Hoàn thiện nội dung tổ chức công tác kế toán tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục đại học thuộc đại học quốc gia TP. Hồ Chí Minh

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM


LÂM TH THO TRANG


HOÀN THIN NI DUNG T CHC CÔNG TÁC K TOÁN
TIăCỄCăNăV S NGHIP GIÁO DCăI HC
THUCăI HC QUC GIA THÀNH PH H CHÍ MINH



LUNăVNăTHCăSăKINHăT







TP. H Chí Minh ậ Nmă2013

B GIÁO DCăVĨăĨOăTO
TRNGăI HC KINH T TP.HCM


LÂM TH THO TRANG

HOÀN THIN NI DUNG T CHC CÔNG TÁC K TOÁN
TIăCỄCăNăV S NGHIP GIÁO DCăI HC
THUCăI HC QUC GIA THÀNH PH H CHÍ MINH

Chuyên ngành: K toán
Mã s: 60340301

LUNăVNăTHCăSăKINHăT

NGIăHNG DN KHOA HC:
PGS . TS. VẪăVNăNH



TP. H Chí Minh ậ Nmă2013
LIăCAMăOAN

Tác gi xin cam đoan đ tài “Hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti các
đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh” là
công trình nghiên cu ca chính tác gi vi s c vn, h tr ca ngi hng dn
khoa hc. S liu và kt qu trong lun vn thc s k toán này là trung thc và cha
đc ai công b di bt k hình thc nào.

Tác gi lunăvn



Lâm Th Tho Trang
MC LC
Trang

Trang ph bìa
Liăcamăđoan
Mc lc
Danh mc các ký hiu, ch vit tt
Danh mc các hình v,ăđ th
M đu 1
Chngă1: Căs lý lun v t chc công tác k toán tiăcácăđnăv s nghip
công lp 5
1.1. Mt s vn đ lý lun v đn v hành chính s nghip 5
1.1.1. Khái nim đn v hành chính s nghip và đn v s nghip công lp 5
1.1.1.1. Khái nim đn v hành chính s nghip 5
1.1.1.2. Khái nim đn v s nghip công lp 5
1.1.2. Vai trò ca đn v s nghip công lp đi vi hot đng ca nn kinh
t và xã hi 6
1.1.3. Phân loi đn v s nghip công lp 6
1.1.3.1. Cn c vào ngun thu s nghip 6
1.1.3.2. Cn c vào lnh vc s nghip 7
1.1.3.3. Cn c vào cp ngân sách 7
1.1.3.4. Cn c vào cp d toán 7
1.1.4. Ni dung và c ch qun lý tài chính ca đn v s nghip công lp 8
1.1.4.1. Ni dung qun lý tài chính 8
1.1.4.1.1. Ngun tài chính 8
1.1.4.1.2. Ni dung chi 9
1.1.4.2. C ch qun lý tài chính 9
1.2. Ni dung t chc công tác k toán ti các đn v s nghip công lp 10
1.2.1. T chc vn dng ch đ k toán 11
1.2.1.1. T chc vn dng chng t k toán 11
1.2.1.2. T chc vn dng h thng tài khon k toán 12
1.2.1.3. T chc vn dng ch đ s k toán 12
1.2.1.4. T chc lp và np báo cáo tài chính 14

1.2.2. T chc b máy k toán 14
1.2.3. T chc trang b các điu kin vt cht k thut 16
1.2.4. T chc kim tra k toán 16
1.3. c đim ca hot đng giáo dc đi hc chi phi đn t chc công tác k
toán ti các đn v s nghip công lp 17
1.3.1. c đim v quy mô 17
1.3.2. c đim v c cu t chc 18
1.3.3. c đim v hot đng và s hu 18
1.3.4. c đim v c ch qun lý 19
Kt lunăchngă1 20
Chngă2: Thc trng t chc công tác k toán tiăcácăđnăv s nghip giáo
dcăđi hc thucăi hc Quc gia thành ph H Chí Minh 21
2.1. Gii thiu tng quát v i hc Quc gia thành ph H Chí Minh 21
2.1.1. Lch s hình thành và phát trin i hc Quc gia thành ph H Chí
Minh 21

2.1.2. H thng các đn v thành viên và trc thuc 22
2.1.3. Quan h gia i hc Quc gia thành ph H Chí Minh vi các đn
v thành viên và trc thuc 24
2.1.3.1. V hot đng đào to 24
2.1.3.2. V qun lý tài chính 25
2.1.3.3. V công tác k toán 26
2.2. Thc trng t chc công tác k toán ti các đn v s nghip giáo dc đi
hc thuc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh 27
2.2.1. Tình hình chung v t chc công tác k toán ti các đn v s nghip
giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh 27
2.2.2. Kho sát thc t 29
2.2.2.1. i tng kho sát 29
2.2.2.2. Ni dung kho sát 30
2.2.2.3. Phng pháp kho sát 33

2.2.2.4. Kt qu kho sát 33
2.2.2.4.1. Kt qu v thông tin chung ca đn v 33
2.2.2.4.2. Kt qu v t chc công tác k toán 34
2.3. Mt s nhn xét, đánh giá v thc trng t chc công tác k toán ti các
đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H
Chí Minh 38
2.3.1. Nhng kt qu đt đc 38
2.3.2. Mt s hn ch 40
2.3.3. Nguyên nhân 42
2.3.3.1. V c ch qun lý tài chính 42
2.3.3.2. V vn dng ch đ k toán và các quy đnh pháp lý có liên quan 42
2.3.3.3. V b máy k toán 44
2.3.3.4. V công ngh thông tin 45
2.3.3.5. V kim tra k toán, kim soát ni b 47
Kt lun chng 2 49
Chngă3: Mt s gii pháp hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti
cácăđnăv s nghip giáo dcăđi hc thucăi hc Quc gia thành ph
H Chí Minh 50
3.1. Quan đim và phng hng hoàn thin 50
3.1.1. Phù hp vi đc đim ca giáo dc đi hc 50
3.1.2. Phù hp vi đc đim t chc và qun lý tài chính ca i hc Quc
gia thành ph H Chí Minh 51
3.1.3. Tit kim, nâng cao hiu sut công tác 51
3.2. Gii pháp 52
3.2.1. Gii pháp v c ch qun lý tài chính 52
3.2.2. Gii pháp v vn dng ch đ k toán và các quy đnh pháp lý có liên
quan 55
3.2.2.1. V chun mc k toán công 55
3.2.2.1. V ch đ k toán hành chính s nghip 56
3.2.3. Gii pháp v b máy k toán 59

3.2.4. Gii pháp v công ngh thông tin 60
3.2.5. Gii pháp v kim tra k toán, kim soát ni b 62
3.3. Kin ngh 62
3.3.1. i vi Quc hi 62
3.3.2. i vi B Tài chính 63
3.3.3. i vi B Giáo dc và ào to 64
3.3.4. i vi i hc Quc gia thành ph H Chí Minh 65
3.3.5. i vi các đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia
thành ph H Chí Minh 66
Kt lunăchngă3 68
Kt lun 69
Tài liu tham kho
Ph lc 01: S đ t chc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh
Ph lc 02: Phiu kho sát


DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT

CH VIT TT
DIN GII
BCTC
Báo cáo tài chính
HQG-HCM
i hc Quc gia thành ph H Chí Minh
VHCSN
n v hành chính s nghip
VSN
n v s nghip
VSNCL
n v s nghip công lp

GDH
Giáo dc đi hc
GD&T
Giáo dc và ào to
HCSN
Hành chính s nghip
KBNN
Kho bc Nhà nc
NSNN
Ngân sách nhà nc
QCCTNB
Quy ch chi tiêu ni b
TP.HCM
Thành ph H Chí Minh
TSC
Tài sn c đnh

DANH MC CÁC HÌNH V,ă TH

Tên hình v,ăđ th Trang
Biu đ 2.1: Loi hình ca các đn v đc kho sát 33
Biu đ 2.2: C cu thu ngân sách hot đng toàn HQG-HCM nm 2010-2011 38
1

M U
1. Tính cp thit caăđ tài
Sau hn 16 nm hot đng, vi 07 đn v thành viên và 25 đn v trc thuc,
HQG-HCM đư và đang là mt trung tâm đào to đi hc, sau đi hc và nghiên cu
khoa hc – công ngh đa ngành, đa lnh vc, cht lng cao, đt trình đ tiên tin, làm
nòng ct cho h thng GDH, đáp ng nhu cu phát trin kinh t – xã hi. Góp phn

không nh vào s thành công và phát trin ca HQG-HCM là vic thc hin nâng
cao cht lng và không ngng ci tin công tác k hoch – tài chính theo hng nâng
cao tính t ch, t chu trách nhim, s dng hiu qu các ngun lc tài chính, phát
trin dch v nhm to thêm nhiu ngun thu. T nm 2007, HQG-HCM đư t chc
trin khai thc hin c ch qun lý tài chính theo Ngh đnh s 43/2006/N-CP ngày
25/4/2006 ca Chính ph quy đnh quyn t ch, t chu trách nhim v thc hin
nhim v, t chc b máy, biên ch và tài chính đi vi đn v s nghip công lp và
thc hin giao quyn t ch, t chu trách nhim tài chính cho các đn v d toán trc
thuc, trong đó đc bit chú trng hoàn thin t chc công tác k toán. Tuy nhiên, công
tác k toán ca các đn v vn còn nhiu bt cp, cha đáp ng đc yêu cu qun lý.
Do đó, vic đánh giá thc trng và nghiên cu đ xut các gii pháp nhm hoàn thin
t chc công tác k toán ti các đn v thành viên và trc thuc HQG-HCM hot
đng trong lnh vc GDH là mt yêu cu thc t, cp bách và lâu dài.
Xut phát t tính cp thit ca vn đ nêu trên, tác gi xin chn đ tài “Hoàn thin
ni dung t chc công tác k toán ti các đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i
hc Quc gia thành ph H Chí Minh” đ làm lun vn tt nghip.
2. Tình hình nghiên cuăđ tài
Trc đây cng đư có mt s lun vn vit v đ tài t chc công tác k toán ti
HQG-HCM nh:
2

- Nguyn Hoàng Dng, 2010. Hoàn thin h thng kim soát chi ngân sách nhà
nc ti C quan Vn phòng i hc Quc gia Thành ph H Chí Minh. Lun vn
Thc s. Trng i hc Kinh t TP.HCM. Bài vit nghiên cu sâu v h thng kim
soát chi NSNN và đ xut mt s gii pháp nhm hoàn thin h thng kim soát chi
NSNN, tuy nhiên không nghiên cu v tng th t chc công tác k toán và cng ch
gii hn ti C quan Vn phòng HQG-HCM, không nghiên cu v các đn v thành
viên và trc thuc HQG-HCM.
- Võ Th Thanh Lan, 2009. Mt s gii pháp hoàn thin công tác k toán ti i
hc Quc gia TP. H Chí Minh. Lun vn Thc s. Trng i hc Kinh t TP.HCM.

Bài vit nghiên cu v công tác k toán và đ xut mt s gii pháp hoàn thin công
tác k toán cho toàn h thng HQG-HCM, tuy nhiên mi ch tp trung  bn ni
dung ln ca Quyt đnh 19/2006/Q-BTC, cha nghiên cu đc ht tng th ni
dung t chc công tác k toán, cng cha nghiên cu sâu v các VSN thuc HQG-
HCM hot đng trong lnh vc GDH – hot đng chính ca toàn h thng HQG-
HCM.
Trên c s mn các bài nghiên cu trc đây làm nn tng, tác gi tip tc
nghiên cu sâu hn v t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc HQG-
HCM nhm gii quyt nhng vn đ mà các bài nghiên cu trc cha làm đc nh
đư phân tích  trên.
3. Mc tiêu nghiên cu
- Nghiên cu vn đ lý lun v t chc công tác k toán ti các VSNCL.
- Nghiên cu thc trng t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc
HQG-HCM.
-  xut nhng gii pháp nhm hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti
các VSN GDH thuc HQG-HCM.
4. iătng và phm vi nghiên cu
3

- i tng nghiên cu: Nghiên cu nhng vn đ liên quan đn lý lun và thc
trng t chc công tác k toán ti các VSN GDH thuc HQG-HCM, vic tuân th
các vn bn pháp quy liên quan đn công tác k toán nh Quyt đnh s 19/2006/Q-
BTC, Ngh đnh s 43/2006/N-CP, Thông t s 185/2010/TT-BTC và mt s vn bn
khác ca các đn v.
- Phm vi nghiên cu: Mt s VSNCL thuc HQG-HCM hot đng trong lnh
vc GDH.
5. Phngăphápănghiênăcu
Tác gi ch yu vn dng phng pháp đnh tính đ nghiên cu đ tài, bao gm
tra cu tài liu, phng pháp so sánh – đi chiu, phng pháp h thng, phng pháp
phân tích – tng hp đ gii quyt các vn đ v c s lý lun. Bên cnh đó phng

pháp đnh lng cng đc s dng trong lun vn, đó là vic kho sát tt c các
VSN GDH thuc HQG-HCM và thng kê s liu thu thp đc, qua đó đánh giá
thc trng đ đa ra phng hng, và đ xut mt s gii pháp, kin ngh đ hoàn
thin vn đ nh mc tiêu đư đt ra.
6. ụănghaăkhoaăhc và thc tin
- V lý lun: Lun vn trình bày h thng và toàn din v t chc công tác k toán
phù hp vi c ch t ch tài chính ti các VSNCL nói chung và VSN GDH nói
riêng.
- V thc tin: Lun vn mô t thc trng v công tác t chc k toán đ qun lý
ngun tài chính ti các đn v thành viên và trc thuc HQG-HCM. T đó đ xut
các gii pháp nhm hoàn thin t chc công tác k toán ti các đn v này.
7. Kt cu
Ngoài phn m đu, phn kt lun và phn ph lc, Lun vn đc chia thành ba
chng nh sau:
- Chng 1: C s lý lun v t chc công tác k toán ti các đn v s nghip
công lp
4

- Chng 2: Thc trng t chc công tác k toán ti các đn v s nghip giáo dc
đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh
- Chng 3: Mt s gii pháp hoàn thin ni dung t chc công tác k toán ti các
đn v s nghip giáo dc đi hc thuc i hc Quc gia thành ph H Chí Minh.

5

CHNGă1
CăS LÝ LUN V T CHC CÔNG TÁC K TOÁN TI
CỄCăNăV S NGHIP CÔNG LP
1.1. Mt s vnăđ lý lun v đnăv hành chính s nghip
1.1.1. Khái nimăđnăv hành chính s nghipăvƠăđnăv s nghip công lp

1.1.1.1. Khái nimăđnăv hành chính s nghip
HCSN là khái nim đc s dng đ ch lnh vc hot đng thuc v qun lý nhà
nc, qun lý hành chính và các hot đng phi sn xut liên quan đn s nghip giáo
dc, vn hóa, y t, quc phòng… mà kinh phí hot đng cho lnh vc này đc đài th
t NSNN và các khon thu khác theo lut đnh.
VHCSN là các t chc đc hình thành và hot đng trong lnh vc HCSN mà
vic qun lý tài chính và thc hin k toán  các đn v này chu s chi phi trc tip
ca Lut Ngân sách nhà nc.
Theo iu 2 Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC ngày 30/3/2006 ca B Tài chính
ban hành Ch đ k toán hành chính s nghip, Ch đ k toán HCSN áp dng cho:
- C quan nhà nc, VSN, t chc có s dng kinh phí NSNN;
- n v v trang nhân dân, k c Tòa án quân s và Vin kim sát quân s (tr các
doanh nghip thuc lc lng v trang nhân dân);
- VSN, t chc không s dng kinh phí NSNN (tr các VSN ngoài công lp).
1.1.1.2. Khái nimăđnăv s nghip công lp
VSNCL là đn v đc c quan nhà nc có thm quyn ban hành quyt đnh
thành lp nhm thc hin mt nhim v chuyên môn nht đnh hay qun lỦ nhà nc
v mt hot đng nào đó, hot đng bng ngun kinh phí NSNN cp toàn b hay cp
mt phn và các ngun khác đm bo chi phí hot đng thng xuyên theo nguyên tc
không bi hoàn trc tip. Trong quá trình hot đng, VSNCL đc Nhà nc cho
phép thu phí, l phí đ bù đp mt phn hay toàn b chi phí hot đng.
6

1.1.2. Vai trò caăđnăv s nghip công lp đi vi hotăđng ca nn kinh t
và xã hi
Các VSNCL có vai trò to ln trong s n đnh và phát trin kinh t, xã hi ca
đt nc, c th là:
- Th nht, cung cp các dch v công v giáo dc, y t, vn hóa, th dc, th
thao…;
- Th hai, thc hin các nhim v chính tr đc giao;

- Th ba, vai trò ch đo trong vic tham gia đ xut và thc hin các đ án,
chng trình ln phc v s phát trin kinh t, xã hi ca đt nc;
- Th t, góp phn tng cng ngun lc, đy mnh đa dng hóa và xã hi hóa
ngun lc thúc đy s phát trin ca xã hi.
1.1.3. Phân loiăđnăv s nghip công lp
1.1.3.1. Cnăc vào ngun thu s nghip
Cn c vào ngun thu s nghip, VSN đc phân loi đ thc hin quyn t
ch, t chu trách nhim v tài chính nh sau:
- VSN t bo đm chi phí hot đng: đn v có ngun thu s nghip t bo đm
toàn b chi phí hot đng thng xuyên;
- VSN t bo đm mt phn chi phí hot đng: đn v có ngun thu s nghip t
bo đm mt phn chi phí hot đng thng xuyên, phn còn li đc NSNN cp;
- VSN do NSNN bo đm toàn b chi phí hot đng: đn v có ngun thu s
nghip thp, VSN không có ngun thu, kinh phí hot đng thng xuyên theo chc
nng, nhim v do NSNN bo đm toàn b chi phí hot đng.
Vic phân loi VSN theo quy đnh này đc n đnh trong thi gian 03 nm,
sau thi gian 03 nm s xem xét phân loi li cho phù hp.
Trong trng hp n đnh phân loi, trng hp VSN có thay đi chc nng,
nhim v, t chc thì c quan nhà nc có thm quyn xem xét điu chnh phân loi
li cho phù hp.
7

1.1.3.2. Cnăc vƠoălnhăvc s nghip
Cn c vào lnh vc s nghip, VSN đc phân loi nh sau:
- VSN Giáo dc – ào to và Dy ngh;
- VSN Y t, m bo xã hi;
- VSN Vn hoá – Thông tin (bao gm c đn v phát thanh truyn hình  đa
phng);
- VSN Th dc – Th thao;
- VSN Kinh t;

- VSN khác.
1.1.3.3. Cnăc vào cp ngân sách
Cn c vào cp ngân sách, VSN đc phân loi nh sau:
- VSN trc thuc Trung ng: do B, c quan ngang B, c quan thuc Chính
ph ch qun;
- VSN trc thuc đa phng: do y ban nhân dân các tnh, thành ph trc thuc
Trung ng ch qun.
1.1.3.4. Cnăc vào cp d toán
Các đn v đc th hng t NSNN, có trách nhim t chc k toán, kim tra và
quyt toán NSNN đc quy đnh thành 03 cp, bao gm:
- n v d toán cp I: là đn v trc tip nhn d toán ngân sách nm do Th
tng Chính ph hoc y ban nhân dân giao. n v d toán cp I thc hin phân b,
giao d toán ngân sách cho đn v cp di trc thuc, chu trách nhim trc Nhà
nc v vic t chc, thc hin công tác k toán và quyt toán ngân sách ca đn v
mình và công tác k toán và quyt toán ca các đn v d toán cp di trc thuc theo
quy đnh;
- n v d toán cp II: là đn v cp di đn v d toán cp I, đc d toán cp I
giao d toán và phân b d toán đc giao cho đn v d toán cp III (trng hp
đc y quyn ca đn v d toán cp I), chu trách nhim t chc thc hin công tác
8

k toán và quyt toán ngân sách ca đn v mình, công tác k toán và quyt toán ca
các đn v d toán cp di theo quy đnh;
- n v d toán cp III: là đn v cp di đn v d toán cp II và không có đn
v trc thuc.
1.1.4. NiădungăvƠăcăch qun lý tài chính caăđnăv s nghip công lp
1.1.4.1. Ni dung qun lý tài chính
1.1.4.1.1. Ngun tài chính
- Kinh phí do NSNN cp, gm:
o Kinh phí bo đm hot đng thng xuyên thc hin chc nng, nhim v

đc giao;
o Kinh phí thc hin các nhim v khoa hc và công ngh;
o Kinh phí thc hin chng trình đào to bi dng cán b, viên chc;
o Kinh phí thc hin các chng trình mc tiêu quc gia;
o Kinh phí thc hin các nhim v do c quan nhà nc có thm quyn đt hàng;
o Kinh phí thc hin nhim v đt xut đc cp có thm quyn giao;
o Kinh phí thc hin chính sách tinh gin biên ch theo ch đ do Nhà nc quy
đnh;
o Vn đu t xây dng c bn, kinh phí mua sm trang thit b, sa cha ln
TSC phc v hot đng s nghip theo d án đc cp có thm quyn phê duyt
trong phm vi d toán đc giao hàng nm;
o Vn đi ng thc hin các d án có ngun vn nc ngoài đc cp có thm
quyn phê duyt;
o Kinh phí khác.
- Ngun thu t hot đng s nghip, gm:
o Phn đc đ li t s thu phí, l phí thuc NSNN theo quy đnh ca pháp lut;
o Thu t hot đng dch v;
o Thu t hot đng s nghip khác;
9

o Lưi đc chia t các hot đng liên doanh, liên kt, lãi tin gi ngân hàng.
- Ngun vin tr, tài tr, quà biu, tng, cho theo quy đnh ca pháp lut.
- Ngun khác theo quy đnh ca pháp lut.
1.1.4.1.2. Ni dung chi
- Chi thng xuyên, gm:
o Chi hot đng theo chc nng, nhim v đc cp có thm quyn giao;
o Chi phc v cho vic thc hin công vic, dch v thu phí, l phí;
o Chi cho các hot đng dch v (k c chi thc hin ngha v vi NSNN, trích
khu hao TSC theo quy đnh, chi tr vn, tr lãi tin vay theo quy đnh ca pháp
lut);

- Chi không thng xuyên, gm:
o Chi thc hin các nhim v khoa hc và công ngh;
o Chi thc hin chng trình đào to bi dng cán b, viên chc;
o Chi thc hin chng trình mc tiêu quc gia;
o Chi thc hin các nhim v do Nhà nc đt hàng (điu tra, quy hoch, kho
sát, nhim v khác) theo giá hoc khung giá do Nhà nc quy đnh;
o Chi vn đi ng thc hin các d án có ngun vn nc ngoài;
o Chi thc hin các nhim v đt xut đc cp có thm quyn giao;
o Chi thc hin tinh gin biên ch theo ch đ do Nhà nc quy đnh (nu có);
o Chi đu t xây dng c bn, mua sm trang thit b, sa cha ln TSC thc
hin các d án đc cp có thm quyn phê duyt;
o Chi thc hin các d án t ngun vn vin tr nc ngoài;
o Chi cho các hot đng liên doanh, liên kt;
o Các khon chi khác theo quy đnh.
1.1.4.2. Căch qun lý tài chính
- Lp và chp hành d toán thu, chi NSNN: Cn c vào chc nng, nhim v đc
cp có thm quyn giao, nhim v ca nm k hoch, ch đ chi tiêu tài chính hin
10

hành; cn c kt qu hot đng s nghip, tình hình thu, chi tài chính ca nm trc
lin k; đn v lp d toán thu, chi hot đng thng xuyên ca nm k hoch. i vi
kinh phí hot đng không thng xuyên, đn v lp d toán theo quy đnh hin hành.
- n v có trách nhim xây dng QCCTNB làm cn c đ cán b, viên chc thc
hin và KBNN thc hin kim soát chi. Nguyên tc, ni dung và phm vi xây dng
QCCTNB:
o QCCTNB tho lun rng rãi dân ch, công khai trong đn v và có ý kin
thng nht ca t chc công đoàn đn v;
o QCCTNB phi gi c quan qun lý cp trên, c quan tài chính cùng cp đ
theo dõi, giám sát thc hin; gi KBNN ni đn v m tài khon giao dch đ làm cn
c kim soát chi;

o Ni dung QCCTNB bao gm các quy đnh v ch đ, tiêu chun, đnh mc,
mc chi thng nht trong đn v, đm bo hoàn thành nhim v đc giao, phù hp vi
hot đng đc thù ca đn v, s dng kinh phí tit kim có hiu qu và tng cng
công tác qun lý;
o i vi ni dung chi thuc phm vi xây dng QCCTNB (chi qun lý, chi
nghip v thng xuyên) đư có ch đ tiêu chun, đnh mc do c quan nhà nc có
thm quyn quy đnh;
o i vi nhng ni dung chi, mc chi cn thit cho hot đng ca đn v, trong
phm vi xây dng QCCTNB, nhng c quan nhà nc có thm quyn cha ban hành,
thì th trng đn v có th xây dng mc chi cho tng nhim v, ni dung công vic
trong phm vi ngun tài chính ca đn v.
1.2. Ni dung t chc công tác k toán ti các đnăv s nghip công lp
Ni dung t chc công tác k toán ti các VSNCL là mt b phn ca ni dung
t chc công tác k toán ti các VHCSN.
 t chc công tác k toán phù hp vi VHCSN cn phi cn c vào cp d
toán, quy mô và đc đim hot đng, yêu cu qun lỦ và trình đ chuyên môn, tình
11

hình trang b c s vt cht k thut ca VHCSN và đc bit là phi tuân th các quy
đnh pháp lut v k toán áp dng cho VHCSN.
Sau đây là mt s ni dung ch yu ca vic t chc công tác k toán  các
VHCSN:
1.2.1. T chc vn dng ch đ k toán
1.2.1.1. T chc vn dng chng t k toán
Theo Khon 7 iu 4 Chng I Lut K toán s 03/2003/QH11, “Chng t k
toán là nhng giy t và vt mang tin phn ánh nghip v kinh t, tài chính phát sinh
và đư hoàn thành, làm cn c ghi s k toán.”.
Chng t k toán là ni dung đu tiên và là điu kin cn trong t chc công tác
k toán. ó va là cn c pháp lý, va là phng tin ghi nhn thông tin. Ch đ k
toán HCSN theo Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC quy đnh ch đ chng t k toán

gm 02 h thng:
- H thng chng t k toán bt buc: là h thng chng t phn ánh các quan h
kinh t gia các pháp nhân hoc có yêu cu qun lý cht ch mang tính cht ph bin
rng rưi. i vi loi chng t này, phng pháp lp và áp dng thng nht cho tt c
các lnh vc, các thành phn kinh t;
- H thng chng t k toán hng dn: ch yu là nhng chng t s dng trong
ni b đn v. Nhà nc hng dn các ch tiêu đc trng đ các ngành, các thành
phn kinh t trên c s đó vn dng vào tng trng hp c th thích hp.
T chc lp và x lý chng t k toán đc quy đnh rõ ti Mc I Phn th nht
Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC, bao gm: lp chng t, kim tra chng t, hoàn
chnh chng t, luân chuyn chng t, lu tr và bo qun chng t.
B Tài chính quy đnh c th v chng t k toán và h thng chng t k toán
cho tng lnh vc hot đng. i vi các VHCSN, h thng biu mu chng t k
toán đc quy đnh ti iu 2 Mc 1 Phn th nht Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC,
bao gm 4 ch tiêu:
12

- Ch tiêu lao đng tin lng;
- Ch tiêu vt t;
- Ch tiêu tin t;
- Ch tiêu TSC;
Và các chng t k toán ban hành theo các vn bn pháp lut khác.
1.2.1.2. T chc vn dng h thng tài khon k toán
Theo iu 1 Mc I Phn th hai Quyt đnh s 19/2006/Q-BTC, “Tài khon k
toán là phng pháp k toán dùng đ phân loi và h thng hóa các nghip v kinh t,
tài chính phát sinh theo ni dung kinh t và theo trình t thi gian. Tài khon k toán
phn nh và kim soát thng xuyên, liên tc, có h thng tình hình v tài sn, tip
nhn và s dng kinh phí do ngân sách nhà nc cp và các ngun kinh phí khác cp,
thu, chi hot đng, kt qu hot đng và các khon khác  các đn v hành chính s
nghip.”.

Ch đ k toán Vit Nam nói chung và trong lnh vc HCSN nói riêng đa ra h
thng tài khon thng nht v tên gi tài khon, s hiu tài khon, s lng tài khon,
ni dung và công dng ca tài khon (khác vi hu ht các quc gia trên th gii,
không bt buc v hình thc, hoc nu có thì cng ch mang tính hng dn).
H thng tài khon áp dng cho VHCSN bao gm 07 loi: các tài khon t loi
1 đn loi 6 là các tài khon thc hin theo phng pháp ghi kép. Riêng tài khon loi
0 thc hin theo phng pháp ghi đn.
Các VHCSN cn c vào h thng tài khon k toán đc ban hành đ vn dng
phù hp vi điu kin và các đc đim hot đng ca đn v. VHCSN có th b sung
các tài khon t cp 2 tr đi (ngoi tr các tài khon đư quy đnh) đ phc v cho yêu
cu qun lý ca đn v mình. Trng hp mun b sung thêm tài khon cp 1 thì phi
có s chp thun ca B Tài chính.
1.2.1.3. T chc vn dng ch đ s k toán
13

S k toán là các t s đc thit k theo mt mu nht đnh dùng đ ghi chép, h
thng và lu gi toàn b các nghip v kinh t, tài chính đư phát sinh theo ni dung
kinh t và theo trình t thi gian theo đúng phng pháp ca k toán trên s s s liu
ca chng t gc nhm phc v cho vic lp các báo cáo k toán, vic kim tra, kim
soát tng loi tài sn, tng loi ngun vn cng nh các nghip v thu, chi thanh toán
 các đn v.
Mi đn v k toán ch có mt h thng s k toán cho mt k k toán nm.
H thng s k toán bao gm nhiu loi s khác nhau, trong đó có nhng loi s
đc m theo quy đnh chung ca Nhà nc và có nhng loi s đc m theo yêu cu
và đc đim qun lý ca các đn v.  t chc h thng s k toán phù hp cn phi
cn c vào quy mô và đc đim hot đng ca đn v, cn c vào yêu cu qun lý và
cung cp thông tin ca cp d toán cng nh đc đim ca đi tng k toán ti
VHCSN. Vic m s, ghi s, khóa s, sa sai trên s phi tuân theo các quy đnh ti
Mc 2 Chng II Lut K toán s 03/2003/QH11 và Mc I Phn th ba Quyt đnh s
19/2006/Q-BTC.

Vic t chc h thng s k toán ph thuc vào hình thc k toán mà VHCSN
đang áp dng. Hình thc k toán là h thng s k toán bao gm loi s, s lng s,
kt cu các loi s, mi quan h gia các loi s dùng đ ghi chép, tng hp, h thng
hóa s liu k toán t chng t gc đ t đó có th lp các báo cáo k toán theo mt
trình t và k thut ghi chép nht đnh. Mi mt hình thc k toán có nhng u, nhc
đim nht đnh. Vic la chn s dng hình thc nào s ph thuc vào đc đim hot
đng ca đn v, trình đ, kh nng ca nhân viên k toán, t chc k toán th công
hay bng máy vi tính.
Theo Phn th ba Quyt đnh s 19/2006/ Q-BTC hng dn thì VHCSN có
th áp dng mt trong các hình thc k toán sau:
- Hình thc k toán: Nht ký chung;
- Hình thc k toán: Nht ký – S cái;
14

- Hình thc k toán: Chng t ghi s.
1.2.1.4. T chc lp và np báo cáo tài chính
BCTC, báo cáo quyt toán ngân sách dùng đ tng hp tình hình v tài sn, tip
nhn và s dng kinh phí NSNN, tình hình thu, chi và kt qu hot đng ca VHCSN
trong k k toán, cung cp thông tin kinh t, tài chính ch yu cho vic đánh giá tình
hình thc trng ca đn v, là cn c quan trng giúp c quan nhà nc, lưnh đo đn
v kim tra, giám sát điu hành hot đng ca đn v.
BCTC bao gm nhng báo cáo đc Nhà nc quy đnh thng nht mà
VHCSN phi có trách nhim lp theo đúng mu quy đnh, đúng phng pháp và phi
gi, np cho các ni theo quy đnh đúng thi hn.
BCTC và báo cáo quyt toán áp dng cho các đn v k toán cp c s bao gm:
- Bng cân đi tài khon;
- Tng hp tình hình kinh phí và quyt toán kinh phí đư s dng;
- Báo cáo chi tit kinh phí hot đng;
- Báo cáo chi tit kinh phí d án;
- Bng đi chiu d toán kinh phí ngân sách ti KBNN;

- Bng đi chiu tình hình tm ng và thanh toán tm ng kinh phí ngân sách ti
KBNN;
- Báo cáo thu, chi hot đng s nghip và hot đng sn xut kinh doanh;
- Báo các tình hình tng gim TSC;
- Báo cáo s kinh phí cha s dng đư quyt toán nm trc chuyn sang;
- Thuyt minh BCTC.
1.2.2. T chc b máy k toán
B máy k toán trên góc đ t chc lao đng k toán là tp hp đng b các nhân
viên k toán đ đm bo thc hin khi lng công tác k toán phn hành vi đy đ
các chc nng thông tin và kim tra hot đng ca đn v c s. Mi cán b, nhân viên
đu đc quy đnh rõ chc nng, nhim v, quyn hn, đ t đó to thành mi liên h
15

có tính v trí, l thuc, ch c ln nhau. Vic t chc thc hin các chc nng nhim
v hch toán k toán trong mt đn v hch toán c s do b máy k toán đm nhim.
Do vy, cn thit phi t chc hp lý b máy k toán cho đn v trên c s đnh hình
đc khi lng công tác k toán cng nh cht lng cn phi đt v h thng thông
tin k toán.
T chc b máy k toán  VHCSN đc t chc theo ngành dc phù hp vi
các cp d toán theo quy đnh ca Lut Ngân sách nhà nc. Ni dung t chc b máy
k toán bao gm: xác đnh s lng nhân viên cn phi có, yêu cu v trình đ ngh
nghip; b trí và phân công nhân viên thc hin công vic c th; xác lp mi quan h
gia các b phn k toán vi nhau cng nh gia b phn k toán vi các b phn
qun lý khác có liên quan, k hoch công tác và vic kim tra tình hình thc hin k
hoch…  t chc b máy k toán cn cn c vào quy mô ca đn v, trình đ ngh
nghip và yêu cu qun lỦ, đc đim hot đng, qun lỦ và điu kin v c s vt cht
k thut phc v cho vic thu thp và x lý, cung cp thông tin. Ngoài ra khi phân
công lao đng k toán trong b máy còn cn phi tôn trng các điu kin có tính
nguyên tc khác nh nguyên tc bt v thân, bt kiêm nhim, hiu qu và tit kim,
chuyên môn hoá và hp tác hoá lao đng…

Mô hình t chc b máy k toán  VHCSN đc đnh hng theo 02 dng: t
chc k toán tp trung và t chc k toán phân tán:
- T chc k toán tp trung: n v ch m mt b s k toán, t chc mt b máy
k toán đ thc hin toàn b công tác k toán t thu nhn, ghi s, x lý thông tin trên
h thng báo cáo phân tích và tng hp ca đn v. Trng hp đn v có các đn v
trc thuc thì đn v trc thuc không đc m s sách và hình thành b máy nhân s
k toán riêng, đn v trc thuc ch là đn v báo s.
- T chc k toán phân tán: B máy k toán đc phân thành cp: k toán trung
tâm và k toán trc thuc, c hai đu có s sách k toán và b máy nhân s tng ng
đ thc hin chc nng, nhim v ca k toán phân cp. Các đn v t chc k toán
16

phân tán bao gi cng tn ti các mi quan h ni b dc (chính vi ph thuc) và h
thng ngang (các đn v trc thuc vi nhau).
- Ngoài ra còn có mô hình t chc k toán hn hp: là mô hình k toán va tp
trung va phân tán, là s kt hp đc trng ca hai mô hình trên.
1.2.3. T chc trang b cácăđiu kin vt cht k thut
 t chc tt công tác k toán thì vic trang b các điu kin vt cht k thut
góp phn không nh, bao gm:
- Trang b đy đ máy móc, thit b cn thit phc v cho công tác k toán (máy vi
tính, máy in, đin thoi, máy fax…);
- Có  đa đ dung lng đ lu tr các tp d liu k toán trên máy vi tính;
- Có ni lu tr và bo qun h s, chng t, tài liu theo thi hn quy đnh.
1.2.4. T chc kim tra k toán
Kim tra k toán nhm đm bo cho công tác k toán trong VHCSN thc hin
đúng chính sách, ch đ đc ban hành, thông tin do k toán cung cp có đ tin cy
cao, vic t chc công tác k toán tit kim và đt hiu qu cao.
Ni dung kim tra bao gm: kim tra vic tính toán, ghi chép, phn ánh trên các
chng t k toán, s k toán, báo cáo k toán; kim tra vic chp hành ch đ, th l v
k toán, vic t chc b máy k toán, vic xây dng và thc hin k hoch công tác,

vic thc hin nhim v và quyn hn ca k toán trng.
Kim tra k toán phi đc thc hin ngay ti đn v k toán là VHCSN cng
nh  các đn v trc thuc. Kim tra k toán cn đc thc hin thng xuyên, liên
tc và có h thng. Mi thi k hot đng ca doanh nghip đu cn đc kim tra k
toán.
Kim tra k toán do đn v k toán thc hin, bên cnh đó còn phi chu s kim
tra ca c quan d toán cp trên và c quan tài chính theo ch đ kim tra k toán.