Hoàn thiện cơ chế tài chính của đài THVN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC
MỤCKINH
LỤC TẾ QUỐC DÂN
•k •k •k

Danh mục các chữ viết tắt...............................................................................

Danh mục các bảng biếu.................................................................................

Tóm tắt luận văn..............................................................................................
MỞ ĐẦU....................................................................................................1
Chuyên
ngành:
chính,
Lưu
thông tiền tệ và Tín dụng
1. Tính
cấpTài
thiết
của đề
tài......................................................................1
2. Mục đích nghiên cứu của luận văn......................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.....................................................................2
5. Ket cấu của luận văn...........................................................................2

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
Chương 1. Cơ chế TCTC ở các đơn vị sự...............................nghiệp có thu
3
NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA
1.1. Tống quan về đơn vị sự nghiệp có....................................................thu

3
1.1.1................................................................................................................... K

hái niệm đơn vị sự nghiệp
có thu
trong
nền kinh tế............................3
Hà Nội,
Năm
2008
1.1.1.1................................................................................................. Khái niệm

3


2.1.1..................................................................................................... Mô

hình tố chức quản lý và chức năng nhiệm vụ của Đài THVN
...............................................................................................19
2.1.2..................................................................................................... Cơ

cấu tổ chức bộ máy của Đài THVN .....................................22
2.2. Thực trạng cơ ché TCTC tại Đài THVN......................................25
2.2.1...................Các văn bản pháp luật liên quan đến cơ chế TCTC

................................................................................................25
2.2.2.................................. Thực trạng các nguồn thu của Đài THVN

................................................................................................28
2.2.3............................... Thực trạng các nội dung chi tại Đài THVN

................................................................................................33
2.2.3.1........................................... Các nội dung chi ở Đài THVN

..........................................................................................33
2.2.3.2.............................................................................. Cơ cấu chi

..........................................................................................35
2.2.3.3........................................................................................... Chi

trả tiền lương, tiền công...................................................37
2.2.3.4........................................................ Chi quản lý hành chính

..........................................................................................39
2.2.4............Thực trạng phân cấp quản lý tài chính của Đài THVN

................................................................................................41
2.2.5...........Thực trạng công tác tài chính - kế toán của Đài THVN

................................................................................................45
2.2.5.1........................................................................................... Tổ

chức bộ máy tài chính kế toán thuộc Đài THVN............45
2.2.5.2........................................................................................... Nă

ng lực đội ngũ làm công tài chính kế toán thuộc Đài THVN


3.2.6..................................................................................................... Đẩ

y mạnh công tác quản lý và sử dụng tài sản..........................66
3.3.7.

Tăng cường giám sát và phân cấp quản lý cho các đơn vị trục

thuộc.. 67
3.3.8................................................................................................................. Nâ

ng cao năng lực và vai trò của công tác kế toán tài chính.................70
3.3.9.

Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hoá trong

quản lý
tài chính.....................................................................................................72
3.3. Các kiến nghị.................................................................................73
3.3.1................................................................................... Các kiến nghị chung


1. THVN
8. Truyền hình Việt Nam

9. 2.
Truyền
TH hình
10.3.
Hành
HCchính sự nghiệp
11. Sự SN
4.

Ngân
SNsách Nhà nước
12. Cơ CT
chế tự chủ
13.5.
Xã NS
hội hoá
NN

nghiệp

có

thu


Bảng 2.1: Các nguồn tài chính của Đài THVN ........................................29
Bảng 2.2: Diễn biến các nguồn kinh phí chi thường xuyên của ĐàiTHVN .
31
Bảng 2.3: Tình hình đầu tư, mua sắm csvc của Đài THVN......................31
Bảng 2.4: Diễn biến các nguồn thu quảng cáo và dịch vụ tại ..................73
Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách của Đài THVN.......................................36
Bảng 2.6: Mức thu nhập bình quân của người lao động tại Đài THVN. .38
Bảng 2.7: Ket quả tiết kiệm chi quản lý hành chính.................................40


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
•k •k •k

HOÀN THIỆN Cơ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH CỦA

Chuyên ngành: Tài chính, Lưu thông tiền tệ và Tín dụng


1

PHÀN MỒ ĐẦU

Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia được thành lập từ năm 1970, là
cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền
đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Đe thực hiện tốt
chức năng, một vấn đề hết sức quan trọng đó là Đài THVN cần có một nguồn

CHƯƠNG 1


11

co CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ sự NGHIỆP


111

1.1.3. Đặc điếm hoạt động của các đơn vị sự nghiệp có thu.

Hoạt động theo nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao, không vì
mục đích sinh lợi, được thu một số loại phí, lệ phí từ hoạt động của mình
như., được tổ chức sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh
vực hoạt động chuyên môn của mình. Nguồn tài chính của các đon vị SNCT
không chỉ có kinh phí tù' NSNN cấp mà còn có nguồn thu tù' hoạt động sự

nghiệp khác.
1.2. Cơ chế TCTC ở các đơn vị sự nghiệp có thu
1.2.1. Nội dung của cơ chế TCTC.
1.2.1.1. Khái niệm cơ chế TCTC

Cơ chế TCTC là cơ chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự’ chủ, tự’
chịu
trách nhiệm cho các đơn vị SNCT về các mặt hoạt động tài chính, tố chức bộ
máy và sắp xếp lao động qua đó làm tăng chất lượng hoạt động cung cấp dịch
vụ công của đơn vị.
ỉ.2.1.2. Nguồn tài chính:

Kinh phí do NSNN cấp, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, nguồn viện
trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật và các nguồn khác.


IV

định tổng mức thu nhập trong năm cho người lao động, nhưng tối đa không
quá 3 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ. Việc chi trả thu nhập cho người lao
động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất
công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả nhiều
hơn.

- Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản
nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị
được sử dụng theo trình tự’ như: Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển
hoạt động sự nghiệp, trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích lập
Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ốn định thu nhập. Đối với 2
Quỹ khen thưởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá 3 tháng tiền

lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
1.2.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế TCTC ở các đơn vị SNCT.

CHƯƠNG 2


V

THựC TRẠNG VỀ co CHẾ TỤ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐÀI
TRUYỀN HÌNH VIỆT NAM


VI

Kể tù’ khi được áp dụng cơ chế TCTC theo Nghị định 43, nguồn thu tài
chính của Đài THVN tăng mạnh qua các năm, trong đó nguồn thu tăng chủ
yếu từ hoạt động quảng cáo và dịch vụ.

Tỷ trọng nguồn thu sự nghiệp trong tổng nguồn tài chính được sử dụng
ngày càng tăng. Các nguồn Ngân sách cấp cho hoạt động chi thường xuyên
giảm thiếu rõ rết, tù’ 41.740 triệu đồng giảm xuống còn 6.720 triệu đồng.
Nhiều đơn vị sự nghiệp đã đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp, mở rộng các
nguồn thu. Năm 2005 đạt 858 tỷ đồng, năm 2006 là 1.218 tỷ đồng, năm 2007
số thu ước đạt 1.270 tỷ đồng,... số thu tăng thêm của các đơn vị sự nghiệp chủ
yếu do Đài đã có nhiều cơ chế thông thoáng hơn cho các đơn vị SNCT.

Trong cơ cấu nguồn tài chính của Đài THVN, nguồn thu sự nghiệp giữ
vai trò chủ đạo và quyết định đối với các nguồn kinh phí khác, là nguồn tài
chính chủ yếu cho đầu tư chiều sâu xây dựng cơ bản, trang thiết bị và các
khoản chi thường xuyên của Đài THVN và đều tăng với tốc độ cao, đặc biệt

ngay khi chuyển sang cơ chế tự chủ. Nguồn thu sự nghiệp của Đài THVN
tăng nhanh qua các năm, năm 2006 tăng 142% so với năm 2005, năm 2007
tăng 104% so với năm 2006. Nguồn thu chủ yếu tù' hoạt động quảng cáo.


Như vậy, với cơ chế TCTC đã dẫn đến thay đối rất nhiều trong việc
giảm thiếu các nguồn kinh phí do NSNN cấp, qua đó giúp cho Đài có nguồn
thu đáng kế đủ trang trải hầu hết các khoản chi thường xuyên và một phần
vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản.
2.2.3.
2.2.3.1.

Thực trạng các nội dung chi tại Đài THVN
Các nội dung chi ở Đài THVN

- Chi hoạt động thường xuyên.

- Chi thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học

- Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định.

- Chi đầu tư phát triển, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản,

chi
thực hiện các dự án đầu tư theo quy định.


Vlll

cụ thế hầu hết các đơn vị trong Đài THVN đều có mức thu nhập trên 5 lần so

với tiền luơng cấp bậc.
2.2.3.4. Chi quản lý hành chính.

Trong những năm qua, kinh phí giành cho quản lý còn chiếm tỷ lệ khá
cao trong cơ cấu chi của Đài THVN, chua thực sự tiết kiệm, hiệu quả. Kinh
phí tiết kiệm tù' chi hành chính chiếm 24% trong tống kinh phí tiết kiệm tù'
chi
thuờng xuyên. Sang năm 2007, kinh phí tiết kiệm được tù' chi hành chính là
28.900 triệu đồng, chiếm 34% kinh phí tiết kiệm. Tuy nhiên, chi quản lý hành
chính vẫn chiếm tỷ lệ cao trong CO' cấu chi thường xuyên Đài THVN.
2.2.4.
Thực trạng phân cấp quản lý tài chính của Đài THVN.

Để điều hành và kiếm soát nguồn tài chính có hiệu qủa, Đài THVN đã
tăng cường phân cấp quản lý cho các đơn vị thành viên và trực thuộc đối với
từng nguồn tài chính cụ thế theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước
và phù hợp với chế độ tài chính đối với hoạt động sự nghiệp truyền hình của
Đài THVN, đồng thời tạo điều kiện đế thủ trưởng đơn vị được phân cấp chủ
động điều hành dự toán và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, tăng cường vai
trò, trách nhiệm trong việc điều hành dự toán ngân sách.
2.2.5. Thực trạng về công tác kế toán - tài chỉnh của Đài THVN
2.2.5.1. Tô chức bộ máy tài chỉnh kế toán thuộc Đài THVN.


IX

chi chung của Đài như chi mua đối bản quyền, chi sản xuất chương trình ...
thường có hiện tượng một nội dung chi nhưng liên quan đến nhiều đơn vị
trong Đài, dẫn đến hiện tượng chồng chéo, không phát huy tính chủ động của
các đơn vị, đôi lúc đã làm chậm tiến độ sản xuất kinh doanh.

2.2.5.2. Nâng lực đội ngũ làm công tài chính kế toán thuộc Đài THVN

Các đơn vị trục thuộc đều có bộ máy kế toán - tài chính hoạt động độc
lập, trong thời gian qua đã thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao,
đáp ứng các nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị. Tuy nhiên ở một số đơn vị, do
đặc điểm cơ cấu tố chức chưa hoàn thiện nên bộ máy kế toán cũng chưa có đủ
các phần hành kế toán theo đúng quy định.


X

(7) Việc mua sắm và sửa chữa TSCĐ: các đơn vị còn chưa chưa được

quyền chủ động trong việc mua sắm tài sản, sửa chữa TSCĐ, còn phụ thuộc
vào phê duyệt của Ban Tài chính và Lãnh đạo Đài.

(8) về cơ chế tài chính còn nhiều bất câp.

CHƯƠNG 3


XI

3.1.3. Đối mới về cơ chế quản lý tài chỉnh.

Trong thời gian tới Đài THVN sẽ thực hiện cơ chế quản lý tài chính,
lao động, tiền lương như Doanh nghiệp nhà nước.

3.2 Giải pháp hoàn thiện CO’ chế TCTC tại Đài THVN
3.2.1. Huy động và quản lỷ các nguồn von đế thực hiện quy hoạch.

3.2.3. Tăng cường xã hội hóa việc sản xuất các chương trình truyền

hình

Đài THVN cần đấy mạnh mô hình xã hội hoá sản xuất các chương trình
truyền hình, cần có các quy chế thống nhất tạo điều kiện cho các đơn vị, tô
chức, cá nhân ngoài Đài cung cấp trọn vẹn sản phẩm theo yêu cầu của Đài đế
phát sóng, Đài phải công tâm trong việc lựa chọn đối tác, nghiệm thu sản
phẩm, xây dựng được một đội ngũ có năng lực để làm việc với đối tác.
3.2.4. Thực hiện một sổ giải pháp trực tiếp nhằm tăng nguồn thu.

Đài cần có những chính sách rõ ràng trong việc khai thác nguồn thu,
đặc biệt là từ hoạt động quảng cáo như: nâng cao chất lượng chương trình,
khoán doanh thu cho tùng chương trình, đa dạng hoá đầu tư sản xuất ngày
càng nhiều chương trình, thế loại chương trình nhằm thoả mãn nhu cầu ngày
càng cao của xã hội, phù họp với nhiều đối tượng, thành phần khác nhau, đầu
tư và giám sát chất lượng kỹ thuật của sóng truyền hình, mở rộng diện phủ
sóng của Đài THVN, cần có chiến lược cạnh tranh rõ ràng,...
3.2.5. Đấy mạnh công tác quản lý các khoản chi phí.


Xlll

Đài THVN thực hiện việc quản lý tài sản theo cơ chế quản lý tài sản
của doanh nghiệp. Hàng năm phải tố chức kiếm kê tài sản, xác định số lượng
tài sản, các tài sản cố định và các khoản đầu tư dài hạn, tài sản lưu động và
đầu tư ngắn hạn của Đài đầu tư vào các Doanh nghiệp trục thuộc Đài; đối
chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, thanh lý... hoặc vì lý do nào đó gây ra

biến động tài sản của Đài.
3.3.7. Tăng cường giám sát và phân cấp quản lý cho các đơn vị trực

thuộc.

Việc tăng cường công tác quản lý và giám sát quá trình thực hiện cơ
chế tài chính trong các đơn vị của toàn Đài phải được thực hiện trên các mặt
cụ thể sau:

Thứ nhất: Giám sát các nội dung công việc được xây dựng trong qui
chế chi tiêu nội bộ của Đài.

Thứ hai: Giám sát các nội dung không tụ’ chủ và tự chịu trách nhiệm
của các đơn vị SNCT.


XIV

3.3.9. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và tin học hoá

trong quản lỷ tài chính.

3.3. Các kiến nghị
3.3.1 Các kiến nghị chung:

Nhà nước cần ban hành cơ chế, chinh sách nhằm đối mới, bố sung cơ
chế, chính sách liên quan đến sự phát triển của Đài THVN, xây dựng các quy
định về tố chức, về tiêu chuấn cán bộ, về mối quan hệ của Đài THVN với các

XV

- về phân cấp đầu tư, mua sắm tài sản: Đài THVN cần mạnh dạn phân

cấp sâu hơn nữa cho các đơn vị trong Đài nhằm nâng cao tính chủ động trong
việc đầu tư, mua sắm tài sản của các đơn vị.

- về các chính sách thuế cần có những ưu đãi theo tính đặc thù như sau:

Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp so với mức 28% hiện đang phải áp dụng,
miễn thuế nhập khấu các thiết bị chuyên dụng của Đài, miễn thuế bản quyền
các chương trình truyền hình của Đài.

Cơ chế tài chính của Đài THVN đã tạo điều kiện cho Đài chủ động sử
dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất đế thực hiện nhiệm vụ
được giao, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu
đối với từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời
mở rộng các hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu, từng bước giảm sự can thiệp
của cơ quan quản lý cấp trên, giảm nhẹ gánh năng cho NSNN.

Những kết quả đạt được của các đơn vị sự nghiệp có thu nói chung và


XVI

Trong khuôn khổ giới hạn của chuyên đề và khả năng trình độ của tác
giả, chuyên đề chắc chắn không tránh khỏi những hạn chế nhất định. Nhưng
hy vọng rằng những vấn đề đã được nêu lên trong chuyên đề có thể đóng góp
một phần nhỏ bé trong việc hoàn thiện co chế tài chính đối vói đơn vị sự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QƯÓC DÂN
•k •k •k

Chuyên ngành: Tài chính, Lưu thông tiên tệ và Tín dụng

LUẬN VẢN THẠC SỸ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA


1

PHÀN MỒ ĐẦU
l.

Tính cấp thiết của đề tài.

Đài THVN là Đài Truyền hình quốc gia được thành lập từ năm 1970, là
cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng thông tin, tuyên truyền
đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Nhằm thực hiện
nhiệm vụ của mình, Đài THVN đã thành lập các đơn vị chức năng, các đơn vị
hành chính sự nghiệp trong các lĩnh vục khác nhau. Một nguồn tài chính đảm
bảo, một sự quản lý họp lý và tiết kiệm chi phí trong các đơn vị hành chính sự


2

hình trong tương lai. Trong điều kiện đó đề tài “Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài
chính của Đài THVN” đã được lựa chọn làm đề tài nghiên cứu của tác giả.

2. Mục đích nghiên cửu của luận văn.

Nghiên cứu và phân tích thực trạng cơ chế tài chính tại Đài THVN
trong giai đoạn hiện nay.