CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HƯỚNG ĐẾN NỀN HÀNH CHÍNH HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

HƯỚNG ĐẾN
NỀN HÀNH CHÍNH
HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ
Ths.GVC PHAN VĂN NHỰ
1


• Nền hành chính nhà nước
-

Nền hành chính nhà nước là một chỉnh thể
bao gồm các yếu tố cơ bản cấu thành sau:
Thể chế hành chính nhà nước
Tổ chức,bộ máy HCNN
Đội ngũ cán bộ,công chức nhà nước
Tài chính công

2


• Những yếu tố trên được gọi là những yếu tố
nội tại, điều kiện cần cho sự hoạt động của
QLHCNN.
• Tuy nhiên hoạt động QLHCNN còn chịu sự
tác động của các yếu tố khác như:
- Các yếu tố mang tính chính trị
- Pháp luật
- Các yếu tố kinh tế,văn hoá, xã hội
- Môi trường

- ……….

3


• QLHCNN được mô tả tóm tắt :

Tác động bằng các hình thức,phương pháp,
Công cụ nhất định

TC,BM HCNN

HIỆU LỰC,HIỆU QUẢ

XÃ HỘI CÔNG DÂN

Điều kiện, hoàn cảnh
Môi trường

4


2. Khái niệm CCHC
Theo nghĩa rộng:
CCHC có thể hiểu là một quá trình thay đổi cơ bản,
lâu dài,liên tục bao gồm cơ cấu của quyền lực hành
pháp và tất cả các hoạt động có ý thức của bộ máy
Nhà nước nhằm đạt được sự hợp tác giữa các bộ
phận và các cá nhân vì mục đích chung của cộng
đồng và phối hợp các nguồn lực để tạo ra hiệu lực,

hiệu quả quản lý và các dịch vụ phục vụ nhân dân
thông qua các phương thức tổ chức và thực hiện
quyền lực.
Hiểu theo nghĩa này, CCHC là những thay đổi được
thiết kế có chủ định nhằm cải tiến một cách cơ bản
các khâu trong hoạt động quản lý của bộ máy Nhà
nước: định thể chế, lập kế hoạch,tổ chức, bộ
máy,công chức,tài chính, chỉ huy,kiểm tra, đánh
giá….
5


• Hiểu theo nghĩa hẹp:
CCHC có thể hiểu như một quá
trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu
lực,hiệu quả hành chính, cải tiến tổ
chức, chế độ và phương pháp
hành chính cũ, xây dựng tổ chức,
chế độ và phương pháp hành
chính mới trong lĩnh vực quản lý
của bộ máy HCNN
6


• Theo tài liệu của Liên hợp quốc
thì CCHC là những cố gắng có
chủ định nhằm đưa những thay
đổi cơ bản vào hệ thống HCNN
thông qua các cải cách có hệ
thống hoặc các phương thức

để cải tiến ít nhất một trong
bốn yếu tố cấu thành của nền
HCNN
7


Các nội dung cần quan tâm
trong QLHCNN

• Hiệu lực
• Hiệu quả

8


. Hiệu lực:
Sự thi hành các quyết định, các
yêu cầu trong QLHCNN đầy đủ,
chính xác, kịp thời
Hiệu lực còn thể hiện các kết quả
thu được trong các công việc của
QLHCNN
Hiệu lực còn thể hiện uy quyền,
sự nghiêm minh và quyền lực của
Nhà nước trước xã hội
9


• Hiệu quả
Kết quả thu được trên những chi phí bỏ ra.

Các chi phí:
- Các nguồn lực
- Chi phí về thời gian
- Các chi phí mang tính xã hội
Hiệu quả QLHCNN là sự hài hoà giữa hiệu
quả mang tính kinh tế và mang tính xã hội

10


3.Tại sao phải CCHCNN?
Vì các lý do khách quan và
chủ quan

11


• Lý do khách quan
- Điều kiện ,hoàn cảnh, môi trường thay đổi
- Đòi hỏi của xã hội và dân chúng cao hơn đối
với nhà nước
- Các công việc của HCNN đã có sự thay
đổi,khu vực tư tham gia ngày một nhiều các
công việc của Nhà nước
- Bản chất của bộ máy hành chính công truyền
thống có tính quan liêu,nhiều chuẩn mực
không còn phù hợp trong điều kiện hiện nay
- Tính quốc tế hoá đòi hỏi các nền HCNN phải
có những thay đổi theo hướng chung…
12

• Các yếu tố mang tính chủ quan:
- Sự trì trệ,bảo thủ,chậm đổi mới của HCNN
mỗi quốc gia
- Các yếu kém của các nền HCNN
- Hiệu quả hoạt động chưa cao
- Tệ quan liêu, nhũng nhiễu cửa quyền
- Tình trạng tiêu cực, tham nhũng của HCNN
của các nước trên thế gới đang là một vấn
đề nghiêm trọng, đe doạ đến sự phát triển
của các quốc gia.

13


4. CCHC như thế nào để mang lại kết quả cao
nhất?
Đây là câu hỏi đang được nhiều quốc gia
quan tâm tìm lời giải cho vấn đề này?

14


• II. Cải cách HCNN ở nước ta hiện nay
1.Thực trạng nền HCNN hiện nay
1.1.Thể chế HCNN
1.2.Tổ chức bộ máy HCNN
1.3. Đội ngũ cán bộ,công chức làm việc trong
hệ thống cơ quan HCNN

1.4.Quản lý nhà nước về sử dụng ngân sách
nhà nước
1.5.Mối quan hệ giữa các cơ quan QLHCNN với
công dân

15


• 2. Cải cách HCNN ở nước ta hiện nay
2.1. Giai đoạn 1986 – 2000
Đây có thể được coi là giai đoạn nước ta
quan tâm đặc biệt đến công cuộc đổi mới và
phát triển đất nước ,theo tinh thần đổi mới
của đại hội đảng CSVN lần thứ VI năm 1986.
Giai đoạn này đã đạt được những thành tích
cực kỳ to lớn , đánh dấu bước phát triển mới
của cách mạng VN

16


•
1.

2.
3.

4.

5.

Tuy nhiên,nền HCVN vẫn còn nhiều hạn chế tập trung vào 5
nhóm yếu kém sau
Chức năng, nhiệm vụ QLNN của bộ máy HCNN trong nền
KTTTđịnh hướng XHCN chưa được xác định thật rõ và phù
hợp,sự phân công, phân cấp giữa các cấp, các ngành chưa
thật rành mạch
Hệ thống thể chế HC chưa đồng bộ,còn chồng chéovà thiếu
thống nhất;thủ tục HC trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà,phức
tạp,trật tự kỷ cương trong QLHCNN chưa nghiêm
Tổ chức bộ máy HCNN còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc;
phương thức QLHCNN vừa tập trung quan liêu lại vừa phân
tán,chưa thông suốt,chưa có những cơ chế,chính sách tài
chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan HC, đơn vị
sự nghiệp,tổ chức làm các dịch vụ công.
Đội ngũ cán bộ công chưc còn nhiều điểm yếu về phẩm
chất ,tinh thần trách nhiệm,năng lực chuyên môn, kỹ năng
hành chính,phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu,
tham nhũng,sách nhiễu dân còn diễn ra nghiêm trọng trong
nmột bộ phận CB, CC
Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự
gắn bó với dân, còn hạn chế, lúng túng và bị động khi xử lý
các vấn đề thuộc thẩm quyền
17


• Các nguyên nhân chủ yếu
1.Nhận thức của CB,CC về vai trò và chức năng
QLNN,về xây dựng TCBM chưa đầy đủ ,thống
nhất.nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được

làm sáng tỏ.Nhiều quy định pháp luật lạc hậu, thiếu
và chưa đồng bộ
2.Việc triển khai các nhiệm vụ về CCHCchưa được tiến
hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của
hệ thống chính trị do đảng CSVN lãnh đạo,CCHC
chưa gắn bó chặt chẽ với đối đổi mới lập pháp và tư
pháp
3.CCHC gặp các trở ngại, lực cản do tính phức tạp,
rộng lớn và các mối quan hệ xã hội
4.Các chế độ, chính sách về CB,CC, tiền lương chưa
phù hợp, bất cập chưa tạo động lực thúc đẩy công
cuộc CC
5.Sự chỉ đạo CCHC nhà nước còn thiếu kiên quyết,
lúng túng trong nhiều vấn đề
18


Chương trình CCHCNN GĐ 2001 – 2010
Mục tiêu tổng thể:
Xây dựng một nền HCNN dân chủ,trong
sạch,vững mạnh,chuyên nghiệp,hiện đại
hoá,hoạt động có hiệu lực,hiệu quả theo
nguyên tắc nhà nước pháp quyền XHCN
dưới sự lãnh đạo của đảng CSVN ; xây dựng
đội ngũ CB,CC có phẩm chất và năng lực
đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng
và, phát triển đất nước.

19

Các mục tiêu cụ thể
1.Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,cơ
chế, chính sách phù hợp với thời kỳ công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trước hết
là các thể chế kinh tế,về tổ chức và hoạt
động của bộ máy hành chính.
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban
hành văn bản quy phạm pháp luật, khắc phục
tính cục bộ trong việc chuẩn bị,soạn thảo
các văn bản; đề cao trách nhiệm của từng cơ
quan
2.
20


21


22