luận án tiến sỹ khoa học chính trị Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH

BÙI ANH TUẤN

thÈm tra, x¸c minh trong c«ng t¸c kiÓm tra
cña ®¶ng giai ®o¹n hiÖn nay

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
Mã số: 62 31 23 01

Người hướng dẫn khoa học:

1. PGS, TS. NGÔ HUY TIẾP
2. TS. NGÔ KIM NGÂN

HÀ NỘI - 2015

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung
thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo
quy định.

Tác giả

Bùi Anh Tuấn

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Trang
1
6

Chương 1: THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA
CỦA ĐẢNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN

1.1. Khái quát về công tác kiểm tra của Đảng
1.2. Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng

31
31
39

Chương 2: THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA
CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM

2.1. Thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm
tra của Đảng hiện nay
2.2. Nguyên nhân thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng hiện nay
2.3. Một số kinh nghiệm và vấn đề đặt ra qua thực trạng hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng

73
73
89
103

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM
THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC
MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG GIAI
ĐOẠN HIỆN NAY

3.1. Dự báo một số tình hình có liên quan và phương hướng hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng trong thời
gian tới
3.2. Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng
KẾT LUẬN
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

112

112
118
119
152
153
172

Luận Văn A-Z
0972.162.399


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt
quan tâm công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng. Đảng ta luôn khẳng
định: lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo; kiểm tra là
chức năng lãnh đạo của Đảng, là một nội dung của phương thức lãnh đạo, là
bộ phận quan trọng trong toàn bộ công tác xây dựng Đảng.
Trong quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng, thẩm tra, xác
minh là một khâu hoạt động rất quan trọng. Thực tiễn cho thấy, nếu chưa
thẩm tra, xác minh hoặc thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo thì chưa thể

kết thúc kiểm tra và như thế cũng có nghĩa là chưa thể kết luận, xử lý đối với
nội dung và đối tượng kiểm tra. Chất lượng và kết quả của hoạt động thẩm
tra, xác minh có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc kết luận và quyết định
xử lý của tổ chức đảng có thẩm quyền đối với đối tượng kiểm tra. Phương
châm “công minh, chính xác, kịp thời” của việc thi hành kỷ luật trong Đảng
được thực hiện tốt hay không, đạt được đến mức độ nào đều phụ thuộc vào
mức độ, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh.
Nhiều năm qua, nhất là từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới
toàn diện và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung và hoạt
động thẩm tra, xác minh nói riêng của các tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra
các cấp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực trong công
tác xây dựng Đảng. Khi tiến hành thẩm tra xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng, cán bộ kiểm tra các cấp đã bám sát và tuân thủ thực hiện đúng các
nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra; thực hiện dân chủ,
khách quan, công khai; thực hiện đúng các nguyên tắc, quy định của Đảng và
phương pháp công tác kiểm tra của Đảng. Do làm tốt thẩm tra, xác minh nên
nhiều cuộc kiểm tra kết luận chính xác, đối tượng được kiểm tra “tâm phục”,

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


2
“khẩu phục”, nhiều vụ việc được xử lý công minh, chính xác, kịp thời, có tác
dụng góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng công tác xây dựng Đảng ở
nơi được kiểm tra.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, những kết quả đạt được, hoạt

động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra cũng đã và đang bộc lộ
những khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng được khắc phục. Một số cấp ủy, tổ
chức đảng, ủy ban kiểm tra và cán bộ trực tiếp tiến hành kiểm tra chưa thật sự
quan tâm, coi trọng vị trí, vai trò của hoạt động thẩm tra, xác minh. Một số vụ
việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy đủ, chưa sâu, chưa tìm
được bằng chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính chính xác, khách quan khi
kết luận nội dung kiểm tra. Chất lượng chứng cứ sau một số cuộc thẩm tra,
xác minh không đầy đủ và xác đáng để làm cơ sở kết luận nội dung và đối
tượng kiểm tra. Hoạt động thẩm tra, xác minh - theo nguyên tắc và phương
pháp công tác đảng - phải lấy việc tự phê bình và phê bình làm biện pháp
chính; tuy nhiên, trong thực tế, hiệu quả của việc thực hiện biện pháp chính
yếu này không phải là như nhau và lúc nào cũng có vai trò tích cực, nhất là
trong bối cảnh những tổ chức đảng mất đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa
cao. Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành vi của đối tượng kiểm tra không chỉ dừng
trong nội bộ Đảng, mà còn liên quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác,
kể cả những mối quan hệ xã hội của đối tượng kiểm tra… Điều đó đòi hỏi
hoạt động thẩm tra, xác minh muốn có hiệu quả cần phải có sự cộng tác, phối
hợp của nhiều hoạt động, nhiều tổ chức và mang tính nghiệp vụ cao. Biện
pháp tự phê bình và phê bình trong nội bộ tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra,
xác minh cũng cần được hoàn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn
hiện nay trên cơ sở đặc điểm thực trạng của tổ chức cơ sở đảng có đối tượng
kiểm tra.
Những hạn chế trong hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến quyết định
xử lý không chuẩn xác như oan sai, bỏ lọt các hành vi và đối tượng vi phạm,

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399

3
tiêu cực hoặc không bảo vệ được chân lý và các nhân tố tích cực… Những
hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp của các vụ
việc, sự yếu kém về tính tự giác của đối tượng kiểm tra, thực trạng nội bộ tổ
chức đảng thiếu tính chiến đấu,... song nguyên nhân cơ bản là về quan điểm
và phương pháp, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra cũng như quy trình
tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có sự đổi mới, nâng cao chất lượng cho
phù hợp với tình hình mới.
Để tiếp tục phát huy kết quả cũng như góp phần khắc phục những mặt
hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm tra nói chung và hoạt động thẩm tra,
xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng những yêu cầu của công cuộc
đổi mới và công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới, việc nghiên cứu đề tài
“Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay”
là rất cấp thiết.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất
một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, khái quát một số kinh
nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai
đoạn hiện nay.
- Phân tích những nhân tố tác động, đề xuất phương hướng và một số
giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


4
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận án nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm
tra của Đảng.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Về lĩnh vực nghiên cứu, luận án đi sâu nghiên cứu thẩm tra, xác minh
trong công tác kiểm tra của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương trên tất cả các đối
tượng, nhiệm vụ kiểm tra.
Phạm vi nghiên cứu của luận án về thời gian từ năm 2001 đến nay;
phương hướng giải pháp của luận án có giá trị định hướng đến năm 2020.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta về công tác kiểm tra, về hoạt
động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng; nghiên cứu một số
Luật, văn bản dưới Luật liên quan đến hoạt động thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng, như: Luật Tố cáo; Luật Khiếu nại; Luật Phòng, chống
tham nhũng; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính… Luận án còn kế thừa kết quả
nghiên cứu của các công trình khoa học có liên quan đã được công bố.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học
chuyên ngành và liên ngành, trong đó chú trọng việc tổng kết thực tiễn, điều
tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ lôgíc - lịch
sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh.
5. Đóng góp khoa học của luận án
- Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc hơn những vấn đề lý luận về công tác
kiểm tra của Đảng, trong đó tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


5
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng, khái quát một số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đề xuất một số nội dung, biện pháp có tính khả thi nhằm thực hiện tốt hoạt
động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo có giá trị đối với
ủy ban kiểm tra các cấp thực hiện thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng; trong bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác
kiểm tra của Đảng. Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng
làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng
Đảng và chính quyền Nhà nước trong các học viện, nhà trường trong cả nước.
7. Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận các danh muc công trình của tác giả liên
quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội chính của luận
án gồm 3 chương, 7 tiết.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


6
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Ở NƯỚC NGOÀI VÀ CÁC NGHIÊN CỨU VỀ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC NGOÀI

1.1.1. Các công trình nghiên cứu có tác giả là người nước ngoài
Lý Quang Diệu trong "Bí quyết hóa rồng - Lịch sử Singapore 19652000" [59], trong bài viết chủ đề “Xây dựng một Chính phủ trong sạch”, tác
giả - Thủ tướng đầu tiên (từ năm 1959-1990) và là người có vai trò to lớn
trong việc thay đổi và phát triển đất nước Singapore trở thành một trong
những “con rồng Châu Á” - đã khẳng định và nêu bật quyết tâm của Đảng
Hành động Nhân dân (tên viết tắt tiếng Anh là PAP) khi lên nắm chính
quyền vào năm 1959, là đã xác định và bắt tay xây dựng một chính quyền
trong sạch. Một trong những “công cụ được mài nhọn” để có thể ngăn
chặn, phát hiện và cản trở những thủ đoạn tham nhũng là cơ quan trọng yếu
thực hiện nhiệm vụ này: Ban Điều tra hành vi tham nhũng (tên viết tắt
tiếng Anh là CPIB), có quyền hạn được điều tra bất kỳ viên chức hay vị Bộ
trưởng nào. Nhân viên của Ban cũng được ủng hộ để thực thi luật, không e

dè hay thiên vị.
Đến năm 1960, chính quyền của Đảng PAP thực hiện việc nới rộng
quyền lực của các điều tra viên, kể cả quyền bắt giữ, khám xét, thanh tra tài
khoản, sổ ghi tiền gửi ngân hàng của những kẻ bị tình nghi cũng như của vợ,
con và thuộc hạ của họ. Một sự thay đổi nữa là cho phép những người xét xử
xem những chứng cứ cho thấy người bị tố cáo đang sống ở mức sống vượt
quá khả năng kinh tế của họ hoặc có những tài sản mà thu nhập của họ không
thể giải thích, là bằng chứng xác thực chứng minh rằng người bị tố cáo đã
nhận hối lộ.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


7
Tác giả Lý Quang Diệu rút ra nhận định ở cuối bài viết: “Hệ thống
được lập ra điều tra và báo cáo trung thực sẽ chứng minh hệ thống ấy công
minh và hiệu quả, không ai ở ngoài lưới pháp luật cả” [59, tr.175].
Hồng Vĩ trong "Các biện pháp chống tham nhũng ở Trung Quốc"
[197] đã nghiên cứu và trình bày rất sâu sắc về nạn tham nhũng, về cuộc đấu
tranh chống tham nhũng ở Trung Quốc dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Trung Quốc và vai trò lĩnh ấn tiên phong của Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung
ương trong cuộc đấu tranh khắc nghiệt này.
Sau khi phân tích những khó khăn trong việc chống tham nhũng, tác
giả cho rằng, các cơ quan chức năng phải không ngừng tăng cường công tác
điều tra xử lý các vụ án lớn, nghiêm trọng để trừng phạt nghiêm khắc và gây
sức ép mạnh mẽ, quyết không cho phép những phần tử tham nhũng ẩn náu

trong Đảng. Theo tác giả, Đảng Cộng sản Trung Quốc, Uỷ ban Kiểm tra Kỷ
luật Trung ương ưu tiên, đặt trọng tâm là phải điều tra tỷ mỉ và xử lý nghiêm
các vụ án cán bộ lãnh đạo lợi dụng chức quyền mưu lợi cá nhân, coi thường
chức trách, cương vị công tác, gây thất thoát nghiêm trọng tài sản nhà nước;
điều tra thận trọng và xử lý các vụ án cán bộ cấp cơ sở nông thôn vi phạm kỷ
cương, luật pháp... Để làm được việc này, bên cạnh việc thực hiện một số
biện pháp, phải tăng cường sự phối hợp giữa các ngành kiểm tra kỷ luật, tòa
án, kiểm sát, giám sát, thẩm duyệt trong quá trình điều tra, xử lý các vụ án.
Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XVIII của Đảng Cộng sản
Trung Quốc (tháng 11-2012), Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương Đảng
Cộng sản Trung Quốc đã trình bày Báo cáo về tình hình công tác 5 năm
(2007-2012) và kiến nghị công tác thời gian tới [188], báo cáo đã được Đại
hội thẩm tra và thông qua. Trong Báo cáo có một số nội dung về công tác điều
tra trong Đảng như:
Kiên quyết điều tra xử lý những vụ án vi phạm pháp luật, bảo vệ tính
nghiêm túc của kỷ luật Đảng, pháp luật của Nhà nước. Đặt việc điều tra xử lý

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


8
các vụ án lên vị trí quan trọng, điều tra xử lý trọng điểm những vụ án lạm
dụng chức quyền, tham ô hối lộ, tha hóa biến chất, không làm tròn chức trách
của cơ quan lãnh đạo và cán bộ lãnh đạo, những vụ án mà những người liên
quan tuy cấp bậc không cao nhưng số tiền lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng, và
những vụ án tham nhũng nảy sinh bên cạnh quần chúng… Tăng cường công

tác thẩm tra, xét xử khiếu nại, điều tra lại và quản lý giám sát vụ án, bảo vệ
quyền lợi hợp pháp của cán bộ, đảng viên. Cơ chế tổ chức phối hợp điều tra
vụ án ngày càng kiện toàn hơn. Các chức năng trị tận gốc, trong đó có điều tra
xử lý vụ án ngày càng được phát huy.
Báo cáo cũng nhận định: Hành vi tham nhũng ngày càng phức tạp, kín
đáo, độ khó của việc phát hiện và điều tra ngày càng tăng …
Báo cáo đã nêu lên bảy kinh nghiệm cơ bản trong công tác xây dựng
tác phong Đảng liêm chính và chống tham nhũng, trong đó có kinh nghiệm
(thứ năm): Kiên quyết điều tra xử lý những vụ án vi phạm kỷ luật, pháp luật,
đặc biệt là phải làm tốt việc điều tra xử lý các vụ án lớn, quan trọng…
Qua Báo cáo, Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương đã đề xuất 8 kiến
nghị với với Đại hội XVIII, trong đó: Kiến nghị thứ nhất: Ủy ban kiểm tra kỷ
luật các cấp phải nghiêm khắc điều tra xử lý hành vi vi phạm kỷ luật chính trị,
kiên quyết bảo vệ sự tập trung thống nhất của Đảng; kiến nghị thứ tư tập trung
nhấn mạnh: Đẩy mạnh công tác điều tra, xử lý những vụ án vi phạm kỷ luật,
pháp luật, bảo đảm xu thế trừng trị tham nhũng mạnh mẽ; kiến nghị thứ năm
nêu: Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện, nghiêm túc điều tra
hành vi vi phạm và nâng cao năng lực thực hiện chế độ liêm khiết; kiến nghị
thứ sáu: Phát huy hơn nữa vai trò giám sát của chế độ tuần thị, tăng cường
năng lực phát hiện vấn đề. Kiên trì làm tốt việc thẩm tra trách nhiệm kinh tế
của cán bộ lãnh đạo chủ chốt và nhân viên lãnh đạo công ty nhà nước, tăng
cường thẩm tra đối với vốn chuyên đề trọng điểm và công trình đầu tư lớn; kiến
nghị thứ tám nhấn mạnh về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra cả về

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399

9
bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, trong đó: Cán bộ kiểm
tra, giám sát cần phải nắm vững mấu chốt là xây dựng, tăng cường năng lực
điều tra, phương pháp và trình độ thực hiện chức trách một cách khoa học…
Tác giả Phuthắc Phítthanuson trong “Công tác kiểm tra của Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào trong giai đoạn hiện nay” [137], tại chương 2, khi
đánh giá ưu điểm trong công tác kiểm tra của Đảng Nhân dân Cách mạng
Lào, tác giả viết: …Khi kiểm tra và xử lý kỷ luật đã làm tốt công tác thẩm tra,
xác minh… Tuy nhiên, ở phần đánh giá nhược điểm, tác giả cũng thẳng thắn
thừa nhận: …Uỷ ban kiểm tra chưa đủ mạnh, chưa có phương pháp, phương
thức tiếp cận. Cho nên, trong thời gian qua, chỉ khi có vi phạm nghiêm trọng
đến mức phạm pháp thì mới tiến hành kiểm tra, thẩm tra, xác minh và phải tổ
chức thành đoàn kiểm tra theo chỉ thị, chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương
Đảng mới tiến hành kiểm tra được, nhất là cán bộ là ủy viên ban chấp hành
tỉnh ủy, huyện ủy…
Trong chương 3, ở giải pháp thứ hai (Kiện toàn bộ máy ủy ban kiểm tra
và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ kiểm tra), tác giả nêu: Người cán bộ
kiểm tra là người có khả năng triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ lập kế hoạch,
thẩm tra, xác minh, viết báo cáo, văn bản, theo dõi thực hiện quyết định và lập
hồ sơ lưu trữ;… Ở giải pháp thứ tư, tác giả đề xuất: phải phát huy trách nhiệm
xây dựng Đảng của quần chúng nhân dân, tạo bầu không khí dân chủ, cởi mở,
tạo điều kiện để quần chúng tham gia ý kiến, phản ảnh về đối tượng kiểm tra;
tuy nhiên, những ý kiến đó phải được chọn lọc, kiểm tra, xác minh.
Tác giả Chănsyseng Sômphu trong “Chất lượng công tác kiểm tra của
ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở các tỉnh phía Bắc nước Cộng
hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay” [143], tác giả luận án
đã đề xuất giải pháp “Nắm vững và thực hiện tốt phương pháp, nguyên tắc,
hình thức kiểm tra, thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa công tác kiểm tra”,
trong đó phải làm tốt công tác thẩm tra, xác minh. Yêu cầu đặt ra khi đánh

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


10
giá, kết luận những ưu điểm và khuyết điểm của cán bộ, đảng viên hoặc tổ
chức đảng được kiểm tra phải đúng với bản chất của sự việc, sự kiện, do đó
trong quá trình kiểm tra nhất thiết phải có khâu thẩm tra, xác minh. Tác giả
cũng đặt ra yêu cầu là cần xác định đúng về đối tượng thẩm tra, xác minh và
phân biệt giữa đối tượng kiểm tra với đối tượng thẩm tra, xác minh; chọn
đúng nội dung, đồng thời phải có phương pháp thẩm tra, xác minh hết sức
khoa học, tinh vi mới đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra
Đảng và Nhà nước giai đoạn mới hiện nay.
1.1.2. Các công trình có tác giả là người Việt Nam nghiên cứu về
kinh nghiệm của nước ngoài
Sách "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế
giới" của Ban Nội chính Trung ương [33], đã nêu và phân tích kinh nghiệm
của một số nước trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, trong đó có
những kinh nghiệm về biện pháp kiểm tra, điều tra của Đảng cầm quyền, như:
Lào thực hiện nhất thể các chức danh lãnh đạo Đảng và Nhà nước;
kiểm tra Đảng và thanh tra Chính phủ sáp nhập thành Ban Kiểm tra Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào. Do đó, việc phối, kết hợp giữa kiểm tra đảng và
thanh tra nhà nước phát huy và khai thác được khả năng cán bộ, hỗ trợ, bổ
sung cho nhau về kết quả thẩm tra, xác minh trong quá trình thực hiện các
cuộc kiểm tra và thanh tra để kịp thời và đồng bộ trong xử lý.
Các đảng cầm quyền ở Australia luôn đề cao cơ chế bảo đảm sự liêm

chính trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan công quyền; áp dụng kỹ
thuật điều tra đặc biệt, các phiên điều trần theo quy định của luật pháp. Bên
cạnh đó, coi trọng công luận và dư luận quần chúng trong việc giám sát hành
vi của công chức, khuyến khích và phát huy vai trò báo chí có tính độc lập
tương đối trong điều tra, phòng, chống tham nhũng và công chức có sai phạm.
Đảng Hành động Nhân dân Singapore (là Đảng duy nhất nắm quyền ở
Singapore suốt từ thời lập quốc đến nay) xác định xem xét cả các đơn thư tố

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


11
giác không ghi tên người gửi, thậm chí xem xét cả các cuộc điện thoại gọi tới.
Khi xem xét, phải quyết định có tiến hành điều tra hay không, nếu có thì phải
điều tra ngay (không được để quá 4 ngày). Vì họ cho rằng, thư nặc danh là
một nguồn thông tin, còn kết luận công chức có sai phạm, có tham nhũng hay
không thuộc nhiệm vụ của các cơ quan có thẩm quyền.
Bên cạnh đó, nhiều nước cho phép cơ quan chức năng được sử dụng
một số biện pháp đặc biệt như nghe điện thoại bí mật, xây dựng cơ sở bí
mật... để phát hiện công chức sai phạm, tham nhũng.
Trong "Báo cáo khảo sát, nghiên cứu về công tác kiểm tra, kỷ luật của
Đảng và công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng tại Trung Quốc" của
các đoàn công tác của Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Ban Đối ngoại Trung
ương, Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng Ban Nội chính Trung ương, Thanh tra Chính phủ (giai đoạn 2008-2014) [182]
đã tổng hợp rất sâu sắc nhiều nội dung như:
Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc có các quyền hạn:

Quyền giám sát, quyền kiểm tra, quyền điều tra, quyền kiến nghị và quyền xử
lý kỷ luật. Nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra, kỷ luật trong công tác kiểm tra vụ việc
có nội dung: điều tra rõ sự việc; thu thập chứng cứ xác đáng, đầy đủ; người vi
phạm bị kỷ luật và trừng trị thích đáng; người không vi phạm không bị truy cứu.
Yêu cầu đặt ra là sự thật rõ ràng; chứng cứ xác đáng, chuẩn xác (rất quan trọng);
xử lý đúng mức; thủ tục hoàn chỉnh và trình tự phải hợp pháp.
Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc rất chú trọng
những kỹ năng cơ bản của công tác kiểm tra, cụ thể là 4 kỹ năng: Kỹ năng kết
hợp giữa tiến hành thẩm tra, xác minh trực tiếp, công khai với gián tiếp, bí
mật; Kỹ năng kết hợp công tác tư tưởng để phát huy tính tự giác của đối
tượng kiểm tra với thẩm tra, xác minh, tìm bằng chứng; Kỹ năng nắm tình
hình tại chỗ (qua việc thành lập các tổ thị sát) và Kỹ năng xem xét nguồn gốc
phát sinh sai phạm ("trị tận gốc, trị lý tổng hợp, coi trọng phòng ngừa").

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


12
Trình tự và phương pháp khi xử lý một vụ án của uỷ ban kiểm tra kỷ
luật Đảng Cộng sản Trung Quốc được tiến hành theo các bước như sau:
Thứ nhất, thụ lý vụ án
Sau khi xem xét sơ bộ tài liệu và tiến hành xử lý, nếu tài liệu cán bộ bị
xử lý thuộc thẩm quyền của ủy ban kiểm tra kỷ luật thì xác định có thể điều
tra xử lý trực tiếp, làm rõ vấn đề có lập án không; những tài liệu ủy ban kiểm
tra kỷ luật đang làm rõ bước đầu, lập án phải chuyển các đội điều tra chuyên
môn. Tài liệu phát hiện chưa rõ dấu hiệu vi phạm chuyển ủy ban kiểm tra kỷ

luật cấp dưới làm rõ hơn; tài liệu không cụ thể, không có khả năng điều tra thì
lưu trữ lại.
Thứ hai, xác minh, làm rõ bước đầu
Về trình tự trong xác minh: Ủy ban kiểm tra kỷ luật, cơ quan thanh
tra quyết định lập tổ làm rõ bước đầu, làm rõ bước đầu tài liệu tố cáo, đơn
khiếu nại trước khi lập án (vấn đề trong đơn thư có thật hay không, có cần
xử lý kỷ luật đối với đối tượng được phản ánh trong đơn thư không; cung
cấp được chứng cứ cho việc lập án hay không). Giai đoạn này phải điều tra
lấy chứng cứ cho chặt chẽ, phải giữ gìn bí mật với bên ngoài và trong nội
bộ. Nếu đủ chứng cứ thì lập án, nếu chưa đủ thì chưa lập án. Trong tài liệu
phản ánh cán bộ có nhiều vấn đề, tiến hành làm rõ vấn đề chính, nếu thu
thập một chứng cứ khi trao đổi trực tiếp với đối tượng, họ không khai thì
tìm giải pháp khác; những vấn đề chính tìm ra càng nhiều chứng cứ càng
tốt. Quá trình làm rõ bước đầu, chú ý nhân vật đặc biệt, việc đặc biệt, thời
điểm đặc biệt. Kiên trì nguyên tắc thực sự cầu thị, khẳng định rõ có hoặc
không. Vì đối tượng điều tra là cán bộ đảm nhiệm chức vụ nhất định, để
tránh hiệu ứng tiêu cực không cần thiết, chú trọng xử lý khéo léo. Có giải
pháp điều tra hợp lý, điều tra cấp trên tiến hành từ cấp dưới, bên trong từ
bên ngoài, điều tra đối tượng A từ đối tượng B, qua đó nắm bắt được nhiều
chứng cứ.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


13
Về xử lý kết quả xác minh: Khi kết thúc làm rõ bước đầu, đánh giá kết

quả làm rõ, đưa ra kiến nghị xử lý. Nếu phát hiện có hành vi vi phạm, phải
truy cứu thì lập án để điều tra sâu hơn.
Thứ ba, lập án để điều tra
Chỉ ủy ban kiểm tra, kỷ luật theo thẩm quyền quy định của Điều lệ
Đảng phát hiện tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm phải truy cứu thì quyết
định lập án để điều tra.
Thứ tư, điều tra sau khi lập án
Thông qua điều tra làm rõ vấn đề trái kỷ luật đối với những vấn đề đã
được lập án. Hiệu quả của vụ án phụ thuộc vào giai đoạn điều tra. Thời hạn
điều tra là 3 tháng, nếu vụ án phức tạp có thể kéo dài thêm 1 tháng, gia hạn
thêm không quá 3 tháng (không vượt thời hạn điều tra trong 6 tháng).
Trình tự điều tra theo 3 bước sau:
Một là, bước chuẩn bị:
Thành lập tổ điều tra vụ án: trong khi lập tổ điều tra vụ án phải bổ sung
thêm cán bộ tham gia để điều tra các mặt vi phạm của cán bộ. Trong tổ điều
tra án chuyên môn có 3 tiểu tổ: tiểu tổ trao đổi trực tiếp với đối tượng chính;
tiểu tổ điều tra những vấn đề phản ánh và tiểu tổ tổng hợp. Tiến hành nghiên
cứu về những tình tiết, thiết kế, xây dựng, xem xét phương án điều tra, trong
đó chú ý quyết định bước đi, công tác trọng điểm. Khi phương án điều tra
được phê duyệt thì chuyển sang bước thực thi.
Hai là, bước thực thi:
Công bố quyết định lập án: Sau khi có quyết định lập án phải công bố
quyết định này trước đối tượng bị kiểm tra. Tổ điều tra phải tỏ rõ thái độ lập
án, nêu yêu cầu đối với đối tượng kiểm tra về: tích cực phối hợp làm rõ vấn
đề của mình; đối xử đúng đắn, không có hành vi câu kết với người khác,
không có thái độ phản ứng, thiếu hợp tác hoặc tiêu hủy chứng cứ; không trả
thù người tố cáo (tổ điều tra phải coi trọng việc bảo vệ người tố cáo trong quá
trình điều tra, không để lộ cho người bị điều tra biết).

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ

Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


14
Thu thập, điều tra chứng cứ một cách toàn diện: thu thập nhân chứng,
vật chứng, tài liệu tố cáo; xem xét, phân tích hiện trường thông qua kỹ thuật
hiện đại. Yêu cầu đối với việc điều tra phải toàn diện, khách quan, phải thực
sự cầu thị, không được chủ quan; không chỉ thu thập tài liệu, chứng cứ làm rõ
hành vi trái kỷ luật, pháp luật của đối tượng bị điều tra, mà phải thu thập, tổng
hợp cả tài liệu chứng minh hành vi không trái kỷ luật, pháp luật của đối tượng
bị điều tra. Việc điều tra lấy chứng cứ, lực lượng chủ chốt là cán bộ trong tổ
điều tra chuyên môn, đồng thời chú trọng huy động nhân dân tham gia vào
việc điều tra. Khi xảy ra vụ việc sẽ để lại chứng cứ, sẽ có người biết việc, nên
yêu cầu công tác điều tra phải đi sâu hơn, kỹ lưỡng hơn. Vì vậy, trong quá
trình điều tra thu thập chứng cứ, cần yêu cầu cơ quan hữu quan giúp đỡ, phối
hợp (cơ quan thuế vụ điều tra nộp thuế của đối tượng; trung tâm chống rửa
tiền điều tra tiền vốn của đối tượng…). Thông qua sự cố gắng chung, phối
hợp cơ quan hữu quan làm rõ sự thật, chứng cứ của vụ án.
Ba là, bước cuối cùng (bước kết thúc):
Phân tích vụ án, tìm ra sự thật hành vi sai trái, cho người bị điều tra
xem xét lại nội dung hành vi vi phạm; đưa ra ý kiến thẩm định và đề xuất việc
xem xét, xử lý. Hoàn chỉnh báo cáo xử lý, đồng thời hoàn chỉnh giai đoạn
điều tra, chuyển cơ quan hữu quan. Giai đoạn điều tra xử lý vụ án có nhiều cơ
quan hữu quan, như: cơ quan tiếp dân tiếp nhận khiếu nại, tố cáo của quần
chúng; cơ quan phụ trách vụ án; đơn vị làm rõ sơ bộ, lập án điều tra. Khi kết
thúc điều tra lập án, chuyển hồ sơ, tài liệu điều tra sang văn phòng xét xử vụ
án; văn phòng xét xử vụ án căn cứ tình tiết vi phạm, đưa ra kiến nghị xử lý.

Các biện pháp điều tra được sử dụng, bao gồm:
Một là, các biện pháp điều tra chung: Song quy (yêu cầu đảng viên
trong vụ án trình bày rõ vấn đề trong thời gian quy định, địa điểm quy định;
đồng thời, yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan, cá nhân cung cấp chứng cứ
đúng sự thật, tài liệu liên quan đến vụ án, không được từ chối, quấy nhiễu vụ

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


15
án); ghi âm, chụp ảnh, quay phim về những nhân viên, vụ việc liên quan đến
vụ án khi cần thiết (hình thức này làm chặt chẽ chứng cứ thu thập được và
giám sát chặt chẽ cán bộ xử lý vụ án); thẩm tra tài liệu và sao tài liệu liên
quan (khi cần thiết có thể tiến hành niêm phong tài liệu); điều tra tài khoản
đơn vị và nhân viên liên quan (có thể mời tòa án phong tỏa tài khoản của cán
bộ bị điều tra tại ngân hàng); mời cơ quan hữu quan thực hiện việc giám định
kỹ thuật những vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ.
Hai là, biện pháp điều tra đột phá vụ án quan trọng, vụ án lớn:
Công tác chính trong xử lý vụ án phải tập trung đối thoại với đối tượng
bị điều tra, tranh thủ đột phá vào trung tâm. Thực tiễn phải dựa vào "4 dùng":
dùng sức đe dọa của kỷ luật đảng; dùng thuyết minh chính sách; dùng quan
điểm tính nhân văn; dùng chính trị của mình. Phải nắm bắt trạng thái tâm lý,
hiểu mong muốn, nỗi sợ, suy nghĩ của đối tượng điều tra. Trường hợp đối
tượng bị điều tra cố tình không khai báo, tổ điều tra phải tự tiến hành việc thu
thập chứng cứ và đề phòng họ có nhiều hình thức biện bạch về vi phạm của
mình. Đối tượng - kể cả là cán bộ lãnh đạo - càng cố giấu hành vi vi phạm của

mình, mặc dù họ chưa khai báo, qua chứng cứ chặt chẽ thu được vẫn làm rõ
được sự thật. Yêu cầu quá trình xử lý vụ án phải trọng chứng cứ, không chỉ
dựa vào lời khai, đây là hai mặt của vụ án. Xử lý quá trình trung tâm rút ngắn
thời gian xử lý vụ án và giảm chi phí là rất quan trọng.
Đột phá không lời khai cung phải đầu tư nhiều sức người, tiền của, tốn
kém thời gian. Nếu để thời gian kéo dài gây hiệu ứng tiêu cực cho quá trình
xử lý vụ án. Vì vậy, khi cần thiết phải dựa vào trinh sát điều tra thu thập
chứng cứ để đột phá nhanh vào trung tâm.
Khi kết thúc điều tra, cho đối tượng bị điều tra xem tài liệu thu thập
được và cho các đối tượng này gặp nhau để họ thực sự tâm phục, khẩu phục.
Nếu các đối tượng điều tra có ý kiến bất đồng đúng đắn thì chấp nhận, không
đúng đắn thì giải thích lại, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, xác định tính chất

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


16
trái kỷ luật của họ, đưa ra kiến nghị kết quả xử lý thích hợp. Sau đó, hoàn
thành báo cáo, chuyển cơ quan có chức năng xử lý.
Như vậy, có thể thấy trong trình tự và phương pháp kiểm tra xử lý vụ
án (vụ việc), ủy ban kiểm tra kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc rất quan tâm
và tôn trọng các bước thẩm tra, xác minh từ khâu ban đầu đến khi kết thúc vụ
việc. Trong thông tin ban đầu là cơ sở để lập hồ sơ điều tra vụ án, vì vậy đây
được coi là khâu quan trọng có tính quyết định tới các bước tiếp theo. Trong
khi điều tra vụ án phải tuân theo nguyên tắc và trình tự điều tra vụ án (trình
tự, thủ tục thẩm tra, xác minh) để làm rõ vụ việc.

1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC

1.2.1. Các đề tài khoa học
Tác giả Nguyễn Anh Liên trong “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi mới và
nâng cao hiệu quả thẩm tra - xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng”
[115], đây là đề tài khoa học đầu tiên về thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng. Đề tài được thực hiện với mục tiêu tập trung đề xuất, kiến
nghị những giải pháp đổi mới về phương pháp, nghiệp vụ và quy trình tiến
hành thẩm tra xác minh, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ nhiệm vụ kiểm tra
Đảng. Các tác giả của đề tài đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và
thực tiễn của hoạt động thẩm tra, xác minh và cũng là đóng góp mới về khoa
học và thực tiễn, như: đã luận giải có sức thuyết phục tư tưởng Hồ Chí Minh
về tự phê bình và phê bình là cơ sở phương pháp luận của hoạt động thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng; do vậy, hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng phải lấy tự phê bình và phê bình trong
tổ chức đảng làm biện pháp chính yếu; đã đi sâu nghiên cứu những khái niệm
như "thẩm tra - xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng"; những vấn đề về
quan niệm như: "trọng chứng", "trọng cung", "án tại hồ sơ"… trong công tác
kiểm tra của Đảng; làm nổi bật được hoạt động thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng nhất thiết và chủ yếu phải dựa vào hệ thống tổ chức

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


17
đảng; người được kiểm tra cũng đồng thời là người kiểm tra; đã đề xuất được

ba giải pháp hợp lý, có tính khả thi nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả, chất
lượng thẩm tra, xác minh...
Tuy nhiên, vì một số lý do, đề tài có thể cần phân tích sâu hơn mối
quan hệ giữa hoạt động thẩm tra, xác minh và các hoạt động khác, trong đó
chú trọng hoạt động phát huy tinh thần tự giác của tổ chức đảng và đảng viên,
của phương pháp cơ bản trong công tác kiểm tra của Đảng, có những kiến
nghị cụ thể hơn việc áp dụng kết quả nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn của
ủy ban kiểm tra các cấp, góp phần theo dõi, giúp đỡ ủy ban kiểm tra các cấp
vận dụng quy trình trên cơ sở kết quả nghiên cứu của đề tài…
Mặc dù vậy, tuy có dung lượng không lớn (khoảng 60 trang đánh máy)
nhưng đây là lần đầu tiên, một đề tài đã nêu lên những vấn đề rất mới mẻ,
khái quát một cách có hệ thống, luận chứng khá sâu sắc, cụ thể về thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng. Những nội dung, kiến thức,
những luận cứ khoa học, những vấn đề lý luận và thực tiễn của đề tài là nguồn
tham khảo hết sức quý báu, hữu ích và sát thực cho luận án.
Tác giả Phạm Thị Ngạn trong “Hệ thống kỹ năng nghiệp vụ trong công
tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng” [121], đã phân tích cụ thể hệ thống kỹ
năng nghiệp vụ kiểm tra, bao gồm: các kỹ năng chung của công tác kiểm tra,
kỷ luật đảng và các kỹ năng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra theo quy định tại
Điều 32 Điều lệ Đảng. Trong các kỹ năng chung có: Kỹ năng giao tiếp; kỹ
năng vận động, thuyết phục và cảm hóa con người; kỹ năng phối hợp nhóm;
kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng thẩm tra, xác minh.
Tác giả Tô Quang Thu trong “Thực trạng và giải pháp nâng cao kỹ
năng nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra trong giai đoạn mới” [157], đã đề xuất
các nhóm giải pháp nâng cao kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ kiểm tra, trong đó
có kỹ năng thẩm tra, xác minh, qua việc đào tạo, bồi dưỡng và tự đào tạo, bồi
dưỡng (về nghiệp vụ) và việc rèn luyện trong thực tiễn (trong quá trình giải

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


18
quyết vụ việc của các đoàn kiểm tra; rèn luyện phương pháp tư duy, phương
pháp làm việc khoa học; tổng kết kinh nghiệm,…).
1.2.2. Sách
Tác giả Nguyễn Thị Doan trong “Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật
nhằm nâng cao sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới”
[60], trong chương 3, phần "Quan điểm và định hướng đổi mới công tác kiểm
tra, kỷ luật đảng", các tác giả cuốn sách khẳng định: Khi kiểm tra phải làm tốt
thẩm tra, xác minh, chưa thẩm tra, xác minh để có chứng cứ cụ thể, rõ ràng
bảo đảm tính pháp lý, hợp lý thì chưa kết luận. Về yêu cầu đổi mới công tác
kiểm tra, kỷ luật trong Đảng, cụ thể là đổi mới phương thức hoạt động kiểm
tra trong Đảng, các tác giả đã nhấn mạnh tính đặc trưng của phương pháp
kiểm tra, nhất là phương pháp nghiệp vụ tiến hành thẩm tra, xác minh - một
khâu trọng yếu có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động kiểm tra và bảo
đảm phương châm "công minh, chính xác, kịp thời" trong việc thi hành kỷ
luật. Theo các tác giả, hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng rất quan trọng bởi trong giai đoạn cách mạng mới, dưới tác động
của các mặt tiêu cực, tính tự giác và tự phê bình của một số cán bộ, đảng viên
giảm sút, trong khi cơ chế, chính sách chưa đầy đủ, thậm chí không có, không
đồng bộ nên thiếu chuẩn mực để xem xét, kết luận.
Ở chương 4, vấn đề lý luận thứ năm được các tác giả rút ra qua hoạt
động thực tiễn là: Nắm vững và thực hiện tốt phương pháp cơ bản có tính
nguyên tắc của công tác kiểm tra, trong đó có việc làm tốt công tác thẩm tra,
xác minh. Các tác giả cho rằng: Trong các phương pháp cơ bản, thẩm tra, xác
minh là phương pháp đặc biệt quan trọng, nhất là trong điều kiện hiện nay…

Chưa thẩm tra, xác minh thì chưa thể kết luận. Trường hợp tự phê bình và phê
bình càng yếu, tự giác càng kém thì đòi hỏi thẩm tra, xác minh càng phải công
phu, tỷ mỉ, thận trọng, chính xác. Mặt khác, thẩm tra, xác minh cũng là một
biện pháp nhằm hỗ trợ nâng cao tính tự giác của tổ chức đảng và đảng viên…

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


19
Tác giả Bùi Văn Thể trong “Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao
chất lượng tự phê bình và phê bình trong công tác kiểm tra, kỷ luật đảng”
[147], trong chương 1, các tác giả cuốn sách nhận định: Để thực hiện tốt việc
phê bình, chủ thể kiểm tra phải nắm vững: mục đích, yêu cầu cuộc kiểm tra;
nội dung cần kiểm tra, thẩm tra, xác minh; chủ trương, đường lối, chính sách,
nghị quyết, chỉ thị… có liên quan đến các vấn đề cần thẩm tra, xác minh để
làm cơ sở cho việc thẩm tra, xác minh.
Ở chương 2, khi đề cập về vai trò của thẩm tra, xác minh đối với việc
thực hiện tự phê bình và phê bình trong công tác kiểm tra, kỷ luật đảng, các
tác giả cho rằng: Nhiều chứng cứ thu thập được qua thẩm tra, xác minh đã có
sức thuyết phục trong đấu tranh phê bình với những đảng viên vi phạm kỷ
luật đảng, pháp luật của Nhà nước.
Ở chương 3, trong giải pháp thứ năm, các tác giả nhấn mạnh: Trường
hợp đối tượng kiểm tra tính chiến đấu kém, không thành khẩn, thiếu tự giác tự
phê bình, cố tình không nhận thiếu sót, khuyết điểm, vi phạm, trong khi
chứng lý của chủ thể kiểm tra đưa ra chưa chắc chắn, chưa đủ sức thuyết
phục, thì phải kết hợp chặt chẽ với công tác thẩm tra, xác minh để thu thập, tài

liệu, chứng lý có cơ sở vững chắc để kết luận vụ việc, đồng thời, phải chú ý
phát huy trách nhiệm phê bình, góp ý của tổ chức đảng và đảng viên có liên
quan đến đối tượng kiểm tra để làm rõ trách nhiệm, thiếu sót, vi phạm của đối
tượng kiểm tra...
Tác giả Lê Hồng Liêm trong “Một số giải pháp cơ bản tháo gỡ khó
khăn, trở ngại khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng
viên khi có dấu hiệu vi phạm của ủy ban kiểm tra các cấp” [112], ở chương
II, khi đề cập đến khó khăn, trở ngại trong thực hiện phương pháp, quy trình
kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, các tác giả cuốn sách đã đánh giá: …Việc
phối hợp trao đổi thông tin, đánh giá nhận định dấu hiệu vi phạm có trường
hợp "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược", có trường hợp không cung cấp thông

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


20
tin cho là "bảo mật", gây trở ngại cho công tác thẩm tra, xác minh do chạy
theo thành tích, bảo vệ lẫn nhau, ngại va chạm, có trường hợp thiếu trách
nhiệm đến mức né tránh, vòng vo, không hợp tác theo yêu cầu của uỷ ban
kiểm tra… Khi đề cập đến nguyên nhân những khó khăn, trở ngại của uỷ ban
kiểm tra các cấp khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và
đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, ban chủ nhiệm đề tài đã cho rằng: Việc
kiểm tra phải đúng nguyên tắc, phương pháp công tác đảng, không được sử
dụng các phương pháp thẩm tra, xác minh của các cơ quan tư pháp, thanh tra
nhà nước,... Một trong những bài học kinh nghiệm qua tháo gỡ khó khăn, trở
ngại của uỷ ban kiểm tra các cấp khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức

đảng cấp dưới và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm - theo các tác giả - là: Uỷ
ban kiểm tra các cấp vừa phải chủ động làm tốt công tác tư tưởng đối với đối
tượng kiểm tra, vừa nêu cao ý thức tự phê bình và phê bình, đồng thời coi
trọng nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, xác minh.
Ở chương III, khi phân tích các giải pháp, các tác giả đã đề cập đến việc:
Đổi mới và tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra (kể cả kỹ năng
nghiệp vụ) cho tổ chức đảng, cán bộ kiểm tra các cấp, trong đó có kỹ năng thu
thập thông tin, nhận biết, phân tích dấu hiệu vi phạm; kỹ năng thẩm tra, xác
minh, thu thập chứng cứ; kỹ năng thiết lập các báo cáo thẩm tra, xác minh;…
Tác giả Lê Hồng Liêm với “Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng với
phòng, chống tham nhũng trong tình hình hiện nay - Thực trạng và giải
pháp” [113], trong chương 2, phần về bài học kinh nghiệm, các tác giả đã
khẳng định: Việc tổ chức thu thập thông tin phải nhiều phía, kiểm tra xử lý
chọn lọc thông tin để phục vụ kiểm tra, giám sát chống tham nhũng có hiệu
quả, việc lưu trữ thông tin rất cần quy củ, khoa học để khai thác khi cần thiết.
Thực tế cho thấy, cần chú trọng chọn lọc các thông tin về quan hệ nhiều mặt
của cán bộ, đảng viên và thân nhân,... khi có dấu hiệu bất minh cần có biện
pháp thẩm tra, xác minh thích hợp, chặt chẽ, kịp thời.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399


21
Tác giả Lê Văn Giảng trong “Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao
chất lượng thực hiện dân chủ trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ
luật trong Đảng” [94], đã đánh giá việc thực hiện dân chủ qua các phương

pháp, quy trình kiểm tra, kỷ luật đảng, các tác giả cuốn sách đã nhận định:
Một nội dung cơ bản trong phương pháp kiểm tra của Đảng là thực hiện dân
chủ trong công tác thẩm tra, xác minh... Qua công tác kiểm tra, nhiều đoàn
kiểm tra đã thực hiện tốt dân chủ trong thẩm tra, xác minh. Việc chủ động thu
thập bằng chứng, chứng cứ được thực hiện bằng nhiều cách như nghiên cứu
hồ sơ, tài liệu có liên quan; tiếp xúc đối với tổ chức đảng và cá nhân để yêu
cầu, động viên họ cung cấp tài liệu, chứng cứ có liên quan đến nội dung kiểm
tra để có cơ sở loại bỏ những thông tin sai sự thật, những chứng cứ giả hoặc
không đủ cơ sở để kết luận, gây oan ức cho đối tượng kiểm tra… Trường hợp
giữa cấp uỷ, tổ chức đảng và đoàn kiểm tra có vấn đề chưa thống nhất thì
đoàn kiểm tra yêu cầu cung cấp thêm bằng chứng để cùng trao đổi, thảo luận
hoặc tiếp tục thẩm tra, xác minh làm rõ.
Tác giả Cao Văn Thống trong “Những vấn đề cơ bản về công tác kiểm
tra, giám sát và kỷ luật của Đảng” [154], tác giả đã dành riêng một chương
(chương 8) để bàn về thẩm tra, xác minh - nghiệp vụ quan trọng, cơ bản của
công tác kiểm tra. Trong Chương này, tác giả đã nêu lên một số khái niệm
(thẩm tra; xác minh; thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng…);
phân tích đặc điểm, vị trí, ý nghĩa, tác dụng của thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra, kỷ luật của Đảng; nội dung, đối tượng và phương pháp thẩm tra,
xác minh. Ở cuối chương, tác giả cũng nêu lên những vấn đề cần lưu ý và
nắm vững khi tiến hành thẩm tra, xác minh.
Các tác giả đã khẳng định: Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra là
công tác đảng, có đặc thù riêng là tiến hành kiểm tra, kết luận, xử lý hoặc giúp
cấp ủy xử lý kỷ luật những trường hợp có vi phạm đến mức phải xử lý. Đặc
thù này không những khác với các ban của cấp ủy mà còn khác với các cơ

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z

0972.162.399


22
quan bảo vệ pháp luật của Nhà nước (điều tra, truy tố, xét xử đều do từng cơ
quan độc lập tiến hành). Vì vậy, bên cạnh việc coi trọng và làm tốt các
phương pháp cơ bản của công tác đảng, cần đặc biệt coi trọng và làm tốt công
tác thẩm tra, xác minh để phục vụ cho việc kiểm tra, kết luận, xử lý được
công minh, chính xác, kịp thời.
Nguyễn Công Học trong “Một số giải pháp đảm bảo việc chấp hành kỷ
luật và việc thi hành kỷ luật đảng trong tình hình hiện nay” [98], tại chương
1, các tác giả cuốn sách đã nêu một số quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh
và Đảng Cộng sản Việt Nam khi xem xét, thi hành kỷ luật Đảng là: phải điều
tra, nghiên cứu kỹ càng, thận trọng, đi sâu tìm hiểu bản chất và căn cứ vào
những bằng chứng xác thực.
Ở chương 3, trong Nhóm giải pháp bảo đảm việc thi hành kỷ luật trong
Đảng, tại giải pháp thứ 3, các tác giả đề xuất: Trong điều kiện tự phê bình và
phê bình của đối tượng kiểm tra ngày càng giảm sút, phải đề cao và làm tốt
khâu thẩm tra, xác minh;... Chú trọng công tác thẩm tra, xác minh để làm rõ
đúng, sai, xác định cụ thể chứng lý, với thái độ công tâm, khách quan, thận
trọng và chặt chẽ, bảo đảm việc thi hành kỷ luật và giải quyết khiếu nại kỷ
luật đảng được dân chủ, chính xác, công bằng, nghiêm minh.
Các tác giả Cao Văn Thống - Đỗ Xuân Tuất trong “Nâng cao chất
lượng kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm”
[156], đã phân tích cả về lý luận lẫn thực tiễn, đánh giá thực trạng hay đề ra
các giải pháp để nâng cao chất lượng việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ
chức đảng cấp dưới và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, các tác giả đều
nhấn mạnh một vấn đề quan trọng là: Chỉ được khẳng định tổ chức đảng hoặc
đảng viên có vi phạm khi được tổ chức đảng có thẩm quyền qua kiểm tra,
xem xét, kết luận. Do vậy, phải hết sức coi trọng công tác thẩm tra, xác minh,

chưa thẩm tra, xác minh thì chưa được kết luận.

Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:

Luận Văn A-Z
0972.162.399