Nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi hiện có

BQN6NGNGHIEP

vA pnAr rnr6,N N6Nc

rs6x

s5:784 /eD-BNN-rcrL

cgNcuoA xA Hor cHir NGHil, vfir Nenr
DQc Ifp - Tq do - H4nh phric
HaNAi,

ngU2l

th,ing

4

ndm 2014

Qurfroprru
Ban hinh Dd 6n ning cao hiQu qui quin
c6ng trinh thriy Iqi hiQn c6

lf

khai thic

Be TRUONG Be NONG Ncrrrpp vA pnAr rRriN NONG rHdN
Cdn crt Nghi dinh s6 tgglZOt:trriB-CP ngAy 26 thang 1l ndm 2013 c'ia
Chffi phri quy tlinh chfc ndng, nhiQm vr,r, quy6n h4n vir co c6u t6 chric cria BQ

NOng nghi-6p vd Ph6t tri€n n6ng th6n;
Cdn criNghf quyi5t s5 Otntq-Cf ngity 02 thang 01 ndm2014 cria Chinh
phri vO nhirng nhi6m vp, gi6i ph6p chri yliu chi dao di6u hanh thyc hipn Ki5
ho4ch phdt tri6n kinh tti - xe hQi vd dy toan ngdn s6ch nhi nu6c ndm2014;
Theo d6 nghf cria Tdng cgc tru&ng T6ng cUc Thriy lgi,

QUYfTEINHi
Di6u 1. Ban hdnh kdm theo Quyi5t dinh ndy E6 6n n6ng cao hiQu qui qu6n
ly khai th6c c6ng trinh thriy lqi hiQn c6.
Eidu 2. quyi5t dintr nAy c6 hipu lqc thi hanh kC tt ngdy kf.

Di6u 3. Thri truong c6c cPh6t tri6n n6ng th6n, Girim d6c S& N6ng nghidp vd ph6t tri6n ndng th6n c6c
tinh, thenh ph6 tr.uc thuQc Trung uong chiu tr6ch nhiCm thi hinh quy6t Alnn
rity./.
Noi nhdn:
- Nhu didu 3;
- Vdn phdng Chinh phri;
- Linh tl4o 86 NN&PTNT;
- Dang ny BQ NN&PTNT;

- Website B0 NN&PTNT;
- LuuVT, TCTL.

BQ TRITONG


cgNc noA xA Her cHUNGHia vrpr Natr
DQc lip - Trl do - H4nh phric

BQ NONG NGHIEP

vA pnAr rnrfN NONc rn6N

otArv
Ning cao hipu qui quin ly khai th{c c6ng trinh thu} lgi
(KDm theo guydt dinh s6

86 trudng

hiQn c6

ZaltgO-AW-TCTL ngdy 2l/4/2014 cia

BQ N6ng

nghiQptd Phdt fidn n6ng th6n)

MODAU

1. Girfi thiQu
N6ng nghiQp Viet Nam d6ng vai trd vd vi th6 quan trqng trong qu6 trinh
ph6t tri6n kinh t6-xd hdi cria d6t nu6c. c6c thanh tgu d4t dugc sau hcrn 25 n6m
+i: - t-.
, .;.
oor
mol trong nong nghr€p di duoc nhi€u
nuoc tr€n th6 gi6i thira nh4n. Tir mQt
nu6c lu6n thi6u lucrrg thgc, nu6c ta dd trb thdnh m6t trong nhirng nu6c du thira
gqo di5 xu5t knAu.

V6i nhi6u chri truong, chinh s6ch v6 ph6t tri€n thriy lgi,

d4c

biQt sau ngdy d6t nu6c th6ng nh6t vd

nhtng nam d6i m6i, Vi6t Nam ld mQt trong
sO it.e" qudc gia 6 virng D6ng Nam A c6 hQ th6ng thriy lqi phdt tri6n tuong d6i
hodn chinh, v6i hang ngin hQ th6ng c6ng trinh thuf loi l6n, vira vd nh6 d6 c6p
nu6c tu6i, ti6u phuc v.u san xu6t n6ng nghiQp, nu6i tr6ng thuj's6n vi cung c6p
nu6c phuc vp sinh ho4t vi c6ng nghi6p, phdng ch6ng lf, lpt, ung ng{p, hqn hrin,
,

,l

,,

gop pnan Dao vg^ mot truong.

Tuy v6y, c6ng t5c thriy lqi dang dfmg tru6c nhidu kh6 khen vi th6ch thirc.
Ngu6n nu6c ngdy cang khan hi6m do t6c dQng cta bi6n d6i khi hdu vd nu6c
bi6n d6ng; tinh trpng 6 nhi6m ngu6n nu6c ngiry cdng nghi€m trgng; thi6n tai
lUt, han hrin, x6m nhQp m4n xiy ra ngdy cang klliSc li6t; nhi6u c6ng trinh thriy lqi
chua ph6t huy hi5t ti€m ndng vd hi€u qui theo thi6t k5; co ch6, chinh s6ch trong

lt

linh vuc thuj lqi cdn nhi€u t6n t4i, b6t c4p, mang n6ng tinh bao c6p, chri yiiu
tr6ng chd tir ngdn s6ch Nhd nu6c; thi6u co ch6 chinh s6ch phir hqp dC tgo dQng

lpc vd ph6t huy sric manh cira c6c thdnh phAn kinh til, t6 chtc x6 hQi vd cQng
d6ng tham gia dAu tu vd qu6n

lf

khai th6c c6ng trinh thriy lqi.

Trong b6i canh t6i co c6u ttA.r kinh t6 vd trii co cdu nganh n6ng nghiQp theo
dinh hucmg ndng cao gi|tri gia tdng vd ph5t tri6n bAn vtng, ddi h6i c6ng tric

thuj'lqi phii c6 nhirng thay dOi can bin d6 d5p ring y€u cAu phpc 4r

s6n xu6t

n6ng nghi€p da d4ng vd hi6n d4i, d4c bi6t trong giai do4n c6 nu6c dang tritin
khai x6y dr,mg n6ng th6n m6i.


Quan tri-6t Nghi quyet sO ZO-Nqn.U vd Nghi qrrytSt sO 13-NQ/T.U, BO
NOng nghiQp vd PTNT x6c dinh nhiQm vp n6ng cao hiQu qu6 ho4t dQng cin cdc
c6ng trinh thuj' lqi hiQn c6 phUc v.u t6t s6n xu6t n6ng nghiQp, ddn sinh, kinh t6xd hQi ld nhiQm vg trgng t6m vir quan trqng nh6t hiQn nay. O6 5n neng cao hiQu

qui quin

lf

khai thSc c6ng trinh thuf lgi hiQn c6 drlnh gi6, phAn tich thqc
tr4ng vd d€ xu6t cdc giti ph6p nhim nAng cao hiQu qu6 c6c c6ng trinh thuj'lgi,
phuc w pA an tai co c6u ngdnh n6ng nghi6p theo hu6ng n6ng cao gi6 ta gia
..1 . ;

tdng vd ph6t tri€n b6n virng dd dugc Tht tudng Chinh phri ph6 duyQt vir gdn v6i
xAy dlmg N6ng th6n m6i.
Od 6n g6m c6c ngi dung sau:

.
.

Md diu
Su ci:n thiiit phdi ndng cao hiQu qud qudn lit khai thdc c6ng trinh thtiy

lqi

TQp trung d6nh girl nhirng thdnh trru co bAn, nhirng hgn ch6 vd t6n tai chinh

trong qu6n Iy khai th6c c6ng trinh thriy lgi, dirng thdi phAn tich bl5i canh, c6c y6u
t6

sE

t6c dQng d6n c6ng t5c qu6n ly khai th6c c6ng trinh thriy lqi 6 nu6c ta.

o Quan didm, MUc ti€u
N€u rd Quan di6m, Mpc ti6u cria viQc n6ng cao hiQu qu6 qu6n ly khai th6c
c6ng trinh

.

thty lqi hiQn c6.

Nhtntg nhi€m vu chil ydu

Ndm nhiQm
t6ng

thuj'lqi

4r

chir y6u dugc ddt ra gdm: (1) Cung cO ire tnOrg co sd ha

dC d6p img ph5t tri6n ndn n6ng nghiQp da d4ng vd hiQn dqi; (2)

NAng cao hiQu quA ho4t dQng c'ia circ t6 chirc qu6n

lj

khai th6c c6ng trinh thuj'

lqi; (3) NAng cao hiQu lgc, hiQu qu6 quAn ly nhd nu6c; (a) Ap dung rQng rii titin
bQ khoa hgc c6ng nehQ vC thuf lqi phuc vu s6n xu5t n6ng nghiQp; (5) NAng cao
ch6t lugng ngu6n nhAn lyc thuj'lgi vi nhQn thitc ngudi ddn.

. Mil

sti gid.i phdp chinh

Sdu nh6m

giii

phdp chinh dugc d6 xu6t aC ti6n hdnh nAng cao hiQu

qui

quin l;i khai th6c c6ng trinh thriy lqi, bao g6m: (1) Rd so6t ndng luc, nhiQm vu
cia clc h0 th6ng c6ng trinh thriy lgi; (2) Hodn thiQn th6 ch6, chinh srich; (3)
Cirng cO co s& hq tAng c6ng trinh thty lgi theo huong hign dai h6a; $) Dey
mqnh nghiCn criu, chuy6n giao vir img dgng ti6n bQ khoa hoc c6ng nghQ trong
qu6n l5i, vdn hanh hQ th6ng vd tdng culng hqp t6c qu6c t6; (5) Teng cudng c6ng
tdc quhn lf nhi nu6c ve tn ri, lqi; (6) DAy m4nh c6ng t6c ddo t4o, ddo t4o 1ai vd
c6ng t5c th6ng tin, truy6n th6ng.

. Td ch*c thuc hiQn


N6u 16 c6ch thi.rc tri6n khai vd phdn c6ng nhiQm vg cho c6c co quan, t6
chric thgc hiQn DE 6n n2ry.

. Klt tuqn, kiiin nghi
2. Cin cri'ph6p lf xiy dr;ng Dd 6n
Dd 6n ducyc xAy dpg dr,ra tr0n c6c chri truorrg, dulng ltii, chinh srlch cira
Eang, Nhd nu6c vd c6c vdn ban quy phqm ph6p luAt hiQn hd,nh, cg th6:
- Nghi quy6t sO ZO-Nqn.U "VA n6ng nghiQp, n6ng d6n, n6ng th6n" do HQi
nghi BCH Trung uong D6ng ldn thri 7 k}rodX;

Nghi quyiSt sO t:-NqnW,ngity 16101/2012 v6 xAy dUng hQ th6ng kCt cAu
h4 tAng d6ng bQ nhim dua nu6c ta co bin trd thdnh nu6c c6ng nghiQp theo
huong hiQn dai vdo ndm2020, HQi nehi tan tnt 4 Ban ChAp hanh Trung uong
Daag kh6a XI; Nghi quyi5t sO tOlZOtZnVq-CP ngdy 8/6/2012 cria Chfnh phri ban
hdnh Chucrng trinh henh dQng cria Chinh phri triiin khai thyc hiQnNghj quyi5t so

l3-NQ/T.U ngity 1610l/2012 cta Ban Ch6p hdnh Trung uong Dang kh6a XI v0
-

x6y dlmg

t
c6u h4 tAng d6ng bQ nhim tlua nu6c ta co b6,n tr& thd,r*r nudc c6ng

nghi6p theo hu6ng hiQn dai

vio ndm2020;

- Quy6t dinh s6 1590/QE-TTg ngity 9/1012009 cria Thri tu6ng Chinh phri
PhE duyQt dinh huong Chi6n lugc Ph6t tri6n thuf loi ViQt Nam;
- Quy6t dinh sO 339/QE-TTg ngity l9lO2/2013 cria Thri tuong Chinh pht
ph0 duyQt OA an tOng thC t6i co c6u kinh tO ginvli chuy6n AOi mO hinh tdng
trudng theo hu6ng n6ng cao chAt lugng, hi6u qu6 ndng tlrc c4nh tranh giai doan
2013-2020.

- Quy6t dinh sO 899/QD-TTg ngity

Thir tuong Chinh phi
ph6 duy6t Da 6n t6i co c5u ngdnh N6ng nghiQp theo hu6ng n6ng cao gi6 tri gia
tdng vd ph6t tri6n ben vtng.
- C5c Chi thi, Nghi quy6t vA c6c co ch6 chinh srich kh6c c6 1i0n quan.
3. Eiii tugng, ph4m vi cria Dd 6n
3.1. Ddi *qng cfia Di dn
- C6c co quan qu6n l1f nhd nu6c, doanh nghi€p, don vi sy nghiQp c6ng lfp,
101612013 cria

hqp t6c xd, t6 hqp t6c, tu nhdn (sau dAy goi chung ld c6c t6 chric, c6 nh6n) quan

ly khai th6c c6ng trinh thuf lqi.
- T6 chfc, c6 nh6n dAu tu

tu6i ti6n ti6n, ti6t kiQm nu6c; dAu tu,
sdn xu6t c6c vQt liQu, sirn phAm, thi6t bi phUc vp tudi tiOn ti6n, ti6t kiQm nu6c;
dAu tu c6ng trinh thuj, lgi theo hinh thric hqp d6ng hqp t6c c6ng - tu.
hQ thi5ng


3.2. Phqm vi

Di

dn

OC an t4p trung nghi6n ciru, d6nh gi6 dA xu6t mQt s5 gi6i ph6p n6ng cao

qui quan lf khai th6c c6c c6ng trinh thuf lqi hiQn c6 vd c6c hQ thi5ng tu6i
ti6n ti6n, tii5t kiQm nu6c phqc vg sin xu6t n6ng nghigp, tu6i cho cAy trdng c4n
chri luc, nu6i trdng thty s6n, d6n sinh, kinh t6-x6 hQi, m6i trudng vdL phdng,
ch6ng, gi6m nhg thi6n tai, phr) hqp voi ti6n trinh t6i co c6u nganh n6ng nghiQp
theo hu6ng ndng cao gi6 tri gia t1ng, phdt tri6n bOn virng vd mgc ti6u qudc gia
hiQu

v6 x6y

dpg

n6ng th6n m6i.

Phin

I

sU cAN THrfT puar NANc cAo Hrpu euA euAN r-,..i rcr.q.r rHAc
CONCTNiNHTIIUY LOI
I. TH.I,C TRANG QUAN LTKIIAI THAC C6NG TRiNH THOY LgI
1. Nhirng thinh tgu co bin
1.1. COng turtc fiu! lqi itd gt6p phdn quan tr?ng trong viQc phqtc vqt sdn
xadt vd ddn sinh, bdo ildm an ninh lwong thrgc, gt6p phi:n bdo vQ m6i trwdng
vd phbng, chiing gi,fim nhg thiAn tui
a) Nu6c ta c6 hQ th6ng thriy lgi tuong aOi pfrat tri6nr, g6p phin quan trgng
dO

tang diQn tich gieo tr6ng, tdng thdi vu,

cii t4o d6t, g6p phAn d6m b6o an ninh

luong thlrc vd xu6t kh6u.
Theo th5ng k€ ndm

2}l2,t}ngdiQn tich

d6t tr6ng hia dugc tu6i d4t tr€n7,3

triQu ha (vU D6ng Xudn2,99 triQu ha, Hd Thu 2,05 triQu ha,

Mta 2,02

triQu ha),

g6p phdn dua sin xu6t luong thuc tlng nhanh vd 6n dinh. Ngoiri ra, c6c hQ th5ng

thuj' lqi cdn tudi cho 1,5 triQu ha rau mdu, cAy c6ng nghiQp; t4o ngu6n nu6c cho
phgc vp sinh ho4t vd
1,3 triQu ha d6t gieo trdng; cung c6p khoang 6 ty
^'nu6c
cdng nghiQp; ngln m{n cho 0,87 triQu ha; cii t4o chua phdn 1,6 triQu ha vd ti6u
nu6c cho fi6n 1,72 triQu ha d6t n6ng nghiQp. C6c hQ thi5ng c6ng trinh thuf lqi dd
h5 trg, t4o tti6u kiQn ph6t tri6n da d4ng ho5 cdy trdng, chuy6n dich co c6u trong
n6ng nghiQp.
D6n nay, dd xdy dlmg dugc hang ngdn hQ th6ng c6ng trinh thriy lqi, g6m:
6.648 hO ch'ta cdc 1o4i, khoA,ng 10.000 tr?m bcnn diQn l6n, 5.500 c6ng tu6i ti6u
16n,234.000 km kenh mucrng, 25.960tur d6 c6c lopi. Trong tl6, c6 904

hQ

thdng

I Theo T6 chrlc Luong thqrc vd Ndng nghiQp Th6 gi6i (FAO, 2011), diQn tich canh t6c duo. c tuA cria tiri5 gioi
hiQn khoang 260 tri€u ha. Di€n tich ttAt tr6ng duo. c tudi & ViQt Nam chi6m 85% t6ng diQn tich tl6t tr6ng trqt, so
vli 76% t Trung Qu5c, 70% d Bangladesh, 65% d Nhat BAn, 51o/o d An D0, 38% it ThAi Lat vd 25''/o t
Philippines.

4

thrly loi phgc vU tu6i ti€u tt 200 ha trd 16n. Nhi6u hQ th6ng c6ng trinh thriy lqi
l6n, nhu: Blc Nam Hd, Blc Hrmg H6i, Nrii C6c, Cdm Son, Cria D4t, S6ng Mgc,

K6 G5, Trl Trqch, Phf Ninh, Einh Binh, E6ng Cam, S6ng Ray, DAu TitingPhu6c Hod, Qu6n LQ-Phune HiQp, Tir Gi6c Long Xuy6n, 0 m6n-Xi no, Nam
Mdng Thit, v.v... dd mang 14i hiQu ich l6n cho d6t nu6c. DEc biQt trong vdng 10
ndm qua, nhi6u hQ th6ng c6ng trinh thty lqi quy mO l6n dE vi dang dugc dAu tu
xAy dpg tir ngudn v6n tr6i phi6u Chinh phri vd,r5r, ,ray ODA, nhu: c6c hd chfa
nu6c Cria D4t, Bin M6ng, S6ng Sdo, Ngdn Truoi, Rdo DiL, DA Hdn, Th6c
Chu6i, Te Trqch, Einh Binh, Van Phong, Nu6c Trong, T6n M!; hQ th6ng thty
loi Phan Ri - Phan Thit5t, Phu6c Hda, Easup Thugng, Quan LQ - Phqng Hi€p tlC
phgc vq cho c6c nhu cAu phrit tri6n kinh t6-xi h6i cria d6t nu6c.
b) HQ thOng c6ng trinh thty lqi dd g6p phAn quan trgng trong phdng
ch6ng thi6n tai, nhu: phdng ch6ng lfl, ch6ng ring, ngQp cho khu vuc d6 thi vd
n6ng th6n, ch6ng h4n, xdm nhfp min. Ci nu6c dd xdy dpg duoc khoang 6.150
km d6 s6ng,2500 km d6 bi6n; hQ thiing c6c h6 chriatr6n tod,n qu5c, trong d6 c6
nhiCu h6 chria l6n (Cta D4t, TA Tr4ch, DAu Tit5ng, v.v...) d6ng vai trd quan
trong cho phdng, ch6ng 1[ c6c luu v.uc s6ng. HQ th6ng c6c tryc ti6u 16n, c6c trpm
bcnn di6n quy m6 ldn d5 dugc dAu tu, xdy dimg d6m b6o ch6ng ngfp, ring cho

thi, khu c6ng nghiQp, khu d6n cu n6ng th6n.
c) HQ th6ng thty lgi iI5 g6p phAn d6m bAo ngudn nu6c dti c6p nudc sinh
hoqt cho dO thi, khu c6ng nghiQp, khu vuc n6ng th6n tr6n cA nu6c. Chi ri6ng hQ
th6ng DAu Ti6ng-Phudc Hda dE quy ho4ch, x6y dpg dC c6p nu6c cho 5 tinh,
thdnh ph6, g6m: T6y Ninh, Binh Duong, Ddng Nai, Long An vd Thanh ph5 ffO
c6c khu

<16

Chi Minh voi luu lugng khoang 20

m3/s.

Cric hQ th6ng c6ng trinh thiiy

loi cdn g6p phin didu hda ddng chdy cho

c6c ddng s6ng, 6n dich vu, du lich.

1.2. HC thiing tb ch*c qudn fft thtiy tqi
khbng ng*ng cfing c6, hodn thiQn

,

ti

Trung wong rtdn itla phuong

,

^: chil:c quan lj, nhd nudc
a)' T6
BQ m6y quan lf nhd nu6c vA ttrriy lqi tir Trung uong d6n dia phucrng tuong
COi aOng bQ, th6ng nfr6t Aii thuc hien nhiQm vp quan ly nhd nu6c vC ttuiy tqi.
O Trung uong, ild thdnh l{p T6ng cgc Thiry lqi tr.uc thuQc BQ NOng nghi€p
vd Ph6t tri6n n6ng th6n thuc hiQn chirc ndng quan ly nhd nu6c ve tnriy lqi. O c6p
tinh, c6 62163 til1h, thdnh ph5 tryc thuQc Trung u(ho[c Chi cr,rc Thty loi vd Phdng ch6ng lgt beo). O c6p huyQn, thdnh l{p Phdng
5

N6ng nghiQp vd Ph6t tri6n n6ng th6n hoflc Phdng Kinh t6 thuc hiQn chtc ndng
quAn

lqi

$

nhd nu6c',rC

tlui, lqi. Nhin chung,

c6c co quan quan

lf

nhi nu6c v6 tiniy

dd thgc hiQn t6t chirc ndng tham muu girip viQc cho c6c c5p lSnh dpo trong

chi dao, di6u hdnh phuc vu ph6t trii5n kinh t6-xd hQi.

Q T6 ch*c qudn l! khai thdc c6ng trinh thily lqi
-.:
V6 quan lf c6c c6ng trinh thuj' lqi dAu m6i 16n, hQ th6ng thuj lqi li6n xd
trd l€n, ci nu6c hign c6 96 t5 chtc quan lf khai th6c c6ng trinh thuj'lqi ld doanh
nghiQp tryc thuQc c5p tinh, 3 doanh nghiQp tryc thuQc B0 N6ng nghigp vi Ph6t
tri6n n6ng th6n, 7 don vi sg nghiQp cdp tinh vd 4 Chi cuc Thriy lqi ki6m nhiQm.
- ,;.
Vd qudn lf c6c c6ng trinh thui lqi nh6 va he th6ng k6nh muong nQi d6ng,

c6 nu6c c6 16.238 T6 chfc dirng nu6c, bao gdm c6c 1o4i hinh chri y6u ld: Hqp
t6c xd c6 ldm dich

4r thty lqi (Hqp t6c x6 dich 4r n6ng

nghiQp vd Hqp t6c xd

chuy6n khdu thriy n6ng), T6 chric hgrp t5c (HQi sri dUng nu6c, T6 hqp t6c, T6,
DQi thriy ndng)

vd Ban qu6n lj thriy n6ng. Trong tt6, Hqp tdc xd vd tO frqp tac

ld hai loai hinh chinh, chi6m
COng t6c quan

gOYo

T6 chric dr)ng nu6c.

ly khai th6c c6ng trinh thuf lqi dang timg bu6c di vdo n6n

n6p, phgc vu t6t san xu5t, dAn sinh. Ho4t d6ng cfia c6c t6 chtc quan ly khai th6c

c6ng trinh

thu! lqi

ccv

b6n d5p ung y6u c6u phuc vU

s6,n

xu6t, ddn sinh. MQt s6

don vi 6 dia phuong vd Trung uong d6 chri dQng aOi mAi m6 hinh t6 chtc
ch6 qu6n

lj

vi

co

nhim nAng cao hiQu qu6 c6c c6ng trinh thriy lgi, nhu: Th6i Nguy6n,

Tuy6n Quang, He NOi, Thanh Ho6, Ninh ThuQn, Binh ThuQn, Thdnh ph6 H6 Chi
Minh, An Giang, Ti6n Giang; C6ng ty TNHHMTV Khai th6c c6ng trinh thuj' lqi
BEc Nam

Hi, v.v...
quin

lf

khai thic c6ng trinh thriy lqi
2.1. HiQu qad qadn ff khai thtic cLng trinh thfiy lqi cbn yiiu kdm
Mqc dir du-o. c diu tu 16n nhtmg c6ng t6c quan $, vQn hanh hQ th6ng c6ng
2.IcLqn ch6, tdn t4i trong

trinh thriy lqi cdn bQc 10 nhi6u hqn ch6, nhu: HiQu qu6 quan lj thap; bQ m5y t6
chric cdng kanh; dQi ngfi crin bO, nhan vi6n c6 xu huong tdng; ndng su6t lao
nhanh, vi ph4m
dQng th6p, chdt lugng quan trl kh6ng cao, c6ng trinh xu5.rg
"6p
c6ng trinh thriy lgi tErng vd chua dugc gi6i quylit; sri dgng nu6c lSng phi.
Co s& h4 tdng ch{m dugc cring
4; tg diQn tich c6 tutvi dat 80%, ti lQ
"i5,
I,
cung c6p nu6c cho c6c dich vg kh6c it dugc quan tdm vd ph6t huy hiQu qu6; hp
tAng thriy lqi nQi d6ng chua t15p rmg y6u ciu s6n xu6t n6ng nghiQp theo quy
trinh ti6n tii5n hoflc kh6 chuy6n d6i khi thay d6i c

Co

chi5

vfln hanh mang n{ng tinh bao c6p, thi6u dQng lgc

su6t lao dQng, d6m b6o chdt lugng, d6i moi hq th6ng

dO nAng cao

ndng

quin tri cira C6ng ty quin

lli khai th6c c6ng trinh thriy lqi.

HQ th6ng tdi chinh ytiu k6m, chri yt5u dga vdo ngu6n thu tir ngdn s6ch nhd
nu6c, phuc6c dich 4i khai th6c t6ng hqp kh6ng dugc ph6t huy d6 ting ngu6n thu.
T6 chfc thriy n6ng co s0 thi6u bAn vtng; ndng lgc ctra c6n bQ qu6n ly y6u
\.2. , ,
"
ci" vC t6 chric qudn
ly vd k! thu4t; tdi chinh cria tO chric thty n6ng co sd r6t kh6
khdn, theo btn c6o cira dla phucrng, trdn 52%o t6 chric c6 ngudn thu chi d6p tmg
65-70% y6u cAu chi, thi6u kinh phi duy tu, sria chfta nao v6t k6nh mucrng, d6n
d6n c6ng trinh hu h6ng, xu5ng c6p nhanh. MQt s5 dia phuong c6 xu hu6ng giao

lqi nQi d6ng cho C6ng ty khai th6c c6ng trinh thriy lgi quan 1;i,
ti5p tUc ldm ting g6nh n{ng dt5n ng6n s6ch nhA nucrc.
c6ng trinh thriy

lf

an tod,n trO d4p chua dugc coi trgng dring m[rc, ntri6u nO AAp Ui
QuAn
frO aap (dac biQt ta hO d4p
xu6ng c6p c6 nguy ccv m6t an todn, t6 chirc quan

lj

nh6) chua d6p img y6u cAu; ndng lgc c6nh b6o, du b6o s6m phgc vu chi d4o
diAu hdnh vd vQn hdnh h6 chta cdn y6u.

2.2. Thity lqi chwa dtip ftng ituqc yAu ciu crta
vd hiQn

nin nbng nghiQp ita ttqng

itqi

HQ th5ng c6ng trinh thiry

lqi chri ytiu tfp trung cung

c6p nu6c cho cdy hia,

tu6i ho{c tu6i beng c6c biQn ph6p lqc hQu vd
l6ng phi nudc. Theo thi5ng kC ndm2072, diQn tich gieo tr6ng chd dpt 129 nghin
ha, cd ph6 622,1 nghin ha, cao su 910,5 nghin ha, h6 ti6u 58,9 nghin ha, di6u
235,9 nghin ha, cAy 6n qu6 675,9 nghin ha, mia 297,9 nghirr ha, cAy rau, dflu
1.004,9 nghin ha (Chi€n luqc phdt trtin n6ng nghiQp ndng th6n Vi€t Nam diin
ndm 2020 vd tim nhin ddn ndm 2030) nhmg diQn tich dugc 5p durrg cdc giiti
pfran

ton cilc

cdy tr6ng c4n chua c6

ph6p tu6i ti€n ti6n, titit kiQm nu6c cdn hqn ch62.
DAu tu hg tAng thiry

lqi cho phgc vg nu6i tr6ng thty sin r6t th6p, hQ th6ng

thiry lqi chua d6p img y6u cAu nu6i.
3. Nguy6n nh6n c&a nhirng tdn t4i, h3n ch6

3.1. Nguydn nhdn khdch quan

Antr huotrg cira bi6n d6i khi hflu, t5c dQng b6t lgi cta qu6 trinh ph6t tri,5n
kinh t6 - xd hQi g6y ra (suy gi6m ch6t lugng nmg, ph5t tri6n h6 chria thugng
2

Theo b6o c6o cia Ti5ng cgc Thriy lgi, cho tdi nam 2013 c6 nu6c c6 16.547 ha cay trdng c4n tluo. c tudi bing c6c
c6ng nghQ ti€n ti6n - tii5t kiQm nu6c, trong s6 cl6: Rau, hoa: 10.100 ha, cay 5n qua 1.200 ha, Mia: 1.375 ha; ChE:
710 ha, Hd Ti€u: 250 ha, Cd phd 50 ha, Cao su 2.700 ha (cong ty Hodng Anh Gia Lai: 2.500 ha).

7


ltn 6 virng h4 du; ph6t tri6n co sd h4 tdng dO thi, c6ng

ngudn, khai thdc cdtvd

nghiQp, giao th6ng c6n trd thorit 1t...) tric dQng b6t

lqi cho

hQ

th5ng c6ng trinh

thtry lqi, dac biQt hQ th6ng l6y nu6c dgc c6c s6ng 16n tr6n todn qu(ic, hQ th6ng
thriy lqi d6ng beng s6ng Criu Long.
hon vA thriy lqi;
Qu6 trinh d6 thi h6a, c6ng nghiQp h6a ddi h6i y6u cA,,

"uo
^l c5u ti6u, tho6t nuoc cira nhi6u khu vuc t5ng 16n nhi6u so v6i tru6c dAy, nhu
y6u
cAu nu6c cho sinh ho4t, c6ng nghiQp

tri

hQ

th6ng c6ng trinh thiry lqi t6ng, mirc

d6m b6o an todn tdng.
.
L
-t chric sdn xuAt n6ng nghiQp nh6 16, manh mrin, hiQu qud s6n xudt thAp
TO

khi6n n6ng d6n chua quan tAm nhi6u di5n thiy loi.
3.2. Nguy€n nhAn chfi quan

a) ChQm aiii mOi theo co ch,i thi trudng, duy tri quti ldu co chd bao cip
trong qudn l! khai thdc c6ng trinh thily lqi
Hi6n nay, tr€n91%o doanh nghiQp khai thric c6ng trinh thriy loi tr6n ci nu6c
hopt dQng theo phucmg thric giao kt5 hoach c6ng t6c quan ly khai th6c c6ng trinh
thriy lqi. Co ch6 niry mQt mdt thi6u c6ng cp gi6m s6t cho co quan qu6n ly nhd
nu6c chuyCn nganh, mflt kh6c hqn ch6 quyAn tu chri cria doanh nghiQp. DAy ld
nguyOn nh6n d5n t6i chAt lugng qudn tri cria doarh nghiQp yi5u k6m, bQ mrly
c6ng k6nh, ndng su6t lao dQng th6p, s5 lugng c6n bQ, c6ng nhAn vi6n c6 xu th6

ngiy cdng tdng; hQ th6ng c6ng tuinh thty loi bi xu6ng c6p nhanh; ch6t luqng

cung c6p dich ru th6p; thi6u co cn6 d,5 ph6t huy ti6m n6ng, lqi th6 ve a6t Oai,
,

,,

I

nudc, co so h4 tAng vir cdc ngu6n lgc kh6c cria t6 chirc quan
ngudn thu. Nhi6u h0 th6ng c6ng trinh

thiy loi

lj

khai th6c

dC

tdng

c6 ti0m ndng khai th6c d6 c6p

i

nu6c sach n6ng th6n, cAp vd ti6u tho6t nu6c dO thi, c6ng nghiQp, dich 4r cfing
nhu cho n6ng nghiQp c6ng nghQ cao... nhrmg dd kh6ng dugc t{n {rng triQt d6.

din tdi co ch6 tdi chinh thii5u bAn vtng, chri yilu
phq thuQc vio ngdn s6ch nhd nu6c. Edng thdi, co chli bao c6p dd hqn chti thu
hrit dAu tu tir khu v.uc tu nh6n, han chi5 co ch6 canh tranh cho dAu tu xdy dpg,

Phucmg thric ho4t dQng nhu vfly

quan

lf

khai th6c c6ng trinh.

b) Qudn l! thfiy n6ng co sd chua phdt hrry duqc vai tri chil th€ vd quyiit
dinh cila ngudi ddn, sq tham gia tich cqc c a chinh quyin dia phmmg
ViQc thdnh lap vd hoat dQng cria t6 chirc thty n6ng co s& cdn mang ndng
tinh 6p dat, thii5u su tham gia chri dQng, tich cuc cta ngudi d6n. DAy ld nguy€n
nhdn quan trgng, co b6,n nh5t khi5n nhi€u t6 chric thiiSu bAn virng.

cht truong mi6n, gi6m thiy lqi phi cta nhd nudc ldm cho mQt
crin b0, ngudi dAn coi c6ng tdc qu6n ly khai th6c c6ng trinh thriy lgi ld

Chua ldm 16
bQ phQn

8


nhiQm

4r

cria

nhi nu6c

d5n

tdi tu tu&ng tr6ng cho f l4i vdo nhd nu6c, sri dgng

nu6c 15ng phi.

Vigc h5 tro ngudi dAn th6ng qua chinh s6ch mi6n, giam thuy lqi phi ld can
thi6t nhmg phucrng thtc chi trA theo hinh thirc gi6n ti6p bhan l6n c6p bi qua
doanh nghiQp), n6n chua gen k6t dugc trrich nhiQm cria doanh nghiQp cuttg

"6p
dich vu v6i ngudi hu6ng lgi, gi6m ti6ng n6i, vai trd gi6m silt oba nguoi d6n
trong dich vU cung c6p nu6c d6ng thdi tqo t6m llf su dpng nu6c lSng phi.
M6 hinh t6 chric vd co ch6 quan ly b6t cfp hiQn nay dd hen chi5 sq tham gia
crtacdcthdnh phdn kinh t6 vd ngudi hu&ng lqi trong qu6n lf khai th6c c6ng trinh
thriy lqi. C6c t6 chric thuQc c5c thdnh phAn kinh ti5 kh6c, d{c biQt ld ngudi d6n
chua ilugc t4o diAu kiQn, co ch6 d6 tham gia.
:i

Chinh quy6n cdp xd vd c5c t6 chric doan th6 co s6 chua quan t6m d6n quin

lf

thuf lgi, md coi d6 ld tr5ch nhiQm cria nhd nudc, cta c6c doanh
nghiQp khai th6c c6ng trinh thuj'lgi tr6n ttia ban. Nhi6u c6ng trinh thuj'lqi phan
c6ng trinh

c6p cho xd qu6n

lf

nhrmg kh6ng c6 chri quan l;f thlrc sg.

c) Khoa hqc c6ng nghQ chua bdm sdt yAu

ciu

sdn xutit, thiiiu dqng luc dp

dqng khoa hqc c6ng nghQ vdo sdn xuiit, nguin nhdn lqc cdn hqn chd

Khoa hgc c6ng nghQ m{c di dui. .'
lgc trong nu6c vd qu6c tC nhrmg viQc 5p dt rg vd hiQu qu6 h4n ch6: Khoa hgc
c6ng nghQ chua b6m s5t ho{c dg b6o dring nhu

ciu thyc t6, chfm 6p dgng c6ng

nhfp m{n, hd trg ra quy6t dinh trong
phdng chi5ng thi6n tai; ngudn lgc phdn tan, ddn trai, n6ng lgc cdng nghQ kh6ng
dugc n6ng cao, kh6ng dugc don vi s6n xu6t ch6p nhQn. 36 luqng dC tdi khoa hqc
c6ng nghQ c6 ktit qui img dqng vdo sin *r6t rfu thdp Q0-30%), hoflc chi dugc
6p dgng trong ph4m vi hgp, kh6ng c6 t6c dQng l6n cho ph6t tri6n thriy lgi; cdn
-l^
v6 c6ng nghg, xem nhg nghi6n criu n6ng cao ning lgc th6 ch6, lArn luQn cf
n4ng
cho x6y dlmg co ch6, chinh s6ch. HiQu qui hqp t5c qu5c t6 trong viQc img dung,
hqc tap kinh nghiQm qu6c t6 vO quan lf khai th6c c6ng trinh thuf lqi cdn th6p.
Co ch€ qu6n lli khdng t4o dugc dQng lgc vd nhidu lirc cdn ld rio c6n cho

nghQ ti6n ti6n trong d1r b6o han, ring, x6m

viQc 6p dgng tii5n bQ khoa hgc c6ng nghQ vdo s6n xu5t, tlac biQt ld c6c du 5n
tu c6ng. ViQc nghiCn cfu co ch6, chinh s6ch tqo dQng lgc, AOi mOi c6ng t6c quin

lj

khai th6c, chuy6n giao tiiin bQ khoa hqc ky thuflt trong qu6n ly, v{n hdnh c6ng

trinh thuj, loi chua dugc quan tAm ding mric, nhAt ld

kI

thuQt sri dpng nu6c ti6t

kiQm.

d) Cdi cdch th€ ch€, cdi cdch hdnh ch{nh chQm, hiQu ltic, hieu qud qudn ly
nhd nadc chaa cao
9


Qu6n lf khai thdc c6ng trinh thuj lqi chri yi5u v6n thlrc hiQn theo ccr ch6 bao
c6p, v6i hinh thirc giao ki5 hoach, theo ccr ch6 c6p ph6t-thanh torln kh6ng gin v6i

s5 lugng, ch5t luong s6n phAm n6n viQc hach torin kinh ti5 chi mang tinh. hinh
thirc, gAy n€n sr,r tri trQ, yt5u k6m trong quAn l;f khai th6c c6ng trinh thriy lqi. Vai

trd cira c6c co quan chuy€n ngdnh md nhat trong khi co quan c6p ph6t kh6ng

chiu tr6ch nhiQm dt5n ki5t qu6 cu5i cirg, chua tao sg chri d6ng cho t6 chfc qu6n
ly khai th6c c6ng trinh thuj'lqi. Ph6n ph6i lum5y c6ng k6nh, ndng su6t lao dQng th6p.
ThitSu

quin

lj

co ch6 chinh siich tao d6ng lgc d6 ngudi d6n tham gia xAy dpg,

khai th6c c6ng trinh thriy

i n6i d6ng. Thii5u co ch6, d6ng luc d6 thu hrit
ngudn nh6n luc c6 trinh dQ, ch6t luong cao. Thi6u th€ chtl rang bu6c quyAn loi
vir tr6ch nhi6m cua ngudi dLmg diu v6i hi€u quA sri dqng ti6n von, tdi sin, lao
1o.

d6ng cria nhd nu6c.
Ph6n giao nhi€m vp quan

quan ph0i hqp trong quAn

lf

Nhd nu6c cira co quan chuyOn ngAnh vd c6c co

lf

tdi nguy€n nu6c, qu6n ly khai th6c c6ng trinh thriy

lqi thi6u tinh khoa hoc vd chua phn hqp vcri xu hu6ng AOI mOi qu6n ly dich vu

thi trudng.
Co chli thanh tra, ki6m tra, gi6m s6t ho4t dQng qu6n

c6ng theo

thuj'lqi

c
lj

khai th6c c6ng trinh

chua phir hqp, n6n hieu lUc vd hi6u qu6 chua cao.

e) Nhqn tht?c

vi

qudn l!, khai thdc vd bdo vQ c6ng trinh tht)y loi cdn hqn

chd
Nhdn thric cria m6t sO ta* dpo qu6n ly vd ngudi d6n chua ding, chua dri
vA c6c chinh sSch hi6n hdnh trong qu6n lj khai th6c vd b6o vQ c6ng trinh thuy

lqi, d{c

biQt ld chinh sdch mi5n, gi6m thuj, loi phi. phAn lcrn hi€u chinh s6ch

mi6n, gi6m thriy lqi phi ld b6 thuy lqi phi, trong khi d6 thqc ch6t Aay ld h5 tro
cira Nhd nu6c nhim gi6m g6nh nEng chi phi sin xu6t.r6ng nghi€p cho ngudi

d6n vd c6 ngu6n kinh phi d6 tu sria, ch6ng xu6ng c6p c6ng trinh. Do vgy, dd
kh6ng phrit huy du-o. c su tham gia cria ngudi d6n trong qu6,n tf khai th6c c6ng
trinh thuj'lqi, d[c biQt ld c6ng trinh thuf loi n6i d6ng. O mQt s5 dia phuong,

ngudi dAn kh6ng n6p thriy lqi phi n6i d6ng, coi c6ng tric thuj' lqi la trech nhi6m
cria Nhd nu6c. Tu tuong l4i vdo NhA nu6c v5n con n{ng ,e, AAt ndng v6n d6

i

dAu tu x6y dlmg c6ng trinh, xem nhg

quin ly, chua khoi dfly vd huy dQng duqc
sirc manh toAn d6n, todn xd hQi tham gia vrio x6y d1mg, quan ly khai thric vd bio
vQ c6ng trinh thriy lqi.
C6ng t6c tuydn truydn ndng cao nhQn thric cQng d6ng chua 10


rf vA rAr co cAu NGANS NONc
oor n6r rHUy Lgr puar c6 ortu cnixn oE BAp rrNCutN N6xc

tI. rr0u cAu rAr cAu rRr]c NtN KrNH
NGHTEr
NGHTEp

rrtN rrEN

Quri trinh ph6t tritin kinh t6-xd hQi ctng v6i vigc c6ng nghidp ho6. d6 thi
hod vd chuy6n dich co cdu cdy tr6ng di ldm nhu cdu sii dung nu6c vd y6u cdu
ti6u, tho6t nu6c ngriy cdng cao, diii tuqng si dung nu6c ngdy cdng da dqng v6i

y6u cAu
yeu
cau cnar
ch6t tugng
luong olcn
dich vu
vu cao non.
hon. Mau
MAu thu6n
thuan v€
v6 su
sri dung
dqng nuoc
nu6c gifta cac
c6c
ngdnh, linh vEc ngdy cirng gay glt, trong khi ngu6n nu6c ngiry cdng c4n ki6t, 6
nhdm nguOn nuoc c6 nguy co gia tdng.
Trong nhirng nim qua, thuj. lqi d6 girip n6ng nghiQp c6 bu6c ph6t tri6n,
nhmg chri y5u tang trudng theo chi6u rQng. Trong b6i c6nh thuc hiQn t6i co c6u

kinh tC g6n v6i chuy6n O6i mO hinh t6ng tru&ng theo hu6ng n6ng cao ch6t
luqng, hiQu qu6 vd nlng lpc cgnh tranh giai doan 2014-2020 v ir tdi co c6u nganh
n6ng nghiCp theo dinh hu6ng ndng cao gi6 tri gia tdng vd phdt tri€n bAn vfing
theo Ed 6n cta ngdnh n6ng nghi6p dE dugc Tht tucrng Chinh phu ph6 duy6t, y6u

ciu c6ng t6c thty loi ph6i co dOi m6i cin b6n, g6p phAn thpc

hiQn thdnh c6ng

muc ti6u cua ngdnh vd d6p tmg y6u ciu thgc ti6n.
Eti phuc w dinh hu6ng trii co c5u ngdnh n6ng nghi6p theo hu6ng n6ng cao
gi6 tri gia t6ng vir phrit tri6n b6n vtag, ddi h6i c6ng tdc thrly toi ngodi vi€c d6p
l,a
rmg yeu cau cap , tho6t nu6c phUc vU s6n xu6t nOng nghiQp ti6n ti5n, g6p phAn
n6ng cao hi6u quA trong s6n xu6t hia g4o, cd ph6, h6 ti6u, chd, diAu... vd ph6t
tri6n thriy san bon virng, cdn ph6i bio dim y6u cAu ph6t tri6n thriy roi phuc ru da
muc ti6u, ph6t huy t5i da ti6m n6ng vd loi thi5 cria c6ng trinh thriy lqi, sir dgng
nu6c ti6t ki0m, hi6u qud ngdy cdng cao.

III. TAC DSNG CUA

BIT,N

E6I

NGUON DAT RA NHITNG THACH THUC

rui

LoN

uAu vA PHAT TRIf,N

THTIoNG

Bi6n d6i khi hpu vd tac dQng crla qu6 trinh ph6t tri6n khu nrc thugng ngu6n

vd virng ha du c6c luu rtrc s6ng dd t6c dQng manh mE t6i h6 th6ng thuj. loi.

Du6i t6c d6ng cta bicn d6i khi hau, nhirng hi6n tugng cuc doan vd thdi ti6t, khi
h6u, nhu: lfi lut, han hrin, xdm nhQp m4n thucmg xuy6n x6y ra, de doa an todn
dap vd tdng nguy co lt lut cho virng h4 du, ldm cho c6ng tric qurln lj khai th6c
c6ng trinh ngdy cdng trd n6n kh6 kh6n.
Cdng tdc

thiy loi hiQn dang phai doi mat voi nhi6u rui ro li6n quan d6n thoi

ti6t, khi h{u. Theo dU b6o, Vi6t Nam s6 ld m6t trong ndm qu6c gia s6 ph6i chiu
t6c d6ng mqnh cira bi6n ddi khi hau. vi€c qu6n ly khai th6c c6ng trinh thiry lqi
c6 thii chiu tac dong lon bdi han hrln, lfi lut, xam nhdp mdn do bi6n d6i khi hau,
11


nu6c bi6n dAng gAy ra. N6ng cao hi6u qu6 quan ly knai th6c c6ng trinh girip cho
viQc cung c6p dich 4r thty lqi d6p r.mg linh ho4t hcrn y6u cAu thuc ti6n, dim b6o

trinh vd chri dQng thich nghi, rmg ph6 v6itirc d6ng cria bit5n d6i trhQu th6ng qua viQc hiQn dei h6a qu6n lf c6ng trinh vi 6p dUng c6ng nghQ dg
brio, cinh b6o gi6m thi6u rui ro, thi6n tai.
T5c dQng cria bi6n d6i khi hdu, c6c t6c d6ng b6t lqi cria qu6 trinh ph6t tri6n,
nhirng hiQn tugng cgc doan vd thdi thii5t, khi h4u, de dga an todn dQp vd tdng
nguy co 1[ cho virng h4 du, h4n hrln vd xAm nhQp m{n sE di6n ra ngiy c}rng
an todn c6ng

nghiOm trgng.
.l

Cirng vdi nhirng t6n t4i
duo.

vdL

'

h4n ch€ nQi t4i dd n6u tr6n,

thuf lqi

can ph6i

c d6i m6i d6 d6p img nhtng ddi h6i c6p thitit cria qu6 trinh ph6t tri6n kinh t6

- xd h6i.

Phin tI
QUAN DITM, MUC TITU
I. QUANEITM
1. DOi m6i, hoan thiQn the cht5 trong qu6n

ly khai th6c c6ng hinh thty lqi
tpo dQng lgc d6 n6ng cao hiQu qui quan ly knai

pht hgp v6i co ch6 thi trudmg,
th6c, b6o d6m bAn vtng v6 tdi chinh, k!

thuQt vd m6i trubng. Thu hrit sU tham

gia cria khu v.uc tu nhdn vd c6c thfuh phAn kinh t6 kh6c vdo c6ng t6c thuf lqi.

2.Ddy manh hoan thiQn hQ th6ng thuj'loi, tro.ng tam ld thty lqi nQi d6ng
x
, ., ..^ ..a
!.
" xudt
dap rmg y€u cdu canh tdc ti€n ti6n trong sdn
n6ng nghiQp. Cing c6 t6 chirc
thu! n6ng co sd dim bio ho4t dQng hiQu qu6, bAn vfng gen v6i xAy dpg n6ng
th6n m6i. NAng cao nh{n thirc, ph6t huy nQi lgc vd vai trd cht th6 cta ngudi din
trong c6ng t6c thiry lgi co sd.
3. NAng cao hiQu qu6 ho4t d6ng cria c6c doanh nghidp khai th6c c6ng trinh

thuj'loi bio

d6m d6p img y6u cAu nAn n6ng nghi6p ti6n tit5n d6ng thoi dAy mpnh

khai th6c t6ng hqp, ph6t huy tOi aa tiAm ndng, lgi th6
trinh thriy lqi.

vi

ndng lgc cria c6c c6ng

4. Chuy6n dich m4nh me di5i tuqng phUc r.u cta thuj' lqi sang khu vgc
n6ng nghiQp kh6c, nhu: tu6i cho cdy c6ng nghiQp, c6y 5n qu6, c6y dugc liQu, c6p

nu6c cho thuj's6n, v.v... Eim b6o mQt ndn n6ng nghiQp c6 tu6i theo hu6ng
hiQn dai tr6n ph4m vi rQng.

II.MUCTIT,U
1. Mgc ti6u t6ng quit
t2


NAng cao hiQu qu6 quan

lf khai th6c c6ng trinh thriy lqi hiQn c6, phqc vp

fi

t6i co c6u nAn kinh t6 vd ngdnh n6ng nghiQp theo hu6ng ndng cao gi6
gia t6ng
vd phrit tri€n b6n virng nhim: (i) N6ng cao ch6t luong cung c6p dich vu cta c6c
hQ th6ng c6ng trinh thty lgi, dAm b6o sri dpng nu6c ti6t kiQm, phpc vu nAn s6n
xu6t n6ng nghiOp da dang vd hiQn dpi, b6o tIAm an tod,n cdng trinh, chri dQng rmg
ph6 v6i bir5n dOi khi hQu; (ii) G6p phAn ndng cao ndng rrr6t,
luong vi ph6t

"h6t
tri6n nAn s6n xu6t n6ng nghiQp c6 tu6i theo hu6ng hiQn dai, uu ti6n cho c6c cAy
tr6ng c4n chri luc, ph6t tri6n thriy san b6n virng; (iii) DAy manh cung cdp cic
dich vU c6 thu tri c6ng trinh thu!, lgi, ph6t huy t6i da ti6m n6ng vd ndng lqc cria
c6ng trinh thty lqi hiQn c6, d6m b6o tdi chinh bAn virng cho c6c t6 chfc quan iy
khai th6c c6ng trinh thty lqi, gi6m bao c6p tu ngdn s6ch nhd nu6c.
2. Mqc ti6u cg th6 tt6n ndm2020

2.1. V&i hC thilng thu! tqi nQi ding trbi lila
Hoan thiQn co sd ha t6ng thiry lqi thui' loi, gdn v6i x6y dpg dudng giao
th6ng nQi d6ng, d6n ai6n, d6i thria, san phEng d6ng ruQng, phpc vu s6n xu6t theo

quy m6 lon dam bAo d6n ndm 2020 c6 30% di6n tich carlt tdc lfa duoc thuc
hiQn cric phuong thric canh t6c ti6n ti6n (SRI,

3 giAm 3 tdng,

I

ph6i 5 gi6m,
N6ng - LQ - Phoi) nhim n6ng cao ning su6t, ch6t luqng, giam chi phi, ti6t kiem
nu6c, gi6,rn ph5t th6i khi nhd kinh, ndng cao thu nhQp cho ngudi d6n.
Dcn ndm 2017 c6 trdn 50Yo, rldm 2020 c6 tren 85% td chric thuy n6ng co
sd ho4t dQng hiQu qu6, bAn virng tr6n co s6 tu nguyQn, hqp t6c, binh dlng vd
ctng c6 lqi.
2,2.

Ap

Ttti

cho cdy

tring

cgn

th6ng giiir phdp d6ng bQ a6 tri6n khai tr6n diQn rQng tu6i
ti€n ti€n, ti6t kiQm nu6c cho cdc cdy tr6ng c4n chri h,rc c6 thi trulng (cd ph6, h6
ti6u, di6u, mia, chd, c6y 5n qu6, rau, hoa) nhim n6ng cao ndng su6t, ch6t luqng
.:

dr,rng c5c hQ
.L .,^

vd hiQu qu6.
Ph6t tri6n c6ng ngh6 sAn xu6t thitit bi phpc vu tu6i ti6n ti5n, ti6t ki€m nu6c.

D6n ndm 2017 c6 200.000 ha,

nim

2020 c6 500.000 ha dign tich c6y trdng

cqn chri lgc (cd ph6, hO ti€u, di6u, mia, chd, c6y 6n qu6, rau, hoa) dugc tu6i ti6n
tii5n, ti6t kiQm nu6c.

2.3.

Vt6ti hQ

thric cdng trinh

thdng thu! lgi vba vd l6n do cdc doanh nghi.Ap qudn tfi khai

thai lqi

Ndng c6p bAo dAm an todn, hodn thiQn hQ th6ng vd c6c trang thit5t bi quan
tr6c, cdng ngh6 dC n6ng cao ndng lgc du b6o ring ngQp, h4n h5n, x6m nhflp m{n,

v.v..., tdng cudng ndng lgc diAu henh he thOng thiry lqi.
13

Ctng c6 cdc doanh nghiQp quan ly khai th6c c6ng trinh thuj'lgi: NAng cao
hiQu qui quan 11i, AOi mai co chtS v{n hanh, m& rQng c5c ho4t dQng cung c6p
dich vU c6 thu, uu ti6n cung c5p nu6c sach cho sinh ho4t, c6ng nghiQp, dich vU

vd n6ng nghiCp c6ng nghQ cao nhim tang ngudn thu vd gi6m bao c6p tu ng6n
s6ch nhd nudc, nang cao chdt luqng dich vu cta hQ th,5ng, ttrng bu6c hiQn dei
,t
t
a
hod, ch6ng xu6ng cAp c6ng trinh.
D6n ndm 20L6 c6 50o/o, ddn fim 2020 c6 l00Yo c6c t6 chirc qu6n lj khai
th6c cdng trinh thuf lgi ho4t dQng theo phuong thric d4t hdLng ho[c d6u thiu
quan

lf

khai th5c.

2.4. Thu! lqt ph1tc vqt naii tring thrcj, sdn
Ap dUrrg cdc giiti ph6p nu6i tii5t kiQm nu6c

vi

c6 xri

$

nu6c dim b6o m6i

trudng nu6c cho c5c khu vqc nu6i thuf s6n t{p trung, nu6i c6ng nghiQp (tro.ng
tAm

li

t6m nu6c

19 vA c6 da

tron).

X6y dr,mg hQ th6ng thuf lqi chri dQng c6p nu6c (m{n, nggt) 6 khu Wp ven
bi6n gdn voi t6 chric lqi sdn xu6t, b6o d6m ngu6n nu6c qch di5 nu6i theo quy

trinh c6ng nghQ ti€n ti6n, uu ti6n 6 khu vuc Nam Trung B$ vd D6ng bdng s6ng
Ctu Long.

Phin

III

NHIEMVUCHUYfU
crrNc gO HE TTTONG co so H4. TANG rHuy Lgr Dt DAp ilNc pHAr

"r. NEN NONG NGHIE',P DA DANG VA THONG MINH
TRJEN
1.

Vfi

he th5ng thriy

Iqi

nQi ddng do T6 chric

Hgp tic dirng nufc quin

ry

N6ng c6p hQ th5ng ccr sd h4 t6ng nQi ddng d6 n6ng cao neng su6t, ch6t
:_ ^
lugng, hiQu qui s6n xudt n6ng
nghiQp, d6p img y6u c6u t6i co cAu n6ng nghiQp,
gdn v6i xdy dpg n6ng th6n m6i.
Voi di€n tich diit tring lila: NAng c6p, cii tao co s6 ha tAng thuj' lqi, g6n
voi x6y dpg dudng giao th6ng nQi tl6ng, d6n di6n, a6i tflia, san phdng d6ng
ruQng d6 c6 ttr6 6p dpng c6c phuong thric canh trlc ti6n ti6n (SRI, 3 gi6m 3 tdng,
I ph6i 5 gi6m, N6ng - LO - Phoi); t6 chric lai s6n xu5t theo quy m6 16n, thric dAy
co gi6i h6a. V6i gi6i phdp niy, g6p phdn n6ng cao ndng su6t, giam chi phi ph6n
b6n, thu5c b6o vQ thgc v{t, ti6t kiQm nu6c, gi6m ph6t thai khi nhe kinh, n6ng
cao thu nhQp

oia nhan dan.

14


Vbi di€n tich diit chuy€n d1t co ctiu cdy

,

tring,

vQt nu6i hodc canh tdc lcdt

!.

^:
^
hqp: Cdn
ndng
c6p co sd ha t6ng thuj' lqi nQi d6ng, dC c6 th6 6p dung c6c

phuong thric canh t5c ti6n ti6n thich hqp.
2.

Vfi

he thiing thriy

do doanh nghiQp

quin

lqi

c6 c6ng

trinh tliu miii va hQ thiing k6nh chinh

lf

Ti6p tqc ddu tu hoan chinh

hQ

th6ng: Ndng c5p hQ th6ng k6nh muong, c6ng

trinh tren k6nh, dAu tu xdy dpg m6i hQ thiing k6nh mu1€ di6n tich dugc c5p, ti6u tho6t nu6c cria h€ th6ng. lfu ti6n hQ th6ng c6ng trinh
thriy lqi khu v.uc miAn Trung, Tdy Nguydn, d6ng blng s6ng Crlu Long. Ti6p tqrc
-:

L

^
ddu tu sria chta nAng
cdp c6c h6, dQp hu h6ng, xu6ng cdp tI6 b6o d6m an todn

c6ng trinh.
DAu tu c6c h4ng mgc c6ng trinh tl6 nAng cao ndng lpc cung cdp cdc dich v.u

ofitnu6c c6 thu, nhu: Cung c6p nu6c cho sinh hopt, c6ng nghiQp, dich vU
"a,p,tt
i^
ho{c crlc sAn xuAt n6ng nghiQp c6 gi5 tr! gia tEng cao nhdm ting ngu6n thu, gi6m
bot bao c6p tir ng6n s6ch nhi nu6c, t4o dQng lUc d6 n6ng cao hiQu qui qu6n lj
khai thric c6ng trinh thriy lqi.

Uu ti6n dAu tu c5c trang thii5t bi c6ng nghp d6 nAng cao n6ng lyc dU b6o
ung ngep, han han, xAm nhQp m{n, v.v... trong hQ th5ng, nAng cao ndng lgc
quin ly, vQn hanh hQ th6ng.

II. NANG CAo IilEU QUA Ho+T DQNG CT]A CAC To CHIJC QUAN Lf
rarAr THAC coNG TRiNHTnrYLgr
t. O5i vOi t5 chri'c thuj.n6ng co st
Rir so6t, cring c6, kiQn toan t6 chric thriy n6ng co sd tr6n co sd qr nguy6n,
hqp t5c, binh d5ng, d6ng sd hiru, tuong trg

lin

nhau

gita

c6c thAnh vi6n hqp t6c

gin v6i xdy drmg ndng th6n m6i.
Cdn cri vdo tl6c thir cria c6c virng, mi€n vE di6u kiQn tg nhi6n, kinh tii, xE
hQi vd quy m6 hQ th6ng c6ng trinh thriy lqi AC aA xu6t c6c m6 hinh t6 chirc pht
hqp: Hqp t6c xd. da dich vU, hgrp t6c xd chi ldm dich vr,r nudc, t6 hqp t5c... Xdy
dgng hq th6ng chinh s6ch d6ng bO dC hO trg, ctng cd t6 chric, ndng lgc quan lf,
khi ndng tham gia cung c6p c6c dich vg kh6c nhau, lim cho c6c t6 chirc thty
xd nhim mang lai

lgi ich cho thAnh

viOn,

,l

nong co so ngay cang ben vLmg.

Biii vtit cic doanh nghiQp quin lf khai thic c6ng trinh thuf lgi
Chuy6n aOi can ban phucmg thtc ho4t dQng cria c6c doanh nghiQp qu6n
Z.

lf

khai th6c c6ng trinh tir co ch6 giao k6 hoqch sang d4t hang ho4c d6u thAu nhiQm
vp qu6n

lf

khai th6c.
15


86o d6m c6p, ti6u nu6c phpc vu n6n sA,n xu6t n6ng nghiQp ti6n tit5n, hiQn
dai nu6c sinh
".r.rg "6p
ho4t, c6ng nghiQp, dich vp, nu6i tr6ng thuf s6n d6 tang ngudn thu, b6n vtng vA
tdi chinh, gi6m dAn bao c6p tir ng6n s6ch nhi nu6c cho quan lli v{n h}rh, b6o tri

vi

d6u ru xdy

dpg

c6ng trinh

thu!'lgi.

Md rQng di5i tuqng st dUng dlch 4r thuj' lqi tir cdy lta sang cdy tr6ng c4n
c6 gi6 tri kinh t6 cao, c6 thf trucrng ti6m ndng (cd ph€, hO ticu, di6u, mia, chd,
c6y [n qu6, rau, hoa), 5p dung c6c giii ph6p tudi ti6n ti6n, tii5t kiQm nu6c, tu6i
cho n6ng nghiQp c6ng nghQ cao.

III. NANG CAo TIIEU LII. C, HIEU QUA QUAN If TTA NUdC
Cung c5 t6 chtc, bQ m6y, n6ng cao ndng lgc cria dQi ngfi c6n bQ c6ng
chirc, qu6,n lf nhd nu6c thriy lqi tri Trung uong dtin dia phuong; lim rd td chtc
quin ly, vfln hdnh hQ th5ng c6ng trinh thriy lgi, dac biQt khu vgc d6ng bing
s6ng Ciru Long, khu v.uc Mi6n niri, TAy Nguy6n. Kh6n truong ddo t4o dQi ngfl
c5n bQ c6ng chric, uu ti6n c6n bQ thriy loi 6 c6p huyQn vd c6p x6. Cring c6 vC to
chfc, ting cudng ddo tao cho t6 chirc quan lf thriy loi nh6, hqp t6c x6, td h-o,p
t6c dirng nu6c, chri qu6n ly dap. Tao sg chuy6n bi6n m4nh mE vA ctng cti t6
chtc, n6ng cao hiQu qui ho4t dQng cria t6 chirc quan l:f thriy n6ng co s0 (hqp t6c
xd, t6 hqp t6c dtng nuoc).
KiQn toirn, cung cil c6c hQi d6ng quan ly hQ th6ng thriy lqi 1i6n tinh theo
huong tinh ggn, hiQu qu6. Thdnh lQp co quan thudng t4rc girip viQc cho HQi
d6ng. Nghidn criu thdnh 16p m6 hinh hQi ddng quan tf hQ th6ng trong nQi tinh

thi di6m 5p dung m6 hinh hQi d6ng qu6n ty hQ th5ng qu6n
ly dat hang nhiQm vp qu6n lj khai th6c c6ng trinh thny lqi.
Cring c5 t6 chric thuc hiQn nhiQm vp d[t hdng, d6u thAu quan lj khai thic
c6ng trinh thriy lqi tht5ng nh6t tr6n ph4m vi tod,n qu5c.
rv. Ap DUNG TRtN DrEN RQNG TrfN B0 KrroA Hec coNG NGHE,

(1i6n huyQn, li6n xd),

TRONG QUAN LV KHAI THAC CONG TNiNTT TTTW

IgT

Nghi6n criu lu{n cri khoa hgc d6 hoan thiQn thd chti, co ch6, chinh s6ch:
Trgng tdm li chuy6n c6c hoqt dQng trong ngirnh thgc hiQn Nehi qryiit si5 ZtNQ/TW ve ti6p tsc hodn thiQn thii ctr6 tintr tri thi trudng, dinh hu6ng xd hOi
cht nghia trong qui,n lf khai th5c c6ng trinh thriy lqi nhim thric dAy ph6t tri6n
thriy lqi hiQu qu6, bAn virng; nghiOn criu, hoin thiQn thii chii, chinh srich dC huy
dQng ngu6n lgc thdng qua hqp t5c c6ng - tu, thric dAy sg tham gia cinkhu u;c
tu nh6n vd dAy m4nh xE hQi h6a trong qu6n lf khai th6c c6ng trinh thriy lqi;
nghi6n ciru co chti, chinh s6ch d6 ph6t huy quyAn ldm cht (ld chri thti) cria
l6


ngudi d6n, cria n6ng ddn trong quin ly, v6n hdnh, b6o vQ hQ th6ng c6ng trinh
thty lgi; nghi€n ciru co ch6, chinh s6ch t4o d6ng lpc d6 6p dr;ng khoa hpc c6ng
nghQ vdo phgc vg sin xu6t.
TAp trung nghi6n cfu, hu6ng ddn thi€t kti c5c hQ th6ng thty lqi nQi d6ng,
nghiCn criu, chuy6n giao c6ng nghQ ch6 tqo c6c c6u kiQn, thi6t bi cho xAy

gin v6i xdy dpg giao th6ng

nQi d6ng dC 6p dqng phuong thric canh t6c n6ng

nghiQp ti6n ti6n, nghiCn ciru hQ th5ng
c5u c6y trdng,

dpg,

thty lqi d6p img y€u ciu chuyEn d6i co

v{t nu6i, ph5t tri6n thiry

s6n bdn

vtng theo quy ho4ch t6i co

c6u

cria timg h6 th6ng.
DAy m4nh nghi6n

tu,

hQ

cfu c6c gi6i ph6p

di5

ttrric dAy s6n xu6t c6c thiSt bi, vat

thting nhd 1u6i, nhd kinh dC tuOi ti6n ti6n, ti6t kiQm nu6c, s6n xu5t n6.,g

nghiQp c6ng nghQ cao.

Nghi6n criu, tich hqp thi.it bi, tdng cudng ning lgc dg b5o, cinh b6o mua,

lfl, mdn, hqn; Nghi€n cr?u ch6 dQ thty vdn, ddng chAy d0 nAng cao ch6t luqng
quy trinh vfln henh hO chria, vQn hdnh c6c h6 chria trong tinh hu6ng khan c6p.

Ting cudng nghi6n criu

dqr

b6o,

drffi gi6 t6c dQng cta bi6n d6i khi

ph6t tri6n thusng rgrrdrr, t6c dQng cria ph6t tri6n kinh tO - xd hQi khu

t6i

thriy lqi,
c6ng trinh pht hqp.
hQ thiSng

OO

h4u vd

4rc h4 du

xu6t gi6i ph6p thich tng, giAm thiriu vd biQn ph6p

Y. NANG CAo CHAT LUqNG NGUON NHAN LUC THW LgI vA NHAN
THi'C NGTIOI DAN
Tdng cudng c6ng t6c ddo tao, ddo tpo l4i cho c6c dQi ngfi quin ly, vfln

henh he th6ng c6ng trinh thriy loi, quin lf vQn hanh nd A4p, quin lf thriy n6ng
co s6.
Xdy dgng c6c m6 hinh trinh di6n: co sd h4 tdng, t6 chtc s6n xu6t, 6p dung
khoa hgc c6ng nghQ v6 giiing, phucrng thric canh t6c ti6n ti6n,6p dqng co gi6i
h6a,

v.v... phr) hqp v6i tirng virng, mi6n vdlopi cAy trdng Ae aao t4o ngudi

d6n.
PhAn

IV

MQT SO Crar pnAp cHiNH
I. DItu cHiNH NHTT.M vU c0A cAc HE THoNG c6Nc rniNn rHuy LOr
1. Dinh gi6 hQ th5ng c6ng trinh thuf lqi
NQi dung drlnh gi6 g6m: Co sd hg t6ng, phuong thirc tO chric quin l;i, ndng
lgc cria d6i ngfi c6n bQ, c6ng nhdn vi6n, hiQn trqng vi khi n[ng md rQng cung
17


c6p dich vu.

p6i m6i phuong

RapAvlasscote

ph6p di6u tra ccr bd,n, sir dgng bQ c6ng cu d6nh gi6

3

BQ N6ng nghiQp vd Ph6t tri6n n6ng th6n (T6ng cqc Thriy

lqi) thUc hi€n

miu 6 mQt sO trg ttrOng c6ng trinh thuj lqi l6n, d4i diQn cho c6c vtng,
mi6n vd lo4i hinh c6ng trinh thty lqi; td chfc xAy dpg co s& dft liQu nganh vi
tlanh gi6

hu6ng d5n c6c diaphucrng ddnh giit.
56 N6ng nghiQp

vi

Ph6t tri6n n6ng th6n, c6c C6ng ty Khai th6c c6ng trinh

thriy lqi t6 chric ddnh gi6 tr6n ph4m vi do dia phuong quan

lj.

K6 hoach dtin ndm 2015,rd soAt 110 hQ th6ng thty lgi lon, d6n ntun2017
rir so6t xong 794 c6c

hQ

th6ng thriy lqi vira, tir ndm 2018 d€n202O,tit5p tUc d6nh

gi6 todn b0 c6c h€ th6ng c6ng trinh thriy lgi tr6n ph4m vi tod,n qu6c.

Tir kt5t qui ddnh gi6, cdn cri vio DA 6n T6i co c6u nginh n6ng nghi-€p, thriy

lqi vd De 6n quy ho4ch ph5t tri6n san xrrAt
trmg dia phucrng, nhu cAu ph6t
"riu
tri6n kinh tr5 - xa hQi cta virng aC AiCu chinh nhi6m vp cria hQ th6ng c6ng trinh
thiry lgi.
2. Rh so6t quy ho4ch

thuf lgi phgc vq nu6i tr6ng thuj'sin

-1. v6i khu v.uc duy6n hai mi6n Trung: XAy dpg c6c h6 chta tr6n c6c luu
D6i
vpc s6ng d6 g6p ph6n ch6ng lf, vd trii nu6c cho mia kh6; 1i6n k6t c6c hd chria,
t4n dqng ngu6n nu6c tir chuy6n nu6c lrru vuc s6ng D6ng Nai qua thuf diQn DAi
Ninh, s6ng Hinh, Da Nhim, Kanak-An KhC, Hdm Thu{n - Da Mi, v.v... A6 ti6p
ngudn nu6c cho cdc luu v.uc s6ng. Nghi6n criu diu tu theo phuong thric hgp t6c
c6ng-tu de dan vi cung c6p nu6c cho khu c6ng nghiQp, dich vU du lich, ndng
nghiQp vd nu6i trdng thuf s6n khu 4rc ven bi6n. TO chfc 14i s6n xu5t nu6i tr6ng
thuj' sAn theo quy m6 c6ng nghiQp, nu6i ti6t ki6m nu6c vd xri l;f nu6c sau nu6i.
Khu v.uc d6ng beng s6ng Criu Long: Rd so6t quy hoqch thuf lqi cho thuj'
sdn, khic phgc nguy co l6y truydn dich bQnh qua ng.r6n nu6c, tdng cudng ki6m
so6t ch6t lugng nu6c. E6 xudt citc giiti phdp cung c6p nuoc m{n, nggt cht dQng,
dim b6o ch6t lugng nu6c cho khu v.uc nu6i c6ng nghiQp, trgng tAm cho c6 da
tron, nu6i t6m nu6c lg.
3. Rh soit quy hoSch thuf lqi cho ciy trdng cln chfr lgc

3

Phuong phdp Masscote ld phtong phdp dtinh giti hiQu qud hoqt ttQng vd xdy dmg kii hoqch hi€n itqi h6a h€
thdng tudi dttqc nghi1n cia vd phdt.triin bdi i chtlc ndng luong thd gidi (FlO). Vdi nQi dung t6ng. ho. p dt
cd cdc khia cqnh qudn $ tudi (hq t,ing, qudn t!, khai thdc, vdn hdnh, thii chdl thdnh uQt khung chudn. nhin

hi€n ilqi h6a h€ thijng quAn ry theo hdng dich vu. Trong d6 stt dlng phuong phdp ddnh gid MP ld phrong
phtip ddnh gid nhani. i6 trqng t(im. ddnh gid chinh xac hiin trqng hoit d6ng ciia he th,jns, cung cdp co so di
dua ra khuyiln ngh! liAn quan tdi phin cing vd thtrc td vdn hdnh hd thiing. Phuong phtip nay dd sti dtlng cho
nhidu hp thiing tudi dAu d l/iet Nqn qua cdc du dn ODA).
18


TiiSp tr;c rd so6t, dA xu6t gi6i ph6p c6p nu6c

quy m6 s6n xuAt l6n, nhu:

Blc;

ci

tu6i cho c6c cdy trdng c4n c6

ph6 6 khu vuc Tdy Nguy6n, DOng Nam BQ vd TAy

di6u 6 vung DOng Nam BQ, T6y Nguy6n vd virng duy6n h6i Nam
Trung BQ; h6 ti6u d D6ng Nam BQ, Tdy Nguy6n vir duy6n h6i Bdc Trung BQ;
c?ry

chd 6 trung du Mi6n

Nti

phia Bic, Tdy Nguydn; nghiCn crlu tu6i cho c6y cao su

d mQt s6 ving c6 tfidu kiQn thuQn lqi v6 ngu6n nu6c; cAy mia d trung du MiAn

nrii phia Bic, duy6n hni Mi6n Trung, T6y Nguy6n, D6ng Nam BQ vi Ddng bnng
s6ng Criu Long; c6c lo4i cdy
4. Rir so6t an tohn

in quia

d{p

Ei€u chinh, b6 sung Chuong trinh an toan h6 chria, rd so6t c6c frO O4p tru
a
i.
, -t
hong, xu6ng c6p vd dC
xuAt biQn ph6p sira chfta, ndng c6p d6 d6m b6o an toAn;
ki6m dinh d4p, d6nh gi6 lqi kh6 ndng x6lt c6 x6t d6n bi6n d6i khi hQu vi phir
hgp v6i ti6u chuAn hiQn hdnh, tirng bu6c ndng mric d6m b6o theo chuin mgc
quiic t6 cho h6 chfra 16n; ting culng ndng lgc dU b6o 1[ vd timg bu6c v4n hdnh
thdi gian thgc cho h6 chria l6n; tdng culng c5c gi6i ph6p d6m b6o an tod,n cho
virng h4 luu trong

trulng hqp L'hAn c6p.

II. HOAN THIEN THT, CHE, CHiNH SACH
1. Ti5p tgc

hoin

thiQn th6 ch6

Ui, tpo hanh lang ph5p ly cho d6i m6i th,i ch6

khai th5c c6ng trinh thriy lqi, chfr trgng hoan thiQn the chiS kinh t6 thi

1.1. Xfry dqtng LuQt Thrty
quan

lj

truong dinh hudng xd hQi chn nghia, n6ng cao vai trd chti th€ cria ngudi di.n vir
c6c b6n c6 li6n quan trong thiry lgi. Trong d6 tAp trung theo hu6ng:
- T4o lQp m6i trudng thufln lqi, ph6t huy co chii 4r chri, tr,r chiu tr6ch nhi6m

cta c6c t6 chirc quan ly khai th6c, tqo co ch6 d6 c5c tO chtc quin llf khai th6c
c6ng trinh thriy lqi khai th6c t6ng hqp, ph5t huy tiAm ning, lqi th.i cta c6ng trinh
d6 t4o ngu6n thu 6n dinh, b6o dim hoat d6ng b6n virng ve Ai cf,int vd k! thuQt.
- Ea d4ng h6a cic loqi hinh t6 chric quan lf khai th6c, ph6t huy m4nh mE
vai trd chri th6 cria ngudi d6n trong quin lj khai th6c c6ng trinh thiy lgi.
Kluy6n khich c6c thdnh ph6n kinh t6 tham gia ho4t dQng quan ly khai th6c.
- Ldm 16 tr6ch nhiQm cria c6c c6p chinh quydn vd c6c t6 chric quan lf khai
th6c trong qu6n lj khai th6c vd b6o vQ c6ng trinh thty loi.

a

Tdng didn tich quy hoqch toi ndm 2020, so bA di\n tlch canh tdc Cd phA: 500.000ha; cay Eiiu: 400.000ha;
cAy Hi Tieu: 50.000ha; c,iy Cao Su: 900.000ha; cAy Chi: 14A.000ita; cay Mia: SOO.iOOho; cdy dn oad:
gdO.OOOna.
nhin'ddn
fugudn: Quy hiqch kjng thi phdt triiin ngdnh ndng nghipp cd it1c diln 2020 vd
20j0) kim theo Quyiit dinh s6 124/QD-TTg ngqy 02/02/2012 c a Thi ttdng Chinh phi.

tii

19


1.2. Stca ddi, thay thii Nghi itlnh sd 72/2007/ND-CP tgiry 07 rhring 5 ndm
2007 cli:,a Chinh phri v6 qu6n ly an todn d4p.
Hodn thiQn cdc ydn ban quy pham ph6p luQt, ti6u chu6n, quy chuAn, dinh
mric trong quan

$

an todn dQp.

bi

1.3. Rd sodt,

sung hQ th6ngvdn bdn quy phqmphdp lulttrong qqan ly

khai th6c c6ng trinh thriy lqi, chf trgng vfln dpng c6c nguyOn t6c co b6n cira kinh

:,.

thi truong trong quan lf khai thdc, nAng cao vai trd chir th6 cria nhdn ddn vd
c6c b6n c6 li6n quan trong thriy lqi. Cr,r the nhu sau:
tC

- XAy

dpg,

hoan thiQn c6c v6n ban quy ph4m ph6p luflt hu6ng a6n vA aat

hang, d6u thdu trong quin

lf

khai th6c c6ng trinh thuj, lgi, bao g6m: Ban hdnh

Th6ng tu hu6ng dIn Nghi dinh 130/20134rD-CP v6 cung img, sin phim dich
vu c6ng ich trong linh v.uc quan tj khai th6c c6ng trinh thriy lq4 sria d6i Th6ng

tu

sO

56I2010/TT-NNPTNT; sta d6i, b6 sung huong dan phuong ph6p xAy

dinh mric kinh ti5 -

k|

quin

dpg

lj

knai thric d6 chuy6n d6i hinh thric ho4t
dQng cria c6c t6 chric quin l1i khai th6c tir giao k6 hoach sang d[t hdng, d6u th6u.

thuQt trong

tdi chinh cho c6c tO chric quan lf khai
th6c (bao g6m c6 T6 chirc Hqp t6c dirng nu6c) theo hudng 6p dqng co ch6 tr,r
chri, qr chfu tr6ch nhiQm, dAy m4nh co ch6 kho6n, d6m bAo tdi chinh b6n vtng

-

Sria d6i, b6 sung co ch6 quAn

lf

tinh gian bi6n ch6, thu hrit ngu6n nhdn lgc c6 ch6t lugng cao
(sria d6i Th6ng tu sO tttZOOSttlBTC cria BQ Tdi chinh, Th6ng tu si5
ld,rn co sd cho viQc

751}OO4TT-BNN cira BQ N6ng nghiQp

vi

Ph6t tri€n n6ng th6n).

li

- Hodn thiQn co sd ph6p
dC thfc dAy, nh6n r6ng c5c ho4t dQng khai thac
.t
,
i
t6ng hqp, cung c6p c6c dich vq tudi ti6n ti6n, ti6t kiQm nu6c, c5c gi6i ph5p tuoi

phuc vU n6ng nghiQp c6ng nghQ cao, nhim tdng ngu6n thu, ndng cao tinh tg chri,
bAn virng vA tdi chinh, tpo dQng lUc dC thu

htt

ngu6n nhdn lgc.

- Nghi6n ctu hoan thiQn th6 a6 Ugn toan t6 chric quin lf khai th6c c6ng
trinh thriy lqi, tir hQ thi5ng fi€n tinh dtin c6c h6 th6ng 1i6n huyQn, ti6n x6. T6ch
b4ch chfc ndng quin lf nhi nu6c, quan ly khai th6c c6ng trinh thriy lgi.
- Ti6p
c6c

tr,rc

t6 chric thriy n6ng co s0 (Hqp t"ic x5, T6

dpg

lf

hoan thiQn hQ th6ng v6n ban ph6p

d6 huong d5n hoqt dQng cira

ho-p t6c dung nu6c)

gin v6i

n6ng th6n mdi, c6 sU quan t6m chi dpo cria chinh quy6n cdp xd,

hQ

xAy

th6ng

chinh tri co s6, nAng cao tfnh t.u nguyQn, ph5t huy vai trd cht th6 crla nguoi ddn
trong viQc xdy d1mg, quin

lj

khai th5c c6ng trinh

thuj'lgi.

- Nghi6n criu, ban hdnh co chi5 khuy6n khich c5c thdnh phdn kinh t6, tu
nh6n tham gia qu6n

lj

khai th6c c6ng trinh thuj' lqi.

2. Ti6p tgc hoirn thiQn hQ th6ng chinh s6ch
20


2.1. Chinh sdch khuydn khich

itiu

tw cilng -

tu

vai trd cta nhd nu6c tir cung c6p tr.uc tii5p dich ru c6ng sang
x6y dgng khung ph6p lj, chinh s6ch h5 trg, diAu phi5i, girlm s6t thpc hiQn, n6ng
cao tinh minh bqch, tr6ch nhiQm gi6i trinh vd hiQu qui v6n diu tu c6ng. Ti6p tpc
ChuytSn dich

hoan thi6n khung ph6p

li

de

thfc dAy dAu tu c6ng tu trong c6c ho4t

- Ti6p tgc nghi6n criu c5c chinh s5ch

dC

dQng sau:

ph6t tri6n tr4m bom dien cho vr)ng

d6ng b6ng s6ng Criu Long; chinh s6ch d6 quan ly, nao v6t hQ th6ng c6ng trinh
thiry lqi cho virng ddng bdng, dac biQt ld d6ng b6ng s6ng Ciru Long.

- Nghi6n cuu, d6 xu6t chinh sdch d6 thric dAy xdy dpg hQ th6ng thuf lqi

,l
:
,,
^. d6ng,
noi
gin
vdi xAy dgng n6ng th6n m6i.
- Nghi€n ciru, dA xu6t
s6ch d6 dAy manh 6p dung gi6i ph6p tu6i ti6n
"hioh
..i.
..,( ,.^
ti€n, ti6t kiQm nudc, x6y dqrng nhd luoi, nha kinh.
- Nghi6n cuu, dA xu6t chinh s5ch d5 khai th6c c6c hQ th6ng nu6c 5p l1rc, ki5t
hqp trft vd tu6i ti6t kiem dti cung c6p nu6c cho sinh hopt, cho tr6ng trot d khu

4rc mi6n nriis.
2.2. HQ thdng chfnh sdch dA cilng c6, phdt

triin

tb chdrc thuj, nbng co s0

- Ngodi nhirng chinh s6ch dE dugc quy dinh trong LuQt Hqrp tdc xd ngiry
20llll20l2 vi Nghi dinh sii 193/20l3ArD-CP ngdy 2tltt/20t3 cria Chinh phri
Quy dinh chi ti5t m6t s5 diAu cria LuQt Hgrp t6c xd cho c6c t5 chric cta ngudi
.:
ddn vd ngudi truc ti6p sin xu6t, cin dO xuAt chinh s6ch d{c thr), pht hqp voi
tring lo4i t6 chric, vtrng, midn, h5 trg cho c6c 1o4i hinh t6 chric qu6n lj thiry
n6ng co sd:

+ Chinh s5ch h5 trq dC thenh lflp, oing ci5 vi 6n dinh t5 chric;
+ H5 trg ddo t4o ki5n thtc cho c6n bQ quan li vd thanh vi6n T6 chric dung
nu6c (bao g6m c6 qu6n lf vd khoa hgc c6ng nghQ);

+ H5 trg t6 chric thriy n6ng co sd c6 th6 cung cdp cdc dfch vq, nhu: cung
4,,:
c6p nu6c sqch, cung cAp dich v.u tu6i ti6n ti6n, ti€t kiQm nu6c, xiy dgng nhd
lu6i, nhd kinh, s6n xu6t c6c c6u kien, thi6t bi cho ki6n ci5 trOa t+ H5 trg thi5t bi, c6ng nghQ <16 ch,5 tao c6u kiQn cho ki6n cti hOa k6rh
muong, v.v...;
+ HA trg 16ng gh6p hoat dOng cta t6 chric thriy n6ng co sd v6i c6c hopt
dQng cung rmg dich vq dAu viro cho sdn xu6t, ti6u thp san phAm dAu ra, 1i6n k6t
i ,,
n6ng ddn v6i c6c t6 chuc kinh t6, xa hQi (nhn n6ng - nhd khoa hoc - nhd doanh

5KhdosdtdmfisdhuyindHdGiangchothtiycdthiapdangrqil5trqnrhiydiinnho.cdpnudcchodilntich
hdng ch4c ngdn havdi chi phi th,ip.

21


nghiep - ngen hang - nhd nu6c) theo hucmg hqp t6c cirng c6 lqi, tdng gi6 tri
chu5i san phAm, thfc dAy ph6t tri6n kinh t{i ndng th6n phtr hqp v6i co cht5 thi
trudng.

- Chinh s6ch thric ddy xdy dlmg co sd h4 tAng thty lgi nQi d6ng: H5 trq aC
xdy dpg co sd h4 t6ng thiry loi nQi d6ng theo quy m6 canh trlc ti6n ti6n, gdn v6i
san phing, c6i t4o d6ng ruQng, k5t hgrp voi giao th6ng nQi d6ng d6 dAy mqnh co
gi6i h6a, khuyi5n khich 1i6n k6t san xu6t, ddn di6n eOi thria, canh t6c theo quy
m6 16n. C6c chinh s6ch niry bao gdm:

+ D6y mpnh nghi€n cuu, thii5t ki5 m6u hp th5ng co sd h4 tAng, x6y dr,mg m6
hinh trinh di6n, tAp hu6n, hucrng d6n thuc hign;

+ Chinh s6ch h5 trg tin dgng, uu ddi thu6, khoa hgc c6ng nghQ cho doanh
nghigp, hqp t6c x5, t6 chtc thriy n6ng co sd sin x.,6t cAc c5u kiQn, thit5t bi c6ng
nghQ cho ki6n c6 h6a k6nh muong, nh2r luoi, nhd kinh, v.v...
2.3. Ch{nh sdch itd

fiAn khai

diQn rQng

firbi dAn fidn, tiiit kiQm nwbc

- XAy dgng c6c m6 hinh trinh di6n vC tudi ti6n tit5n, titit kiQm nu6c 6 khu
v,;" cin rru ti6n (Tdy Nguy6n, D6ng Nam BQ, Duy6n h6i MiAn Trung, Mi6n niri
phiaBic, v.v...) cho c5c lo4i cdy tr6ng chti lgc (cd ph6, hd ti6u, mia, chd, c6y
di6u, cAy dn qu6, rau, hoa, dugc liQu), tdng culng ddo t4o, huong d6n quy trinh
k! thuit, thi6t k6 miu, dio tpo lip d4t, sri dlmg tu6i ti6n ti6n, ti6t ki€m nu6c, ldm
nhir 1u6i, nhd kinh, v.v...;
- Chinh s6ch vA vay v5r, uu ddi cho hQ gia dinh, trang tr4i, doanh nghiQp dC
6p dung tu6i ti€n ti5n, tiiit kiQm nu6c;
- Chinh s6ch uu d6i cho doanh nghiQp, c5 nhdn (tin dqng uu ddi, thu6, cilc
chinh s6ch kh6c) d6 sin xu6t, cung img c\c vQt tu thi6t bi, c6u kiQn, hQ th6ng
tu6i ti6n ti5n, ti6t kiem nu6c, nhi 1u6i, nhd kinh;
- Chinh s6ch khuy6n khich ph6t tri€n m4ng luoi cung tmg thi6t b!, vQt tu,
!

,,,.

i

gan vor Knuyen nong.

III. CTNG C6 CO SO H4 TANG

CONG TRTNH TITOY LOJ THEO HI,6NG

HIENDAIH6A
a) T{p trung dAu tu sria chta, nAng c6p Ae froan chinh hQ thring c6ng trinh
thuj' lqi hiQn c6, itac bi-6t ld hQ th6ng dE c6 c6ng trinh dAu m6i, thii5u kCnh
muong c6c cAp vd k6nh nQi d6ng d6 c6 th€ 6p dUrrg phuong thric canh t6c ti6n
.,( ,.^
-.L
ti6n, ti€t kiQm nudc vd ndng cao hiQu qui c6ng trinh. CU th6 ld:
- N6ng cdp, cdit4o ccr sd ha tdng thui'lqi nQi d6ng gin v6i xdy dpg n6ng
th6n m6i dC ap dqng c6c biQn ph6p canh t6c ti€n ti6n cho hia (SRI, 3 gi6m 3


tdng, 1 phAi 5 gi6m, N6ng - LQ - Phoi) vd c6ng nghQ tudi ti6n ti6n, ti6t kiQm
^: tr6ng can chri lgc dang c6 thi trudng.
nudc cho cdy
- Hodn thign hQ th6ng thriy loi phgc u; chuy6n AOi, uu ti6n d6i v6i dg rin
nu6i trdng thiry s6n, c6p nu6c tudi cho cAy tr6ng c4n chir lgc dang c6 thi trudng,

tu6i cho c6c dg 6n n6ng nghiQp c6ng

nghQ cao, c6p nu6c cho sinh ho4t, c6ng

nghiQp, dich vp, v.v....

^t cAp c6c dflp bi hu h6ng d6m b6o an todn c6ng trinh d6u
Sria chta, ndng

-

m6i vd virng hq du.

- XAy dpg

hQ th6ng

th6ng tin, dg brlo, c6nh b6o sdm phr,rc vir quin

lf

vd

chi dpo di6u hdnh phdng, ch6ng ring ngQp, hgn h6n, xAm nh4p man vd vQn hdnh
c6ng trinh.

- Xdy dpng m6 hinh trinh diSn phn hqp v6i muc ti6u T6i co c6u n6ng
nghiep.

b) Thirc dAy c6c dU an dAu tu c6ng - tu th6ng qua rir so6t, phAn loAi dU 6n
dAu tu, nhu: C5c du 6n xAy dune h6 chria vd hg th6ng d6n nu6c, cung c6p nu6c

cho c6ng nghiQp, dich 4r, k6t hqp cung cAp nu6c cho thuy s6n, n6ng nghiQp c6
gi6 tri cao; phdt tri6n co sd h4 t6ng thuj' lcri, nhu: Trqm bom diQn 0 vung d6ng
bnng s6ng Criu Long,

hQ

th6ng

thuj'lqi

nQi d6ng; khai th6c ngudn nu6c

ttit irqp

ph6t diQn 6 khu vuc Mi6n nrii phia B6c; c6c dg 6n c.r.,g cdp nu6c cho thuy s6n,
IV. AP DUNG KH0A HQC CONG NGHE, VA TANG CIIONG HqP TAC QU6C
TE

Ap dgng khoa hgc c6ng nghQ
a) O6i mOi phuong phrip chuy6n giao c6ng nghQ vd nhQp khdu c6ng nghQ
tt c6c nu6c ph6t tri6n, l6y chri th6 ld c6c doanh nghiQp s6n xu6t, cung img c6ng
nghQ, nhd nu6c h5 trg cho li6n kt5t gita co quan khoa hgc, c6c doanh nghiQp vd
1.

.1 , ,
to cnuc cua ngucn dan.

b) X6c dinh c6c nhiQm vu khoa hgc trgng t6m trong quin

lf

khai th6c, thlrc
hiQn cric gi6i ph6p d6ng bQ d6 6p dlrng hiQu qu6 tr6n diQn rQng trong thdi gian

tru6c mit vdL thlrc hiQn c6c nhiQm vp co b6n l6u ddi. T{p trung viro mQt s6 hu6ng
chu veu nhu sau:

- Nghi6n ciru co sd khoa hgc, ludn cri tili hodn thipn th6 ch6, ccr chi5 chinh
s6ch d6: thric dAy phdt tri6n thui lqi hiQu qu6, bAn virng; huy dQng ngudn lpc
th6ng qua hqp trlc c6ng - tu, thric dAy su tham gia cira khu v.uc tu nh6n vd ddy
manh xd hQi ho6 trong qu6n

lf khai th6c; ph6t huy vai trd chri th€ crla ngudi d6n

trong quAn li khai thAc c6ng trinh thuyi loi.
L)


- DAy m4nh ung dpng c6ng nghQ tien ti6n, nhu: cong nghQ kh6ng gian, Anh

ve tinh, vi6n th6m d6 tang culng n6ng lgc du b6o, c6nh b6o sdm vA lfl, h4n,
m{n, n6ng cao hiQu qu6 chi deo di6u hdnh, b6o d6m an todn c6ng trinh, gi6m
thicu thiet h?i.
-

chinh

Ilng
hQ

th6ng

thuj'lqi

k!

tli6t

ti5 phqc 4r hodn
nQi d6ng, 16p
dWrg c6c ti6n bQ khoa hqc

thuQt, hucmg ddn

nghi6n cuu chuy6n giao c6ng nghQ sin *rr5t,

chtS

nu6i theo quy ho4ch t6i co c6u cira timg vr-rng,

tlng

tqo c6u kien, thi6t bi cho x6y
dgng thu! lqi gdn voi giao th6ng nQi d6ng de c6 th6 5p dgng phuong phrip canh
,t
t6c n6ng nghigp ti6n ti6n, d6p img y6u c6u chuy6n dich co c6u cdy tr6ng, vdt
hQ

th6ng.

- Nghi6n criu cht5 dQ mua, ddng ch6y d6 n6ng cao ch6t lugng x6y

dpg quy

trinh v6n hdnh h6 chria, v6n hanh hO chfa trong cric tinh hui5ng khAn c6p, theo
thoi gian thgc.
- Nghi6n criu, dg b6o drffi gi5 t6c dQng cira biiin d6i khi hQu vd phrit tri6n
thugng ngudn, t6c dQng cria ph6t tri6n kinh t6 - xd hQi khu vgc ha du t6i he
th6ng thuf lgi, d6 xuAt gi6i ph6p quan lf, v6n hdnh c6ng trinh thuj.lqi phn hqp.
- Hudng d6n c6c t6 chric qu6n ly thriy n6ng co s0, ngudi din phumrg ph6p

tu6i tiCn tit5n, tit5t kiQm nu6c ktit hq,p c6c biQn ph6p canh t6c khoa hgc, phgc vg
m6 hinh "Cdnh ding l6n" trong sA,n xu6t n6ng nghiQp.
- Nghi6n cuu d6 x,r6t m6 hinh tO chirc thriy n6ng co sd phi hqp v6i timg
.:
.
virng, mi6n vd gi6i ph6p d6 ph6t tri€n b6n vfrng, hiQu qu6.
- Nghi6n cuu co ch6 tdi

chffi

b6n vttng trong qu6n ly Lhai th6c c6ng trinh

thriy lqi.
(hQ

- Nghi6n ciru, img dgng c6ng nghQ sri dpng nu6c cho nu6i tr6ng thfiy san
th5ng lgc tudn hodn trong nu6i tr6ng thuj' s6n - c6ng nghQ khdng thay nu6c

RAS).

c) XAy dpg m6t s5 m6 hinh trinh diSn AOi mOi mQt sd nQi dung, phuong
thirc trong quan llf khai thSc vd ho4t d6ng thuj, lqi phUc vU san xuSt ndng

nghiQp:

- M6 hinh HQi ddng quan lf hQ th6ng cdng trinh thuj lqi thgc hign chfc
n6ng d[t hang, d5u thAu vd m6 hinh AOi mOi phuong thfc thgc hiQn chinh s6ch
h5 trs mi6n, gi6m thuj' lqi phi.
- M6 hinh hoan thien t6 chirc vir co sd h4 tAng thuj'lqi nQi d6ng d6 phqc vu
phuong thric canh t6c ti6n ti6n, fi(5t kiem nu6c cho vung d6t tr6ng hia, nu6i tr6ng

thuj sin, c6y 6n tr6i,

v.v....