Đánh giá quy trình hệ thống thông tin ngân sách và kho bạc (tabmis) trên địa bàn tỉnh bến tre trong công tác điều hành ngân sách tại sở tài chính tỉnh bến tre

BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNG IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH





LụăHUYăC





ÁNHăGIÁăQUY TRÌNH HăTHNG
THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀăKHOăBC(TABMIS)ă
TRểNăAăBÀN TNHăBNăTRE
TRONGăCỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă
TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE







LUNăVNăTHCăSăKINHăT

ThƠnhăphăHăChíăMinhă- Nmă2015
BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO
TRNG IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH



LụăHUYăC



ÁNHăGIÁăQUY TRÌNH HăTHNG
THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀăKHOăBC(TABMIS)ă
TRểNăAăBÀN TNHăBNăTRE
TRONGăCỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă
TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE



Chuyên ngành: Chính sách công
Mưăs:ă60340402



LUNăVNăTHCăSăKINHăT

NGIăHNGăDNăKHOAăHC:
TS.ăPHANăNăTHANHăTHY





ThƠnhăphăHăChíăMinhă- Nmă2015
i



i
LIăCAMăOAN
Lună vnă ắQuy trình Hă thngă thôngă tină Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă
(TABMIS)ătrênăđaăbƠnătnhăBnăTreătrongăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiă
SăTƠiăchínhătnhăBnăTre”ălƠădoătôiăthcăhinădiăsăhngădnăkhoaăhcălƠă
TS.ăPhanăNăThanhăThy.ăCácăthôngătinătrìnhăbƠyătrongălunăvnăđcăthuă
thpătăngunătƠiăliuăđcătrìnhăbƠyăăphnăTƠiăliuăthamăkhoăcaălunăvn.ă
Tôiăxinăchuătráchănhimăvăliăcamăđoanăcaămình.

Bn Tre, tháng 3 nm 2015
Tácăgi



LỦăHuyăc

ii



ii
LI CMăN

ăhoƠnăthƠnhălunăvnănƠy,ătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăsăgiúpăđăhătră
caăcácăThy,ăCôăgiáoăTrngăiăhcăKinhătăthƠnhăphăHăChíăMinhătrongă
sutăquáătrìnhăhcătp.ăcăbit,ătôiăxinăbƠyătălòngăbitănăsơuăscăđnăCôăgiáoă
TS.PhanăNăThanhăThy,ăngiătrcătipăhngădnăkhoaăhcăvƠăgiúpăđătôiă
trongăsutăquáătrìnhănghiênăcuăđăcóăđcălunăvnănƠy.
TôiăcngăxinăchơnăthƠnhăcmănăđnăBanăGiámăđc;ăCácăcánăb công
chcătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreăđưăgiúpăđătôiătrongăthiăgianăthcăhină
lunăvnăcngănhătrongăcôngătác.
TôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăcácăđnăv: đưăthamăgiaăchoăỦăkinăquỦăbáuă
thôngăquaăvicătrăliăcácăcơuăhiăghiătrênăphiuăđiuătra.
Mcădùăđưăhtăscăcăgngănhngădoăcònăthiuăkinhănghimătrongănghiênă
cuăkhoaăhc,ăvìăvyăLunăvnănƠyăchcăchnăcònănhiuăkhimăkhuyt.ăTôiărtă

mongănhnăđcăcácăỦăkin:ăăánhăgiáăgópăỦăcaăcácăthyăcôăgiáo,ăcácăbnăhc,ă
cácăđngănghipăđăLunăvnăđcăhoƠnăthin hn.
XinăchơnăthƠnhăcmăn!









iii



iii
DANHăMCăNHNGăTăVITăTT
KỦăhiu Chăvitătt
CBCC: Cánăbăcôngăchc
CQTC: CăquanătƠiăchính
NS: Ngân sách
NSNN: NgơnăsáchănhƠănc
NS-HCSN: Ngân sáchậHƠnhăchínhăsănghip
KB: Khoăbc
KBNN: KhoăbcănhƠănc
TW: Trungăng

iv



iv
MCăLC
LIăCAMăOAN i
LI CMăN ii
DANHăMCăNHNGăTăVITăTT iii
MCăLC iv
CHNGă1.ăGIIăTHIU 1
1.1. T VN : 1
1.2. MC TIÊU NGHIÊN CU 1
1.2.1 Mcătiêuătngăquát: 1

1.2.2. Mcătiêuăcăth: 2
1.2.3.ăCơuăhiănghiênăcu: 2
1.3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU 2
1.4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU: 3
1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu: 3
1.4.2. PhngăphápătngăhpăvƠăxălỦăsăliu: 3
1.4.3. Cácăphngăphápăphơnătích: 3
1.4.4.ăPhngăphápăchuyênăgia : 4
1.5. CU TRÚC LUN VN: 4
CHNGă2.ăCăSăLụăLUN 5
2.1. LÝ THUYT LIÊN QUAN: 5
2.1.1. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông: 5
2.1.2. LỦălunăchungăvăngơnăsáchănhƠănc 7
2.1.3. căđimăcaăngơnăsáchănhƠănc 9
2.1.4. ChcănngăcaăngơnăsáchănhƠănc 10
2.1.5. NhngănguyênătcăcăbnătrongăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc. 11
2.1.6. VaiătròăcaăngơnăsáchănhƠănc: 12
2.1.7. HăthngăngơnăsáchănhƠănc: 13
2.2. PHÂN CP QUN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NC 14
2.2.1.ăKháiănimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc 14
2.2.2.ăMcătiêuăcaăphơnăcpăqunălỦăNSNN 15
2.2.3.ăVaiătròăcaăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc: 15
2.2.4.ăNguyênătcăcăbnătrongăphơnăcpăqunălỦăNSNN 16
2.3. QUY TRÌNH LP D TOÁN VÀ QUYT TOÁN NSNN: 20
2.4. CÁC QUY TRÌNH QUN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH ÁP
DNG TABMIS: 26
2.5. LC KHO NGHIÊN CU LIÊN QUAN: 33
CHNGă3.ăQUYăTRỊNHăHăTHNGăTHỌNGăTINăQUNăLụ 37
NGÂNăSÁCHăVÀăKHOăBCă(TABMIS)ăTRONGăCỌNGăTÁCăIUă
HÀNHăNGÂNăSÁCHăTIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE 37

3.1. KHÁI QUÁT V S TÀI CHÍNH TNH BN TRE 37
v



v
3.2. CÔNG TÁC IU HÀNH NGÂN SÁCH TI S TÀI CHÍNH TNH
BN TRE TRC ÂY (CHA ÁP DNG TABMIS) VÀ SO SÁCH VI
CÁCH IU HÀNH NGÂN SÁCH KHI ÁP DNG TABMIS. 42
3.3. THC TRNG CÔNG TÁC IU HÀNH NGÂN SÁCH TI S TÀI
CHÍNH TNH BN TRE. 43
3.3.1. Khái quátătìnhăhìnhăcácăđnăvăquanăhăngơnăsáchătrênăđaăbƠnătnhă
BnăTre. 43
3.3.2.ăăTìnhăhìnhălpădătoánăvƠăquytătoánăngơnăsáchăgiaiăđonă2011ăậ
2015. 44
3.3.3. ánhăgiáătìnhăhìnhăthcăhinănhimăvăthu,ăchiăngơnăsáchăgiaiăđonă
2011- 2015: 57
3.4. KT QU NGHIÊN CU ÁNH GIÁ CA CBCC S TÀI CHÍNH
VÀ N V S DNG NGÂN SÁCH CP TNH TRÊN A BÀN TNH
BN TRE: 60
3.4.1.ăcăđimăcăbnăcaăcácăđiătngăđcăđiuătra: 60
3.4.2.ăPhơnătíchăỦăkinăđánhăgiáăvăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătrongă
trngăhpăápădngăTABMIS: 64
CHNGă4.ăKTăLUNăVÀăKINăNGH 70
4.1. KT LUN: 70
4.2. KIN NGH CHÍNH SÁCH: 71
4.2.1.ăiăviăBăTƠiăchính: 71
4.2.2.ăiăviăyăbanănhơnădơnătnhăBnăTre: 73
4.2.3.ăiăviăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre: 73
TÀIăLIUăTHAMăKHO 744

PHăLC 755
1



CHNGă1.ăGIIăTHIU
1.1. tăvnăđ:
HăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS - Treasury
And Budget Management Information System)ălƠăcuăphnăquanătrngănhtă
caădăánăciăcáchătƠiăchínhăcông,ădăánătrinăkhaiăthƠnhăcôngăsăthayăđiăcă
bnăcácăhotăđngăvănghipăvăngơnăsáchăkhoăbcătheoăhngătpătrung,ăgópă
phnăquanătrngăvƠoămcătiêuăqunălỦăhăthngătƠiăchínhăcôngăqucăgiaăhiuă
quăchuyênănghipătheoăcácăchunămcăqucăt,ăthúcăđyănhanhătinătrìnhăcôngă
nghipăhóa,ăhinăđiăhóaăđtănc.
BcăđuătrinăkhaiăthƠnhăcôngăvƠăvnăhƠnhăhiuăquăHăthngăthông
tinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) trênăphmăviăcănc,ăđmăboă
TABMISăđápă ngăđcăyêu cuă caăcôngă tácătrinăkhai,ăphcăvăhiuăquă
côngătácăqunălỦăđiuăhƠnhăngơnăsáchătheoăhngăciăcáchănhngăphùăhpăviă
cácăđcăthùăcaăVităNamăvƠăcóăhngămăđiăviăcácăthayăđiăvăcăch,ă
chínhăsáchătrongălătrìnhăciăcáchăspăti.
ÁpădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ămang
liănhngăhiuăquătíchăccăđiăviăquáătrìnhăciăcáchătƠiăchínhăcôngă(thngă
nhtă că chă vƠă quyă trìnhă qună lỦ,ă tpă trungă thôngă tină đngă b,ă kpă thi,ă
phơnăđnhărõăchcănng,ănhimăvăcácăbênăthamăgia);ăđiăviăKBNN (Kho
bcănhƠănc) và CQTCă (CăquanătƠiăchính) cácăcp: kătoánăchínhăxác,ă
đmă boă đngă bă dă liuă thuă chiă ngơnă sáchă giaă Thuă - Khoă bc,ă tránhă
trùngălpăthôngătinăđuăvƠo,ătrcătipăkhaiăthácăbáoăcáo,ăqunălỦădătoán các
cpăminhăbch,ărõărƠng.
iă vi Să TƠiă chínhă tnhă Bnă Tre,ă vică ápă dngă thƠnhă côngă Hă
thngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) khôngănhngăđiuăhƠnhă

ngơnăsáchăchínhăxácăvămtăsăliuămƠăcònăkpăthiătrongăvicăcungăcpăsă
liuăngơnăsáchăchoăTnhăy,ăHiăđngănhơnădơnăvƠăyăbanănhơnădơnătnhă
BnăTreătrongăcôngătácălưnh,ăchăđoăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreănóiăriêngă
vƠătoƠnăngƠnhăTƠiăchínhăBnăTreănói chung.
1.2. Mcătiêuănghiênăcu
1.2.1 Mcătiêuătngăquát:
ánhăgiáămtăcáchătngăquátăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiă
chínhătnhăBnăTreătăkhiăápădngăTABMIS,ănhmăhoƠnăthinăcôngătácăqună
lỦăvƠăđiuăhƠnhăngơnăsáchămtăcáchăchuyênănghipăhn.


2



1.2.2. Mcătiêuăcăth:
- ánhăgiáăquyătrìnhăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreă
thôngăquaăvicăápădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ă
trênăđaăbƠnătnhăBnăTre.
- XácăđnhăhiuăquătăkhiăápădngăquyătrìnhăHăthngăthôngătinăNgơnă
sáchă vƠă Khoă bcă (TABMIS)ă trênă đaă bƠnă tnhă Bnă Tre,ă cngă nhă phngă
hngăciăthinăcôngătácăqunălỦăvƠăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhă
BnăTreătrongăquáătrìnhăápădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă
(TABMIS).
1.2.3.ăCơuăhiănghiênăcu:
1/ Trină khaiă Hă thngă thôngă tină qună lỦă Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă
(TABMIS)ăcăncănóiăchungăvƠătnhăBnăTreănóiăriêng,ăvic qunălỦăvà điuă
hành ngân sách tiăCQTC chuynăbinănhăthănƠo ?
2/ăSoăsánhăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchăápădngăquyătrìnhăcăvƠătăkhiă
ápădngăTABMISăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchăchuynăbinănhăthănƠoă?

3/ăiăviăđnăvăsădngăngơnăsáchă(đnăvădătoánăngơnăsáchăcpă4)ă
khi áp dngăHăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ă
côngătácălƠmădătoán,ăquytătoánătiăCQTCăcóăchuynăhngătíchăccăkhông ?
1.3. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu
iătng nghiênăcu caălunăvnălƠăCBCC thucăSăTƠiăchínhătnhă
BnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kăhochăcácăhuyn,ăthƠnhăphăcóă
thamăgiaăsădngăhăthngăTABMISăvƠăcácăCBCC,ăviênăchcăcácăđnăvăsă
dngăngơnăsáchăcpătnhătrongăđaăbƠnătnhăBnăTre.
Phmăviănghiênăcu:ă
- Văkhôngăgian:ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre.
- Văphmăviăthiăgian:ăphơnătích,ăđánhăgiáăthcătrngăcôngătácăđiuăhƠnhă
ngơnăsáchăgiaiăđonă2011ăậ 2015.
Săliuăphcăvănghiênăcu:ăădăkinătácăgiăđiuătraă150ămu,ătrongă
đó:ăđiuătraăđiătngătrcătipălƠmăvicăvƠăxălỦăsăliuătrênăhăthngă50ăđiă
tngă(CBCC SăTƠiăchính tnhăBnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kă
hochă cácă huyn,ă thƠnhă ph),ă đnă vă să dngă ngơnă sách cpă tnh 100ă điă
tngă(cánăbălƠmăcôngătácăkătoán hocăcóăquanăhăcôngătácăviăSăTƠiăchínhă
ca cácăđnăvăthăhngăngơnăsáchăcpătnhătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre).

3



1.4. Phngăphápănghiênăcu:
1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu:
TƠiăliuăthăcpăđcăthuăthpătăcácăngun:ăLutăNSNN,ăNghăđnhă
caăChínhăph,ăThôngătăcaăBăTƠiăchính,ăBáoăcáoăcaăBăTƠiăchính,ăcácă
Nghăquytăcaă Hiăđngă nhơnă dơn tnhă Bnă Tre,ăcácăbáoăcáoă caă yăbană
nhơnădơnătnhăăBnăTre,ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre;ăNiêmăgiámăthngăkêătnhă
BnăTre cácănm;ătƠiăliuăbáoăcáoăcaăcácăbanăngƠnhătnhăBnăTre;ăthôngătină

đưăđcăcôngăbătrênăcácăsách,ăbáo,ătpăchí,ăcôngătrìnhăvƠăđătƠiăkhoaăhc.
Các tài liuăsăcpăđcăthuăthpăbngăphngăphápăchnămuănguă
nhiênă150ăđiătng,ătrongăđóăđiuătraăđiătngătrcătipălƠmăvicăvƠăxălỦăsă
liuă trênă hă thngă TABMISă vƠă mtă să điă tngă liênă quană 50ă điă tngă
(CBCC SăTƠiăchínhătnhăBnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kăhochă
cácăhuyn,ăthƠnhăph),ăđnăvăsădngăngơnăsáchă100ăđiătngă(cánăbălƠmă
công tác kătoán hocăcóăquanăhăcôngătácăviăSăTƠiăchínhăca cácăđnăvăthă
hngăngơnăsáchăcpătnhătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre). DaăvƠoăphiuăđiuătraă
phng vnăđăđánhăgiáăvicăápădngăHăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠă
Khoăbcă(TABMIS)ătrongăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhăvƠă
mcăđăhƠiălòngăcaăđnăvăsădngăngơnăsách nhăthănƠo?
ăphcăvăchoătngăhpăphơnătíchăsăliu,ăcácăcơuăhiăsădngăthangă
chiaăđăLikertă5ăđimăviă1ăđimăỦăkinăđánhăgiáăhoƠnătoƠnăkhôngăđngăỦăđiă
viăvnăđăđcăthmădòăđánhăgiá,ă2ăđimăchoăỦăkinăđánhăgiáăkhôngăđngăỦă
điăviăvnăđăđcăthmădò,ă3ăđimăchoăỦăkinăđánhăgiáăchăđngăỦămtăphn,ă4ă
đimăchoăỦăkinăđánhăgiáăđngăỦăvƠăcuiăcùngălƠă5ăđimăchoăỦăkinăhoƠnătoƠnă
đngăỦăđiăviăvnăđăđcănêuăra.
1.4.2. PhngăphápătngăhpăvƠăxălỦăsăliu:
- DùngăphngăphápăphơnătăthngăkêăđătngăhpăvƠăhăthngăhóaătƠiă
liuăđiuătraătheoăcácătiêuăthcăphcăvăchoăyêuăcu vƠămcăđíchăcaăđătƠi.
- CácăsăliuăđcăxălỦ,ătínhătoánătheoăcácăphnămmăthngăkêăthôngă
dngănhă:ăExecl,ăSPSS, ătrênămáyătính.
1.4.3. Cácăphngăphápăphơnătích:
- Dùngăphngăphápăthngăkêămôătăđăphơnătích,ămôătăcácăđcătrngăvă
lngăcaăcácăchătiêuăcnănghiênăcuăliênăquanăđnăvicăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiă
SăTƠiăchínhătnhăBnăTreătrongăđiuăkinăthiăgianăvƠăkhôngăgianăcăth.ă
- DùngăphngăphápăkimăđnhăgiáătrătrungăbìnhăvƠăcácăchătiêuăkhácăcaă
2ăđiătngăkhoăsátălƠăcánăbăcôngăchcăSăTƠiăchính,ămtăsăcánăbăcôngă
chcăPhòngăTƠiăchínhăậ kăhochăcácăhuyn,ăthƠnhăphă(cóăthamăgiaăsădngă
4

hăthngăTABMIS)ăvƠăkătoánăcácăđnăvăthăhngăngơnăsáchănhƠăncătrênă
đaăbƠnătnhăBnăTre.
- TácăgiăsădngăquyătrìnhăTABMISăđăđánhăgiáăquyătrình công tác điu
hƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre,ăcngănhăsoăsánhăcáchăđiuă
hƠnhăngơnăsáchătăkhiăápădngăTABMISăviăquyătrìnhătrcăđơy.

1.4.4. Phngăphápăchuyênăgiaă:
TácăgiăcngăđưăthuăthpăỦăkinăcaănhngăngiăcóăkinhănghimătrongă
công tácăqunălỦătƠiăchínhă- ngơnăsáchăcngănhănhngăngiăđiuăhƠnhăngơnă
sách và lƠmăcôngătácăkătoánătiăcácăđnăvăthăhngăngơnăsáchănhmăđaăraă
cácăktălunămtăcáchăxácăđáng,ăcóăcnăcăkhoaăhcănhmăđăxutăgiiăphápă
cóăthuytăphcăvƠăcóăkhănngăngădngăvƠoăthcătin.
1.5. Cuătrúcălunăvn:
Chngă1. GiiăthiuăđătƠiănghiênăcuă
Chngă2. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông, căsălỦălunătrình
bƠyălỦălunăchungăvăNSNN,ăđcăđim,ăchcănng,ăvaiătrò,ănhngănguyênă
tcă căbnătrongăqună lỦă NSNNă vƠă các quyătrìnhăqunălỦăngơnăsáchăvƠătƠiă
chínhăápădngăTABMIS vƠăcácălỦăthuytăliênăquan.
Chngă3. ánhăgiáăquyătrìnhăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoă
bcă (TABMIS)ă trênă đaă bƠnă tnhă Bnă Treătrongă côngă tácă điuă hƠnhă ngơnă
sáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre.ăLun vnăđiăvƠoăphơnătíchăvƠăđánhăgiáă
quyă trìnhăápă dngăHă thngăthôngă tinăNgơnă sáchăvƠă Khoă bcă (TABMIS)ă
trênăđaăbƠnătnhăBnăTreă
Chngă 4. Ktă lună vƠă kină nghă đă xută cácă giiă phápă phùă hpă
trongă điuă kină ápă dngă Hă thngă thôngă tină Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă
(TABMIS)ătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre.ă
KTăLUNăCHNGă1

ăchngă1,ătácăgiătrìnhăbƠyămcătiêuănghiênăcuăcaălunăvnăcngă
nhăđaăraăcơuăhiănghiênăcu,ăđiătngăvƠăphmăviănghiênăcu,ăphngă
phápănghiênăcuăđălƠmăcăsăphơnătíchăcácăchngătipătheo.





5



CHNGă2.ăCăSăLụăLUN
2.1. LỦăthuytăliênăquan:
2.1.1. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông:
LpăngơnăsáchălƠămtăcôngăcăquanătrngăcaăqunălỦăchiătiêuăcông,ănóă
toănnătngăchoăqunălỦ,ăphơnăbămtăcáchăkhônăngoanăcácăngunălcăhnăhpă
caăqucăgiaăvƠăđmăbo vicăsădngăhiuăquăcácăngunălcănƠyănhmăđtă
đcăktăquătheoăchinălcămongămunăcaăchínhăph.ăHnămtăthăkăqua,ă
chínhăphăcaăcácănnăkinhătăthătrngăđưăcóănhiuănălcătrongăvicăciăcáchă
qunălỦăchiătiêuăcông,ăđcăbitălƠăphngăthcălpăngơnăsáchăđăthcăhinăttă
vicăkimăsoát,ăphơnăphiăvƠăsădngăngunălc,ăquaăđóăthcăhinăttăvaiătròă
qunălỦăkinhătă- xưăhiăcaămình.ăTpătrungăli,ăchoăđnănayănnăkinhătăthă
giiăđưătriăquaăsălaăchnăcácăphngăphápăciăcáchăsonălpăngơnăsáchătrong
qunălỦăchiătiêuăcôngăsau:
2.1.1.1. QunălỦăngơnăsáchătheoăkhonămcă(Lineăậ item budgeting):
VƠoătrcăcuiăthăkă19,ăvicălpăngơnăsáchăăhuăhtăcácăqucăgiaăđcă
gnălinăviăquynălcăcaăbămáyăhƠnhăphápărtăyuăkém,ăítăcóăsăkimăsoátă
caătrungăngăvƠănhngăquyătrìnhălpăngơnăsáchăcóăđcăthùăriêng.ăLpăngơnă
sáchătheoăkhonămcătruynăthngălƠămtăciăcáchăbtăngunătăquanăđimăchoă

rngăvicăthiuăđiăsăkimăsoátăđyăđăchiătiêuăcôngălƠăgóp phnătoăraămôiă
trngălƠmăgiaătngăđángăkătănnăthamănhng.ăVìănhngălỦădoănƠy,ăcácănhƠă
ciăcáchăngơnăsáchăvƠoăcuiăthăkă19ăvƠăđuăthăkă20ăđưăngăhăhăthngălpă
ngơnăsáchătheoăkhonămcăđătngăcngătínhătráchănhimăcaăngiăsădngă
chiătităhóaăcácăngunălc.
Trongăphngăthcăsonălpăngơnăsáchătheoăkhonămc,ăchiătiêuăngơnă
sáchăđcăkhonămcăhóa.ăNhngăkhonămcănƠyăluônăluônăđcăchiătităvƠă
đnhărõăsătinăchoămtăcăquanăcăthăhocăcácătiuămcăcăthăhocăcácătiuă
mcăđcăphépăchiălƠăbaoănhiêu.ăimăquanătrngănhtăcaăhăthngănƠyălƠăquyă
đnhăcăthămcăchiătheoătngăkhonămcăchiătiêuătrongăquyătrìnhăphơnăphiă
ngơnăsáchănhmăbtăbucăcácăcăquan,ăđnăvăphiăchiătiêuătheoăđúngăkhonă
mcăquyăđnhăvƠăcăchătráchănhimăgiiătrìnhăchúătrngăvƠoăqunălỦăcácăyuătă
đuăvƠo.ă Trongăhă thngăđó,ă Bă TƠiăchínhă đóngăvaiă tròă lƠăngiă kimă soátă
thôngăquaăvicătoălpăcácăquyătrìnhăcăthăđăđcăthitălpăđăngnăchnăvică
chiătiêuăquáămc.ăimămnhăcaăhăthngălpăngơnăsáchătheoăkhonămcăthă
hinăăchălƠ:ătínhăđnăginăcaănóăvƠăkhănngăkimăsoátăchiătiêuăbngăvicăsoă
sánhădădƠngăviăcácănmătrcăthôngăquaăvicăghiăchépăchiătităcácăyuătăđuă
vào.
Tuyănhiên,ăphngăthcăsonălpăngơnăsáchătheoăkhonămcăcóănhngă
nhcăđimăsau:ă(1)ăchănhnămnhăđnăkhơuălpăngơnăsáchăviăcácăkhonăchiă
6



tiêu có tính tuân thămƠăchínhăphăđaăra;ă(2)ăsăphơnăphiăkhôngătrăliăđcă
cơuăhiătiăsaoătinăphiăchiătiêu;ă(3)ăngơnăsáchăchăđcălpătrongăngnăhnă
(mtănm);ă(4)ăkhôngăchúătrngăđúngămcăđnătínhăhiuăquăphơnăbăngunălcă
vƠăhiuăquăhotăđngătrongăcungăngăhƠng hóa công.
Nhiuăciăcáchăngơnăsáchătipătheoăsauăđóăđưăcăgngăkhcăphcănhngă
thiuăsótăcaăhăthngălpăngơnăsáchătheoăkhonămc.ăuătiênălƠătpătrungă

qunălỦăchiătiêuăcôngăthôngăquaătipăcnăphngăthcălpăngơnăsáchătheoăcôngă
vicăthcăhin,ăsauăđóătpătrungăvƠoăchínhăsáchăvƠălpăkăhochăthôngăquaăvică
lpăngơnăsáchătheoănhngăchngătrìnhăđyăthamăvngăhn.
2.1.1.2. QunălỦăngơnăsáchătheoăchngătrìnhă(Progamăbudgeting):
Trongănhngănmăđuăcaăthpăniênă60,ăcácăciăcáchăđưăbtăđuătpătrungă
vƠoălpăkăhoch choăvicăsădngănhngăngunălcăcông.ăimăniăbcăcaăsă
ciăcáchănƠyălƠălpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhăviănhngănălcănhmăthită
lpămtăhăthngălpăngơnăsáchăgnăktăchtăchăviălpăchngătrìnhăvƠălpăkă
hoch.ăKhácăviălpăngơnăsáchătheoăcôngăvicăthcăhin,ălpăngơnăsáchătheoă
chngătrìnhătpătrungădtăkhoátăvƠoăsălaăchnăcaăngơnăsáchătrongăcácăchínhă
sách,ăchngătrìnhăcóătínhăcnhătranh.ăLpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhăthită
lpămtăhăthngăphơnăphiăngunălc,ăgnăktăviăchiăphíăchngătrìnhăviăktă
quăcaănhngăchngătrìnhăđuătăcông.ăimămuăchtăcaălpăngơnăsáchă
theoăchngătrìnhălƠăchngătrìnhă- mtămcătiêuăcaăchínhăsáchăcôngăcùngă
viănhngăbcăcnăthităđăđtăđcănó.ăNgơnăsáchăđcăphơnăloiătheoăcácă
khonămcăchngătrình,ăhnălƠătheoănhngămiăquanăhăcóătínhătăchc.ăLpă
ngơnăsáchăchngătrìnhăđòiăhiăcácămcătiêuăchngătrìnhăphiăkéoădƠiăhnă
mtănmăngơnăsách.ăThêmăvƠoăđó,ălpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhăyêuăcuă
phiăđoălngătínhăhiuălc,ănghaălƠăđoălngăđuăraăvƠătácăđngăđnămcă
tiêu.ăNhngăỦăkinăngăhălpăngơnăsáchăchngătrìnhăhiăvngărngăcácăquytă
đnhăphơnăphiăngơnăsáchăđcăđaăraăphùăhpăviăgiáătrăbiênămƠăcóăthăcóă
đcătăvicăthayăđiăvicăsădngănhngăngunălcăcông.
Trongăquáătrìnhătipăcnăphng thcăsonălpăngơnăsáchătheoăchngă
trình,ăcácănhƠăciăcáchănhnăthyărngăkháiănimăchngătrìnhăkhôngăhoƠnăhoă
điăviăngơnăsách,ăvìăkhôngăthătoăraăchngătrìnhăchoăttăcăcácătăchcăđă
thcăhin;ălpăngơnăsáchăchngătrìnhăkhôngăđmăboăgnăktăcht chăgiaă
phơnăphiăngƠnhăvƠănhngămcătiêuăchinălcăuătiên;ăkhôngăgnăktăgiaă
vicăthitălpăchngătrìnhăviăkăhochăchiătiêuăthngăxuyênăđăsădngă
ngunălcătƠiăchínhăcôngăhiuăqu.
Lpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhătoălpănnătngăcăbnăđătip cnă

phngăthcălpăngơnăsáchătheoăktăquăđuăraătrongăqunălỦăchiătiêu.

7



2.1.1.3. QunălỦăngơnăsáchătheoăktăqu:
BcăvƠoă nhngă nmă80ă vƠă 90,ăhuăhtă cácă ncăphátă trinăđưăthcă
hinăciăcáchăqunălỦăngơnăsáchăhngăvƠoăqunălỦăngơnăsáchătheoăktăqu.ăSă
dănh vyălƠădoăscăépăvăkinhăt,ăxưăhiăvƠăchínhătr,ăcăthălƠ:ăthơmăhtă
ngơnăsáchăgiaătng,ătínhăcnhătranhăvƠătoƠnăcuăhóa,ăsăthiuătinătngăcaă
côngăchúngăvƠoăchínhăph,ăđòiăhiăvănhuăcuăhƠngăhóaăcôngăđcăcungăcpă
tăphíaănhƠăncăphiăcóătráchănhim vƠăminhăbchăhn.
căđimătrngătơmăcaăciăcáchălƠănhnămnhăđnăvicăciătinăcôngă
vicăthcăhinăđăđmăboărngăcácăhotăđngăcaăchínhăphăđtăđcănhngă
mcătiêuămongămun.ăLpăngơnăsáchătheoăktăquălƠămtăhotăđngăqunălỦă
ngơnăsáchădaăvƠoăcăs tipăcnănhngăthôngătinăđuăra,ăquaăđóăgiúpăchoăcácă
căquanănhƠăncăvƠăchínhăphăthcăhinăphơnăbăngunălcătƠiăchínhănhmă
đtăđcănhngămcătiêuăchinălcămtăcáchăcóăhiuăquăvƠăhiuălc.ăLpă
ngơnă sáchă theoă ktă quă lƠă bcă kă tipă vƠă cóă tínhă phơnă tíchă hnă điă viă
phngăthcălpăngơnăsáchătheoăcôngăvicăthcăhinăvƠălpăngơnăsáchăchngă
trìnhăthôngăquaăcácătinătrình:
- XácăđnhăvƠăđoălngăchiătităvƠăbáoăcáoănhngăđuăraăđcătoăbiă
cácăcăquanănhƠănc.
- Miêuătămiăliênăktăgiaăđuăraăgiaăcácăc quanănhƠăncăvƠăktă
quămongămunăđtăđcătheoăchinălcăphátătrinăcaăchínhăph.
- BáoăcáoăcôngăkhaiăđuăraăthenăchtădaăvƠoăcácăchătiêuăthcăhină
chngătrình.
Lpăngơnăsáchătheoăchngătrìnhăcungăcpămtănnătngăquanătrngăchoă
sălpăngơnăsáchătheoăktăquăbngăvicăchuynănhngăbáoăcáoănhimăvăvƠă

kăhochăchinălcăcaăcácăcăquanănhƠăncăthƠnh:
- Báoă cáoă nhngă mcă tiêuă vƠă chină lcă caă chngă trìnhă vƠă tiuă
chngătrình.
- MiêuătăchiătităcácăhotăđngăchngătrìnhăvƠătiuăchngătrình.
-
Nhngăch tiêuăquanătrngăthcăhinăchngătrìnhăđcăbáoăcáoămtă
cách công khai.
1
2.1.2. LỦălunăchungăvăngơnăsáchănhƠănc
KháiănimăvăngơnăsáchănhƠănc:ăTƠiăchínhănhƠăncălƠămtăphmă
trùăkinhăt- lchăs,ăgnălinăviăsăraăđiăcaănhƠăncăvƠănnăkinhătăhƠngă
hoá tinăt.ăNhƠăncăsădngă quynălcăcaămìnhăthamăgiaăvƠoăquáătrìnhă

1
SăìnhăThƠnh,ăBùiăThăMaiăHoƠiă(2010)
TƠiăchínhăcôngăvƠăphơnătíchăchínhăsáchăthu
8



phơnăphiăsnăphmăxưăhiădiăhìnhăthcătinătănhăthuăbngătin,ăvayăn ă
đă phcă vă choă hotă đngă caă mìnhă hìnhă thƠnhă nênă ngơnă sáchă nhƠă ncă
(NSNN),ăbăphnăquanătrngănhtăcaăkhuăvcătƠiăchínhănhƠănc.ăTuyănhiênă
thutăngă"ngơnăsáchănhƠănc"ăchăthcăsăxutăhinăkhiănnăsnăxutăxưăhiă
phátătrinăđnămtăgiaiăđonănhtăđnh.ăLúcănƠyăcácăkhonăthu,ăchiăcaănhƠă
ncăđcăthăchăhoáăbngălutăpháp,ătáchăvicăthcăhinăquynălpăphápăvă
NSNNăthucăvăQucăhiăvƠăquynăhƠnhăphápăvăNSNNăgiaoăchoăChínhăphă
điuăhƠnh.
KhiănghiênăcuăvăNSNNăcnăđcăxemăxétăcăbiuăhinăbênăngoƠiăvƠă
thcăchtăbênătrongăcaănó:

CnăcăvƠoăbiuăhinăbênăngoƠiăthìăNSNNălƠămtăbngădătoánăthu,ăchiă
bngătinăcaănhƠăncătrongămtăkhongăthiăgianănhtăđnh,ăthngălƠămtă
nmăhocămtăsănm.ăHƠngănmăChínhăphădătoánăcácăkhonăthuăvƠoăquă
NSNN,ăđngăthiădătoánăcácăkhonăchiăchoăsănghipăkinhăt,ăchínhătr,ăană
ninh,ăqucăphòng,ăqunălỦăhƠnhăchính tăquăNSNNăvƠăbngădătoánănƠyă
phiăđcăQucăhiăphêăchun.
Trongăthcătin,ăhotăđngăNSNNălƠăhotăđngătoălpăvƠăsădngăquă
tinătăcaănhƠănc.ăTrongăquáătrìnhăphơnăphiătngăsnăphmăxưăhi,ăngună
tƠiăchínhăluônăvnăđngăgiaămtăbênălƠănhƠăncămtăbênălƠăcácăchăthăkinhă
tăxưăhi.ăngăsauăcácăhotăđngăđóăchaăđngăcácămiăquanăhăgiaăNhƠă
ncăviăcácăchăthăkhác,ăthôngăquaăvicătoălp,ăsădngăquătinătătpă
trungăcaănhƠăncăchuynădchăcaămtăbăphnăthuănhpăbngătinăcaăcác
chăthăđóăthƠnhăthuănhpăcaăNhƠăncăvƠăNhƠăncăchuynădchăthuănhpă
đóăđnăcácăchăthăđcăthăhngăđăthcăhinăcácăchcănngănhimăvăcaă
NhƠănc.
HotăđngăNSNNălƠăsăthăhinăcácămtăhotăđngăkinhătă- xưăhiăcaă
NhƠăncăătmăvămô.ăVaiătròăcaăNSNNătrongăhăthngătƠiăchínhănóiăchung,ă
cngănhătrongăkhuăvcătƠiăchínhănhƠăncănóiăriêng,ăNSNNăluônăgiăvătríă
trngăyuătrongăvicăđmăboăchoăsătnătiăcngănhăđiăviăcácăhotăđngă
caănhƠănc.ă
Tómăli:ăCóăthăhiuămtăcáchăkháiăquát,ăNSNNăxétăăthătnh và hình
thcăbiuăhinăbênăngoƠiălƠătoƠnăbăcácăkhonăthu,ăchiăbngătinăcaănhƠăncă
đưăđcăcăquanănhƠăncăcóăthmăquynăquytăđnhăvƠăđcăthcăhinătrongă
mtăkhongăthiăgianănhtăđnhănƠoăđó,ăphăbinăchoămtănmăhocămtăsă
nmăđăđmăboăthcăhinăcácăchcănngănhimăvăcaănhƠănc;ăXétăăthă
đngă vƠă trongă sută mtă quáă trình,ă NSNNă lƠă khơuă că bn,ă chă đoă caă tƠiă
chínhănhƠănc,ăđcănhƠăncăsădngăđăđngăviênăphơnăphiămtăbăphnă
ngunălcăxưăhiădiădngătinătăvăchoănhƠăncăđăđmăboăđiuăkinăvtă
9

chtănhmăduyătrìăsăhotăđngăbìnhăthngăcaăbămáyănhƠăncăvƠăphcăvă
thcăhinăchcănng,ănhimăvăkinhătă- xưăhiămƠănhƠăncăphiăgánhăvác.
Tiăđiuă1ăLutăNSNNăđcăQucăhiăkhoáăXIăncăCngăhoƠăxưăhiă
chănghaăVităNamăthôngăquaătiăkăhpăthăhai,ănmă2002ăcngăkhngăđnh:ă
“Ngân sách nhà nc là toàn b các khon thu, chi ca Nhà nc đã đc c
quan nhà nc có thm quyn quyt đnh và đc thc hin trong mt nm đ
bo đm thc hin các chc nng, nhim v ca Nhà nc”.
Viăkháiănimătrên,ăkhiănóiăđnăngơnăsáchănhƠănc,ăngiătaăthngă
đăcpătiă3ăđcătínhăcăbn:
+ăTínhăphápălỦ:ăcăcăquanănhƠăncăcóăthmăquynăquytăđnhăthcă
hin.
+ăTínhăkinhăt:ăPhnănhăcácăkhonăthuăvƠăcácăkhonăchi
+ăTínhăniênăđ:ăThcăhinătrongămtăkhongăthiăgianănhtăđnh
XétăvăbênătrongăthìăngơnăsáchănhƠăncăđcăđcătrngăbngăcácămiă
quanăhăkinhătătrongăquáătrìnhătoălp,ăphơnăphiăvƠăsădngăcácăngunătƠiă
chínhăqucăgiaăđăphcăvăchoăvicăthcăhinăcácăchcănngăvƠănhimăvăcaă
NhƠănc.
2

2.1.3. căđimăcaăngơnăsáchănhƠănc
ChúngătaăcóăthăhiuărõăhnăvăNSNNăthôngăquaăcácăđcăđimăcaănó,ă
đóălƠ:
- CácăhotăđngătoălpăvƠăsădngăquăNSNNăgnăchtăviăquynălcă
kinhăt,ăchínhătrăcaănhƠăncăvƠăvicăthcăhinăcácăchcănngăcaănhƠănc.ă
Nóiămtăcáchăcăthăhn,ăquynălcăcaănhƠăncăvƠăcácăchcănngăcaănóălƠă
nhngănhơnătăquytăđnhămcăthu,ămcăchi,ăniădungăvƠăcăcuăthuăchiăcaă
NSNN.
- Cácăhotăđngăthu,ăchiăNSNNăđuăđcătinăhƠnhătrênăcăsănhngă

lutălănhtăđnh.ăóălƠăcácăLutăthu,ăcácăchăđăthu,ăchăđăchi,ătiêuăchună
đnhămcăchiătiêu doăNhƠăncăbanăhƠnh.ăVicădaătrênăcăsăphápălutăđătă
chcăcácăhotăđngăthu,ăchiăcaăNSNNălƠămtăyuătăcóătínhăkháchăquan,ăbtă
ngunătăphmăviăhotăđngăcaăNSNNăđcătinăhƠnhătrênămiălnhăvcăvƠă
cóătácăđngătiămiăchăthăkinhăt,ăxưăhi.
NgunătƠiăchínhăchăyuăhìnhăthƠnhănênăNSNN,ăquătinătătpătrungă
lnănhtăcaănhƠăncălƠătăgiáătrăsnăphmăthngădăcaăxưăhiăvƠăđcăhìnhă
thƠnhăchăyuăquaăquáătrìnhăphơnăphiăliămƠătrongăđóăthuălƠăhìnhăthcăthuă

2
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin
10



phăbin.ăSauăcácăhotăđngăthu,ăchiăNSNNălƠăvicăxălỦăcácămiăquanăhă
kinhăt,ăquanăhăliăíchătrongăxưă hiăkhiănhƠăncăthamăgiaăphơnăphiăcácă
ngunătƠiăchínhăqucăgia.
3

2.1.4. ChcănngăcaăngơnăsáchănhƠănc
Trongă să vnă đngă vƠă phátă trină caă điă sngă kinhă tă - xưă hi,ă viă
nhngădinăbinăkinhăt,ăvaiătròăcaănhƠăncăđcăthayăđi,ăthìăchcănngă
caăngơnăsáchănhƠăncăcngăcnăđcănhìnănhnăliăchoăphùăhpăviătìnhă
hìnhămi.
Mt là,ăcùngăviăcácăcôngăcăkhácăcaănhƠănc,ăNSNNălƠămtăcôngăcă
năđnhăkinhătăvămô,ăthúcăđyătngătrngăkinhăt,ăchngălmăphátăvƠăgimăthtă
nghip.
Hai là,ăchcănngăphơnăbăngunălcătrongăxưăhi:ăătoălpăvƠăsă

dngăcácăngunălcăcóăhiuăqu,ăthôngăquaăcácăbinăphápăthu,ăchiăvƠăqunălỦă
NSNN,ănhƠăncăthcăhinăphơnăbăngunălcăvƠoănhngălnhăvcăđaăbƠnă
thenăcht,ăcóănhiuăriăro,ăcnăkhuynăkhíchăhocăhnăchăphátătrin;ăđngă
thiăcóăthăthuăhút,ălôiăkéoăsăthamăgiaăphơnăbăngunălcăcaăcácăthƠnhăphnă
kinhătăvƠăkhuăvcătănhơn.
Ba là,ăchcănngăphơnăphiăliăthuănhpătrongăxưăhi:ăNhƠăncăthcă
hinăquáătrìnhăphơnăphiăvƠăphơnăphiăliăthuănhpădiăhìnhăthcăthamăgiaă
trcătipă hocăgiánătipănhmăhnăchăbtă săphơnăhoáăxưă hi,ăsăbtăbìnhă
đngăvăthuănhpăđmăboăsăcôngăbngăhpălỦ,ălƠmăchoăngunăthuănhpăcaă
xưăhiăđcăsădngămtăcáchăkpăthiăhiuăqu.ăThôngăquaăcôngăcăthuăvƠă
côngăcăchiătiêu.ăNhƠăncăsăthcăhinăđcăcácămcătiêuătrên.
Bn là,ăchcănngăđiuăchnhăkinhăt:ăChínhăsáchăngơnăsáchănhƠăncă
lƠămtăbăphnăkhôngăthătáchări caăchínhăsáchăkinhătă- xưăhi.ăKhiănnă
kinhătăsuyăthoáiăngiătaăthngăkhuynăcáoădùngăchínhăsáchătƠiăkhoáăkíchă
cuăbngăcáchăgimăthuăhocătngăchiătiêuăcông,ătăđóălƠmătngăkhiălngă
snăxutăxưăhi.ăKhiănnăkinhătăphátătrinăbìnhăthng,ătrongăđiuăkinămă
caăthìăchínhăsáchătƠiăkhoáăkíchăthíchăsătoănênăphnăngădơyăchuyn:ăchínhă
sáchătƠiăkhoáăkíchăthíchăniălngăviămcăđíchătngătngăcu,ămcălưiăsută
trongăncătng,ăgiáăđngăniătătng,ăthunăxutăkhuăgim,ătngăcuăgim.ă
Nhăvy,ătrcămtăchínhăsáchătƠiăkhoáăcóăthăkíchăthíchătngăcuăcóătácăđngă
đnătngătrngăkinhăt,ănhngăvălơuădƠiăliăkìmăhưmăchínhăquáătrìnhătngă
trng.ăòiăhiăcácănhƠăhochăđchăchínhăsáchătƠiăchínhănóiăchungăvƠăchínhă

3
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

11

sáchă tƠiă khoáănóiă riêngăphiă tínhă đnă vică să dngă côngăcă ngơnă sáchă nhƠă
ncămtăcáchăthíchăhpătrongăquáătrìnhăđiuăchnhănnăkinhăt.
Bnăchcănngănóiătrênăcóămiăquanăhărtăgnăbó,ăphnănhăđcăbnă
chtăhotăđngăcaăngơnăsáchănhƠăncătrongăquáătrìnhătoălp,ăkhaiăthácăđngă
viên,ăphơnăb,ăt chcăhuyăđngăcácăngunăvnăcngănhăthamăgiaăkimăsoát,ă
điuăchnhăkinhătăvămô.ă
4

2.1.5. NhngănguyênătcăcăbnătrongăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc.
ăphátăhuyăvaiătrò,ăchcănngăcaăngơnăsáchănhƠăncătrongăđiăsngă
kinhătă- xưăhi,ătrênăcăsănghiênăcuălỦălunăvƠăcácăkinhănghimăsădngă
côngăcăngơnăsáchă nhƠăncăă ncăta,ăkháiăquátăhoáăktă quănghiênăcu,ă
khoăsátăvƠăđánhăgiáăthcătinăđưăđaăraămtăsănguyênătcănhăsau:
Mt là,ănguyênătcă thngănht,ătpă trungădơnă ch:ăiuă6ăHinăphápă
NcăCngăHoƠăXưăHiăChăNghaăVităNamă(saăđi)ăquyăđnh:ăắNhơnădơnă
thcăhinăquynălcănhƠăncăbngădơnăchătrcătip,ăbngădơnăchăđiădină
thôngăquaăQucăhi,ăHiăđngănhơnădơnăvƠăthôngăquaăcácăcăquanăcaănhƠă
nc”
TrongăhotăđngăngơnăsáchăđiuănƠyăcóătmăquanătrngăđcăbit.ăMtă
mtăđmăboăsăthngănhtăỦăchíăvƠăliăíchăquaăhuyăđngăvƠăphơnăbăngơnă
sáchăđăcóăđcănhngăhƠngăhoáădchăvăcôngăcngăcóătínhăchtăqucăgia,ămtă
khácănóăđmăboăphátăhuyătínhăchăđngăsángătoăcaăcácăđaăphng,ăcácătă
chcăcáănhơnătrongăgiiăquytăcácăvnăđăcăth,ătrongănhngăhoƠnăcnhăvƠăcă
săcăth.ăTpătrungăăđơyăkhôngăphiălƠăquynălcăthcăsătpătrungăhtăă
trungăngămƠătrênăcăsăphátăhuyădơnăchăthcăsătrongătăchcăhotăđngă
ngơnă sáchă caă cácă cpă chínhă quynă ă đaă phng, cácă ngƠnh,ă cácă đnă vă
nhngă vnă đmă boă tínhă thngă nhtă trongă chínhă sáchă tƠiă chính,ă ngơnă sáchă
qucăgia.ăNguyênătcănƠyăđcăquánătrităthôngăquaăsăphơnăcôngăvƠăphiăhpă
chtăchăgiaăcácăcăquanănhƠăncătrongăphơnăcpăqunălỦăăcăbaăkhơuăcaă

chu trình ngân sách.
Hai là,ănguyênătcăcôngăkhaiăminhăbch:ăCôngăkhaiălƠăđămiăngiă
đuăđcăbit,ăminhăbchălƠălƠmăchoămiăvicătrănênărõărƠng,ădăhiu.ăQună
lỦăngơnăsáchăphiăcôngăkhaiăminhăbchăxutăphátătăđòiăhiăchínhăđángăcaă
ngiădơnăviătăcáchălƠăngiănpăthuăchoănhƠănc.ăQuyătcăchungăvătínhă
minhăbchăgmăcácăniădungăchăyuălƠ:

4
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

12



- NgơnăsáchăphiăđmăboătínhătoƠnădin.ăiuănƠyăcóănghaălƠăcácăhotă
đngătrongăvƠăngoƠiăngơnăsáchăđuăđcăphnăánhăvƠoătƠiăliuătrìnhăcpăcóă
thmăquynăxemăxétăquyt đnh.
- măboătínhăkháchăquanăđcălp.ăCácăcp,ăcácăđnăvădătoán,ăcácătă
chcăcáănhơnăđcăNSNNăhătrăphiăcôngăkhaiădătoánăvƠăquytătoánăngơnă
sách,ăniă dungăcôngăkhaiătheoă cácăbiuămuăquyăđnh,ă thiăgianăcôngăkhaiă
đcăquyăđnhărõăđiăviătngăcp ngân sách.
Ba là,ănguyênătcăđmăboătráchănhim:ăNhƠăncăphiăđmăboătráchă
nhimă trcă nhơnădơnă vă toƠnă bă quáă trìnhă qună lỦă ngơnă sách.ă Chuă tráchă
nhimăhuăhiuăbaoăgmăkhănngăđiuătrnăvƠăgánhăchuăhuăqu.
KhănngăđiuătrnălƠăyêuăcuăđiăviăcán băqunălỦăngơnăsáchăvƠăcácă
quanăchcăcaăcácăb,ăngƠnhăđnhăkăphiătrăliăcácăcơuăhiăđnăthu,ăchiăngơnă
sáchăcngănhăktăquăđtăđcăđngăsauăcácăconăsăthu,ăchiăđó.
KhănngăgánhăchuăhuăquălƠăkhănngăchuătráchănhimătrcăphápă
lutăvănhngăsai phmămƠăcácănhƠăqunălỦăthu,ăchiăngơnăsáchăgơyăra.

Bn là,ănguyênătcăđmăboăcơnăđiăNSNN:ăCơnăđiăNSNNăngoƠiăsă
cơnăbngăvăthu,ăchiăcònălƠăsăhƠiăhoƠăhpălỦătrongăcăcuăthu,ăchiăgiaăcácă
khonăthu,ăchi;ăcácălnhăvc,ăcácăngƠnh;ăcácăcpăchínhăquynăthmăchíăngayăcă
giaăcácăthăhă(víăd:ăvayăn).ămăboăcơnăđiăngơnăsáchălƠămtăđòiăhiă
kháchăquanăxutăphátătăvaiătròănhƠăncătrongăcanăthipăvƠoănnăkinhătăthă
trngăviămcătiêuănăđnh,ăhiuăquăvƠăcôngăbng.ăVìăvyătínhătoánănhuăcuă
chiăsátăviăkhănngăthuătrongăkhiălpăngơnăsáchălƠărtăquanătrng.ăCácăkhonă
chiăchăđcăphépăthcăhinăkhiăđưăcóăđăcácăngunăbùăđp.
Cácăcpăchínhăquynăcnăđcăphơnăcpăngunăthu,ăgiaoănhimăvăchiă
căth.ăNhimăvăchiăthucăngơnăsáchăcpănƠoădoăngơnăsáchăcpăđóăđmăbo;ă
vicăbanăhƠnhăchăđăchínhăsáchămiălƠmătngăchiăngơnăsáchăphiăcóăngunătƠiă
chínhăphùăhpăviăkhănngăcơnăđiăcaăngơnăsáchătngăcp.
5

2.1.6. VaiătròăcaăngơnăsáchănhƠănc:
TrongăhăthngătƠiăchính,ăNSNNălƠăkhơuăchăđoăđănhƠăncăthcăhină
cácăchcănngănhimăvăcaămình,ălƠăcôngăcăquanătrngăđăđiuăchnhăvămôă
điăviătoƠnăbăđiăsngăkinhătă- xưăhiăvƠăđmăboăanăninhăqucăphòng.ăVaiă
tròăcaăngơnăsáchănhƠăncăđcăthăhin:
Th nht,ă NSNNălƠăkăhochătƠiăchínhăvă môătrongă cácăkăhochătƠiă
chính caăNhƠăncăđăqunălỦăcácăhotăđngăkinhătă - xưăhi,ănóăcóăvătríă

5
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

13

quanătrngăgópăphnăđnhăhngăphátătrinăsnăxut,ăhìnhăthƠnhăcăcuăkinhătă
mi,ăthúcăđyătngătrngăkinhătănăđnhăvƠăbnăvng.
Th hai,ăxétăvămtăthcăth,ăNSNNălƠăquătinătătp trungălnănhtă
caănhƠănc.ăNgunăhìnhăthƠnhăcaăquăngơnăsáchălƠătătngăsnăphmăqucă
niăvƠătăcácăngunătƠiăchínhăkhác.ăMcăđíchăsădngăcaăquăngơnăsáchălƠă
duyătrìăsătnăti,ăđmăboăhotăđng,ăthcăhinăcácăchcănngănhimăvăcaă
NhƠănc.
Th ba, NSNNălƠăkhơuăchăđoătrongăhăthngăcácăkhơuătƠiăchính,ăvìă
NSNNădoăNhƠăncănmăgi,ăchiăphiăvƠălƠăcôngăcăđănhƠăncăkimăsoátăvă
môăvƠăcơnăđiăvămô.ăVicăsădngăngơnăsáchăcóăỦănghaăqucăgia,ăviăphmă
viătácăđngărngălnăvƠăđcăsădngăchăyuăchoăcácănhuăcuăcóătínhăchtă
toƠnăxưăhi.ă
+ăNSNNăgópăphnăđiuătităthătrng,ăbìnhănăgiáăcăvƠăkimăchălmă
phát.
+ăNSNNălƠăcôngăcăđăđiuătităthuănhp,ăgópăphnăgiiăquytăcácăvnă
đăxưăhiăvƠăboăvămôiătrng.
Chínhăvìăvyăthôngăquaăsăvnăđngăcaă vnăNSNN,ăNhƠăncăthcă
hinăhngădn,ăchiăphi,ăkimăsoátăcácăngunălcătƠiăchínhăkhácăcaăqucă
gia.
6

2.1.7. HăthngăngơnăsáchănhƠănc:
HăthngăngơnăsáchănhƠăncăđcăhiuălƠătngăthăcácăcpăngơnăsáchăcóă
miăquanăhăhuăcăviănhauătrongăquáătrình thcăhinănhimăvăthu,ăchiăcaă
miăcpăngơnăsách.ă
ăncăta,ătăchcăhăthngăngơnăsáchănhƠăncăgnăbóăchtăchăviă
vicătăchcăbămáyănhƠăncăvƠăvaiătrò,ăvătríăcaăbămáyăđóătrongăquáătrìnhă
phátătrinăkinhătă- xưăhiăcaăđtănc.ăHăthngăngơnăsáchănhƠăncăgm:ă
ngơnăsáchătrungăngăvƠăngơnăsáchăđaăphng.ă
NgơnăsáchăđaăphngăbaoăgmăngơnăsáchăcaăđnăvăhƠnhăchínhăcácă

cpăcóăHiăđngănhơnădơnăvƠăUăbanănhơnădơn.ăPhùăhpăviămôăhìnhătăchcă
chínhăquynăNhƠăncătaăhinănay.ăNgơnăsáchăđaăphng baoăgm:ă
- Ngơnăsáchăcpătnh,ăthƠnhăphătrcăthucătrungăngă(giăchungălƠă
ngơnăsáchăcpătnh).

6
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

14



- Ngơnăsáchăcpăhuyn,ăqun,ăthăxư,ăthƠnhăphăthucătnhă(giăchungălƠă
ngơnăsáchăcpăhuyn).
- Ngơnă sáchă cpă xư,ă phng,ă thă trnă (giă chungă lƠă ngơnă sáchă cpă
xã).
7

SăđăhăthngăngơnăsáchănhƠănc

2.2.ăPhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc
2.2.1.ăKháiănimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc
HăthngăchínhăquynănhƠăncăđcătăchcăthƠnhănhiuăcpăvƠămiă
cpă đuă đc phơnă giaoă nhngă nhimă vă nhtă đnh.ă ă thcă hină nhngă
nhimăvăđó,ămiăcpăliăđcăphơnăgiaoănhngăquynăhnăcăthăvănhơnăs,ă
kinhăt,ăhƠnhăchínhăvƠăngơnăsách.ăVicăhìnhăthƠnhăhăthngăngơnăsáchănhƠă
ncă gmă nhiuă cpă thìăvică phơnă cpă ngơnă sáchă nhƠă ncălƠă mtă ttă yuă
kháchăquan.ă Biăvìă miăcpă ngơnăsáchănhƠăncăđuăcóănhimăvă thu,ăchiă
mangătínhăđcălp.ăTrongăvicătăchcăqunălỦătƠiăchínhănhƠăncănuăcăchă
phơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăđcăthitălpăphùăhpăthìătìnhă hìnhă
qunălỦătƠiăchính vƠăngơnăsáchănhƠăncăsăđcăciăthinăgópăphnăthúcăđyă
săphátătrinănăđnhăcaănnăkinhătă- xưăhi.

7
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

NGÂNăSÁCHăNHÀăNC

NGÂN SÁCH
AăPHNG

NGÂN SÁCH
CPăTNH

NGÂN SÁCH
HUYN

NGÂN SÁCH
CPăXÃ

NGÂN SÁCH
CPăHUYN

NGÂN SÁCH
TRUNGăNG

15



SăphơnăgiaoăvăngơnăsáchăchoăcácăcpăchínhăquynălƠmănyăsinhăkháiă
nimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsách.ăCóăthăhiuăvăphơnăcpăqunălỦăngơnă
sách nhà ncănhăsau:
PhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncălƠăvicăphơnăđnhăphmăviătráchă
nhim,ăquynăhnăcaăcácăcpăchínhăquynănhƠăncătăTrungăngătiăđaă
phngătrongăquáătrìnhătăchcătoălpăvƠăsădngăngơnăsáchănhƠăncăphcă
văchoăvicăthcăthiăchcănngănhimăvăcaănhƠănc.
PhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăchăxyăraăkhiăăđóăcóănhiuăcpă
ngơnăsách,ăphơnăcpăngơnăsáchăthăhinămiăquanăhăgiaăcácăcpăchínhăquynă
đaăphng.
8

2.2.2.ăMcătiêuăcaăphơnăcpăqunălỦăNSNN
Mt là,ăphátăhuyătínhănngăđngăsángăto,ăquynătăch,ătăchuătráchă
nhimăcaăchínhăquynăcácăcp,ănhmăphcăvăttănhtănhimăvăphátătrină
kinhăt,ăđmăboăanăninhăqucăphòng,ăxoáăđóiăgimănghèo,ăthúcăđyănnăkinhă
tăthătrngăđnhăhngăxưăhiăchănghaăphátătrin,ăthúcăđyăhiănhpăkinhătă

qucătăvƠăkhuăvc,ăđyămnhătinătrìnhăciăcáchăhƠnhăchính.
Hai là,ătoăraăsăđngăbăthngănhtătrongăhăthngăthăch,ăvnăbnă
quyăphmăphápălutăgnăviăđiămiăcăchăvƠăđmăboăquynătăchătăchuă
tráchănhimăcaăcácăđnăvăcăs.ămăboăsăqunălỦătpătrung,ăthngănhtă
văngunălcăđăđmăboăkhănngăđiuătităvămôănnăkinhăt,ănơngăcaoăhiuă
lc,ăhiuăquăqunălỦănhƠănc,ăthúcăđyăphátătrinăkinhătăătngăđaăphng.ă
Ba là,ălƠmărõăquynăhnăvƠătráchănhim,ăngunălcăvƠănhimăvăca các
cpăchínhăquynătrongăqunălỦăsădngăNSNN,ăgiiăquytăttămiăquanăhătƠiă
chínhăgiaăcácăngƠnhăvƠăđaăbƠnălưnhăth.ăKhcăphcănhngăchngăchéoăhocă
thiuăsótătrongătngăniădungăqunălỦ
Bn là,ătoăraămiăliênăktăđngăthunăgiaăcácăcăquanăTƠiăchính,ăcă
quanăKăhochăđuătăvƠăcácăngƠnhăchcănngăliênăquanăviăchínhăquynăcácă
cpătrongăqunălỦăNSNN.
2.2.3.ăVaiătròăcaăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc:
Mt là,ăđiăviăqunălỦăhƠnhăchínhănhƠănc:ă VicăphơnăcpăqunălỦă
ngơnăsáchănhƠăncălƠăcôngăcăcnăthităkháchăquanăđăphcăvăchoăvicăphơnă
cpăqunălỦăhƠnhăchínhăvƠăcóătácăđngăquanătrngăđnăhiuăquăcaăqunălỦă
hƠnhăchínhătăTrungăngăđnăđaăphng.

8
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

16



NgơnăsáchănhƠăncăcungăcpăphngătinătƠiăchínhăchoăcácăcpăchínhă
quynănhƠăncătăTrungăngăđnăđaăphngăhotăđng.ăTuyănhiênăphơnă
cpăqunălỦă ngơnăsáchă nhƠă ncăkhôngăphăthucă hoƠnătoƠnăvƠoă phơnăcpă

hƠnhăchínhămƠănóăcóătínhăđcălpătngăđiă trongăvicăthcăhină mcătiêuă
phơnăphiăhpălỦăngunălcăqucăgia.ăMtăcăchăphơnăcpăqunălỦăngơn sách
hpă lỦăsătoăđiuă kină giúpă chínhăquynă nhƠă ncăthcăhină ttă cácăchcă
nng,ănhimăvăcaămình.ăNgcăliăphơnăcpăkhôngăhpălỦăsăgơyăcnătr,ă
khóăkhnăđiăviăquáătrìnhăqunălỦăcaăcácăcpăhƠnhăchínhănhƠănc.
Hai là,ăđiăviăđiuăhƠnhăvămôănn kinhăt:ă PhơnăcpăqunălỦăngơnă
sáchănhƠăncăhpălỦăkhôngăchăđmăboăphngătinătƠiăchínhăchoăvicăduyă
trìăphátătrinăhotăđngăcaăcácăcpăchínhăquynănhƠăncătăTrungăngăđnă
cácăđaăphngămƠăcònătoăđiuăkinăphátăhuyăđcăcácăliăthănhiuămtăca
tngăvùngăđaăphngătrongăcănc.ăNóăchoăphépăqunălỦăvƠăkăhochăhoáă
ngơnăsáchănhƠăncăttăhn,ăđiuăchnhămiăquanăhăgiaăcácăcpăchínhăquynă
cngănhămiăquanăhăgiaăcácăcpăngơnăsáchăđăphátăhuyăvaiătròălƠăcôngăcă
điuăchnhăvămôăngơnăsáchănhƠănc.
CăchăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăcóătácăđngăquanătrngă
đnăhotăđngăđiuăhƠnhă vămôănnăkinhătăcaănhƠăncă thôngăquaăchínhă
sáchă tƠiăkhoá,ă vìă mcăđăphơnă cpă giaă Trungă ngăvƠăđaăphngă cóă tácă
đngălnăđiăviămcătiêuăđiuăchnhăkinhătăbngăchínhăsáchătƠiăkhoáăcaănhƠă
nc.ăChínhăsáchătƠiăkhoáălƠăcôngăcăquanătrngănhtătrongătayănhƠăncăđă
điuăhƠnhăkinhătăvămô.ăChătrngăvƠăđnhăhngăthu,ăchiăngơnăsáchănhƠă
ncătheoăhngăắniălng”ăhayăắthtăcht”ălƠănhngăbinăphápăctăyuăca
Chínhăphăđăngăphóăviănhngădinăbinăcaănnăkinhătănhmăđtăđcă
mcătiêuătngătrng,ănăđnhăvƠăphátătrinăbnăvng.ăNuămcăđăphơnăcpă
tpătrungăvăphíaăTrungăngălnăthìăquáătrìnhăđiuăchnhăđcăthcăthiănhanhă
hnăvƠăngcăliănuămcăđăphơnăcpătpătrungăvăphíaăđaăphngănhiuă
hnăsădnăđnăthiăgianăđiuăchnhăchmăhnăbiăvìăkhiăđaăphngăđcă
phơnăcpămnhăthìăquynăhnătrongăthu,ăchiăngơnăsáchăđaăphngăđcămă
rngăvƠălinhăhotăhn.ăChínhăvìăvyăcnăxơyădngămtăphngăánăphơnăcp
hpălỦăđăvaăđmăboăthcăhinăđcămcătiêuăcaăchínhăsáchătƠiăkhoáăvaă
tránhăđcăvicătpătrungăquáăcao.
9

2.2.4.ăNguyênătcăcăbnătrongăphơnăcpăqunălỦăNSNN
ăđmăboăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠăncăđemăliăktăquăttă
cnăquánătrităđyăđăcác nguyênătcăcăbnăsau:

9
BăTƠiăchínhă(2003),ăLutăNSNNă
vƠăcácăvnăbnăhngădnăthcăhin

17



Mt là,ăphùăhpăviăphơnăcpăqunălỦăkinhătă- xưăhi,ăqucăphòng,ăană
ninhăcaănhƠăncăvƠănngălcăqunălỦăcaămiăcpătrênăđaăbƠn
- PhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchăcaăcácăcpăchínhăquynăkhôngătáchăriă
phơnăcpăqunălỦăkinhătă- xã hi.ăMiăđnăvăhƠnhăchínhăcóăchcănngăvƠă
nhimăvăqunălỦăkinhătă- xưăhiătheoăphơnăcpăphùăhpăviăđcăđimăcaă
miăcpăchínhăquyn.ăDoăđóăcnăphiăxemăxétăvăchcănngăthcătăvƠăquyă
môănhimăvătngăcpăhƠnhăchínhăđăcóăquyăđnhăphơnăthƠnhămtăcpăngơn
sáchăhayăchălƠămtăđnăvădătoán.ăPhơnăcpăqunălỦăngơnăsáchăphiăgnăviă
môăhìnhătăchcăbămáyănhƠănc,ăphiăphùăhpăvƠătngăngăviămôăhìnhătă
chcăcácăcăquanăcôngăquyn,ăgnăviăthcătrngănnăkinhătăvƠăphiăđcă
đánhăgiáătrênăcácăkhíaăcnhăch yuănhăcăcuăkinhăt,ăcăcuăngƠnhăngh,ă
tcăđătngătrng,ănngăsut,ăhiuăquăthuănhpăvƠăphơnăphiăthuănhp Thcă
trngă kinhă tă miă đaă phngăsă quytă đnhă đnă ngună lcă tƠiă chínhă ă đaă
phngăđó.ăPhơnăcpăngunălcătƠiăchínhăămiăđaăphngăphi quanăhăchtă
chăviăphơnăcpăqunălỦăkinhătă- xưăhiătrênăđaăbƠn.ăVìăvyăphơnăcpăqună
lỦă ngơnă sáchă phiă phùă hp,ă nhmă đmă boă điuă kină vtă chtă đă thcă thiă
nhimăvămtăcáchăhiuăqu.

Khiăphơnăcpăngunăthuăchúătrngăkhănngăđápăngănhuăcuăchiătiă
ch,ăkhuynăkhíchăkhaiăthácăthuăvƠăphiăphùăhpăviăđiuăkin,ăđcăđimăcaă
tngăvùng.ăNgunăthuăgnălinăviăvaiătròăqunălỦăcaăcpăchínhăquynănƠoăthìă
phơnăcpăchoăngơnăsáchăcpăChínhăquynăđó.
+ăPhơnăcpătiăđaăngunăthuătrênăđaăbƠnăđăboăđmănhimăvăchiăđcă
giao;ăhnăchăbăsungătăngơnăsáchăcpătrên.
+ăHnăchăphơnăcpăchoănhiuăcpăngơnăsáchăđiăviăcácăngunăthuăcóă
quyămôănh.
+ăBoăđmătălăphnătrmă(%)ăphơnăchiaăcácăkhonăthuăchoăngơnăsáchă
cpămìnhăvƠăngơnăsáchăcácăcpădiăkhôngăđcăvtăquáătălăphnătrmă(%)ă
phơnăchiaăquyăđnhăcaăcpătrênăvătngăkhonăthuăđcăphơnăchia.
Trênăcăsăngunăthuăngơnăsáchăcácăcpăđcăhngă(cácăkhonăthuă
đcăhngă100%;ăcácă khonăthuă phơnăchiaă theoătălăphnătrmă%)ăngơnă
sáchăcácăcpălpădătoánăthuăNSNNătrênăđaăbƠn,ăvƠădătoánăchiăngơnăsáchăđaă
phng.ăVănguyênătcăngơnăsáchăđaăphngăkhôngăđcăbiăchiănênăkhiăcơnă
điă ngơnă sáchă đaă phng,ă ngună thuă ngơnă sáchă đaă phngă đcă hngă
khôngăđápăngăđcăyêuăcuăchiăcaăđaăphngăthìăsăápădngăphngăpháp
băsungăcơnăđi.
Phơnăcpănhimăvăchiăphiăgnăviăthcăhinănhimăvăphátătrinăkinhă
tăă- xưăhiăcaămiăcpăchínhăquynăđaăphng,ăđcăbitălƠănhngăvnăđăliênă
quanămtăthităđnăđiăsngădơnăcătrênăđaăbƠn.ă
18



- NhimăvăchiăcaăngơnăsáchăcpănƠo ngơnăsáchăcpăđóăđmăbo;ăvică
banăhƠnhăvƠăthcăhinăchínhăsách,ăchăđălƠmătngăchiăngơnăsáchăphiăcóăgiiă
phápăđmăboăngunătƠiăchínhăphùăhpăviăkhănngăcơnăđiăcaăngơnăsáchă
tngăcp.
- TrngăhpăcăquanăqunălỦănhƠăncăcpătrênăuăquynăchoăcăquan

qunălỦănhƠăncăcpădiăthcăhinănhimăvăchiăcaămình,ăthìăphiăchuynă
kinhăphíătăngơnăsáchăcpătrênăchoăngơnăsáchăcpădiăđăthcăhinănhimăv.
- Vicăphơnăcpăngunăthu,ănhimăvăchiăgiaăngơnăsáchăcácăcpăchínhă
quynăđaăphngădoăHiăđngănhơnădơnăcpătnhăquytăđnh,ăthiăgianăthcă
hinăphơnăcpănƠyăphiăphùăhpăviăthiăkănăđnhăngơnăsáchăăđaăphng;ă
cpăxưăđcătngăcngăngunăthu,ăphngătinăvƠăcánăbăqunălỦătƠiăchínhă-
ngơnăsáchăđăqunălỦă tt,ăcóăhiuăquăcácăngunălcătƠiăchínhătrênăđaăbƠnă
đcăphơnăcp.
Ngơnă sáchă nhƠă ncă lƠă tină caă côngă dơnă đóngă góp,ă vică să dngă
NSNNătităkim,ăhiuăquăhayăkhôngăphăthucărtănhiuăyuăt,ăsongăyuătă
nngălcăvƠătrìnhăđăqunălỦăcaăchínhăquynăcácăcpăđóngăvaiătròăquanătrng.ă
Trong quá trìnhă phơnă cpă qună lỦă ngơnă sáchă nuă khôngă tínhă đnă nngă lcă
qunălỦ,ăđiuăhƠnhăcaăchínhăquynăđaăphngăsăcóăkhănngălƠmăphngă
hiăđnăliăíchăqucăgia,ăkhôngănhngăsădngăkhôngăcóăhiuăqu,ăkhôngăphátă
huyăđcăvaiătròăcaăNSNNătrongăvicăthúcăđyăphát trinăkinhătă- xưăhiăcaă
đaăphngămƠăcònăgơyăthtăthoát,ălưngăphíăngunălcătƠiăchínhăqucăgia.ăVìă
vyăcnănơngăcaoănngălcăcaăcácăcpăchínhăquynătrongăqunălỦăngunălcă
côngătrcăkhiăphơnăcpămnhăchoăh.
Hai là,ăđmăboăvaiătròăchăđoăcaăTrung ngăvƠăvătríăđcălpăcaă
ngơnăsáchăđaăphngătrongăhăthngăNSNNăthngănht.ăTrongănnăkinhătăthă
trng,ăngơnăsáchătrungăngăngoƠiăvicăthcăhinăcácănhimăvă ln,ăquană
trngănhăqucăphòng,ăanăninh,ăngoiăgiao,ăđuătăphátătrinăcònăphiătăchcă
qunălỦăvƠăđiuătitămiăhotăđngăkinhăt,ăthcăhinănăđnhăkinhătăvămô.ă
Chínhăquynăcpătrênăcngăcóănhimăvăquanătrngălnăhnăchínhăquynăcpă
di.ăăthcăhinănhimăv,ămiăcpăchínhăquynăcnăcóătrongătayăngunălcă
tƠiăchínhănhtăđnh,ăchínhăquyn cpătrênăcnăcóăngunălcătƠiăchínhălnăhnă
cpădiănhngăphiăđmănhnăcpăkinhăphíăđápăngăchoăcácănhimăv,ăyêuă
cuătoălnăvƠătrngăđiăcóăliênăquanăđnăqucăgiaăhocăphmăviălưnhăthărngă
lnăhn.ăNgơnăsáchăcácăcpăchínhăquynăđaăphngăphiănơngăcaoătínhăchă
đngă sángă toă trongă vică phơnă b,ă khaiă thácă timă nngă thă mnhă caă đaă

phng,ălƠmăchoăngunălcătƠiăchínhăqucăgiaăthêmădiădƠo.ăMunăvyăngơnă
sáchăcácăcpăchínhăquynăăđaăphngăphiăcóăvătríăđcălpătrongăhăthngă
NSNNăthngănht.