phối hợp giữa các
bộ trong việc nghiên cứu giải quyết các công việc có tính liên ngành, tránh
tình trạng đùn đẩy nhau. Xác định rõ trách nhiệm và thẩm quyền giữa các
bộ chuyên ngành với các địa phơng trong quản lý Nhà nớc phù hợp với đặc
tính phân định lãnh thổ, từ đó sắp xếp lại bộ máy chuyên ngành ở các địa
phơng... Mối quan hệ giữa trung ơng và địa phơng trong hệ thống chính
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
quyền là một vấn đề lớn và phức tạp. Trớc mắt cần giải quyết một số vấn đề
có cơ sở thực tế và tiếp tục nghiên cứu các vấn đề còn tồn tại
2
.
2. Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính còn quá non yếu về
chuyên môn, nghiệp vụ.
Hiện nay, hiệu quả làm việc của nhiều cán bộ, công chức ở các địa ph-
ơng còn quá thấp, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của họ cha đáp ứng yêu
cầu. Không chỉ năng suất lao động thấp, mà tỷ lệ sai sót trong giải quyết các
công việc hàng ngày còn rất nhiều. Có ý kiến cho rằng mức lơng của nhiều
cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý hành chính của chúng ta tuy còn
thấp, cha đủ để đảm bảo cuộc sống vật chất trung bình, nhng lại rất cao so
với kết quả công việc mà họ đem lại, đó là cha kể nhiều khi tác hại công
việc do làm sai gây ra còn lớn hơn kết quả nhiều lần. Một trong những
nguyên nhân của hiện tợng này là do đội ngũ công chức hành chính cha đợc
đào tạo, bồi dỡng đầy đủ, cho nên từ lâu Đảng và Nhà nớc ta luôn luôn coi
trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ có đức, có tài, coi công tác cán bộ là
một khâu có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Thực tiễn

công việc cho thấy sự cần thiết phải có một đội ngũ những ngời làm hành
chính chuyên nghiệp, đợc tuyển chọn và đào tạo theo những tiêu chuẩn nhất
định, cần gấp rút xây dựng quy chế công chức và chế độ công vụ, bảo đảm
cho mọi công chức đều yên tâm công tác và học tập, nâng cao trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ suốt đời
3
.
II- Những vấn đề trớc mắt về cải cách hành chính.
1. Những kết quả bớc đầu.
a. Về thể chế của nền hành chính, đã có một loạt văn bản pháp luật
(luật, pháp lệnh, nghị định...) của Quốc hội và của Chính phủ mang nội
dung cải cách hành chính và đi vào cuộc sống.
- Trên lĩnh vực kinh tế, thể chế của nền hành chính đã đợc cải cách một
bớc qua sự ban hành những văn bản và thực hiện văn bản đổi mới về quản lý
kinh tế thích ứng với nền kinh tế thị trờng (các văn bản luật pháp về sở hữu
và quản lý đất đai, đầu t của nớc ngoài, đầu t trong nớc, xuất nhập khẩu,
Công ty cổ phần, Công ty t nhân...)
2
Trích trong tạp chí QLNN trang 39 của Nguyễn Hữu Chi
3
Trích tạp chí QLNN của Nguyễn Hữu Trị. Trang 39-40
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
- Trên lĩnh vực thể chế, vấn đề nổi bật là đã cải cách một bớc các thủ
tục hành chính, trớc hết tập trung vào 7 lĩnh vực quan trọng trong việc giải
quyết các quan hệ của cơ quan hành chính Nhà nớc với các tổ chức và công
dân.
b. Về tổ chức bộ máy hành chính Nhà nớc.
Đã ban hành Luật tổ chức Chính phủ, các luật Hội đồng nhân dân và
Uỷ ban nhân dân các cấp, tinh giảm bộ máy chính phủ (giảm bớt bộ, từ 37

bộ, 40 cơ quan thuộc Chính phủ, còn 22 bộ , 26 cơ quan thuộc Chính phủ;
tách một số đơn vị tỉnh ; bớc đầu tinh giảm biên chế bộ máy ở trung ơng và
địa phơng (khoảng 20%); đã từng bớc xoá bỏ chế độ "chủ quản hành chính";
đổi mới cơ cấu và phơng thức làm việc của các bộ quản lý Nhà nớc đối với
toàn ngành, toàn lĩnh vực trong phạm vi cả nớc. Cơ cấu bộ máy và chơng
trình làm việc cũng nh quy chế, phơng thức làm việc của Chính phủ, có đợc
cải tiến một bớc, tập trung vào việc chuẩn bị những dự án lập pháp (luật -
pháp lệnh), xem trọng công tác lập quy và điều hành công việc nhanh nhạy
hơn, có quy chế hơn.
c. Về nền công vụ và đội ngũ công chức.
Đã cải tiến một bớc sự sắp xếp ngạch, bậc của cán bộ, công chức Nhà
nớc và bớc đầu cải cách hệ thống thang lơng; thực hiện chế độ thi tuyển vào
một số ngạch công chức hành chính của một số cơ quan. Đã đẩy mạnh hơn
công tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ, công chức từ cấp thứ trởng, vụ trởng,
chủ tịch và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh - thành phố, huyện, quận. Các
tỉnh đã chú ý nhiều hơn vào công tác đào tạo và bỗi dỡng cán bộ trong
huyện và cán bộ xã phờng
4
.
2. Hạn chế và khó khăn.
Cuộc cải cách còn chậm, nhiều vấn đề (khuyết điểm, nhợc điểm) của
nền hành chính Nhà nớc cha đợc nghiên cứu và cải cách đúng mức cần thiết.
Thể chế còn nhiều lỗ hổng, thiếu hoàn chỉnh, đồng bộ, nhất quán; cái cũ còn
đan xen cái mới và cản trở cái mới. Bộ máy cũng có cải tiến nhng có nhiều
vấn đề vớng mắc, kể cả trên những mặt cơ bản của bộ máy Nhà nớc nói
chung và bộ máy hành chính Nhà nớc nói riêng, nh sự phân công, phối hợp
giữa tổ chức hành chính Nhà nớc với tổ chức lập pháp và t pháp; cũng nh sự
4
Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS. Đoàn Trọng Truyến. Trang 18-19
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368
phân công, phân cấp, phân quyền giữa Chính phủ và các bộ với các cấp
chính quyền địa phơng cha thật hợp lý; sự phân định chức năng, nhiệm vụ,
thẩm quyền của các bộ, các cơ quan trung ơng cha thật rành mạch, khoa
học; bộ máy hành chính cha thật thông suốt từ trung ơng xuống cơ sở; chế
độ trách nhiệm và kỷ cơng, kỷ luật trong bộ máy cha đủ mạnh. Chế độ công
vụ và quy chế công chức cha đợc cải cách, còn mang nhiều dấu vết của cơ
chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp; quan niệm các loại cán bộ,
công chức còn đại cơng, không đợc phân biệt minh bạch vì tiêu chuẩn còn
chung chung, thiếu cụ thể; tính tập trung quan liêu cũng nh tính phân tán,
tản mạn trong quản lý nền công vụ vẫn còn, có khi cùng tồn tại và đan xen
nhau. Công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức hành chính có đợc đẩy
mạnh, nhng đến nay đội ngũ nói chung còn yếu kém so với yêu cầu mới về
chính trị, kinh tế, hành chính..., cả về năng lực quản lý, kỹ năng hành chính
về phẩm chất chính trị - t tởng; bệnh quan liêu, tham nhũng, thiếu kỹ cơng,
thiếu khoa học còn nặng nề
5
.
3. Cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc ở nớc ta hiện nay.
Về nội dung cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc phải quán triệt
những t tởng chỉ đạo sau đây:
a. Cần giải quyết tốt mối quan hệ cải cách kinh tế và cải cách hành
chính trên cơ sở đa nền kinh tế nớc ta chuyển sang phát triển nền kinh tế
hàng hoá, nhiều thành phần, có kế hoạch, theo định hớng xã hội chủ nghĩa,
có sự quản lý của Nhà nớc và xác định đúng vai trò của Nhà nớc trong nền
kinh tế thị trờng. Cải cách hành chính Nhà nớc nhằm thúc đẩy công cuộc đổi
mới và phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá và hiện đại hoá.
b. Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc thực chất là điều chỉnh và cải
cách hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành pháp nhằm quản lý Nhà nớc
có hiệu quả hơn, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội.

c. Cải cách hệ thốnh hành chính Nhà nớc trớc hết phải gắn với việc xác
định vai trò quan trọng của Chính phủ, vừa đảm bảo sự tập trung thống nhất,
thông suốt của hệ thống hành chính, vừa đảm bảo tính chủ động sáng tạo
5
Trích tạp chí QLNN số 2/1997 của GS. Đoàn Trọng Truyến. Trang 19
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Website: Email : Tel : 0918.775.368
của các cấp chính quyền địa phơng; xác định trách nhiệm cụ thể của các
cấp trong vấn đề lập quy, ngân sách và quản lý trên địa bàn, lãnh thổ.
d. Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc đợc tiến hành trên các nội
dung quan trọng nh: cơ cấu thiết kế bộ máy hành chính Nhà nớc; quyền lực
và phân bố quyền lực; khung pháp luật hành chính; quản lý và phát triển
nguồn nhân lực; quản lý tài chính và ngân sách; tài phán hành chính và toà
án hành chính.
e. Tiếp tục điều chỉnh và hoàn thiện các chính sách công cụ quản lý vĩ
mô và thông qua chính sách tài chính, thu nhập, phân phối ngân sách tiền tệ
nhằm sử dụng tốt hơn các nguồn lực để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nớc.
f. Cải cách hệ thống hành chính Nhà nớc vừa mang tính chiến lợc, vừa
mang tính hiện thực cấp bách. Nó phải đợc gắn liền với cải cách kinh tế, cải
cách t pháp, cải cách hệ thống các cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà n-
ớc
6
.
Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã chỉ rõ "sắp xếplại bộ máy hành chính
ở trung ơng và địa phơng, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyên ngành về
kinh tế trên cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lý Nhà nớc
của các bộ, ngành. Cụ thể hoá sự phân cấp quản lý Nhà nớc giữa các cơ
quan của Chính phủ và các cấp chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ơng; phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính; cụ

thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với yêu cầu nâng cao hiệu lực
chỉ đạo, điều hành thống nhất và thông suốt của hệ thống hành chính Nhà n-
ớc và của thủ trởng cơ quan hành chính
7
.
III- Cải cách nền hành chính Nhà nớc - những vấn đề
đặt ra.
1. Cải cách hành chính và mối quan hệ giữa cải cách hành chính
với cải cách pháp luật và cải cách kinh tế.
6
Trích tạp chí QLNN của GS.TS. Nguyễn Duy Gia. Trang 5
7
Trích Văn kiện Đại hội VIII. Tr.241-242
Website: Email : Tel : 0918.775.368