Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý khai thác công trình thủy lợi tuyên quang

B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C THU L I

LÊ H I HÙNG
HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG CƠNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ KHAI THÁC
CƠNG TRÌNH TH Y L I TUYÊN QUANG

LU N V N TH C S

HÀ N I - 2014


B GIÁO D C VÀ ÀO T O

TR

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

NG

I H C THU L I

LÊ H I HÙNG

HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ KHAI THÁC
CƠNG TRÌNH TH Y L I TUN QUANG

Chun ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60.58.03.01

LU N V N TH C S
Ng

ih

ng d n khoa h c: TS. D

HÀ N I - 2014

NG

C TI N


L I CAM OAN
tài lu n v n th c s Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành
Qu n lý xây d ng v i đ tài:“Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây
d ng cơng trình t i ban qu n lý khai thác cơng trình th y l i Tuyên Quang”
c a h c viên đ

c nhà tr

ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s

1147/Q - HTL ngày 19/6/2013 c a Hi u tr
Trong th i gian h c t p t i tr
giáo trong tr
đ , ch b o h

ng tr

ng

ng v i s đ nh h

i h c Th y l i.
ng c a các th y cô

ng, s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p, và đ c bi t là s giúp
ng d n c a TS. D

ng

c Ti n, h c viên đã t nghiên c u

và th c hi n đ tài. ây là thành qu lao đ ng, là s t ng h p có tính chun
mơn c a tác gi ./.
Hà n i, tháng 9 n m 2014
Tác gi

Lê H i Hùng


L IC M

N

Lu n v n th c s k thu t chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài:
“Hồn thi n cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i ban
qu n lý khai thác cơng trình th y l i Tuyên Quang” đ
s giúp đ nhi t tình, hi u qu c a phịng ào t o
trình cùng các th y, cơ giáo, các b mơn c a tr

c hoàn thành v i

H & S H, khoa công

ng

i h c Thu l i, b n

bè và các đ ng nghi p c quan.
Tác gi xin bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo TS. D
Ti n đã tr c ti p t n tình h

ng

c

ng d n, c ng nh cung c p tài li u, thông tin

khoa h c c n thi t cho lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n: Phòng ào t o

i h c và Sau

i

h c, khoa Cơng trình, các th y giáo, cô giáo tham gia gi ng d y tr c ti p l p
Cao h c 20 QLXD 11- Tr

ng

i h c Thu l i Hà N i đã t n tình giúp đ

và truy n đ t ki n th c.
Tác gi xin c m n các b n bè đ ng nghi p đã h t s c giúp đ v m i
m t c ng nh đ ng viên khích l tinh th n đ tác gi đ t đ

c k t qu nh

ngày hơm nay.
Do cịn h n ch v kinh nghi m th c t c ng nh th i gian có h n,
nên trong quá trình làm lu n v n, tác gi khơng tránh kh i thi u sót, tác gi
mong mu n ti p t c nh n đ

c ch b o c a các th y, cô giáo và s góp ý c a

các b n bè đ ng nghi p, đ tác gi hoàn thi n h n n a ki n th c c a mình.
Tuyên Quang, tháng 9 n m 2014
Tác gi

Lê H i Hùng


i
M CL C
M

I.
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

U

1

Tính c p thi t c a đ tài .................................................................................... 1
M c đích c a đ tài ........................................................................................... 1
Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài .......................................................... 1
i t ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài .................................................... 2
Cách ti p c n và ph m vi nghiên c u ............................................................... 2
K t qu d ki n đ t đ c .................................................................................. 2
K t c u lu n v n ............................................................................................... 2

C S LÝ LU N- C N C

PHÁP LÝ .............................................................................. 4

I. CÁC V N B N C A TRUNG
NG, B NGÀNH .......................................... 4
II. V N B N C A T NH TUYÊN QUANG ............................................................ 6
CH

NG 1. KHÁI QUÁT QU N LÝ D

ÁN TXDCT ............................................. 8

1.1. D án đ u t xây d ng cơng trình .................................................................... 8
1.1.1. D án đ u t ..................................................................................................... 8
1.1.2. D án đ u t xây d ng cơng trình .................................................................. 10
1.2. Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ..................................................... 15
1.2.1. Khái ni m qu n lý d án ................................................................................. 15
1.2.2. Các hình th c qu n lý d án ........................................................................... 16
1.2.3. N i dung qu n lý d án .................................................................................. 18
K t lu n Ch

CH

ng 1 .................................................................................................... 21

NG 2. TH C TR NG QU N LÝ D ÁN TXDCT T I BAN QLKTCTTL
TUYÊN QUANG ..................................................................................................... 22

2.1. Gi i thi u Ban QLKT CTTL Tuyên Quang ................................................... 22
2.1.1. S hình thành, phát tri n ................................................................................. 22
2.1.2. Ch c n ng, nhi m v và quy n h n................................................................ 22
2.1.3. C c u t ch c ................................................................................................ 25
2.1.4. Trình đ , n ng l c cán b ............................................................................... 31
2.1.5. Quan h trách nhi m gi a Ban và các đ n v , trong và ngoài Ban ........... 31
2.2. Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ..................... 32
2.2.1. Các d án đ u t xây d ng cơng trình t i Ban ............................................... 33
2.2.2. Cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình ....................................... 45


ii
2.3.
ánh giá v công tác QLDA t i Ban trong th i gian qua .............................. 48
2.3.1. Các m t đã đ t đ c ....................................................................................... 48
2.3.2. Nh ng t n t i .................................................................................................. 54
2.3.3. Nguyên nhân ................................................................................................... 55
K t lu n ch ng 2 ..................................................................................................... 59
C n c vào th c tr ng công tác qu n lý d án c a đ n v , bên c nh các u đi m đã
duy trì và c n đ c phát huy, nhân r ng, thì v n cịn nh ng h n ch , t n t i
đ c t p trung vào các cơng tác chính: .......................................................... 59
CH

NG 3. M T S GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN
TXDCT T I BAN QLKTCTTL TUYÊN QUANG............................................. 60

3.1. Nhi m v c a Ban n m 2014 ......................................................................... 60
3.1.1. Công tác t ch c ............................................................................................. 60
3.1.2. Cơng tác hành chính ....................................................................................... 60
3.1.3. Cơng tác tài chính k tốn .............................................................................. 61
3.1.4. Cơng tác Qu n lý và giám sát thi công xây d ng công trình.......................... 62
3.1.5. Cơng tác Qu n lý và giám sát thi cơng xây d ng cơng trình.......................... 63
3.2. M t s gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý d án XDCT t i Ban ............. 63
3.2.1. Ki n toàn b máy t ch c và phát tri n ngu n nhân l c ................................ 63
3.2.2. Áp d ng khoa h c k thu t vào qu n lý d án ............................................... 65
3.2.3. Xây d ng h th ng thông tin qu n lý ch t l

ng ph c v công tác qu n lý d

án .................................................................................................................. 66
3.2.4. Gi i pháp đ m b o ti n đ .............................................................................. 66
3.2.5. C i t o c s v t ch t ...................................................................................... 68
3.2.6. M t s ví d áp d ng các gi i pháp đ xu t trong qu n lý d án TXD đang
th c hi n t i Ban .......................................................................................... 68
K t lu n ch

ng 3 ..................................................................................................... 77

K T LU N VÀ KI N NGH ............................................................................................. 79
TÀI LI U THAM KH O ................................................................................................... 81


iii

DANH M C B NG BI U
B ng 1-1: Các d án nhóm A ............................................................................................. 11
B ng 1-2: Các d án nhóm B .............................................................................................. 11
B ng 1-3: Các d án nhóm C .............................................................................................. 12
B ng 1-4: Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình ...................................... 13
B ng 1-5: N i dung d án đ u t xây d ng cơng trình ...................................................... 14
B ng 2-1: M t s d án đ u t xây d ng cơng trình t n m 2012 t i nay ......................... 34
B ng 2-2: Danh m c cơng trình th y l i h h ng, xu ng c p- ã đ c b trí k ho ch v n
s a ch a, nâng c p đ m b o an toàn ....................................................................... 36
B ng 2-3: Danh m c cơng trình th y l i b h h ngngh Trung ng h tr v n kh c
ph c đ đ m b o an toàn ......................................................................................... 37
B ng 2-4: Danh m c cơng trình th y l i b h h ngngh UBND t nh Tuyên Quang
h tr v n kh c ph c đ đ m b o an toàn ............................................................... 38
B ng 2-5: Danh m c cơng trình th y l i b h h ng- D ki n s a ch a, kh c ph c b ng
kinh phí c p bù th y l i phí .................................................................................... 41
B ng 2-6: Giá tr đ u t , thanh quy t toán các d án t n m 2012 t i nay ........................ 49
B ng 2-7: Ti n đ th c hi ncác d án t n m 2012 t i nay ............................................... 51


iv

DANH M C S

, HÌNH NH

S đ 1-1: Chu trình qu n lý d án...................................................................................... 16
S đ 2-1: Mơ hình t ch c QLKTCTTL theo ph

ng th c đ t hàng................................ 23

S đ 2-1: Mơ hình ho t đ ng Ban QLKTCTTL Tuyên Quang ......................................... 25
Hình 2-1: H ch a n

c Làng Thang đ

c xây d ng vào n m 1986, hi n đang xu ng c p

nghiêm tr ng .......................................................................................................... 33
Hình 2-2: Mái h l u h Làng Thang - Xu t hi n lún, s n phía HL .................................. 34
S đ 2-1: Mơ hình qu n lý c a Ban QLKTCTTL Tuyên Quang....................................... 46


v
KÝ HI U VÀ VI T T T
1- B NN&PTNT : B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn;
2- XDCB : Xây d ng c b n;
3- Ban QLXDCTTL : Ban qu n lý xây d ng công trình thu l i;
4- Ban QLDATL : Ban qu n lý d án thu l i;
5-

TXDCT :

u t xây d ng cơng trình;

6- XDCT : Xây d ng cơng trình;
7- TKKT – TDT : Thi t k k thu t - T ng d toán;
8- BC TXDCT : Báo cáo đ u t xây d ng cơng trình;
9- TKBVTC – DT : Thi t k b n v thi công - d toán;

1
N I DUNG LU N V N
M

U

I. Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m g n đây khái ni m d án ngày càng tr nên g n g i
đ i v i các nhà qu n lý. Hi n nay, có r t nhi u ho t đ ng trong t ch c, c
quan, doanh nghi p đ

c th c hi n theo hình th c d án. Ph

d án ngày càng tr nên quan tr ng và nh n đ
h i.

ng th c qu n lý

c s chú ý quan tâm trong xã

i u này m t ph n do t m quan tr ng c a d án trong vi c th c hi n k

ho ch phát tri n kinh t , s n xu t kinh doanh và đ i s ng xã h i.
Do đó, vi c nghiên c u, hoàn thi n, nâng cao ch t l

ng công tác qu n

lý d án đ u t xây d ng cơng trình t i m t s c quan, đ n v (tr c ti p là các
Ban qu n lý d án) tr nên quan tr ng h n bao gi h t.

I. M c đích c a đ tài
M c đích nghiên c u c a đ tài là nghiên c u, phân tích các y u t tác
đ ng đ n ch t l

ng công tác qu n lý d án, t đó đ a ra gi i pháp kh c ph c

và hoàn thi n công tác k trên.
II. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
− Ý ngh a khoa h c: H th ng hóa c s lý thuy t, trình t th c hi n
công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình;
− Ý ngh a th c ti n: Trên c s lý thuy t đã trình bày, lu n v n đi sâu
vào phân tích các y u t tác đ ng đ n ch t l

ng công tác qu n lý d án

qu n lý khai thác cơng trình th y l i t nh Tuyên Quang.

Ban


2
III.
−

ng và ph m vi nghiên c u c a đ tài

it
it

ng nghiên c u: Ban qu n lý khai thác cơng trình th y l i t nh

Tun Quang.
− Ph m vi nghiên c u:
+ Các d án xây d ng t i Ban qu n lý;
+ Các y u t tác đ ng t i ch t l
+ Nghiên c u l a ch n ph

ng qu n lý d án;

ng án kh c ph c và hoàn thi n công tác

qu n lý d án.
IV. Cách ti p c n và ph m vi nghiên c u
− Ti p c n c s lý thuy t ph

ng pháp qu n lý d án;

− Ti p c n các th ch , pháp quy trong xây d ng;
− Ti p c n các thông tin d án;
− Ph

ng pháp đi u tra thu th p thông tin;

− Ph

ng pháp th ng kê s li u;

− Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

V. K t qu d ki n đ t đ

c

Xác đ nh và phân tích các y u t tác đ ng đ n ch t l
lý d án đ t đó đ a ra đ

c gi i pháp kh c ph c và hoàn thi n công tác k

trên.
VI. K t c u lu n v n
L i cam đoan
L ic m n

ng công tác qu n


3
M cl c
Danh m c b ng bi u
Danh m c s đ và hình v
Ký hi u và vi t t t


4
C

S

LÝ LU N- C N C

I. CÁC V N B N C A TRUNG

- Lu t tài nguyên n

PHÁP LÝ

NG, B

NGÀNH

c s 17/2012/QH13, ngày 21/6/2012;

- Pháp l nh khai thác và b o v

cơng trình th y l i, s

32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001;
- Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003;
- Lu t

u th u s 61/2005/QH11ngày 29/11/2005;

- Lu t s 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 n m 2009 v vi c s a đ i, b
sung m t s đi u c a các Lu t liên quan đ n đ u t xây d ng c b n;
- Lu t

u th u 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;

- Ngh đ nh s 209/2004/N - CP ngày 16 tháng 12 n m 2004 c a
Chính ph

v

qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng; Ngh đ nh s

49/2008/N -CP ngày 18/4/2008 c a Chính ph s a đ i, b sung m t s đi u
c a Ngh đ nh s 209/2004/N - CP ngày 16/12/2004 c a Chính ph v qu n lý
ch t l

ng cơng trình xây d ng;
- Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 2 n m 2009 c a Chính

ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình;
- Ngh đ nh s 83/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v s a
đ i, b sung m t s đi u Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 c a
Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình;
- Ngh đ nh s 72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 c a Chính ph v qu n
lý an tồn đ p; Thông t s 33/2008/TT-BNN ngày 04/02/2008 c a B Nông


5
nghi p và Phát tri n nông thôn h

ng d n m t s đi u thu c Ngh đ nh s

72/2007/NĐ-CP ngày 07/5/2007 c a Chính ph v qu n lý an toàn đ p;

- Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h
d n thi hành Lu t

ng

u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo lu t Xây d ng;

- Ngh đ nh s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012 c a Chính ph v S a
đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009;
- Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a Chính
ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình;
- Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 7 tháng 5 n m 2010 c a Chính
ph v H p đ ng trong ho t đ ng Xây d ng;
- Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06 tháng 02 n m 2013 c a Chính
ph v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây d ng;

- Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26 tháng 3 n m 2009 c a B Xây
d ng Quy đ nh chi ti t m t s n i dung c a Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày
12 tháng 2 n m 2009 c a Chính ph v Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng
trình;
- Thơng t s 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 h
dung v Qu n lý ch t l

ng d n m t s n i

ng cơng trình xây d ng;

- Thơng t s 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 5 n m 2010 c a B Xây

d ng v h

ng d n l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình;

- Thơng t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 c a B Tài chính quy
đ nh v quy t tốn d án hồn thành thu c ngu n v n Nhà n

c;

- Thông t s 08/2011/TT-BXD ngày 28 tháng 6 n m 2011 c a B Xây
d ng H

ng d n m u h p đ ng m t s công vi c t v n xây d ng;


6
- Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25 tháng 7 n m 2013 c a B Xây
d ng Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l

ng cơng trình xây

d ng;
- Thông t s 13/2013/TT-BXD ngày 15 tháng 8 n m 2013 c a B Xây
d ng quy đ nh th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k xây d ng cơng trình;
- Thơng t s 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 c a B Tài chính quy
đ nh m c thu, ch đ thu, n p, qu n lý và s d ng phí th m tra thi t k cơng
trình xây d ng;
- Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v
vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án và t v n đ u t xây d ng cơng
trình.

II. V N B N C A T NH TUYÊN QUANG

- Quy t đ nh s 31/2007/Q -UBND ngày 5 tháng 9 n m 2007 v vi c
phê duy t quy ho ch xây d ng và phát tri n th y l i t nh Tuyên Quang giai
đo n

2006-2010,

đ nh

h

ng

đ n

n m

2020;

Quy t

đ nh

s

28/2012/Q -UBND ngày 28/12/2012 c a U ban nhân dân t nh Tuyên Quang
v vi c s a đ i, b

sung m t s

n i dung c a

i u 1 Quy t đ nh s

31/2007/Q -UBND ngày 5/9/2007 v vi c phê duy t quy ho ch xây d ng và
phát tri n th y l i t nh Tuyên Quang giai đo n 2006-2010, đ nh h

ng đ n n m

2020;
- Quy t đ nh s 21/2013/Q - UBND ngày 01/11/2013 ban hành quy đ nh
t ch c qu n lý, khai thác và b o v công trình th y l i trên đ a bàn t nh Tuyên
Quang;
- Quy t đ nh s 29/2013/Q - UBND ngày 30 tháng 11 n m 2013 quy
đ nh v m c thu th y l i phí, ti n n

c và công tác qu n lý, s d ng ngu n kinh

phí th y l i phí áp d ng trên đ a bàn t nh Tuyên Quang;


7
- Quy t đ nh s 333/Q -UBND ngày 24/4/2014 ban hành Quy ch ph i
h p trong t ch c qu n lý, khai thác các cơng trình th y l i; qu n lý, s d ng
ngu n kinh phí th y l i phí, ti n n
-H

c trên đ a bàn t nh Tuyên Quang.

ng d n s 143/HDLS-TC-NN&PTNT ngày 21/3/2014 c a liên S

Tài chính - S Nông nghi p và PTNT h

ng d n vi c qu n lý, s d ng và thanh

quy t tốn ngu n kinh phí c p bù mi n th y l i phí, ti n n
bàn t nh Tuyên Quang.

c áp d ng trên đ a


8
CH

NG 1.KHÁI QUÁT QU N LÝ D

ÁN TXDCT

1.1. D án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.1. D án đ u t
1.1.1.1. Khái ni m

Theo Lu t đ u t s 59/2005/QH11: d án đ u t là t p h p các đ xu t
b v n trung và dài h n đ ti n hành các ho t đ ng đ u t trên đ a bàn c th ,
trong kho ng th i gian xác đ nh. Nh v y d án đ u t có th xem xét t nhi u
góc đ khác nhau:
− Các ph
+ Ph

ng di n chính c a d án:

ng di n th i gian: V ph

ng di n này, d án là m t quá trình

bao g m 03 giai đo n k ti p nhau và chi ph i nhau: Xác đ nh, nghiên c u và
l p d án; giai đo n tri n khai d án; giai đo n khai thác d án;
+ Ph

ng di n kinh phí d án: Kinh phí d án là bi u hi n b ng ti n c a

các ngu n l c c n thi t cho ho t đ ng c a d án. Trung tâm c a ph

ng di n

này là v n đ v n đ u t và s d ng v n đ u t ;
+ Ph

ng di n đ hoàn thi n c a d án (ch t l

− Tùy vào góc đ xem xét mà d án đ u t đ

ng d án).
c đ nh ngh a khác nhau:

+ V m t hình th c: D án đ u t là t p h s tài li u trình bày m t cách
chi ti t, có h th ng ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m đ t đ
nh ng k t qu và th c hi n đ

c nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

c

ng lai;

+ Xét trên góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c qu n lý vi c s
d ng v n, v t t , lao đ ng đ t o ra các k t qu tài chính, kinh t xã h i trong
m t th i gian dài;


9
+ Xét trên góc đ k ho ch hố: D án đ u t là m t công c th hi n k
ho ch chi ti t m t công cu c đ u t s n xu t, kinh doanh, phát tri n kinh t - xã
h i, làm ti n đ cho các quy t đ nh đ u t và tài tr ;
+ Xét v m t n i dung: D án đ u t là t ng th các ho t đ ng c n thi t,
đ

c b trí theo m t k ho ch ch t ch v i l ch th i gian và đ a đi m xác đ nh

đ t o m i, m r ng ho c c i t o nh ng c s v t ch t nh t đ nh nh m th c hi n
nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

1.1.1.2. S c n thi t ph i ti n hành đ u t theo d án

Các ho t đ ng đ u t th

ng đòi h i m t s v n l n và kéo dài trong

su t quá trình th c hi n đ u t . Ngoài ra, ho t đ ng đ u t là ho t đ ng lâu dài
bao g m th i gian th c hi n đ u t và th i gian c n đ thu h i v n. Do đó s
ch u s tác đ ng hai m t tích c c và tiêu c c c a các y u t không n đ nh v t
nhiên, xã h i, chính tr , kinh t .
Các k t qu và hi u qu c a quá trình th c hi n đ u t ch u nh h

ng

nhi u c a các y u t không n đ nh theo th i gian và không gian. Không nh ng
th , các thành qu c a ho t đ ng đ u t có giá tr s d ng lâu dài. Do đó, đ
đ m b o đ u t có hi u qu , tr

c khi b v n ph i làm t t công tác l p k

ho ch. Ngh a là ph i xem xét, đánh giá các khía c nh th tr
thu t, kinh t tài chính, đi u ki n mơi tr
s đánh giá, tính toán, xem xét này đ u đ

ng, kinh t k

ng xã h i, pháp lý liên quan. Nh ng
c th hi n trong vi c so n th o d

án đ u t . ây s là c s v ng ch c, là ti n đ cho vi c th c hi n công cu c
đ ut .
D án là đi u ki n, là ti n đ c a s đ i m i và phát tri n. D án sinh ra
nh m gi i quy t nh ng v n đ c a t ch c. D án cho phép h
th i h n đ t o ra m t s n ph m, d ch v mong mu n.

ng s n l c có


10
1.1.2.D án đ u t xây d ng cơng trình
1.1.2.1. Khái ni m

Theo quy đ nh t i kho n 17 i u 3 Lu t Xây d ng: D án đ u t xây
d ng cơng trình là d án b v n đ xây d ng m i, m r ng, c i t o các cơng
trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng cơng

trình ho c s n ph m d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.
“D án đ u t xây d ng cơng trình” cịn là thu t ng chuyên ngành
dùng đ ch b n báo cáo nghiên c u kh thi trong các d án đ u t xây d ng
cơng trình. Theo ngh a này d án đ u t xây d ng cơng trình là t ng th các đ
xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng, c i t o, nâng c p
nh ng cơng trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng cơng trình ho c s n ph m d ch v trong m t th i h n nh t đ nh. Bao g m

ph n thuy t minh và thi t k c s .
1.1.2.2. Phân lo i:

Có nhi u tiêu chí khác nhau đ phân lo i d án đ u t .
− Xét theo ng

i kh i x

ng: D án cá nhân, d án t p th , qu c gia;

− Xét theo th i gian: D án ng n h n, d án trung h n, d án dài h n;
− Xét theo quy mơ d án: D án nhóm A, nhóm B, nhóm C.
Trên c s phân lo i d a trên tiêu chí chính là quy mơ d án k t h p v i
vi c xem xét đ c đi m riêng c a t ng ngành và các k t qu c a d án cùng v i
t m quan tr ng c a chúng, Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m
2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình quy đ nh c th phân lo i các
d án đ u t xây d ng cơng trình, g m:


11
− D án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch
tr

ng đ u t – Ngh quy t s 66/2006/QH11 c a Qu c h i;
− Các d án cịn l i đ

c phân thành 03 nhóm: A, B, và C.

B ng 1-1: Các d
TT

án nhóm A

Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình

T ng m c
đ ut

Các d án đ u t xây d ng cơng trình thu c l nh v c b o v an
Khơng k
1 ninh qu c phịng có tính ch t b o m t qu c gia, có ý ngh a chính
m cv n
tr -xã h i quan tr ng
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: S n xu t ch t đ c h i, ch t Không k
2
n , h t ng khu công nghi p
ngu n v n
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: cơng nghi p đi n, khai
thác d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng luy n
Trên 1.500
3 kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các d án giao thông (c u,
t đ ng
c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây
d ng khu nhà
Các d án đ u t xây d ng công trình: Th y l i giao thơng (khác
I3), c p thốt n c và cơng trình h t ng k thu t, k thu t đi n, Trên 1000
4
s n xu t thi t b thông tin, đi n t tin h c, hóa d c, thi t b y t ,
t đ ng
cơng trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính - vi n thông
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Cơng nghi p nh , sành s ,
Trên 700
5 th y tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t
t đ ng
nông lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n
Các d án đ u t xây d ng công trình: Y t , v n hóa, giáo d c,
phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr xây d ng Trên 500

6
khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa
t đ ng
h c và các d án khác
B ng 1-2: Các d án nhóm B
T ng m c
TT
Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
đ ut
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Cơng nghi p đi n, khai
thác d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng luy n T 75 đ n
kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các d án giao thông (c u,
1500 t
1
c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây
đ ng
d ng khu nhà
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Th y l i, giao thông (khác
T 50 đ n
I3), c p thốt n c và cơng trình h t ng k thu t, k thu t đi n,
1000 t
2
s n xu t thi t b thông tin, đi n t tin h c, hóa d c, thi t b y t ,
đ ng
cơng trình c khí khác, s n xu t v t li u, b u chính - vi n thông
3
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Cơng nghi p nh , sành s , T 40 đ n


12

4

th y tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, s n xu t 700 t đ ng
nông lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch bi n nông, lâm s n
Các d án đ u t xây d ng công trình: Y t v n hóa, giáo d c,
T 15 đ n
phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác , kho tàng, du
500 t đ ng
l ch, th d c th thao, nghiên c u khoa h c và các d án khác
B ng 1-3: Các d

TT

1

2

3

4

án nhóm C
T ng m c
đ ut

Lo i d án đ u t xây d ng cơng trình
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Cơng nghi p đi n, khai
thác d u khí, hóa ch t, phân bón, ch t o máy, xi m ng luy n
kim, khai thác ch bi n khoáng s n, các d án giao thông (c u,

c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t, đ ng qu c l ), xây
d ng khu nhà
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Th y l i, giao thơng
(khác I3), c p thốt n c và cơng trình h t ng k thu t, k
thu t đi n, s n xu t thi t b thơng tin, đi n t tin h c, hóa
d c, thi t b y t , cơng trình c khí khác, s n xu t v t li u,
b u chính - vi n thơng
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Cơng nghi p nh ,
sành s , th y tinh, in, v n qu c gia, khu b o t n thiên
nhiên, s n xu t nông lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n; ch
bi n nông, lâm s n
Các d án đ u t xây d ng cơng trình: Y t , v n hóa, giáo
d c, phát thanh, truy n hình, xây d ng dân d ng khác (tr
xây d ng khu nhà ), kho tàng, du l ch, th d c th thao,
nghiên c u khoa h c và các d án khác

D

i 75 t đ ng

D

i 50 t đ ng

D

i 40 t đ ng

D

i 15 t đ ng

1.1.2.3. Quy trình th c hi n d án đ u t xây d ng cơng trình

Quy trình th c hi n m t d án đ u t xây d ng cơng trình g m 03 giai
đo n chính: giai đo n chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t và giai đo n
v n hành các k t qu d án. Các công vi c c th trong t ng giai đo n đ
t t trong b ng sau:

c tóm


13
án đ u t

B ng 1-4: Quy trình th c hi n d

Giai đo n th c hi n
d án

Giai đo n chu n b đ u t
D án TXDCT
(báo cáo kh thi)
Thuy t minh Thi t k c
d án
s
Báo cáo
TXDCT
(BC ti n
kh thi)

TK
BVTC
Thi t k b n v thi
công
TKKT

Báo cáo kinh t k thu t XDCT

Thuy t
minh
c tính
chi phí d
án đ u t
XDCT

xây d ng cơng trình

- Thi t k m u
- Thi t k đi n
hình
- P.án T.k l a
ch n

T ng m c đ u t

Thi t k b n v thi
cơng
D tốn
chi phí

XDCT
T ng d tốn

T ng d
toán

Giai đo n
tri n khai d
án
- B n v hồn
cơng;
- H s nghi m
thu bàn giao;
- Quy đ i v n
đ ut ;
- Quy t toán
v nđ ut ;
- Ch ng nh n
phù h p ch t
l ng cơng
trình;
- B o hành, b o
trì.

giai đo n chu n b đ u t , công vi c quan tr ng nh t là ph i l p báo
cáo đ u t xây d ng cơng trình và d án đ u t xây d ng cơng trình.
− N i dung cáo cáo đ u t xây d ng cơng trình:
+ S c n thi t ph i đ u t xây d ng cơng trình, các đi u ki n thu n l i
và khó kh n, ch đ khai thác và s d ng tài nguyên qu c gia n u có;
+ D ki n quy mơ đ u t : Cơng su t, di n tích xây d ng; các h ng m c

cơng trình g m: Cơng trình chính, cơng trình ph , cơng trình khác; d ki n v
đ a đi m xây d ng công trình và nhu c u s d ng đ t;
+ Phân tích, l a ch n s b v cơng ngh , k thu t; các đi u ki n cung
c p v t t thi t b , nguyên li u n ng l

ng, d ch v h t ng k thu t; ph

gi i phóng m t b ng, tái đ nh c n u có; các nh h
tr

ng án

ng c a d án t i môi

ng, sinh thái, phòng ch ng cháy n , an ninh qu c phòng.


14
+ Hình th c đ u t , xác đ nh s b t ng m c đ u t , th i h n th c hi n
d án, ph

ng án huy đ ng v n theo ti n đ và hi u qu kinh t - xã h i c a d

án và phân k đ u t n u có.
− N i dung c a c a d án đ u t xây d ng cơng trình bao g m ph n

thuy t minh và ph n thi t k c s .
B ng 1-5: N i dung d
TT

án đ u t

xây d ng cơng trình

N i dung d án đ u t xây d ng công trình

S c n thi t và m c tiêu đ u t , đánh giá nhu c u th tr ng, tiêu th s n
ph m đ i v i d án s n xu t, kinh doanh; hình th c đ u t xây d ng cơng
trình; đ a đi m xây d ng, nhu c u s d ng đ t; đi u ki n cung c p nguyên
li u, nhiên li u và các y u t đ u vào khác
Mô t v quy mô và di n tích xây d ng cơng trình, các h ng m c cơng trình
bao g m cơng trình chính, cơng trình ph và các cơng trình khác; phân tích
l a ch n ph ng án k thu t, công ngh và công su t
Các gi i pháp th c hi n bao g m:
+Ph ng án gi i phóng m t b ng, tái đ nh c và ph ng án h tr xây
Ph n
d ng h t ng k thu t n u có;
thuy
+ Các ph ng án thi t k ki n trúc đ i v i công trình đơ th và cơng
t
trình có u c u ki n trúc;
minh
+ Ph ng án khai thác d án và s d ng lao đ ng;
+ Phân đo n th c hi n, ti n đ th c hi n và hình th c qu n lý d án
ánh giá tác đ ng môi tr ng, các gi i pháp phòng ch ng cháy n và các
yêu c u v an ninh qu c phòng
T ng m c đ u t c a d án, kh n ng thu x p v n, ngu n v n và kh n ng
c p v n theo ti n đ ; ph ng án hoàn tr v n đ i v i d án có y u c u thu
h i v n; các ch tiêu tài chính và phân tích đánh giá hi u qu kinh t , xã h i
c a d án

Ph n thuy t minh bao g m:
+ c đi m t ng m t b ng; ph ng án tuy n cơng trình đ i v i cơng
trình xây d ng theo tuy n; ph ng án ki n trúc đ i v i cơng trình có
u c u ki n trúc; ph ng án và s đ cơng ngh đ i v i cơng trình
Ph n
có yêu c u công ngh ;
thi t
+K t c u ch u l c chính c a cơng trình; phịng ch ng cháy, n ; b o v
k c
môi tr ng; h th ng k thu t và h th ng h t ng k thu t cơng
s
trình; s k t n i v i các cơng trình h t ng k thu t ngồi hàng rào;
+Mơ t đ c đi m t i tr ng và các tác đ ng đ i v i cơng trình;
+Danh m c các quy chu n, tiêu chu n đ c áp d ng.


15

TT

N i dung d án đ u t xây d ng cơng trình
Ph n b n v thi t k c s đ c th hi n v i các kích th c ch y u bao
g m:
+B n v t ng m t b ng, ph ng án tuy n cơng trình đ i v i cơng trình
xây d ng theo tuy n;
+B n v th hi n ph ng án ki n trúc đ i v i công trình có u c u ki n
trúc;
+S đ cơng ngh đ i v i cơng trình có u c u công ngh
+B n v th hi n k t c u ch u l c chính c a cơng trình; b n v h th ng
k thu t và h th ng h t ng k thu t cơng trình

V m t chi phí, nhi m v quan tr ng nh t đó là l p d tốn cơng trình.
N i dung c a d tốn cơng trình bao g m: Chi phí xây d ng, chi phí thi t b ,
chi phí qu n lý d án, chi phí t v n đ u t xây d ng, chi phí khác và chi phí d
phịng
1.2.Qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình
1.2.1. Khái ni m qu n lý d án

Qu n lý d án là quá trình l p k ho ch, đi u ph i th i gian, ngu n l c
và giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d án hoàn thành
đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

c các yêu c u đã

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph

ng pháp và

đi u ki n t t nh t cho phép.
Qu n lý d án bao g m ba giai đo n ch y u. ó là vi c l p k ho ch,
đi u ph i th c hi n mà n i dung ch y u là qu n lý ti n đ th i gian, chi phí và
th c hi n giám sát các công vi c d án nh m đ t đ

c nh ng m c tiêu xác

đ nh. Các giai đo n c a quá trình qu n lý d án hình thành m t chu trình ho t
đ ng t vi c l p k ho ch đ n đi u ph i th c hi n và giám sát, sau đó ph n h i

cho vi c tái l p k ho ch d án nh trình bày trong s đ sau:


16
S đ 1-1: Chu trình qu n lý d án
L p k ho ch
• Thi t l p m c tiêu
• D tính ngu n l c
• Xây d ng k ho ch
i u ph i th c hi n
• B trí ti n đ th i gian
• Phân ph i ngu n l c
• Ph i h p các ho t
đ ng

Giám sát
• o l ng k t qu
• So sánh v i m c tiêu
• Báo cáo
• Gi i quy t các v n đ

L p k ho ch: ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh cơng vi c,
d tính ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n m t k
ho ch hành đ ng th ng nh t, theo trình t logic, có th bi u di n d
s đ h th ng ho c theo các ph

i d ng các

ng pháp l p k ho ch truy n th ng.

i u ph i th c hi n: ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n
v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i
gian. Giai đo n này chi ti t hóa th i gian, l p l ch trình cho t ng cơng vi c và
tồn b d án (khi nào b t đ u, khi nào k t thúc), trên c s đó, b trí ti n v n,
nhân l c và thi t b phù h p.
Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình
hình th c hi n, báo cáo hi n tr ng và đ xu t bi n pháp gi i quy t nh ng v

ng

m c trong quá trình th c hi n. Cùng v i ho t đ ng giám sát, công tác đánh giá
d án gi a k cu i và cu i k c ng đ

c th c hi n nh m t ng k t rút kinh

nghi m, ki n ngh các pha sau c a d án.
1.2.2. Các hình th c qu n lý d án

Theo kho n 2 i u 45 c a Lu t Xây d ng, các hình th c qu n lý d án
đ u t xây d ng cơng trình bao g m: Ch đ u t xây d ng công trình tr c ti p