Tiểu luận xử lý tình huống về “giải quyết khiếu nại của công dân về việc cấp phép xây dựng tại phường lê đại hành, quận hai bà trưng, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A
––––––––––––––––––

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống về “Giải quyết khiếu nại của
công dân về việc cấp phép xây dựng tại Phường
Lê Đại Hành, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố
Hà Nội”.
Họ và tên Học viên: Nguyễn Thị Thu Hà
Chức vụ: Chuyên viên phòng Quản lý kinh tế
Đơn vị công tác: Sở Xây dựng Hà Nội

HÀ NỘI, THÁNG 11 NĂM 2015.



Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

LỜI NÓI ĐẦU
Nhà nước quản lý xã hội trên nhiều mặt. Từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung
quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa,
thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước tạo đà thuận lợi cho đô thị hóa
nước ta phát triển với quy mô rộng và tốc độ nhanh trong những thập kỷ tới. Sẽ có
nhiều thành phần kinh tế ngoài Nhà nước tham gia vào xây dựng và phát triển đô
thị, cuộc sống đô thị sẽ trở nên sôi động và phức tạp hơn, đó là thách thức lớn cho
công tác quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị và đặc biệt là công tác quản lý nhà
nước ở các đô thị. Chỉ có nhà nước mới có thể thúc đẩy và kiểm soát được sự phát
triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng, bảo vệ môi trường ... của các đô thị theo

đúng chiến lược, mục tiêu và các định hướng đã đặt ra, không những để tăng
trưởng kinh tế xã hội mà còn nâng cao đời sống của người dân đô thị
Quản lý nhà ở và đất ở hiện đang còn nhiều tồn tại và bất cập như việc lấn
chiếm đất công để xây dựng, tình trạng xây dựng nhà ở còn rất lộn, viêc xây dựng
không phép hoặc sai phép, không tuân thủ quy định về quy hoạch, kiến trúc, tranh
chấp, khiếu kiện về nhà đất,... đã làm cho bộ mặt kiến trúc, đường phố không hài
hòa thống nhất, không theo quy hoạch, không theo quy định của thiết kế đô thị,
kiến trúc đẹp. Mặt khác do Nhà nước thiếu kinh phí để cải tạo các nhà chung cư,
nhà tập thể, vì vậy người thuê tự cải tạo, cơi nới lộn xộn ... nên quản lý nhà nước
và đất ở hiện nay đang là một trong những vấn đề phức tạp và bức xúc
Việc phát triển đô thị hóa không tránh khỏi những tranh chấp giữa các cơ quan
Nhà Nước với các hộ gia đình hoặc giữa các hộ gia đình với nhau. Khi có nơi có
chỗ do quy hoạch chưa cụ thể hay đôi khi do người dân có thể chưa hiểu hết các
quy định chi tiết trong quy hoạch, cho nên khi xây dựng nhà ở và các công trình
kiến trúc phải tuân thủ các quy định về xây dựng để đảm bảo cho đô thị phát triển
đạt các yêu cầu sau :
- Quy hoạch xây dựng và cải tạo trong tương lai.
- Mở rộng đường giao thông.
1


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

- Xây dựng cơ sở hạ tầng như: điện, nước.
- Môi sinh, môi trường, phòng cháy, chữa cháy và cảnh quan đô thị
Do đó, tôi chọn phân tích 1 tình huống diễn ra tại một Quận nội thành , Hà Nội
với tiêu đề “Xử lý tình huống giải quyết khiếu nại của công dân về việc cấp phép
xây dựng tại Phường Lê Đại Hành, Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội” .

Tiểu luận gồm những nội dung chủ yếu sau:
Phần Thứ nhất: Giới thiệu tình huống.
Phần Thứ hai: Phân tích xử lý tình huống.
Phần Thứ ba: Một số nhận xét, kiến nghị.
Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực của các quyết định quản lý hành chính nhà
nước đang là mối quan tam của toàn xã hội. Do khả năng và thời gian nghiên cứu
còn hạn chế. Tiểu luận chỉ dùng lý luận phân tích những vấn đề cơ bản, đề xuất
một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc tương tự. Bài viết
này này không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn góp ý
của các thầy cô và bạn đọc để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.

2


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

PHẦN THỨ NHẤT
TÌNH HUỐNG VÀ DIỄN BIẾN
1. Hoàn cảnh ra đời của sự việc
Gia đình ông Tài mua căn nhà của Bà Hải tại số 97 phố Lê Đại Hành, việc mua
bán nhà giữa ông Tài và bà Thu được chính quyền địa phương xác nhận. Căn nhà
khi ông Tài mua đã xuống cấp nhiều, không thể sử dụng lâu dài được nên ông Tài
đã làm đơn gửi Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xin cấp phép xây dựng mới.
Sau khi xem xét hồ sơ của ông Tài về việc xin cấp phép xây dựng nhà mới,
đồng thời xét thấy ngôi nhà này khi xây dựng cũng không ảnh hưởng đến quy
hoạch tổng thể chung của phường Lê Đại Hành. Phòng Quản lý Đô thị của Quận
Hai Bà Trưng đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp giấy
phép xây dựng nhà cho ông Tài

Uỷ ban nhân dân Quận đã cấp giấy phép số 135/XD-UB ngày 18/5/2011 cho
ông Tài xây dựng nhà ở với mức thu lệ phí cấp giấy phép xây dựng là 50.000 đồng.
Khi xây dựng nhà, ông Tài phải tuân thủ các qui định ghi rõ trong giấy phép xây
dựng
Trong quá trình xây dựng nhà, ông Tài đã thực hiện không đúng bản vẽ thiết kế,
dẫn đến việc xảy ra khiếu nại.
2. Diễn biến của sự việc
Hồ sơ xin cấp phép xây dựng của ông Tài gửi Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà
Trưng xin cấp phép xây dựng mới, gồm:
- Giấy tờ mua bán nhà ở giữa ông Tài và Bà Thu kèm theo giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đã được Ủy ban nhân dân Quận cấp năm 2010
- Hai bộ hồ sơ thiết kế xin phép xây dựng
Nội dung hồ sơ thiết kế gồm:

3


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

+ Tổng mặt bằng công trình trên lô đất
+ Mặt bằng các tầng, các mặt đứng và mặt cắt công trình, mặt móng, mặt cắt
móng
+ Sơ đồ hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện
Sau khi xem xét hồ sơ của ông Tài về việc xin cấp phép xây dựng nhà mới, đối
chiếu với quy định tại Luật Xây dựng đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt nam thông qua tại kỳ họp thứ 4 khóa XI quy định về điều kiện cấp giấy
phép công trình trong đô thị và quy định của Uỷ ban nhân dân Thành phố phân cấp
thẩm quyền cho các quận huyện. Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xác định:

+ Việc xây dựng nhà phù hợp với quy hoạch xây dựng của Quận đã được Ủy ban
nhân dân Thành phố duyệt
+ Bảo đảm các quy định về chỉ giới xây dựng, thiết kế đô thị, các yêu cầu về an
toàn đối với công trình xung quanh
+ Không làm ảnh hưởng đến công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các
công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi
trường, phòng cháy, nổ
+ Không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh.
Trên cơ sở kiểm tra xác định việc xây dựng nhà đảm bảo các điều kiện trên,
Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân
Quận cấp giấy phép xây dựng nhà cho ông Tài. Khi xây dựng nhà cho ông Tài phải
tuân thủ các qui định ghi rõ trong giấy phép như :
- Phải đảm bảo chất lượng công trình.
- Phải tôn trọng quyền lợi hợp pháp của những hộ gia đình có liên quan đến công
trình xây dựng và hoàn toàn chịu trách nhiệm khi có tranh chấp

4


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

- Phải thi công đúng theo bản thiết kế đã được duyệt. Nếu thay đổi thiết kế thì
chủ đầu tư phải xin phép điều chỉnh giấy phép đã được cấp và cơ quan cấp giấy
phép xây dựng là cơ quan điều chỉnh giấy phép xây dựng
- Phải đảm bảo tuyệt đối an toàn khi thi công công trình
Trong quá trình xây dựng nhà ông Tài đã thực hiện không đầy đủ những quy
định theo giấy phép xây dựng và đã để xảy ra khiếu nại. Vì là khu dân cư đông đúc
nên để tận dụng mặt bằng trên không, ông Tài đã không thực hiện đúng bản vẽ

thiết kế mà tự ý lắp đặt khung sắt có lan can kích thước 3,8 x 3,8 x 1,0m trên
khoảng không cách mặt đất 4,0m phía sau nhà trên đường dân sinh làm ảnh hưởng
đến việc lưu thông hàng ngày trên đường của nhân dân và đặc biệt ảnh hưởng đến
mĩ quan và sinh hoạt hàng ngày của gia đình bà Đào Thị Hoa vì phía đối diện là
mặt trước của bà Hoa và là mặt sau của nhà ông Tài. Mà khoảng cách đường dân
sinh chỉ rộng có 1,5m .
Khi ông Tài lắp đặt khung sắt, gia đình bà Đào Thị Hoa và một số hộ dân trong
tổ có ý kiến với ông Tài và đề nghị ông không lấn chiếm khoảng không đó, vì nó
ảnh hưởng tới mỹ quan trước mắt của gia đình nhà bà Đào Thị Hoa và việc đi lại
của nhân dân trong khu vực, Song vì lợi ích trước mắt mà ông Tài đã cố tình không
nghe ý kiến của Gia đình bà Đào Thị Hoa và các hộ dân trong tổ và vẫn tiếp tục lắp
đặt khung sắt theo ý mình.
Xét thấy không thể giải quyết được bằng ý kiến với ông Tài. Bà Đào Thị Hoa
quyết định viết đơn khiếu nại gửi lên Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai Bà Trưng,
Sở Xây dựng Hà Nội, đề nghị kiểm tra xác minh cụ thể đồng thời yêu cầu giải
quyết không để ảnh hưởng đến việc giao thông đi lại và mĩ quan khu vực của nhân
dân, đảm bảo trật tự trị an khu phố và mối đoàn kết trong nhân dân.
Theo giấy phép xây dựng do Ủy ban nhân dân Quận cấp thì khi xây dựng ông
Tài phải thi công đúng thiết kế đã được duyệt như phần trên đã trình bày. Nhưng
thực tế khi thi công xây dựng công trình, ông Tài đã thực hiện sai với quy định của
giấy phép xây dựng do Ủy ban nhân dân Quận đã cấp, không đúng với thiết kế đã
được duyệt, tự ý lắp đặt khung sắt có lan can 3,8 x 3,8 x1,0m trên khoảng không
5


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

của đường công cộng dân sinh làm ảnh hưởng đến tầm nhìn của nhà bà Đào Thị

Hoa và việc lưu thông đi lại của nhân dân trong khu vực.
Khi thấy việc xây dựng trái phép của ông Tài và bà Hoa đã có ý kiến song ông
Tài không nghe buộc bà Hoa phải làm đơn khiếu nại đến Phòng Quản lý Đô thị
Quận Hai Bà Trưng, Sở Xây dựng Hà Nội về việc làm trái phép của ông Tài và đề
nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Sau khu nhận được đơn khiếu nại của bà Hoa, Phòng Quản lý Đô thị Quận Hai
Bà Trưng đã phối hợp với Uỷ ban nhân dân phường, công an phường Lê Đại Hành
và đại diện gia đình ông Tài, bà Hoa, cùng kiểm tra xác minh cụ thể, lập biên bản
gửi lên Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng với nội dung như sau :
- Chứng kiến gia đình ông Tài chủ số nhà 97 Phố Lê Đại Hành, Phường Lê Đại
Hành, Quận Hai Bà Trưng xây dựng trái phép trên khoảng không đường dân
sinh phía sau nhà với diện tích là 3,8mx3,8mx1,0m.
- Đoàn kiểm tra, thanh tra yêu cầu gia đình ông Tài ngừng thi công việc xây lắp
trên phần khoảng không trái phép để chờ ý kiến chỉ đạo của cấp trên.
Uỷ ban nhân dân Quận nhận được báo cáo của đoàn Kiểm tra, thanh tra bao
gồm :
+ Biên bản làm việc tại chỗ,
+ Công văn của Phòng Phòng Quản lý Đô thị, báo cáo của Uỷ ban nhân dân
Phường Lê Đại Hành về việc vi phạm của gia đình ông Tài trong xây dựng nhà
ở.
Sau khi đối chiếu với các quy định của pháp luật như: Luật Đất đai, Luật Xây
dựng, Pháp lệnh về xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định của Chính phủ về điều
lệ quản lý xây dựng đô thị, Quyết định của Ủy ban nhân dân Thành phố về việc
ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn Thành phố
và Thông báo của Sở xây dựng về thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

6


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

trên địa bàn Thành phố, Ủy ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng đã ra Quyết định số
225/QĐ-UB ngày 5/7/2011. Nội dung quyết định nêu rõ :
Điều 1:
- Xử lý vi phạm hành chính gia đình ông Tài 500.000 đồng do xây dựng nhà ở sai
giấy phép quy định, cụ thể là chiếm dụng khoảng không đường dân sinh, làm
ảnh hưởng tới việc đi lại của nhân dân và tầm nhìn gia đình bà Đào Thị Hoa.
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày quyết định được ban hành, yêu cầu gia đình
ông Tài phải tự tháo dỡ toàn bộ phần xây dựng trái phép trên không. Nếu quá
15 ngày mà gia đình ông Tài không thực hiện sẽ giao cho Phòng Quản lý Đô thị
Quận Hai Bà Trưng cùng Uỷ ban nhân dân phường Lê Đại Hành tổ chức tháo
dỡ và thu hồi vật liệu đưa vào sử dụng công ích. Gia đình ông Tài phải chịu mọi
chi phí cho việc tổ chức tháo dỡ này.
Ông Tài nhận được quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Uỷ ban nhân
dân Quận, không chấp nhận nộp phạt nên viết đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân Quận
xem xét lại, đồng thời báo cáo Sở xây dựng Hà Nội việc xây dựng lắp ráp khung
sắt chiếm dụng khoảng không của nhà ông không ảnh hưởng gì tới việc đi lại của
nhân dân cũng như ảnh hưởng tới nhà bà Đào Thị Hoa.
Uỷ ban nhân dân Quận nhận được đơn của ông Tài đề nghị xem xét lại, đã kiểm
tra xem xét lại và thấy rằng quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Ủy ban
nhân dân Quận là hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật hiện hành nên đã bác
đơn đề nghị của gia đình ông Tài. Trong công văn trả lời số 150/CV-UB ngày
15/9/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận trả lời gia đình ông Tài có nêu rõ:
- Quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 về việc xử phạt vi phạm hành chính
của Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng là hoàn toàn đúng pháp luật.
- Yêu cầu gia đình ông Tài nghiêm chỉnh chấp hành nội dung Quyết định số
225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc nộp phạt và tháo
dỡ phần vi phạm trên

7


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

- Đây là văn bản cuối cùng của Uỷ ban nhân dân Quận về giải quyết khiếu nại
đối với gia đình ông Tài
Gia đình ông Tài nhận được công văn trả lời của Uỷ ban nhân dân Quận đã tiếp
tục làm đơn gửi lên Thanh tra Sở xây dựng Hà Nội và Uỷ ban nhân dân Thành phố
với nội dung:
- Xin điều chỉnh lại giấy phép xây dựng số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Uỷ
ban nhân dân Quận cấp cho gia đình ông.
- Xin hủy quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 về việc xử phạt vi phạm
hành chính đối với gia đình ông và hủy công văn số 150/CV-UB ngày
15/9/2011 của Uỷ ban nhân dân Quận về việc yêu cầu gia đình ông thực hiện
quyết định số 225/QĐ-UB ngày 5/7/2011 của Quận.
Về phía Sở Xây dựng Hà Nội sau khi nhận được đơn khiếu nại của gia đình ông
Tài đã xem xét hồ sơ lưu trữ của cơ quan và có công văn số 282/CV-XD ngày
20/10/2011 gửi Uỷ ban nhân dân Quận với nội dung sau :
Theo đơn trình bày của gia đình ông Tài đối chiếu với tờ bản đồ thửa đất lưu trữ
tại cơ quan và các chứng từ sở hữu nhà hợp pháp của gia đình ông Tài, Sở Xây
dựng không tìm thấy văn bản nào xác nhận diện tích đất sau nhà ông Tài là đường
dân sinh công cộng. Để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Sở Xây
dựng sẽ cùng với các cơ quan có liên quan giải quyết dứt điểm vụ việc.
Như vậy, văn bản của Sở xây dựng và văn bản của Uỷ ban nhân dân Quận Hai
Bà Trưng chưa thống nhất về việc giải quyết tranh chấp khoảng không phía sau
nhà ông Tài.

8


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

PHẦN THỨ HAI
PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Cơ sở lý luận
Luật đất đai, luật xây dựng đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 4 Quốc
hội khóa XI, Luật Nhà ở và các nghị định của Chính phủ quy định về việc cấp
phép xây dựng, quản lý nhà trong lĩnh vực xây dựng.
Luật Xây dựng đã quy định rõ nội dung quản lý nhà nước, phân cấp trong lĩnh
vực quản lý nhà nước về xây dựng, trong cấp phép xây dựng ...các cơ quan quản lý
nhà nước, các cấp các ngành cần thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ đã được phân
công về xây dựng
Theo điều 112 Luật Xây dựng, quy định cơ quan quản lý nhà nước về xây
dựng:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về xây dựng trong phạm vi cả nước
- Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản lý
nhà nước về xây dựng
- Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn cuả mình phối
hợp với Bộ Xây dựng để thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng
- Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về xây
dựng trên địa bàn theo phân cấp của chính phủ
Căn cứ quy định của Luật, Nghị định của Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh
ban hành các Quyết định và phân cấp cho Ủy ban nhân dân Quận và Sở Xây dựng
trong việc cấp phép xây dựng

Khi xây dựng nhà ở hay các công trình phải chấp hành các thủ tục, điều kiện
sau :
- Khi xây dựng và sửa chữa nhà ở phải xin cấp phép xây dựng, tất cả các công
trình xây dựng tạm, xây dựng kiên cố, bán kiên cố của mọi tổ chức cá nhân khi
9


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

xây dựng mới hoặc cải tạo sửa chữa đều phải xin cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền cấp giấy phép mới được khởi công xây dựng, sửa chữa
- Khi xây dựng nhà ở mới hoặc cải tạo sửa chữa cần chú ý một số điều kiện sau
đây để vừa thuận tiện cho việc sử dụng riêng vừa không ảnh hưởng đến các
công trình lân cận.
+ Không được trổ cửa hay bất kỳ bộ phận kiến trúc nào như: mái nhà, ống nước, ô
văng, vườn hoa nhô sang không gian lân cận
+ Muốn trổ cửa nhìn ra khu đất chung của nhiều hộ phải được sự đồng ý, thỏa
thuận của tất cả các hộ
+ Khi hai nhà chung tường chịu lực, chỉ được đục tường hoặc xây dựng tiếp khi
nhà có tường chung bên kia đồng ý
- Để đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo của công dân, tăng cường pháp chế xã hội
chủ nghĩa, phát huy dân chủ ở cơ sở, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của tập thể
và quyền lợi của mọi công dân, căn cứ điều 73, điều 100 của Hiến pháp nước
Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt nam năm 1992 đó là :
+ Công dân có quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc làm
trái pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước,
lợi ích của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, của cơ quan Nhà
nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, lực lượng vũ trang (gọi chung là cơ quan)

- Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và tranh chấp xây dựng :
+ Phòng Xây dựng Đô thị Quận, huyện (nay là Phòng Quản lý Đô thị) có trách
nhiệm tiếp nhận đơn khiếu nại và yêu cầu giải quyết của nhân dân trong các vấn
đề liên quan đến xây dựng, trực tiếp thụ lý hồ sơ để trình Uỷ ban nhân dân
Quận, huyện xem xét, giải quyết.
+ Nếu sau khi có quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận, huyện, một
trong các bên đương sự tiếp tục khiếu nại thì quyết định của Chủ tịch Uỷ bân
nhân dân tỉnh là quyết định cuối cùng.
10


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

- Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý khi nhận được đơn khiếu nại và tranh
chấp xây dựng :
+ Uỷ ban nhân dân phường, xã, thị trấn và Công an phường, xã, thị trấn.
+ Cảnh sát trật tự quận, huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh
+ Phòng Xây dựng Đô thị quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
+ Thanh tra xây dựng thuộc Sở Xây dựng
2. Phân tích, đánh giá tình huống và xây dựng phương án :
Có thể nói, việc các cơ quan quản lý Nhà nước khi thực thi nhiệm vụ đã có ý
kiến trái ngược nhau cụ thể giữa quyết định của Uỷ ban nhân dân Quận và công
văn của Sở xây dựng sẽ gây ra những hậu quả sau :
+ Thứ nhất: Nếu quyết định của Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng là đúng thì
giúp cho gia đình bà Đào Thị Hoa giải tỏa được phần khoảng không trước mặt
tiền mà ông Tài đã dùng khung sắt có lan can chiếm dụng. Song ông Tài căn cứ
vào công văn của Sở Xây dựng và cho rằng có thể quyết định của Uỷ ban nhân
dân Quận B chưa hẳn đã đúng pháp luật.

+ Thứ hai: Nếu công văn của Sở xây dựng là đúng thì khoảng không mặt tiền
trước nhà bà Đào Thị Hoa sẽ bị ảnh hưởng, mỹ quan của khu phố bị lộn xộn
không đẹp mắt. Việc đi lại của nhân dân sẽ bị hạn chế, và như vậy sẽ dẫn đến
các hộ gia đình khác sẽ tự ý lấn chiếm khoảng không như nhà ông Tài, tạo nên
việc lộn xộn về mỹ quan trong khu phố không đảm bảo tính thẩm mỹ trong quy
hoạch xây dựng. Về phía gia đình bà Đào Thị Hoa có thể cho rằng công văn của
Sở xây dựng là chưa phù hợp với luật.
Phương án 1: Giữ nguyên hiện trạng khung sắt có lan can
Theo phương án này như đơn khiếu nại của ông Tài gửi đến Uỷ ban nhân dân
Quận và Sở xây dựng là :

11


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

- Vào giữa năm 2011 ông Tài đã xin phép xây dựng nhà mới toàn bộ, được Uỷ
ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp Giấy phép xây dựng số 135/XD-UB ngày
18/5/2011 có ghi rõ phần diện tích mặt sau nhà của khoảng không là
3,8mx3,8mx1,0m hộ gia đình ông Tài chấp hành đúng thiết kế.
- Trong quá trình xây dựng gia đình ông Tài chấp hành đúng thiết kế bản vẽ.
Riêng phần 3,8mx3,8mx1,0m vốn có trước khi ông Tài mua nhà. Nhưng đây là
phần không được phép sử dụng theo như giấy phép của Uỷ ban nhân dân Quận
cho gia đình ông Tài vì khi xin giấy phép xây dựng gia đình ông Tài xin xây
mới toàn bộ công trình nhà ở. Song thực chất gia đình ông Tài chỉ xây mới 2/3
diện tích phía trước, 1/3 diện tích phía sau ông Tài cải tạo nâng cấp nhà cũ Nên
ông Tài đã cải tạo và sửa sang lại phần phía sau nhà mà không xây dựng kiên
cố, ông chỉ củng cố lại phần khung sắt lan can để bảo vệ tài sản của gia đình

Căn cứ công văn số 282/CV-XD ngày 20/10/2011 của Sở xây dựng thì trong
quá trình giải quyết đối chiếu với bản đồ thửa đất được lưu trữ tại cơ quan và các
chứng từ hợp pháp của ông Tài, Sở Xây dựng không thấy văn bản nào xác định
phần diện tích sau nhà ông Tài là đường dân sinh công cộng.
Mặt khác việc ông Tài xây dựng khung sắt lan can phía sau nhà trên khoảng
không của đường dân sinh công cộng cũng không làm ảnh hưởng trực tiếp đến hộ
đối diện.
Nếu giữ nguyên hiện trang của khung sắt lan can của gia đình ông Tài thì có
những ưu, nhược điểm sau :
* Ưu điểm :
- Ông Tài có thêm phần diện tích khoảng không
- Phần phía sau nhà ông Tài thông thoáng hơn
- Tài sản của gia đình ông Tài được bảo vệ tốt hơn
- Không gây thiệt hại về vật chất cho gia đình ông Tài vì không phải tháo dỡ.

12


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

* Nhược điểm :
- Ảnh hưởng đến mỹ quan và tầm nhìn mặt tiền nhà bà Đào Thị Hoa
- Những gia đình trong khu phố có thể tự ý lấn chiếm theo kiểu gia đình nhà ông
Tài mà không cần xin phép xây dựng
- Không phù hợp với đạo lý và dư luận xã hội
- Làm ảnh hưởng đến việc đi lại của nhân dân trong khu vực
Phương án 2: Tháo dỡ khung sắt và lan can:
Như đã phân tích ông Tài khi tiến hành xây dựng nhà ở đã không chấp hành

theo đúng hồ sơ bản vẽ thiết kế được duyệt. Sai với nội dung giấy phép của Ủy ban
nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp đó là phần diện tích khoảng không tiếp giáp với
đường dân sinh, đối diện mặt tiền nhà bà Đào Thị Hoa là 3,8mx3,8mx1,0m phải
được tháo dỡ trước khi xây dựng. Tuy nhiên trong quá trình xây dựng ông Tài đã
không thực hiện mà thiết kế lại theo kiểu bán kiên cố làm ảnh hưởng đến mỹ quan
chung và trực tiếp làm ảnh hưởng đến tầm nhìn của gia đình bà Đào Thị Hoa phía
đối diện. Do đó khi nhận được đơn khiếu nại của gia đình bà Hoa, Uỷ ban nhân
dân Quận Hai Bà Trưng đã xác minh và ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính
với gia đình ông Tài với số tiền phạt là: 500.000 đồng và buộc phải tháo dỡ khung
sắt lan can là đúng với quy định trong giấy phép xây dựng.
Theo các yếu tố pháp lý nêu trên, đơn khiếu nại của ông Tài không có cơ sở để
giải quyết. Như vậy quyết định của Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng xử phạt
vi phạm hành chính với gia đình ông Tài và buộc tháo dỡ khung sắt lan can là đúng
với quy định trong giấy phép xây dựng.
Để đảm bảo tính thống nhất của pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN, nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước, tạo cơ sở cho việc áp dụng đúng pháp
luật, tâm lý và dư luận xã hội thì bắt buộc ông Tài phải tháo dỡ khung sắt lan can
trên khoảng không đường dân sinh công cộng phía sau nhà.
Phương án này có những ưu, nhược điểm sau :
13


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

* Ưu điểm :
- Giúp cho khoảng không của trục đường giao thông dân sinh thông thoáng, đảm
bảo cho người và phương tiện lưu thông an toàn.
- Tạo ra khoảng không tầm nhìn của nhà bà Đào Thị Hoa được thông thoáng

- Làm cho nhân dân trong khu vực hiểu rõ về quy định của pháp luật trong xây
dựng để tránh vi phạm.
- Tạo được sự thống nhất về mỹ quan trong khu dân cư
- Giải quyết dứt điểm các vấn đề trong vụ kiện của 2 gia đình, không để tình hình
diễn biến phức tạp hơn.
- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, ngăn chặn những phát sinh trong thi
hành pháp luật.
- Tạo dư luận thuận tiện trong việc thi hành pháp luật, bảo vệ quyền lợi chính
đáng của công dân.
- Phù hợp với đạo lý, tập quán và tinh thần đoàn kết của nhân dân trong khu phố
* Nhược điểm :
- Gia đình ông Tài bị thiệt hại về vật chất và công sức
3. Xử lý tình huống :
Như đã phân tích, vụ tranh chấp nêu trên là do ông Tài không chấp hành đúng
hồ sơ thiết kế khi thi công xây dựng, do đó để xử lý tình huống ta nên chọn phương
án 2 là phương án đúng pháp luật mang lại nhiều ưu điểm.
- Thứ nhất :
Căn cứ vào giấy phép xây dựng của Uỷ ban nhân dân Quận cho ông Tài, thì
trong quá trình thi công xây dựng chủ đầu tư phải thực hiện theo những điều kiện
sau :

14


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

+ Tháo dỡ phần diện tích sau nhà vi phạm khoảng không đường dân sinh công
cộng là 3,8mx3,8mx1,0m trước khi xây dựng.

+ Phải tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của người có liên quan đến công trình
xây dựng và hoàn toàn chịu trách nghiệm trước pháp luật nếu có tranh chấp.
+ Phải tuân theo đúng bản vẽ thiết kế trong quá trình xây dựng
+ Nếu thay đổi thiết kế phải báo cáo và chờ quyết định của cơ quan cấp phép xây
dựng.
Như vậy, ông Tài khi xây dựng phải thực hiện đúng theo quy định của giấy
phép xây dựng, công trình hoàn thành phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền để
kiểm tra và xác nhận công trình đã hoàn thành đúng thiết kế. Nếu có vi phạm theo
quy định hiện hành thì phải khắc phục xong hậu quả trước khi xác nhận công trình
đã hoàn thành.
Căn cứ giấy phép của Uỷ ban nhân dân Quận Hai Bà Trưng cấp cho ông Tài thì
việc bắt buộc ông Tài phải tháo dỡ khung sắt lan can phía sau nhà là đúng với pháp
luật hiện hành.
- Thứ hai:
Việc tháo dỡ khung sắt lan can có những thuận lợi sau :
+ Chấp hành đúng pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân
+ Giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật, không làm rắc rối tình hình ở khu vực,
khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên.
+ Tạo được cơ sở về pháp luật, tâm lý, dư luận xã hội, để xử lý nghiêm minh
những người vi phạm pháp luật.
+ Bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, tạo thuận lợi trong việc thi hành
pháp luật.
+ Giữ được mỹ quan khu dân cư.

15


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

+ Hạn chế những quan hệ phát sinh cho người ra quyết định và thi hành.

PHẦN THỨ BA
MỘT SỐ Ý KIẾN NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ
1. Một số ý kiến nhận xét :
Qua vụ việc nêu trên cho thấy ngay trong nội bộ các cán bộ công chức Nhà
nước, cả trong các ngành bảo vệ và thực thi pháp luật việc hiểu biết pháp luật hết
sức khác nhau, thậm chí còn trái ngược nhau. Điều đó thấy pháp luật còn thiếu chặt
chẽ, chưa đồng bộ.
Người dân còn chưa hiểu biết về chính sách pháp luật, hoặc hiểu chưa đúng còn
lẫn lộn các chính sách pháp luật được thực hiện trong các thời kỳ khác nhau, hoặc
lợi dụng cơ chế mới, quyền dân chủ ...dẫn đến khiếu nại, tranh chấp gây căng
thẳng, trong khiếu nại còn có tâm lý được - thua, tâm lý cầu may, nếu khiếu nại
không được thì cũng không mất gì.
Việc giải quyết đơn khiếu nại ở nhiều đơn vị còn chậm, chưa kịp giải quyết các
vấn đề cũ thì đã phát sinh những vấn đề mới. Việc vận dụng các văn bản pháp luật
còn lúng túng, thông tin còn thiếu đầy đủ, chính xác dẫn đến giải quyết thiên lệch
gây mất lòng tin với nhân dân.
Việc giải quyết tranh chấp xây dựng nhà ở ví dụ như tự ý lấn chiếm khoảng
không là một trong nội dung quan trọng trong quản lý Nhà nước đối với vấn đề xây
dựng, đây là hoạt động có nhiều khó khăn phức tạp vì nó liên quan đến lợi ích thiết
thực về nhà ở cũng như sinh hoạt hàng ngày của nhân dân.
Hiệu quả của công tác giải quyết tranh chấp này góp phần điều chỉnh mọi người
dân để trong quá trình xây dựng phải tuân theo đúng hồ sơ thiết kế đã được duyệt.
Đồng thời trong đời sống hàng ngày phải chấp hành theo đúng pháp luật hiện hành,
từ đó nhân dân sẽ cùng Nhà nước lập lại trật tự trong quản lý, hạn chế việc xây
dựng trái phép và tạo điều kiện cho hoạt động giải quyết tranh chấp trong xây dựng
sai phép được nhanh chóng, dễ dàng

16


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

2. Kiến nghị :
Qua vụ việc trên cần:
Tăng cường công tác đào tạo cán bộ về pháp luật, đổi mới công tác cán bộ, xây
dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lượng và đặc biệt phải xây dựng đội ngũ
lãnh đạo kế tiếp
Tăng cường giáo dục pháp luật, tuyên truyền pháp luật rộng rãi trong nhân dân
để người dân hiểu và thực hiện đúng pháp luật. Bên cạnh đó, những sai trái do cố ý
vi phạm cũng cần phải nghiêm khắc và kịp thời xử lý, để đảm bảo cách hiểu, cách
làm theo pháp luật đồng nhất, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Các cơ quan hành chính nhà nước ở các cấp, các ngành thực hiện chức năng
quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sỗng xã hội cần thực hiện tốt nhiệm vụ,
chức trách đã được giao. Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước gắn liền
với cuộc sống hàng ngày của mỗi công dân, vì vậy các cơ quan hành chính nhà
nước phải hoạt động liên tục, khẩn trương để giải quyết một cách kịp thời những
vấn đề của đời sống xã hội đặt ra, thường xuyên đổi mới cơ quan hành chính nhà
nước về hình thức và biện pháp quản lý mới đáp ứng yêu cầu của đời sống xã hội
Cần kịp thời đề ra những chủ trương, biện pháp thích hợp để làm cơ sở cho các
cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết, tránh đùn đẩy hoặc không phối hợp giải
quyết.
Thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung, loại bỏ những văn bản quy phạm pháp
luật chống chéo, thiếu nhất quán để làm nền tảng cho việc điều chỉnh mọi quan hệ
giữa các thành viên trong xã hội và trong quan hệ với Nhà nước đồng thời mở rộng
dân chủ, công khai hóa mọi giải quyết khiếu nại của công dân.

17


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

KẾT LUẬN
Từ bài học thực tiễn rút ra qua những vụ việc cụ thể trên đây và những đánh gía
tổng quát về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở các ngành, các cấp hiện nay.
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của nhà nước nói chung, các cấp
các ngành cần thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực được phân
công
Hiến pháp 1992 xây dựng nhà nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam là nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, tất cả
quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công
nhân, nông dân và tầng lớp trí thức. Trong giai đoạn hiện nay, cần tăng cường pháp
chế Xã hội chủ nghĩa là một trong những yêu cầu khách quan và cấp thiết của công
cuộc đổi mới toàn diện và sâu sắc trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội ở nước ta
hiện nay. Để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp
quyền Việt nam, quản lý xã hội bằng pháp luật phải thực hiện tốt một số nội dung
sau:
Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng xây dựng pháp
luật, ban hành các văn bản luật với những quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện,
xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ.
Tổ chức công tác thực hiện pháp luật là khâu trung tâm, quan trọng nhất của
công tác tăng cường pháp chế và củng cố trật tự pháp luật, cần đẩy mạnh công tác
tuyên truyền, giáo dục pháp luật để tạo lập ý thức pháp luật làm tiền đề trực tiếp
nhất cho việc xây dựng và thực hiện pháp luật, cần đưa dạy pháp luật vào hệ thống

các trường học, cán bộ quản lý các cấp, các ngành từ trung ương đến cơ sở phải có
kiến thức quản lý hành chính và hiểu biết pháp luật. Giáo dục và nâng cao ý thức
pháp luật của mọi tầng lớp dân cư và làm tư vấn pháp luật cho nhân dân
Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện pháp luật đó là trách
nhiệm chung của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã
hội, đoàn thể, các tập thể lao động và mọi công dân, nhưng trực tiếp là các cơ quan

18


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

kiểm tra, thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân, tăng cường vai trò, vị trí, chức
năng, kiện toàn tổ chức và đẩy mạnh hoạt động của các cơ quan nhằm phát huy vai
trò của bộ máy nhà nước trong củng cố, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu
tranh chống mọi hành vi vi phạm
Tăng cường nguyên tắc pháp chế trong quản lý nhà nước để xây dựng nhà nước
pháp quyền Việt nam thực sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân và vì mục tiêu
“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”./.
Phường Lê Đại Hàng là một trung tâm của Quận B là một Phường đông dân và
đất đai rộng. Trong những năm qua, Phường đã có bước phát triển đáng kể: Kinh tế
tăng trưởng, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể, kết cấu hạ tầng ngày được
nâng cao, đồng bộ và mở rộng không ngừng, văn hoá xã hội có nhiều khởi sắc, trật
tự an toàn xã hội và vệ sinh môi trường được đảm bảo, tốc độ xây dựng nhà ở của
nhân dân trong phường cũng tăng lên nhanh chóng, tạo nên những khu dân cư
đông đúc khang trang.
Bên cạnh thành tích trên, trong thời gian gần đây trên địa bàn Phường liên tiếp
xảy ra việc xây dựng nhà sai giấy phép trên khoảng không ở các đường phụ ô bàn

cờ giữa hai dãy nhà liền kề nhau hoặc đối diện nhau xảy ra tương đối nhiều. Vụ
việc được trình bày chỉ là một ví dụ điển hình xảy ra cách đây hơn một năm tại
Phường B Quận B Thành phố H là khu dân cư đông đúc nhất của Quận, với tỷ lệ
mật độ dân cư rất cao, cho nên việc làm lấn chiếm khoảng không để tăng diện tích
sử dụng là điều dễ hiểu. Tuy nhiên hành động vi phạm ở đây thể hiện người dân
còn thiếu sự hiểu biết về chính sách pháp luật hoặc hiểu chưa đúng những quy định
của Nhà nước. Cán bộ công chức khi thực thi pháp luật còn có sự hiểu biết hết sức
khác nhau thậm chí còn có ý kiến trái ngược nhau, gây mất trật tự an ninh xã hôi,
mất đoàn kết nội bộ trong nhân dân.

19


Tiểu luận Tôt nghiệp

Nguyễn Thị Thu Hà-Lớp CV K3A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Nhà ở số 56/2005/QH 11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội Nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
3. Lật Đất đai được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003 và công
bố theo lệnh số 23/2003/L-CTN ngày 10/12/2003 của Chủ tịch nước.
4. Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản
lý chất lượng công trình xây dựng.
5. Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 của chính phủ về quy
hoạch xây dựng.
6. Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm

trật tự xây dựng đô thị.
7. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày
15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung Nghị định 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009.
8. Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/01/2010 của UBND Thành
phố Hà Nội ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn
thành phố Hà Nội.
9. Quyết định số 11/2009/QĐ-UBND ngày 09/01/2009 của UBND thành
phố Hà Nội về việc thu lệ phí cấp Giấy phép xây dựng trên địa bàn thành
phố Hà Nội.

20