Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy Phước- thực trạng và giải pháp

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

1

LỜI MỞ ĐẦU
Thủ tục hành chính có vai trò ý nghĩa to lớn trong hoạt động quản lý hành
chính Nhà nước. Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự cần thiết để cơ quan Nhà
nước giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và các tổ chức theo pháp
luật.
Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm, cụ thể đó là:
Về hình thức: đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, nhất là đối với
những người ít hiểu biêt các quy định về lề lối làm việc trong cơ quan nhà nước; còn
nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian không cần thiết, rườm rà, không rõ ràng về
trách nhiệm; còn có thói quen kinh nghiệm và dựa trên các cơ sở thực tế không còn
thích hợp, trì trệ, không phù hợp với thời kỳ mở cửa; còn thiếu thống nhất, thường bị
thay đổi motä cách tuỳ tiện và thiếu công khai.
Hệ quả chung khi áp dụng hệ thống thủ tục hành chính đó là gây phiền hà
cho việc thực hiện quyền tự do, lợi ích và công việc chung của các cơ quan, gây trở
ngại cho việc giao lưu và hợp tác giữa ta vơí người nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền,
bệnh giấy tờ trong guồng máy hành chính và là miếng đất thuận lợi cho nạn tham
nhũng, làm giảm lòng tin của nhân dân vào cơ quan nhà nước.
Vì vậy cải cách thủ tục hành chính đang là yêu cầu bức xúc của nhân dân,
của các tổ chức và các nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá của tiến trình cải cách
hành chính nhà nước.
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối
quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý nhà nước của
nhân dân. Nghị quyết 38/CP ngày 4-5-1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ
tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức , Quyết định
số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số

181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương là khâu đột phá
trong cải cách hành chính nhà nước.
Là người làm công tác văn phòng UBND cấp huyện-nơi thường xuyên tiếp
diễn quá trình giải quyết các thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức- cộng với
những tri thức được học tại Trường Chính trị tỉnh, tôi hiểu rõ và nhận thức được tầm
quan trọng của thủ tục hành chính đối với hoạt động hàng ngày của xã hội, đặc biệt
là việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, nhằm giảm phiền
hà, thời gian, công sức của công dân và tổ chức; tạo được niềm tin của công dân và
tổ chức đối với cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương. Vì vậy tôi chọn đề tài:
“Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Văn phòng HĐND và
UBND huyện Tuy Phước-thực trạng và giải pháp”
Mục đích của tiểu luận là làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về thủ tục hành
chính, phân tích thực trạng thủ tục hành chính ở huyện Tuy Phước. Trên cơ sở đó
nêu ra những phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm cải cách một bước thủ tục


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

2

hành chính theo cơ chế “một cửa” trong điều kiện đổi mới hiện nay ở huyện Tuy
Phước.
Tiểu luận được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ
nghĩa Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng Cộng sản
Việt Nam.
Tiểu luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích-tổng hợp;
so sánh thống kê; lịch sử-cụ thể và các phương pháp pháp lý như: pháp luận so sánh
Tiểu luận này gồm có 3 phần:

Phần 1: Một số vấn đề lý luận chung về thủ tục hành chính
Phần 2: Thực trạng và quá trình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” ở huyện Tuy Phước.
Phần 3: Phương hướng và giải pháp tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” trong điều kiện đổi mới hiện nay ở huyện Tuy Phước.
Tiểu luận do cô giáo Trần Thị Tuyết, giảng viên khoa nhà nước và pháp luật,
trường Chính trị tỉnh Bình Định hướng dẫn
Nhân đây tôi xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Tuyết-người trực tiếp hướng
dẫn đề tài, cảm ơn các thầy cô giáo khoa nhà nước và pháp luật trường Chính trị
tỉnh, Văn phòng HĐND và UBND huyện Tuy Phước đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi
trong quá trình hoàn thành tiểu luận này.
Trong quá trình thực hiện không sao tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, rất
mong được sự hướng dẫn, chỉnh lý của các thầy cô giáo để tiểu luận được hoàn
chỉnh.

PHẦN I
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHIÍNH
1. Quan niệm chung về thủ tục hành chính:
Theo Cac Mác, thủ tục hành chính là hình thức sống của đạo luật và luật vật
chất có hình thức thủ tục riêng của nó; hay trong Từ điển tiếng Việt có thuật ngữ:
“Thủ tục là những việc cụ thể làm theo một trật tự quy định để tiến hành một công
việc có tính chính thức”. Do tính chất đa dạng, phong phú, phức tạp của hoạt động
hành chính nên hiện nay khái niệm về thủ tục hành chính có nhiều quan niệm khác
nhau: hoặc cho thủ tục hành chính là quy định chung phải tuân theo một trình tự
nhất định, hoặc cho thủ tục hành chính là trình tự kế tiếp nhau theo thứ tự thời gian
nhằm thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Trong các quan niệm đó thì
quan niệm sau hợp lý hơn, bởi vì nếu xem xét bất kỳ hoạt động quản lý hành chính
nhà nước nào đều thấy tính chất kế tiếp, liên tục theo một trật tự nhất định. Do tính
đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên rất nhiều loại thủ tục hoạt
động và tất cả các loại thủ tục đó có những đặc trưng chung, tạo thành khái niệm thủ

tục hành chính.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

3

Trong Hiến pháp, Luật, các văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta hiện nay
chưa có một định nghĩa nào về thủ tục hành chính, mà thủ tục hành chính chỉ được
xem như là cách thức, lề lối làm việc, quan hệ công tác hoặc là thái độ, tác phong
của công chức khi tiếp dân mà ít đề cập đến trình tự giải quyết công việc qua các
bước.
Nhà nước, mà đại diện là các cơ quan có chức năng quản lý, điều hành toàn
bộ hoạt động của đất nước theo một trình tự nhất định, thống nhất. Ơû đây thủ tục
hành chính lại là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan
quản lý hành chính nhà nước.
Từ phân tích trên có thể đi đến một khái niệm chung về thủ tục hành chính
như sau: Thủ tục hành chính là trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ
quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân, tổ chức được uỷ quyền hành pháp
trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước và các kiến nghị, yêu cầu thích
đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, bảo đảm
công vụ Nhà nước và phục vụ công dân.
2. Những đặc điểm của thủ tục hành chính:
Trước hết, thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức
Nhà nước. Ngoài cơ quan hành chính và công chức hành chính Nhà nước là những
chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành chính theo quy định pháp luật hiện hành thì
các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng thực hiện một số thủ tục hành chính.
Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước
và công việc liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của công dân, vì vậy đối

tượng công việc cần thực hiện rất phức tạp. Có việc cần thực hiện nhanh gọn qua ít
khâu, cấp, nhưng nhiều trường hợp đòi hỏi phải thận trọng qua nhiều khâu và yêu
cầu các loại giấy tờ, xác minh tỉ mỉ.
Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động cho phép ra mệnh
lệnh có tính chất đơn phương và thi hành ngay nhằm giải quyết nhanh chóng, có
hiệu quả mọi công việc biến động hàng ngày của xã hội. Chính điều đó dẫn đến việc
quy định thủ tục hành chính phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và
chặt chẽ với các biện pháp thích hợp, được việc và tuỳ từng trường hợp cụ thể.
Thứ tư, nền hành chính nhà nước chuyển từ hành chính cai quản ( hành chính
đơn thuần ) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội; từ quản lý tập trung
sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động quản lý hành chính đa dạng về nội dung và
phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp; đồng thời đối tượng quản lý của
nó là xã hội dấnự cũng muôn hình, muôn vẻ không chỉ trong phạm vi nội bộ công
dân nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài.
Thứ năm, hoạt động hành chính nhà nước được thực hiện chủ yếu tại văn
phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các
thông tin quản lý phần lớn là văn bản ( công văn, giấy tờ ). Vì thế nó gắn rất chặt với
công tác văn thư.
3. Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính:
Thủ tục hành chính được thực hiện trên cơ sở những nguyên tắc được ghi
nhận trong Hiến pháp, Luật và văn bản quy phạm pháp luật. Vì vậy, khi thực hiện
các thủ tục hành chính cần tuân thủ các nguyên tắc sau đây:


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

4

- Chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được

thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện đúng trình tự với những
phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép. Thủ tục hành chính
được thực hiện bằng phương tiện vật chất của Nhà nước là chủ yếu và tạo điều kiện
cho các đương sự thực hiện quyền và thi hành nghĩa vụ.
- Khi thực hiện các thủ tục phải đảm bảo chính xác, khách quan, công minh.
Tính chính xác, khách quan, công minh trong thực hiện thủ tục hành chính đưcợ bảo
đảm bởi hoạt động của cơ quan điều hành thủ tục. Cơ quan điều hành thủ tục phải có
đủ tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền đòi hỏi việc giải quyết, cung cấp thông tin,
áp dụng các biện pháp. Các cá nhân, tổ chức hữu quan trong thực thi thủ tục hành
chính phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để thực hiện thủ tục
hành chính được thuận lợi.
- Thủ tục hành chính phải được thực hiện công khai. Trước hết, phải công
khai các loại thủ tục hành chính để nhân dân biết, đồng thời khi tiến hành thủ tục
phải bảo đảm công khai, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật theo quy
định chung hoặc theo đề nghị hợp pháp của các bên tham gia thủ tục.
- Các bên tham gia thủ tục hành chính đều bình đẳng trước pháp luật. Nguyên
tắc này thể hiện ở chỗ các cơ quan hành chính Nhà nước phải giải quyết quyền chủ
thể của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đủ điều kiện luật định và phải ra
lệnh đối với các bên hữu quan để bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của các
đương sự.
- Thủ tục hành chính được thực hiện đơn giản, tiết kiệm. Trước hết, thủ tục
hành chính cần gảim bớt các cấp, các cửa, các giai đoạn, tăng quyền đồng thời với
trách nhiệm của các cơ quan thực thi thủ tục. Theo đó, giảm tới mức tối thiểu và
trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí đối với công dân, tổ chức. Đây là
nguyên tắc quan trọng nhằm bảo đảm cho mọi công dân có thể tham gia thủ tục hành
chính để bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp và Nhà nước phục vụ nhân dân tốt
hơn.
4. Cải cách thủ tục hành chính - yêu cầu cấp bách hiện nay:
Như chúng ta đều biết, nền hành chính quốc gia là hệ thống tổ chức về định
chế có chức năng thực thi quyền hành pháp, tức là hoạt động chấp hành pháp luật và

điều hành công việc hàng ngày của Nhà nước nhằm giải quyết các yêu cầu công tác
của bộ máy Nhà nước và các nhu cầu chung của tổ chức, công dân, nó được tạo
thành bởi một hệ thống pháp nhân công quyền ( Chính phủ, Bộ, UBND, các tổ chức
Nhà nước ) có thẩm quyền do pháp luật quy định, tổ chức và điều hành các quá
trình, hành vi của tổ chức, cá nhân bằng hình thức ra các quyết định hành chính quy
phạm ( lập quy ) và quyết định hành chính cá biệt ( quyết định áp dụng pháp luật ),
thực hiện các hành vi hành chính có tính tổ chức trực tiếp, thi hành các biện pháp
cưỡng chế hành chính thông qua việc phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành chính,
cưỡng chế việc thi hành các quyết định hành chính ( khi không có sự tuân thủ, tôn
trọng của cá nhân, tổ chức ), trưng thu hoặc trưng mua khi cần thiết cho lợi ích công.
Mục đích của nó nhằm thực hiện các nhiệm vụ giứ gìn an ninh, an toàn công cộng,
bảo đảm dân sinh bằng thúc đẩy phát triển kinh tế và thực thi các chính sách xã hội
của Nhà nước.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

5

Ngay từ khi mới thiết lập chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã căn
dặn: “Các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc đến các làng đều là công bộc của
dân, nghĩa là để gánh việc chung cho dân, chứ không phải là để đè đầu dân” và “Cán
bộ, công chức nhà nước phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư”. Cải cách hành
chính phải giải quyết vấn đề này mới được nhân dân ủng hộ, mới khơi dậy và phát
huy được sức dân vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước. Những năm qua, nền
hành chính quốc gia đã có những bước đổi mới, sửa đổi cải tiến nhưng vẫn còn
mang nhiều khuyết tật, yếu kém. Sự yếu kém của thể chế hành chính chẳng những
bất cập so với chức năng, nhiệm vụ của nó mà còn có nguy cơ trở thành yếu tố kìm
hãm sự phát triển của đất nước. Vì thế cần phải xúc tiến cải cách nền hành chính

quốc gia. Đó là cải cách cơ cấu tổ chức, hệ thống nhân sự, thủ tục thực hiện thẩm
quyền và lề lối làm việc để thực hiện quyền hành pháp.
Công cuộc cải cách nền hành chính quốc qia gồm các mặt:
- Cải cách thể chế hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một nội
dung quan trọng.
- Cải cách bộ máy hành chính.
- Chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
Ba mặt trên liên hệ chặt chẽ với nhau nên phải tiến hành đồng bộ, nhưng cần
lựa chọn bước đi thích hợp, bảo đảm mục tiêu, yêu cầu cải cách. Trước mắt, đồng
thời với hoàn thiện tổ chức, nhân sự cần tập trung cải cách thủ tục hành chính - khâu
then chốt để tháo gỡ những ách tắc của nền hành chính hiện nay.
Thực tế hiện nay cho chúng ta thấy, đã từ lâu, hầu như tất cả các cơ quan,
công chức Nhà nước khi giải quyết công việc của công dân, tổ chức thường đặt ra rất
nhiều thủ tục hành chính, có thủ tục thành văn bản và thủ tục không thành văn. Ơû
các cấp, các ngành từ trung ương đến cơ sở, ngày cá nhân công chức cũng có quyền
tự đặt thủ tục hành chính. Cùng với thủ tục hành chính là nhiều loại phí và lệ phí nảy
sinh. Công chức Nhà nước khi giải quyết công việc của dân thì cửa quyền, ban ơn,
sách nhiễu, đòi hối lộ. Tất cả các thủ tục, phí và lệ phí thường không được công
khai, rõ ràng, rất tuỳ tiện vận dụng và thay đổi. Đó là hệ thống thủ tục về hình thức
đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, nhất là đối với những người ít hiểu biết quy định công
việc của Nhà nước. Thêm vào đó thủ tục nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian
không cần thiết và được thực hiện theo thói quen, kinh nghiệm, thiếu chuẩn mực
chung và thiếu công khai.
Thủ tục hành chính rườm rà, phiền hà gây tiêu cực trên hai mặt: một mặt, làm
mất thời gian, công sức, tiền của của công dân, làm mất lòng tin của dân đối với
chính quyền Nhà nước; mặt khác, là nguyên nhân chủ yếu gây ra tệ tham nhũng
trong cơ quan, công chức Nhà nước.
Có tình trạng trên đây là do những nguyên nhân sau xa trong bộ máy Nhà
nước ta:
- Cửa quyền, quan liêu - căn bệnh rất nghiêm trọng và phổ biến hiện nay ở các

cấp chính quyền, không xuất phát từ đời sống thường ngày và việc sản xuất kinh
doanh của dân.
- Tình trạng thiếu tập trung, phân tán, cắt khúc, thiếu kỷ luật, kỷ cương, tư
tưởng cục bộ , địa phương rất nặng nề, “phép vua thua lệ làng”.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

6

- Bộ máy quản lý Nhà nước cồng kềnh, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ
không rõ ràng, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả. Có những việc do nhiều cơ quan
cùng làm song cũng có những việc không có cơ quan nào phụ trách, đùn đẩy nhau.
- Đội ngũ công chức được đào tạo và làm việc theo thói quen cũ, không có kĩ
năng quản lý hành chính, ít hiểu biết pháp luật, thiếu trách nhiệm, vô kỷ luật, thiếu
công tâm.
- Nạn tham nhũng, hối lộ rất phổ biến và nghiêm trọng ở mọi cấp, mọi ngành,
mọi nơi, vừa tinh vi vừa trắng trợn, đục khoét, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước, tài
sản của công dân. Tệ nạn này phát sinh và phát triển rất mạnh và thường đi liền với
thủ tục hành chính phiền hà.
Những căn bệnh nói trên cần phải được sửa chữa trong quá trình cải cách nền
hành chính Nhà nước, nhưng trước hết khâu đột phá phải là cải cách thủ tục hành
chính bởi thủ tục hành chính gắn chặt với nền hành chính Nhà nước nhưng có tính
độc lập tương đối, là khâu chuyển tải chính sách, pháp luật vào cuộc sống. Một nền
hành chính Nhà nước với nội dung và bản chất của nó chỉ có thể được thực hiện
thông qua thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính đưcợ coi là khâu đột phá của cải cách hành chính
với ý nghĩa trên 2 phương diện:
Một là, giải quyết một lĩnh vực nóng bỏng, đụng chạm nhiều đến nhân dân và

các doanh nghiệp, có thể cần phải thu được kết quả thiết thực để tạo niềm tin và khí
thế cho cuộc cải cách.
Hai là, thủ tục hành chính có liên quan đến thể chế quản lý, tổ chức bộ máy,
chế độ công vụ, quy chế làm việc và phối hợp giữa các cơ quan hành chính, do đó
thông qua việc soát xét các thủ tục, có thể phát hiện rõ thêm những bất hợp lý trong
nền hành chính để tổ chức công cuộc cải cách.
Cải cách thủ tục hành chính nhằm làm cho bộ máy quản lý Nhà nước thực
hiện tốt 3 loại vấn đề:
- Quan hệ căn bản của nhân dân và chính quyền trong hoạt động hành chính.
Thủ tục cần đưcợ sửa đổi sao cho đừng gây những khó khăn không cần thiết, những
phí phạm tiền bạc và thì giờ, vừa phù hợp với khả năng và trách nhiệm của cơ quan
hành chính, vừa đáp ứng được nhu cầu của người dân.
- Quyền lợi hỗ tương của người dân và chính quyền trong việc phát triển kinh
tế. Làm sao giải phóng người dân thoát khỏi một hệ thống hành chính “nhiều giấy tờ
phức tạp”.
- Nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính quyền. Làm sao giảm bớt các
phương thức liên hệ trong mọi công tác, quy định rõ mối quan hệ giữa các cơ quan,
giữa trung ương và địa phương.
Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là một đòi hỏi cấp bách hiện nay,
đúng như Nghị quyết 38/CP ngày 4/5/1994 của Chính phủ đã chỉ rõ “cải cách thủ tục
hành chính là là một đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân.
Đây là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quố gia”. Và
gần đây nhất, Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần 8 khoá VII
và Nghị quyết Đại hội dại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp
tục khẳng định rõ thêm là “thực hiện các cải cách cơ bản các thủ tục hành chính cả


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

7

về thể chế và tổ chức thực hiện; loại bỏ những khâu bất hợp lý và phiền hà, ngăn
chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật”.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH CỦA HUYỆN TUY
PHƯỚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA:
1. Điều kiện địa lý tự nhiên:
Huyện Tuy Phước nằm về phía Nam của tỉnh Bình Định, là cửa ngõ đi vào
thành phố Quy Nhơn, phía Bắc giáp huyện An Nhơn và huỵên Phù Cát. Phía Nam
giáp thành phố Quy Nhơn và tỉnh Phú Yên. Phía Đông giáp Đầm Thị Nại và thành
phố Quy Nhơn. Phía Tây giáp huyện Vân Canh và huyện An Nhơn.
Huyện Tuy Phước có địa hình vừa núi, vừa trung du, vừa đồng bằng ven
biển; độ dốc thoải dần từ Tây sang Đông. Tổng diện tích tự nhiên 285 km 2, dân số
186.000 người. Toàn huyện chia làm 12 xã và 2 thị trấn, trong đó có 2 xã Phước
Thành và Phước Mỹ xếp vào xã miền núi.
Nhờ điều kiện thuận lợi về địa lý; tự nhiên và nguồn lao động dồi dào, nhân
dân cần cù lao động và thực hiện tốt đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng và Nhà
nước nên trong những năm qua huyện Tuy Phước có nhiều phát triển, đặc biệt là về
kinh tế ( giá trị tổng sản phẩm tăng bình quân hàng năm 8,5%. Cơ cấu kinh tế
chuyển dịch tích cực theo hướng tăng mạnh về tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ chiếm
60%, nông nghiệp chiếm 40% ) GDP bình quân đầu người đạt 4,2 triệu đồng. Thu
ngân sách đạt 63,7 tỷ đồng. Sản lượng lương thực đạt 101.737 tấn, tổng đàn bò
18.000 con, trong đó bò lai chiếm 34,43%, tổng đàn heo 66.500 con, sản lượng hải
sản trên 690 tấn.
Hệ thống giao thông nhất là bê tông xi măng hoàn thiện từ huyện đến các xã,
thị trấn tạo điều kiện cho nhân dân đi lại đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh
thương mại, dịch vụ góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, từng bước cải tiến
và nâng cao đời sống nhân dân.
Mạng lưới. Quy mô trường lớp tiếp tục phát triển. Toàn huyện có 01 Trung
tâm dạy nghề, 04 trường THPT, 13 trường THCS, 40 trường tiểu học. Trong đó

100% trường THPT, THCS và 38,7% trường Tiểu học được tầng hoá. Tỷ lệ học sinh
tốt nghiệp tăng nhanh, đã đạt chuẩn quốc gia phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập
trung học cơ sở
- Các chương trình y tế quốc gia thực hiện đạt yêu cầu. Thực hiện tốt công
tác bảo vệ sức khoẻ bà mẹ, chống suy dinh dưỡng trẻ em còn 20%. Có 03 trạm y tế
xã đạt chuẩn quốc gia.
- Các hoạt động văn hoá thông tin, thể dục-thể thao, truyền thanh tiếp tục
phát triển. Có 40% thôn đạt “Làng văn hoá”, 80% gia đình đạt “Gia đình văn hoá”.
Thực hiện tốt công tác chăm sóc người có công với nước và các đối tượng chính
sách. Có chính sách tạo việc làm cho người lao động. Thực hiện tốt chính sách xoá
đói, giảm nghèo và bảo trợ xã hội. Tỷ lệ hộ nghèo còn 4%. Quốc phòng an ninh


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

8

được giữ vững và ổn định, thế trận quốc phòng toàn dân gắng với thế trận an ninh
nhân dân được củng cố, tăng cường.

I. MỤC ĐÍCH YÊU CẦU:

1. Mục đích:
1.1. Nhằm cụ thể hóa và đảm bảo thực hiện có hiệu quả mục tiêu, chương
trình cải cách hành chính Nhà nước theo quy định của Chính phủ và UBND tỉnh,
từng bước đổi mới, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành
chính từ huyện đến cơ sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, thực hiện
thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, vì mục tiêu “dân giàu,
nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.

1.2. Thông qua cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” xúc tiến
việc nghiên cứu cải tiến mô hình tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế vận hành và công
tác cán bộ, xây dựng quy trình thủ tục giải quyết công việc công khai, đơn giản, rõ
ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân.
2. Yêu cầu:
Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là công việc mới mẻ, khó
khăn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực của hoạt động đời sống xã
hội, do đó quá trình thực hiện phải đảm bảo các yêu cầu sau:
2.1. Quán triệt sâu sắc các quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng, mục
tiêu, nhiệm vụ cải cách của Chính phủ, kế hoạch của UBND tỉnh Bình Định về cải
cách hành chính. Tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức nghề
nghiệp, ý thức trách nhiệm và thái độ tinh thần phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ
công chức, đảm bảo tốt vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo kiểm tra thường
xuyên của UBND huyện, sự phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn và công chức
trong thực thi nhiệm vụ được giao.
2.2. Bộ phận tiếp nhận giải quyết kịp thời và đúng pháp luật các yêu cầu, kiến
nghị của nhân dân theo thẩm quyền; tránh gây phiền hà, sách nhiễu tốn kém thời
gian của nhân dân.
2.3. Trên cơ sở các quy định của pháp luật và của tỉnh, xây dựng hệ thống các
quy định, xác định rõ các quy trình, thủ tục, hồ sơ, thời gian giải quyết đối với từng


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

9

loại việc; thực hiện tốt việc niêm yết công khai tại trụ sở UBND các cấp để tổ chức
và công dân biết thực hiện và giám sát quá trình thực hiện.
2.3. Chuẩn bị các điều kiện đảm bảo thực hiện các yêu cầu thực hiện đề án

như kinh phí, cơ sở vật chất…
II. TÌNH HÌNH THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN

1. Thuận lợi:
Việc thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa” trong giải quyết công việc với tổ chức
và công dân của huyện có những thuận lợi cơ bản sau:
- Nhiệm vụ cải cách nền hành chính Nhà nước là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài,
đã được Đảng và Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết và văn bản chỉ đạo hướng
dẫn triển khai thực hiện như Nghị quyết 38/CP của Chính phủ, Quyết dịnh số:
136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 181/2003/QĐ-TTg
ngày 4/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế “một cửa” tại cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số: 155/2002/QĐ-UB của
UBND tỉnh Bình Định là cơ sở pháp lý cho các cấp, các ngành thực hiện.
- Thực hiện Nghị quyết 38/CP về cải cách một bước thủ tục hành chính, trong
những năm qua từ UBND huyện đến UBND xã, thị trấn đã đạt được nhiều kết quả
đáng kể, rút ra được nhiều kinh nghiệm quý, taọ tiền đề cho việc triển khai thực hiện
trong năm 2003 và những năm tiếp theo.
- Thực hiện đề án sắp xếp tổ chức và tinh giảm bộ máy được UBND tỉnh phê
duyệt, cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác các phòng
ban chuyên môn đã có bước được kiện toàn; cơ cấu ngạch công chức, lề lối làm việc
được điều chỉnh phù hợp theo nhiệm vụ hoạt động của cơ quan hành chính quản lý
nhà nước ở địa phương.
Đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn đã được nâng cao về trình
độ năng lực, kỹ năng hành chính và khả năng xử lý công việc theo yêu cầu nhiệm vụ
được giao; cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công tác, điều kiện làm việc được
đáp ứng, tăng cường đảm bảo yêu cầu giải quyết công việc kịp thời hơn, nhanh hơn.
2. Khó khăn:
- Việc phân cấp thẩm quyền quản lý giữa tỉnh và huyện trên một số lĩnh vực còn
thiếu đồng bộ, ảnh hưởng không ít đến quá trình thực hiện cơ chế “một cửa”
trong giải quyết công việc với tổ chức và công dân.

- Thực hiện cơ chế “một cửa” đây là công việc mới mẻ, chưa có tiền lệ, bước
đầu thực hiện còn nhiều lúng túng; thiếu kinh nghiệm quản lý; do vậy vừa làm vừa
tìm tòi, vừa rút kinh nghiệm để thực hiện ngày tốt hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu và
nguyện vọng của nhân dân.
- Tình hình cơ sở vật chất ban đầu còn thiếu, trình độ kinh nghiệm cán bộ còn
nhiều hạn chế.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

10

II. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ ĐỀ ÁN:

1. Mục tiêu đề án:
Nhằm xây dựng và thực hiện thí điểm cơ chế “một cửa” trong vận hành của
tổ chức bộ máy hành chính các cấp, đổi mới quy trình thủ tục, trình tự giải quyết
công việc từ cơ chế phải qua nhiều cửa, nhiều khâu trung gian, rườm rà nhiều thủ tục
sang cơ chế tập trung “một cửa” trực tiếp, đơn giản. Nhằm tạo điều kiện giải quyết
nhanh gọn, chính xác, đúng pháp luật các yêu cầu, kiến nghị, công việc có liên quan
đến tổ chức và công dân theo thẩm quyền, tạo điều kiện cho bộ máy vận hành thông
suốt hiệu lực và hiệu quả. Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần và chất lượng phục
vụ của đội ngũ cán bộ công chức hành chính và hệ thống hành chính từ huyện đến
xã, thị trấn.
2. Mô hình giải quyết theo cơ chế “một cửa”:

Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” có thể mô tả một
cách tổng quát như sau:

Khi tổ chức, công dân có nhu cầu giải quyết việc liên quan đến thủ tục hành
chính. Tổ chức, công dân không phải đi đến từng các phòng ban có liên quan như
trước đây mà chỉ cần giao dịch với cơ quan giải quyết thông qua một đầu mối tiếp
nhận và giao trả hồ sơ đặt tại Văn phòng HĐND và UBND huyện vào ngày giờ làm
việc. Bộ phận tiếp nhận có trách nhiệm kiểm tra xem xét lập thủ tục tiếp nhận hoặc
hướng dẫn tổ chức, công dân bổ sung hồ sơ theo quy định và chuyển hồ sơ được tiếp
nhận đến các phòng ban, bộ phận chuyên môn có trách nhiệm giải quyết theo quy
trình và thời gian quy định. Kết quả giải quyết được chuyển lại bộ phận tiếp nhận để
chuyển giao cho tổ chức và công dân.
III. NỘI DUNG PHẠM VI THỰC HIỆN:

Trước mắt trong năm 2003, UBND huyện tập trung thực hiện thí điểm giải
quyết theo cơ chế “một cửa” những loại công việc liên quan đến nhu cầu đời sống
cấp thiết của nhân dân trên một số lĩnh vực chủ yếu sau:
1. Về Địa chính – Nhà đất: (8 loại việc)
- Hồ sơ xin giao đất để làm nhà ở.
- Hồ sơ xin chuyển nhượng Quyền sử dụng đất.
- Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở nông thôn.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

11

- Hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông, lâm, ngư nghiệp.
- Hồ sơ tách đổi giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sử
dụng đất ở đô thị.
- Thủ tục xin thuê đất để sản xuất kinh doanh.
- Hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất.

2. Về Tài chính – Kế hoạch (1 loại việc)
Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ cá thể và hợp tác xã.
3. Tư pháp – Hộ tịch – Chứng thực (2 loại việc):
Giải quyết công chứng và chứng thực các loại việc theo yêu cầu của tổ chức và
công dân.
4. Công nghiệp – Xây dựng (3 loại công việc):
- Thủ tục các dự án đầu tư ngành tiểu thủ công nghiệp, thương mại, du lịch đối
với cá nhân và pháp nhân.
- Thủ tục xác nhận điều lệ và điều lệ sửa đổi.
- Thủ tục cấp giấy phép xây dựng và sửa chữa nhà ở.
5. Nông nghiệp – Phát triển nông thôn (2 loại việc):
- Thủ tục xin xác nhận các dự án về lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi đối với kinh tế
tập thể, hộ gia đình và cá thể.
- Thủ tục xin xác nhận điều lệ và điều lệ sửa đổi HTX nông nghiệp.

6. Giáo dục – Đào tạo (1 loại việc):
Thủ tục thành lập trường:
- Hồ sơ và thủ tục thành lập Trường Mầm non.
- Hồ sơ và thủ tục thành lập Trường Tiểu học.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

12

- Hồ sơ và thủ tục thành lập Tường Trung học cơ sở.
7. Tổ chức – Lao động – Xã hội (1 loại việc):
Thủ tục trợ cấp cứu trợ thường xuyên.
8. Văn hóa – Thông tin (3 loại việc):

- Thủ tục xin cấp giấy phép hành nghề Karaoke.
- Thủ tục xin chuyển địa điểm dịch vụ Karaoke.
- Dịch vụ thẩm mỹ, thể hình.
III. QUY TRÌNH THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC:

1. Thủ tục hồ sơ:
Thủ tục hồ sơ giải quyết đối với từng lĩnh vực do Thủ trưởng các phòng ban
chuyên môn trực thuộc căn cứ quy định của pháp luật, hướng dẫn của cơ quan
chủ quản cấp trên xây dựng trình UBND huyện quy định (Có phụ lục kèm theo).
2. Thời gian giải quyết:
- Thời gian giải quyết đối với từng loại việc cụ thể từ lúc kiểm tra tiếp nhận hồ sơ
đến khi giao trả hồ sơ do UBND huyện căn cứ theo tính chất mức độ phức tạp,
năng lực của cán bộ và quy định của Nhà nước để quy định và giao chỉ tiêu phấn
đấu cho cơ quan chuyên môn.
- Tất cả các loại thủ tục, các loại giấy tờ kể cả mức phí và lệ phí giải quyết từng
loại công việc đối với tổ chức và công dân được niêm yết công khai tại nơi tiếp
nhận và giao trả hồ sơ của UBND huyện và UBND các xã thị trấn để tổ chức và
công dân tiện việc theo dõi và thực hiện.
3. Phí và lệ phí:
Thực hiện theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và tỉnh. Ngoài ra tùy
theo tính chất yêu cầu công việc mà UBND huyện trình UBND tỉnh, HĐND
huyện quy định mức phí dịch vụ thêm đối với các hoạt động dịch vụ để chi trả
hợp đồng lao động trong một số trường hợp cụ thể để hoàn thành công việc.
4. Quy trình giải quyết, nhiệm vụ của các tổ chức có liên quan:


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

13

4.1 Đối với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Toàn bộ hồ sơ vụ việc được tiếp nhận và giao trả kết quả giải quyết tại đầu mối
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả do UBND huyện quyết định thành lập, hoạt
động mang tính chất kiêm nhiệm do Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện
làm Tổ trưởng phụ trách và điều hành hoạt động; có từ 3 đến 5 chuyên viên được
lựa chọn từ các phòng ban chuyên môn có liên quan. Phòng Địa chính – Nhà đất,
Tài chính – Kế hoạch, Tư pháp, Công nghiệp – Xây dựng… công chức làm việc
tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải có năng lực hiểu biết, có phẩm chất đạo
đức tốt, giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, có phong cách làm việc nghiêm túc và
thực hiện tốt pháp lệnh cán bộ công chức.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm:
- Kiểm tra thủ tục hồ sơ quy định đối với từng loại việc.
- Vào sổ tiếp nhận hồ sơ để chuyển giao hoặc hướng dẫn tổ chức, công dân bổ
sung các loại thủ tục giấy tờ theo quy định.
- Lập biên nhận hồ sơ và hẹn thời gian giao kết quả giải quyết theo mẫu quy định.
- Chuyển giao hồ sơ đến các bộ phận chức năng có liên quan để xem xét giải
quyết.
- Tiếp nhận kết quả giải quyết và thực hiện việc hoàn trả hồ sơ cho tổ chức, công
dân, thu lệ phí.
4.2. Đối với các phòng chuyên môn chức năng:
Khi nhận được hồ sơ do Phòng tiếp nhận chuyển giao, Thủ trưởng các cơ quan,
bộ phận chuyên môn có nhiệm vụ:
- Tổ chức kiểm tra ký nhận hồ sơ do Phòng tiếp nhận chuyển giao.
- Phân loại hồ sơ, phân công cán bộ tham mưu giải quyết, quy định thời gian giải
quyết.
- Thẩm định kết quả giải quyết.
- Chuyển giao kết quả đến Văn phòng HĐND và UBND huyện để trình ký và lập
thủ tục chuyển giao cho Phòng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ để giao trả cho tổ

chức và công dân.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

14

- Đối với hồ sơ có liên quan đến nhiều ngành thì phòng chức năng trực tiếp giải
quyết trước và đề xuất hướng giải quyết tiếp theo. Sau đó chuyển cho phòng chức
năng có liên quan để giải quyết hoặc chuyển cho Văn phòng HĐND và UBND
huyện để trình UBND huyện giải quyết (nếu hồ sơ đó thuộc thẩm quyền giải
quyết trực tiếp của UBND huyện).
- Trường hợp đã đến ngày hẹn trả hồ sơ theo quy định nhưng hồ sơ vẫn chưa
được giải quyết xong thì thủ trưởng cơ quan, bộ phận chuyên môn có trách nhiệm
giải quyết phải có phiếu trả lời cho tổ chức và công dân (gửi đến Phòng tiếp nhận
và hoàn trả hồ sơ để trả lời cho tổ chức và công dân). Trong phiếu ghi rõ lý do hồ
sơ chưa được giải quyết và hẹn ngày trả hồ sơ cho tổ chức và công dân đúng thời
gian quy định.
4.3. Trình ký:
- Các phòng ban chuyên môn được xử lý hồ sơ sau khi hoàn tất có trách nhiệm
chuyển hồ sơ qua văn phòng HĐND và UBND huyện. Văn phòng HĐND và
UBND huyện kiểm tra lại hồ sơ đã được các phòng có chức năng thụ lý và trình
UBND huyện ký. Sau khi UBND huyện ký duyệt, Văn phòng HĐND và UBND
huyện chuyển hồ sơ trả lại cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cập chật vào sổ
(ngay trong ngày) để trả lại cho tổ chức và công dân đúng thời gian quy định.
- Đối với những loại công việc (hồ sơ) thuộc thẩm quyền giải quyết của các
phòng chuyên môn được UBND huyện ủy quyền (không qua UBND huyện) thì
phòng chuyên môn sau khi xử lý xong chuyển trả bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả để cập nhật và trả hồ sơ cho tổ chức và công dân đúng theo phiếu hẹn.

4.4. Trả hồ sơ cho tổ chức và công dân:
- Khi đến thời hạn trả hồ sơ, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm thu
biên nhận (lưu hồ sơ) ghi biên lai thu lệ phí theo quy định, hướng dẫn nộp lệ phí
và trả kết quả cho tổ chức và công dân.
Những hồ sơ được giải quyết xong sớm hơn so với ngày hẹn, bộ phận tiếp nhận
và giao trả hồ sơ có giấy báo mời tổ chức, công dân đến nhận hồ sơ, không nhất
thiết phải đợi đúng ngày hẹn mới trả.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT HỒ SƠ NÊU TRÊN ĐƯỢC SƠ ĐỒ
HÓA NHƯ SAU:

a) Loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện

Văn phòng HĐND
&UBND huyện

Công dân
Tổ chức

Bộ phận tiếp
nhận và trả kết
quả
(0) Trả hồ sơ
(1)

Trả

Trình

hồ sơ

ký

(2) Chuyển đến xử lý

Các phòng chuyên
môn

(3) Chuyển để trình ký

Chủ tịch, các
Phó Chủ tịch
UBND huyện
b) Loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của phòng chuyên môn:

Công dân
Tổ chức

(1) Nộp hồ sơ
(4) Trả hồ sơ

Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả

(2) Chuyển để xửCác
lý

phòng
(3) Trả hồ sơ
chức

15


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

16

V. NỘI DUNG CÔNG TÁC VÀ KẾ HOẠCH THỰC HIỆN:

Sau khi đề án được UBND tỉnh phê duyệt, trên cơ sở nội dung công tác và
tiến độ được giao, UBND huyện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện đề án như
sau:
Bước 1:
Thực hiện từ ngày 01/10/2003 đến trước 15/10/2003 gồm các nội dung công
tác sau:
- Quán triệt kế hoạch, nội dung nhiệm vụ triển khai đề án.
- Chuẩn bị nhân sự thành lập Ban chỉ dạo, phân công nhiệm vụ và thành viên
đối với từng công việc và niêm yết công khai.
- Xây dựng quy chế quy trình giải quyết, phối hợp giải quyết giữa các bộ phận
chuyên môn.
- Chỉ đạo việc bố trí phân công nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn và công
chức của các phòng chuyên môn.
- Chuẩn bị phương tiện, cơ sở vật chất, kinh phí và các điều kiện đảm bảo
thực hiện đề án.
Bước 2:

Từ ngày 15/10/2003 trở đi: Tổ chức triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” tại
UBND huyện.
Bước 3:
Từ ngày 01/01/2004 đến 15/01/2004 tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm, xây dựng
kế hoạch chỉ đạo triển khai thực hiện đến cấp xã, thị trấn. Trước mắt chọn UBND xã
Phước An làm điểm vào tháng 4 năm 2004. Sau đó rút kinh nghiệm tại UBND xã
Phước An và triển khai ra diện rộng đối với các xã còn lại.
VI. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Để tổ chức triển khai thực hiện thắng lợi đề án cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân được
UBND tỉnh phê duyệt, Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, Chủ tịch UBND các xã,
thị trấn có trách nhiệm thực hiện tốt các biện pháp chủ yếu sau đây:


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

17

1. Tổ chức tuyên truyền quán triệt, phổ biến cho cán bộ công chức các phòng
ban, đơn vị nâng cao nhận thức về mục đích, ý nghĩa và yêu cầu của công tác cải
cách thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế “một cửa” nhằm thực hiện đạt kết quả
thiết thực.
2. UBND huyện sẽ ban hành quy chế làm việc, quy định, quy trình chuyển hồ
sơ, xử lý, trình ký, trả lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trách nhiệm của các bộ
phận có liên quan trong việc thực hiện cơ chế “một cửa”; trách nhiệm của cán bộ,
công chức làm việc ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Niêm yết công khai các quy
định, thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết các loại công việc tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.

3. UBND huyện ban hành quy định chế độ thưởng phạt nhằm động viên đối
với các phòng ban và công chức thực hiện tốt cải cáh thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” đồng thời xử lý đối với công chức thực hiện không đạt yêu cầu.
4. Thủ trưởng các phòng ban chuyên môn trực thuộc cần xây dựng quy trình
tiếp nhận và xử lý hồ sơ, phân công nhiệm vụ công tác, trực tiếp tham mưu giải
quyết theo chức trách được giao.
Tổ chức niêm yết công khai tại cơ quan quy trình tiếp nhận và giải quyết hồ
sơ của tổ chức và công dân để tiện việc theo dõi và thực hiện.
5. Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, kịp thời phát hiện xử lý đối với
công chức thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc giải quyết thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” của công dân và tổ chức như gây phiền hà, sách nhiễu, trả hồ sơ
không đúng phiếu hẹn.
Trên đây là đề án tổ chức cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa của
UBND huyện Tuy Phước.


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

18

Cải cách
nền hành chínhNhà nước

Cải cách
bộ máy hành chính

Cải
cách
thủ

tục
hành
chính

Cải cách
thể chế
hành chính

Giải
quyết
khiếu
nại,
tố
cáo
của
công
dân

Chấn chính đội ngũ
cán bộ, công chức
hành chính

Nhà nước kịp
thời cụ thể
hoá các chủ
trương, chính
sách
của
Đảng , trước
hết là về thể

chế kinh tế
mới

Nâng
cao
hiệu lực thi
hành
pháp
luật, thiết lập
trật tự kỷ
cương xã hội,
kỷ luật trong
bộ máy Nhà
nước


Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại VP. HĐND và UBND huyện Tuy
Phước- thực trạng và giải pháp.

Sơ đồ: Vị trí của cải cách thủ tục hành chính trong tổng thể của cải cách nền hành
chính.

19