Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản do thành phố hà nội quản lý

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC

------*****------

BÙI VIỆT HƢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2010


Website: Email : Tel : 0918.775.368

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC

------*****------

BÙI VIỆT HƢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN THỊ BẤT

HÀ NỘI – 2010
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
KHOA NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH

BÙI VIỆT HƢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ

TÓM TẮT LUẬN VĂN

HÀ NỘI - 2010
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

BẢN TÓM TẮT
1-Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Cho đến nay, Việt Nam đã và đang thực hiện công cuộc đổi mới kinh

tế, xây dựng và phát triển kinh tế theo hƣớng thị trƣờng có sự quản lý của nhà
nƣớc. Tuy nhiên, cùng với những thuận lợi mà đổi mới đem lại vẫn có rất
nhiều khó khăn. Đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc chú ý đầu tiên trong công cuộc
đổi mới, vốn cho đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng số vốn đầu tƣ
phát triển. Những năm gần đây vốn cho đầu tƣ XDCB ngày một tăng lên, quy
mô đầu tƣ cho từng công trình cũng nhƣ số lƣợng các công trình đầu tƣ khá
lớn.
Trong kế hoạch đầu tƣ XDCB của Thành phố Hà Nội, việc huy động
và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ là một nội dung quan trọng trong mắt xích
của quá trình đầu tƣ, xuyên suốt từ xây dựng kế hoạch - giao kế hoạch - Theo
dõi việc thực hiện kế hoạch. Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ trong
kế hoạch đầu tƣ từ ngân sách của Thành phố Hà Nội cần thiết phải đánh giá,
phân tích thực trạng phân bổ và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB để làm cơ sở
nghiên cứu, đề xuất định hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
tác phân bổ và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB trong các năm tiếp theo. Vì vậy,tôi
chọn đề tài luận văn là:“Hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách nhà
nƣớc cho các dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà nội quản lý”.
2. Mục đích và nhiệm vụ khoa học của luận văn
-Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác phân bổ vốn NSNN cho
các dự án đầu tƣ;
-Phân tích thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ;
-Làm rõ những mặt tích cực và hạn chế chủ yếu, xác định những
nguyên nhân gây ra hạn chế đó;
-Chỉ ra phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn NSNN
cho các dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
-Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tƣ và công tác
phân bổ vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB của Thành phố Hà Nội.
-Phạm vi nghiên cứu: luận văn chỉ nghiên cứu vốn NSNN đƣợc phân
bổ cho các dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý; không nghiên

cứu việc quản lý, phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của các Bộ, ngành; không
nghiên cứu công tác quản lý vốn huy động cho đầu tƣ XDCB và vốn đầu tƣ
XDCB của tƣ nhân, công ty cổ phần, công ty TNHH, hợp tác xã, doanh
nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

4. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục các bảng biểu và danh mục tài
liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng:
Chƣơng I: Cơ sở lý luận về phân bổ vốn ngân sách cho các dự án
đầu tƣ XDCB.
Chƣơng II: Thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án
đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
Chƣơng III: Giải pháp hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho
các dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý.
Chƣơng 1:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1. ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN (XDCB) VÀ CHU TRÌNH
THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB
1.1.1. Khái niệm, nội dung đầu tư XDCB
Xây dựng cơ bản: là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định
cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá
hoặc khôi phục tài sản cố định.
Đầu tư xây dựng cơ bản: là hoạt động đầu tƣ nhằm tạo ra tài sản cố định
cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá

hoặc cải tạo khôi phục các tài sản cố định. Đầu tƣ XDCB là tiền đề quan trọng
trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ
sở sản xuất kinh doanh nói riêng.
Nội dung của đầu tư XDCB bao gồm các hoạt động: quy hoạch tổng mặt
bằng dự án, khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình, mua
sắm, lắp đặt máy móc thiết bị.
1.1.2. Chu trình thực hiện dự án đầu tƣ XDCB
Theo các quy định hiện nay của Nhà nƣớc, việc thực hiện dự án đầu tƣ
XDCB đƣợc chia làm 3 giai đoạn:giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ; giai đoạn thực hiện
dự án đầu tƣ XDCB; kết thúc xây dựng, đƣa công trình vào khai thác sử dụng
1.2.2. Vai trò của vốn đầu tƣ XDCB
Vai trò quan trọng của đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc thể hiện
trên các khía cạnh chủ yếu sau: Một là,đầu tƣ XDCB từ NSNN hình thành chủ
yếu hệ thống giao thông của một quốc gia, một vùng hay một địa phƣơng. Đặc
biệt giao thông đƣờng bộ trong nội bộ các đô thị cũng nhƣ giao thông nông thôn
hầu nhƣ 100% đều do đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc hình thành; Hai
là,đầu tƣ XDCB từ NSNN để hình thành hệ thống quản lý bảo vệ, cải thiện môi
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

trƣờng; Ba là,đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc để cung cấp năng lƣợng cho
nền kinh tế quốc dân thông qua các doanh nghiệp của nhà nƣớc; Bốn là, đầu tƣ
XDCB từ ngân sách nhà nƣớc để hình thành các cơ sở cung ứng dịch vụ công
mà tƣ nhân và các tổ chức kinh tế không đầu tƣ hoặc đầu tƣ không đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, của vùng và của địa phƣơng.
1.2.3. Nguồn vốn đầu tƣ XDCB
Tùy theo mục đích nghiên cứu, vốn đầu tƣ XDCB có thể đƣợc phân
loại trên các tiêu thức khác nhau:

Phân theo phạm vi lãnh thổ, vốn đầu tƣ bao gồm:vốn đầu tƣ trong
nƣớc; Vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; vốn đầu tƣ từ nguồn viện trợ của các tổ chức
phi chính phủ (NGO).
Phân theo kênh huy động vốn, vốn đầu tƣ XDCB bao gồm: vốn đầu tƣ từ
ngân sách nhà nƣớc; vốn tín dụng; vốn đầu tƣ từ nguồn tự có của doanh
nghiệp;vốn đầu tƣ từ tích lũy của dân cƣ.
Phân theo hình thức đầu tư: vốn đầu tƣ xây dựng mới; vốn đầu tƣ khôi
phục;vốn đầu tƣ mở rộng, đổi mới trang thiết bị.
Phân theo nội dung kinh tế: vốn cho xây dựng, lắp đặt; vốn cho mua sắm
máy móc thiết bị; vốn kiến thiết cơ bản.
1.3.VỐN ĐẦU TƢ VÀ PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ
XDCB
1.3.1. Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
1.3.1.1. Phạm vi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước:
Theo quy định hiện hành của nhà nƣớc Việt Nam, chi ngân sách nhà
nƣớc cho đầu tƣ phát triển bao gồm các nội dung sau: đầu tƣ xây dựng các
công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đầu tƣ và
hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà
nƣớc; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết
có sự tham gia của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; chi bổ sung dự trữ
nhà nƣớc; chi đầu tƣ phát triển thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự
án nhà nƣớc; các khoản chi đầu tƣ phát triển khác theo quy định của pháp
luật.
1.3.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Một là, đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc chủ yếu là đầu tƣ xây
dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn
trực tiếp, nhƣng hiệu quả kinh tế - xã hội là rất lớn và có ý nghĩa quan trọng
trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của đất nƣớc. Hai là,đầu
tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc thƣờng chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất trong
tổng đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt đối với những nƣớc

mới bƣớc vào thời kỳ đầu công nghiệp hoá nhƣ Việt Nam. Ba là,Nhà nƣớc
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

tham gia trực tiếp quản lý toàn bộ quá trình đầu tƣ xây dựng các công trình
nhằm đảm bảo sự phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng của nhà nƣớc; đảm bảo hiệu quả sử
dụng vốn ngân sách của nhà nƣớc trong đầu tƣ XDCB. Bốn là,các công trình
đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc phụ thuộc rất lớn vào quy mô và khả
năng cân đối của ngân sách.
1.3.2. Phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
1.3.2.1. Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tư XDCB
Phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB là việc nhà nƣớc sử dụng một
phần ngân sách hàng năm dùng để chi cho công tác quy hoạch, cho chuẩn bị và
thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh.
Nội dung của công tác phân bổ vốn ngân sách bao gồm: lập dự toán và
phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB; quyết định dự toán chi và
phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB
1.3.2.2. Nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi đầu tư phát triển
trong cân đối ngân sách địa phương:
a, Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa
phương:
Thứ nhất, thực hiện theo đúng các quy định của Luật ngân sách nhà
nƣớc, cân đối ngân sách nhà nƣớc các tiêu chí và định mức chi đầu tƣ phát
triển đƣợc xây dựng, là cơ sở để xác định tỷ lệ điều tiết và số bổ sung cân đối
của ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng, đƣợc ổn định trong giai
đoạn, thƣờng là 5 năm.

Thứ hai, bảo đảm tƣơng quan hợp lý giữa việc phục vụ các mục tiêu phát
triển các quận, huyện, thị xã, với việc ƣu tiên hỗ trợ các vùng miền núi góp phần
thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống
của dân cƣ giữa các địa phƣơng trên toàn Thành phố.
Thứ ba, bảo đảm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc,
tạo điều kiện để thu hút các nguồn vốn khác, đảm bảo mục tiêu huy động cao
nhất các nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển.
Thứ tư, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ
vốn đầu tƣ phát triển.
Thứ năm, mức vốn đầu tƣ phát triển trong cân đối ngân sách không thấp
hơn số dự toàn hàng năm Thủ tƣớng Chính phủ đã giao.
b, Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư trong cân đối cho các địa phương bao
gồm:tiêu chí dân số gồm 2 tiêu chí: dân số của từng quận, huyện, thị xã và số
ngƣời dân tộc thiểu số; tiêu chí về trình độ phát triển gồm 3 tiêu chí: tỷ lệ hộ
nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu về đất) và tỷ lệ điều tiết về ngân
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

sách của Thành phố; tiêu chí về diện tích tự nhiên của từng quận, huyện, thị
xã;tiêu chí về đơn vị hành chính: bao gồm tiêu chí về số đơn vị hành chính
cấp xã, số xã miền núi.
c, Định mức phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố bổ sung có
mục tiêu cho ngân sách các quận, huyện:
Hàng năm, ngân sách Thành phố phải cân đối bổ sung cho ngân sách các
quận, huyện để thực hiện các dự án đầu tƣ theo phân cấp nhƣng ngân sách quận,
huyện chƣa thể cân đối đủ. Bao gồm các đối tƣợng sau: công trình giao thông:
xây dựng đƣờng dân sinh từ thôn, bản đến trung tâm xã và liên thôn. Nâng cấp
đƣờng giao thông đến trung tâm các xã chƣa có đƣờng ôtô (ngoài phần đầu tƣ

bằng nguồn trái phiếu);công trình thủy lợi nhỏ: xây dựng mới, nâng cấp và sửa
chữa các đập, kênh mƣơng cấp I, II, trạm bơm, kiên cố hoá các công trình thủy
lợi phục vụ tƣới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nƣớc sinh hoạt; xây dựng
các trƣờng học tiểu học, mầm non, cơ sở sinh hoạt văn hoá - thể dục thể thao
huyện, tụ điểm dân cƣ xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, bản.
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH CHO
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI
QUẢN LÝ
2.1. TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH CỦA HÀ NỘI
TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY.
- Đầu tư xã hội trên địa bàn của Thủ đô không ngừng tăng: Năm 2005
là 35.418 tỷ đồng, trong đó vốn doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc, vốn ODA, FDI
tăng khá nhanh, năm 2008 đạt 96.171 tỷ đồng.
+Tốc độ và quy mô của vốn các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách địa
phương trong tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày càng tăng: Trong 5 năm
2001-2005 tổng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách đƣợc bố trí kế hoạch là 16.143
tỷ đ, tăng 155,5% so giai đoạn 1996-2000, trong đó vốn ODA là 2.873 tỷ đ
chiếm 17,8% và vốn ngân sách địa phƣơng là 13.270 tỷ đ chiếm 82,2%.
+Tỷ lệ thực hiện vốn đầu tư XDCB năm sau luôn cao hơn năm trước.
Trong 4 năm qua từ 2006-2009 vốn đầu tƣ XDCB thực hiện từ ngân sách địa
phƣơng đạt 38.982 tỷ đồng, gấp 2,42 lần cả thời kỳ 5 năm trƣớc đó. Vốn đầu tƣ
XDCB từ NSNN giai đoạn 2001-2005 và trong 4 năm 2006, 2007, 2008, 2009
của Thành phố Hà Nội đƣợc minh họa qua đồ thị(2) của luận văn.
+Tốc độ tăng vốn đầu tư từ ngân sách Thành phố cho các dự án nhà
nước tăng đáng kể từ năm 2000 đến nay. Cụ thể năm 2001 tăng 1,09%, năm
2002 tăng 42,4%, năm 2003 tăng 10,8%, năm 2004 tăng 12,4, năm 2005 tăng
12,2%. Năm 2006 là 442 dự án với tốc độ bố trí vốn tăng 25,8% so năm 2005,
năm 2007 là 432 dự án với tốc độ vốn đƣợc bố trí tăng 12,3% so năm 2006 và
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368

năm 2008 chỉ còn là 362 dự ánvới số tiền ngân sách bố trí chỉ còn 6.709 tỷ đồng,
bằng 85,5% so năm 2007 và giảm 1.141 tỷ đồng so năm 2007. Các dự án đầu tƣ
từ nguồn vốn XDCB đƣợc phân bố theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ
đô từng thời kỳ nhƣng chủ yếu tập trung vào phát triển giao thông đô thị ,văn
hoá, giáo dục, y tế và thể thao (đồ thị 3 của luận văn).
-Công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách của Thành phố đã được sự
chỉ đạo tập trung tăng cường vai trò quản lý nhà nước của các ngành, các cấp.
-Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư các dự án XDCB từ ngân sách của Thành
phố đã được xây dựng trên nguyên tắc đầu tư tập trung, không phân tán, có
trọng điểm theo những định hƣớng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
và phƣơng án cụ thể đƣợc UBND và HĐND Thành phố thông qua (biểu 2 của
luận văn).
+Trong 4 năm 2006-2009 vốn đầu tƣ cho hạ tầng đô thị đạt 19.051 tỷ
đồng, chiếm 48,87% tổng vốn đầu tƣ phân bổ cho các ngành, lĩnh vực. Đã có
nhiều tuyến đƣờng trọng điểm, các nút giao thông, hạ tầng cấp thoát nƣớc, công
viên, cây xanh, khu nhà ở… đƣợc tập trung đầu tƣ.
+ Xây dựng và phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn mới đƣợc
Thành phố tập trung chỉ đạo nhất là sau khi Hà Nội mở rộng, năm 2006 đầu tƣ
1.498 tỷ đồng, chiếm 20,53% tổng kế hoạch vốn trong năm, năm 2009 sau khi
Hà Nội mở rộng, việc đầu tƣ cho phát triển nông thôn mới đƣợc chú trọng với
việc đầu tƣ tổng số 5.078 tỷ đồng/tổng kế hoạch vốn là 13.788 tỷ đồng, chiếm
36,83%, tính trung bình trong 4 năm 2006-2009, đầu tƣ cho ngoại thành với số
vốn tổng cộng là 13.588 tỷ đồng, chiếm 34,86%.
+Lĩnh vực văn hoá - xã hội đƣợc tập trung đầu tƣ đảm bảo cơ cấu 1016%/năm trong tổng vốn đầu tƣ từ ngân sách XDCB trong nƣớc.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƢ CHO
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ

2.2.1 Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đầu tư XDCB do thành
phố Hà Nội quản lý
2.2.1.1. Việc triển khai các quy định của Trung ương về quản lý đầu
tư xây dựng ở Thành phố phục vụ công tác lập dự toán chi ngân sách cho
đầu tư XDCB
Giai đoạn 2004-2006, việc xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ
XDCB ở Thành phố giữa các cấp chính quyền (Thành phố, quận - huyện, xã phƣờng) đƣợc thực hiện theo 2 quyết định của UBND Thành phố là Quyết định
số 134/2003/QĐ-UB ngày 24/10/2003 của UBND Thành phố Hà Nội và Quyết
định số 116/2002/QĐ-UBND ngày 14/8/2002 của UBND Thành phố Hà Nội.
Giai đoạn từ 2007 đến nay, việc thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ
XDCB ở Thành phố Hà Nội đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

08/NQ-HĐND ngày 22/7/2006 của HĐND Thành phố Hà Nội về phân phân cấp
một số lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm
vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ ngân sách năm 2007 của
Thành phố Hà Nội.
2.2.1.2. Đặc điểm của các dự án đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Hà
Nội
2.2.1.3. Một số nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của
Thành phố Hà nội: Một là, đảm bảo thực hiện nghiêm túc và đủ thủ tục đầu tƣ theo
quy định của nhà nƣớc. Hai là, đầu tƣ tập trung, không dàn trải, ƣu tiên các mục
tiêu đầu tƣ trọng điểm, các dự án lớn, công trình trọng điểm, các dự án giải quyết
các vấn đề dân sinh bức xúc…Ba là, bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các
công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng trong năm, công trình trong danh mục các
dự án Thành phố hỗ trợ có mục tiêu cho quận, huyện, thị xã. Bốn là, chỉ bố trí vốn
trong khả năng cân đối ngân sách từ đầu năm đƣợc HĐND Thành phố thông qua,

khi có nguồn vốn bổ sung thì bố trí tiếp.
2.2.2.Nội dung công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB

2.2.2.1. Phương thức phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của thành
phố Hà Nội dựa vào các lĩnh vực chủ yếu như:duy trì, cải tạo, nâng cấp hệ
thống hạ tầng kỹ thuật đô thị đã có, quan tâm cải thiện đầu tư hạ tầng các quận
mới thành lập.Đẩy mạnh đầu tư ra ngoại thành, nhất là các huyện mới sát nhập
về Hà Nội; đầu tư xây dựng những công trình lớn, quan trọng để phát triển đô
thị hiện đại, văn minh và hoàn thành các công trình bằng vốn ODA đúng tiến độ
theo Hiệp định đã ký;đầu tư xây dựng nhà ở, các khu tái định cư phục vụ công
tác GPM; hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, Cụm
làng nghề trung học chuyên nghiệp, Các dự án hạ tầng trong khu du lịch, các dự
án chợ hoặc trung tâm thương mại; đầu tư đảm bảo an toàn đê điều. Đầu tư hệ
thống thủy lợi phù hợp với chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp và quá trình
đô thị hóa; các dự án hạ tầng nông nghiệp, nông thôn chủ yếu tập trung ở các
huyện mới sát nhập về Hà Nội; phát triển hạ tầng văn hóa - xã hội. Triển khai
một số công trình văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế có thương hiệu và uy tín, đạt
trình độ khu vực và quốc tế; tập trung đầu tư xây dựng các công trình kỷ niệm
1000 năm Thăng Long - Hà Nội; hỗ trợ đầu tư các công trình quốc phòng, an
ninh phục vụ Thủ đô;hỗ trợ đầu tư một số dự án các địa phương bạn theo thông
báo hợp tác được ký kết giữa Hà Nội và các địa phương.
2.2.2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực đầu tư
-Công tác sử dụng vốn đầu tư của ngành công nghiệp- thương mại- du
lịch
+Chủ trƣơng của UBND Thành phố trong giai đoạn 2006-20010 về
nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách cho ngành công nghiệp chủ yếu tập
trung vào việc hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc triển khai lập dự án ban
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368

đầu, nhằm đổi mới thiết bị và công nghệ mới, tạo ra nhiều sản phẩm có tính
cạnh tranh; trong việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu và cụm công nghiệp
tập trung tạo điều kiện về mặt bằng, đất đai sản xuất, xử lý ô nhiễm môi
trƣờng, di chuyển những doanh nghiệp gây ô nhiễm từ nội thành; ngoài ra vốn
đầu tƣ từ ngân sách còn hỗ trợ khôi phục các ngành hàng truyền thống.
+Tỷ trọng nguồn vốn đầu tƣ cho công nghiệp trong vốn ngân sách của
Thành phố tăng dần từ 0,89% năm 2006 (64,81 tỷ đ) lên 1,63% năm 2008
(162.41 tỷ đ) và năm 2009 là 220 tỷ đồng. Vốn đầu tƣ XDCB trong công nghiệp
từ ngân sách đƣợc phân theo các giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể hiện ở biểu 7 của
luận văn.
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong ngành nông nghiệp và phát triển hạ
tầng nông nghiệp nông thôn:
Vốn đầu tƣ cho ngành nông nghiệp và phát triển hạ tầng nông nghiệp
nông thôn đã tăng tỷ trọng từ 20,49% năm 2006 lên 38,28% năm 2009, cá biệt
năm 2008 là 51,81% trong tổng vốn đầu tƣ XDCB toàn Thành phố. Để đánh giá
hiệu quả đầu tƣ của nguồn vốn này, cần tập trung vào việc đánh giá về các chủ
trƣơng, cơ chế chính sách; các kết quả đầu tƣ trực tiếp và gián tiếp ảnh hƣởng
đến sự phát triển của ngành.Vốn đầu tƣ XDCB trong ngành nông nghiệp từ ngân
sách đƣợc phân theo các giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể hiện ở biểu 8 của luận văn.
-Công tác vốn đầu tư XDCB từ ngân sách của lĩnh vực Hạ tầng Đô thị:
Trong giai đoạn 2006 - 2009 lĩnh vực Hạ tầng đô thị là một trong những
trọng điểm đƣợc thành phố tập trung ƣu tiên đầu tƣ. Đầu tƣ tạo ra cơ sở hạ tầng
hiện đại, tạo điều kiện đáp ứng yêu cầu phát triển các ngành kinh tế, văn hoá- xã
hội. Kế hoạch vốn đầu tƣ trong lĩnh vực hạ tầng đô thị tăng từ 5.063 tỷ đồng năm
2006 (69,45%) lên 5430 năm 2009 (47,6%). Vốn đầu tƣ XDCB trong lĩnh vực
hạ tầng đô thị từ ngân sách đƣợc phân theo các giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể hiện ở
biểu 9 của luân văn.
-Công tác vốn đầu tư XDCB trong lĩnh vực Văn hoá- Xã hội

Đầu tƣ phát triển hạ tầng văn hoá xã hội tạo ra cơ sở vật chất để nâng cao
chất lƣợng cuộc sống văn hoá, tinh thần của ngƣời lao động; xây dựng Thủ đô
thành trung tâm hàng đầu về giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ.Vốn đầu tƣ
từ ngân sách Thành phố cho lĩnh vực văn hoá- xã hội bao gồm phân bổ chủ yếu
cho 4 ngành văn hoá thông tin, thể dục thể thao, Ytế-xã hội, giáo dục đào tạo.
Vốn đầu tƣ XDCB trong lĩnh vực văn hoá xã hội từ ngân sách đƣợc phân theo
các giai đoạn đầu tƣ đƣợc thể hiện ở biểu 10 của luận văn.

Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
2.3.1 Những kết quả đạt được
-Trên cơ sở các quy định pháp luật của Nhà nƣớc, Thành phố đã kịp thời
cụ thể hóa thành các văn bản pháp lý quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB
trên địa bàn theo hƣớng tích cực, cụ thể, phù hợp với đặc điểm ở địa phƣơng.
-Chất lƣợng công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ
XDCB và công tác điều hành thực hiện dự toán chi đƣợc nâng cao, các quy định
về trình tự thủ tục trong quản lý chi đầu tƣ XDCB cũng đƣợc thực hiện chặt chẽ,
nghiêm túc hơn
-Tình trạng phân bổ vốn đầu tƣ cho các công trình chƣa đủ thủ tục đầu tƣ
XDCB giảm hẳn.
-Dự toán cho đầu tƣ XDCB của Thành phố đã đƣợc xây dựng phù hợp
với nhiệm vụ chi của ngân sách cấp Thành phố và trên cơ sở phân cấp rõ dàng,
rành mạch nhiệm vụ chi đầu tƣ XDCB của mỗi cấp ngân sách ở Hà Nội theo
Nghị quyết của HĐND Thành phố.

-Quy trình và thời gian xây dựng dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB
của ngân sách cấp Thành phố ở Hà Nội đã cơ bản đƣợc thực hiện đúng quy định
của pháp luận hiện hành.
2.3.2 Tồn tại, hạn chế và những vấn đề đặt ra
Thứ nhất: Công tác lập dự toán phân bổ ngân sách cho đầu tƣ XDCB
hàng năm vẫn còn hạn chế nhƣ: thiếu thông tin về kế hoạch và mục tiêu đầu
tƣ trong một thời gian dài; bố trí dự toán dàn trải, thiếu tập trung.
Thứ hai: Việc thẩm định và quyết định dự toán phân bổ ngân sách cho
đầu tƣ XDCB hàng năm mới dừng lại ở thẩm định quy mô và cơ cấu vốn
ngân sách bố trí cho đầu tƣ XDCB và danh mục các dự án đầu tƣ, chƣa có
điều kiện thẩm định chi tiết đến dự toán chi ngân sách cho từng dự án đầu tƣ.
Thứ ba: Việc quản lý, điều hành thực hiện dự toán phân bổ ngân sách
cho đầu tƣ XDCB còn kém nên trong quá trình thực hiện dự toán hàng năm
phải điều chỉnh nhiều lần.
Thứ tư: Trong công tác giải ngân, thanh quyết toán chi đầu tƣ XDCB:
các chủ đầu tƣ chậm hoàn thiện thủ tục để kịp thời giải ngân cho khối lƣợng
công việc hoàn thành, thƣờng để dồn vào giải ngân vào thời điểm cuối năm.
Nhiều chủ đầu tƣ chƣa chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật và của
Thành phố về thời hạn và chất lƣợng báo cáo quyết toán các công trình hoàn
thành.
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

Thứ năm: Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện dự toán chi ngân sách
cho đầu tƣ XDCB còn mang tính hình thức.
Những nguyên nhân khách quan:
- Do hệ thống văn bản quản lý nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ XDCB nói
chung, quản lý chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng ở nƣớc ta giai

đoạn vừa qua chƣa đầy đủ, thiếu nhất quán và thƣờng xuyên thay đổi gây khó
khăn cho thực hiện của cả các cơ quan quản lý, các chủ đầu tƣ và đơn vị thi
công. Đồng thời cũng tạo nhiều kẽ hở cho những đơn vị, cá nhân lợi dụng trong
quá trình thực thi nhiệm vụ.
- Quy định trách nhiệm của ngƣời quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, nhà
thầu nhiều khi chƣa rõ ràng và không sòng phẳng theo đúng nguyên lý của cơ
chế thị trƣờng; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh và thực hiện thiếu
nghiêm túc cũng góp phần làm nẩy sinh những tồn tại, hạn chế trên.
- Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ tuy đƣợc đẩy mạnh, song thiếu sự rõ
ràng, minh bạch giữa Trung ƣơng - địa phƣơng.
- Công tác quy hoạch, trong GPMB các dự án đầu tƣ còn gặp khó khăn.
- Quy mô vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách tăng nhanh nhƣng nhu cầu
đầu tƣ cũng rất lớn, tạo nên sự căng thẳng trong cân đối vốn, sự co kéo giữa
các mục tiêu và giữa yêu cầu đảm bảo thực hiện đúng các quy định trong
quản lý đầu tƣ XDCB với việc đáp ứng tức thời những nhu cầu bức bách phát
sinh từ thực tiễn.- Nhiều cơ chế, chính sách cần thiết phục vụ việc thực hiện chủ trƣơng
mở rộng xã hội hóa đầu tƣ chƣa đƣợc nhà nƣớc ban hành hoặc chƣa đƣợc kịp
thời cụ thể hóa (nhƣ các quy định cụ thể về hình thức đầu tƣ BT, BOT,
BTO,PPP…).
- Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, nhất là điều kiện hạ tầng kỹ thuật
và hạ tầng xã hội và năng lực bộ máy quản lý có sự không đồng đều giữa các
địa phƣơng làm cho chủ trƣơng thống nhất mở rộng phân cấp quản lý ngân
sách gặp khó khăn ở một số địa phƣơng mà bộ máy yếu kém.
- Những biến động phức tạp của tình hình kinh tế thế giới và trong
nƣớc, nhất là cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế thế giới từ năm 2007 có
ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác phân bổ vốn ngân sách cho đầu tƣ XDCB.
Nguyên nhân chủ quan:
- Trong phân cấp quản lý chi đầu tư XDCB chưa thực sự quan tâm đảm
bảo nguồn chủ động cho các cấp ngân sách thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư
XDCB được phân cấp; phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư như nhau cho các địa

phương có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và năng lực quản lý rất khác
nhau
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

-Việc xử lý vốn đầu tư từ ngân sách vẫn mang tính chất xử lý cục bộ
từng mục tiêu, từng dự án, thiếu tính tổng thể cả khi lập dự toán cũng như khi
điều chỉnh dự toán hàng năm.
- Việc quản lý chặt chẽ nguồn ngân sách giành cho đầu tư XDCB chưa
thật chặt chẽ, nhất là việc phối hợp giữa cơ quan quản lý vốn của UBND với
các cơ quan chuyên môn của HĐND có chức năng thẩm định, tham mưu cho
HĐND quyết định chi ngân sách cho đầu tư chưa thật chặt chẽ.
- Việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn cùng cấp và giữa các cấp,
các ngành trong quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều bất cấp,
chồng chéo.
- Trong lập dự toán, quyết định dự toán và điều hành thực hiện dự toán
chi ngân sách cho đầu tư XDCB mới quan tâm nhiều đến kế hoạch vốn cho
thực hiện dự án đầu tư, chưa được quan tâm đầy đủ cả về nội dung, chất
lượng, việc đảm bảo quy trình, thủ tục đầu tư và chất lượng thực hiện các dự
án đầu tư này.
- Thủ tục hành chính trong quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách còn
phức tạp, chậm được cải tiến,việc thực hiện chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết
trong xử lý các vi phạm.
- Công tác quản lý điều hành ở một số đơn vị chưa quyết liệt, thiếu
năng động, chưa đáp ứng được yêu cầu của khối lượng tác nghiệp quản lý
đang ngày càng gia tăng.
- Một bộ phận cán bộ công chức làm công tác quản lý trong lĩnh vực
này chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu về năng lực và phẩm chất, có biểu hiện cửa

quyền, muốn duy trì cơ chế xin - cho, gây phiền hà trong quản lý.
- Các chế tài xử lý vi phạm trong quản lý đầu tư XDCB vừa thiếu, vừa
yếu. Kỷ luật, kỷ cương trong quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB bị
buông lỏng ở nhiều nơi.
Chƣơng 3:
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN
SÁCH CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN DO THÀNH
PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
3.1. QUAN ĐIỂM CỦA HÀ NỘI VỀ NÂNG CAO CÔNG TÁC
PHÂN BỔ VỐN NSNN CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB DO THÀNH
PHỐ QUẢN LÝ
3.1.1.Mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của Hà Nội
Trong báo cáo định hƣớng của Thành ủy Hà Nội sau mở rộng đã đƣa ra
những định hƣớng phát triển cơ bản, đó là: “Coi trọng chất lƣợng phát triển, chủ
động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực có hiệu quả; duy trì kinh tế tăng trƣởng
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

ổn định theo hƣớng bền vững. Chủ động sáng tạo phát huy tiềm năng, thế mạnh
về đất đai, tài nguyên, nguồn nhân lực và về truyền thống văn hóa lịch sử của
Thủ đô mở rộng để phát triển kinh tế xã hội có hiệu quả, bền vững.. …Phát triển
kinh tế - xã hội gắn kết chặt chẽ vơi xây dựng và giữ vững an ninh, quốc phòng
của Thủ đô; nâng cao vai trò, vị thế của Thủ đô Hà Nội với trong nƣớc và quốc
tế”.
Để thực hiện mục tiêu và các định hƣớng chiến lƣợc trên, trong những
năm qua, bằng nguồn vốn NSNN, Thành phố đã tập trung đầu tƣ xây dựng, nâng
cấp hạ tầng đô thị, mở rộng, nâng cấp nhiều tuyến đƣờng giao thông quan trọng,
xây dựng cải tạo, phát triển hệ thống lƣới điện, giao thông nông thôn, phát triển

giáo dục, văn hóa, y tế xã hội. Qua đó kết cấu hạ tầng và tiềm lực kinh tế của
Thành phố đã đƣợc tăng cƣờng đáng kể.
Thành phố xác định hƣớng đầu tƣ trọng điểm: đầu tƣ phục vụ chuyển
dịch cơ cấu kinh tế và chuẩn bị hội nhập; đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật đô
thị; đầu tƣ phát triển hạ tầng văn hóa-xã hội ;đầu tƣ phát triển hạ tầng nông
nghiệp nông thôn.
3.1.2.Quan điểm của Hà Nội trong công tác phân bổ vốn ngân sách nhà
nước cho các dự án đầu tư XDCB
Trong điều kiện nguồn vốn NSNN cho đầu tƣ XDCB hạn hẹp, Thành phố
đã xác định rõ vai trò của công tác quản lý vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB: Tăng
cƣờng công tác quản lý đầu tƣ đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN
nhằm nâng cao hiệu quả của dự án, phân rõ trách nhiệm của từng ngành, cấp,
từng cá nhân. Chỉ đạo chặt chẽ công tác giám sát, kiểm tra, kiểm soát đánh giá
đầu tƣ ở tất cả các ngành, các cấp, coi trọng vai trò giám sát của cộng đồng đối
với các dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách hoặc có nguồn gốc ngân
sách. Kiên quyết không đƣa vào kế hoạch các dự án chƣa đủ thủ tục theo các
quy định, các dự án không có trong quy hoạch, trƣờng hợp đặc biệt phải có ý
kiến của lãnh đạo Thành phố.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN
NSNN TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HÀ NỘI
3.2.1.Hoàn thiện các căn cứ phân bổ vốn ngân sách nhà nước
-Xác định danh mục dự án đầu tƣ trọng tâm, trọng điểm
-Hoàn thiện quy trình thực hiện dự án
-Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ
-Tăng cƣờng năng lực của các chủ đầu tƣ và năng lực của các ban quản lý
dự án
-Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách trong thực hiện các dự án đầu tƣ
-Hoàn thiện công tác quyết toán vốn đầu tƣ dự án xây dựng cơ bản
hoàn thành
Website: Email : Tel : 0918.775.368

Website: Email : Tel : 0918.775.368

3.2.2.Hoàn thiện các nội dung phân bổ
-Hoàn thiện công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
-Làm tốt công tác kế hoạch
Các giải pháp cụ thể:
Một là, tiếp tục rà soát, điều chỉnh và cụ thể hóa các quy định pháp luật
về quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB
Hai là, đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các quy hoạch ngành, quy hoạch chi
tiết hạ tầng các quận, huyện, quy hoạch chi tiết các quận mới thành lập nhất là
các huyện mới sát nhâp về Hà Nội.
Ba là, nâng cao chất lƣợng việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung và dài hạn,
đặc biệt là kế hoạch 5 năm. Trên cơ sở đó, chỉ đạo điều hành và cụ thể hoá vào
kế hoạch hàng năm.
Bốn là, thành phố và các cấp, các ngành thực hiện luật ngân sách sửa đổi
đã giao kế hoạch từ tháng 12 năm trƣớc ngay từ kế hoạch năm 2010.
Năm là, tuân thủ các quy định về điều kiện, thủ tục ghi kế hoạch vốn cho
các dự án đầu tƣ XDCB theo nghị định 52/CP, 16/CP và 112/CP và thông tƣ
33/BTC về quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng và các thông tƣ hƣớng dẫn thanh
toán vốn đầu tƣ.
Sáu là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong đó có hệ
thống biểu bảng và chỉ tiêu XDCB. Đƣa các chỉ tiêu đánh giá sử dụng vốn đầu
tƣ XDCB từ ngân sách vào làm căn cứ theo dõi đánh giá hiệu quả chính xác.
Bảo đảm sự thống nhất giữa các chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội với chỉ tiêu
thống kê và chuẩn hoá thông tin.
Kiến nghị với Trung ương:
1. Nhà nƣớc sớm ban hành bổ sung văn bản Luật về quản lý hoạt động
đầu tƣ công ,văn bản này có thể quy định các về nội dung hoạt động đầu tƣ, còn

các quy định mang tính kỹ thuật về xây dựng công trình đã đƣợc quy định trong
Luật Xây dựng.
2. Kiến nghị Chính phủ sớm trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội để ban
hành Pháp lệnh về công tác kế hoạch hóa, trên cơ sở đó Chính phủ và các Bộ
ngành ban hành Nghị định và các Thông tƣ hƣớng dẫn thực hiện nhằm đƣa công
tác kế hoạch hóa đi vào nề nếp.
3. Làm rõ quy trình, thủ tục đầu tƣ của một dự án trong các văn bản quy
phạm pháp luật có liên quan. Từ đó có căn cứ tổ chức thực hiện một số thủ tục
hiện nay đang vƣớng mắc về cơ sở pháp lý vận dụng thể chế hoá các quy định
của địa phƣơng.
Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

4. Đề nghị Bộ Xây dựng có quy định cụ thể về điều kiện về tổ chức, nhân
sự của đơn vị chủ sử dụng công trình đƣợc giao làm chủ đầu tƣ dự án; sớm triển
khai việc thực hiện tổ chức cấp hạng tƣ vấn quản lý dự án cho các doanh nghiệp,
tổ chức thực hiện ngành nghề tƣ vấn quản lý dự án; tham mƣu cho Chính phủ
chỉnh sửa các quy định hiện hành trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng theo
hƣớng tách biệt chức năng quản lý nhà nƣớc và hoạt động dịch vụ trong hoạt
động đầu tƣ xây dựng.
5. Đề nghị Chính phủ chỉ đạo triển khai xây dựng kế hoạch đầu tƣ công
cộng đa ngành gắn với xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn trên phạm vi cả
nƣớc và ở tất cả các địa phƣơng.
6. Đề nghị các Bộ, Ngành khi tổng hợp dự toán hàng năm của các địa
phƣơng, trong đó có dự toán ngân sách chi cho đầu tƣ XDCB yêu cầu các địa
phƣơng thực hiện đầy đủ quy trình và thủ tục theo quy định của Luật.
7. Chính phủ cần có quy định cụ thể và chi tiết hơn về các tiêu chuẩn và
tiêu chí chọn giao chủ đầu tƣ phù hợp với mục đích, tính chất và đối tƣợng sử

dụng của từng loại công trình đầu tƣ bằng vốn ngân sách nhà nƣớc.
8. Để nâng cao chất lƣợng và tính pháp lênh của kế hoạch đầu tƣ XDCB
hàng năm HĐND đã thông qua, Chính phủ cần có quy định việc điều chỉnh dự
toán chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB phải thực hiện vào trƣớc 31/10 hàng năm (
hiện nay quy định trƣớc 31/12).
9. Đối với công tác giám sát, cần sớm xây dựng và ban hành Luật giám
sát nhằm quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn của các chủ thể tổ chức hoạt động
giám sát, trách nhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát
10. Các Bộ, ngành Trung ƣơng sớm điều chỉnh quy định về trách nhiệm,
nội dung, quyền hạn kiểm tra, đôn đốc, giám sát đầu tƣ phù hợp với các quy định
hiện hành về thẩm quyền quyết định đầu tƣ; quản lý thực hiện đầu tƣ.
11- Chính phủ cần chỉ đạo xây dựng quy định cụ thể về quy trình, mức xử lý
trách nhiệm cá nhân đối với các cơ quan nhà nƣớc, cán bộ công chức có sai
phạm trong thực hiện quản lý đầu tƣ XDCB.

Website: Email : Tel : 0918.775.368


Website: Email : Tel : 0918.775.368

3.3. ĐIỀU KIỆN ĐỂ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP TRÊN
-Phải xây dựng được một hệ thống pháp lý đồng bộ về quản lý và phân bổ vốn
NSNN trong đầu tư XDCB
-Tổ chức tuyên truyền rộng rãi, có hệ thống các chính sách, pháp luật đã ban
hành
-Tiếp tục cải cách hành chính trong triển khai thực hiện các dự án thực hiện
đầu tư
-Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của Nhà nước trong đầu
tư XDCB
-Thực hiện nghiêm pháp luật đề ra

-Tổ chức tốt công tác đào tạo cán bộ
KẾT LUẬN
Hoàn thiện, đổi mới công tác quản lý tài chính nói chung, phân bổ vốn
NSNN trong đầu tƣ XDCB nói riêng là một quá trình liên tục, đồng thời là một
yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế xã hội.
Với mục tiêu góp phần hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các
dự án đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ
giữa lý luận và thực tiễn, luận văn đã giải quyết đƣợc một số nội dung sau đây:
-Luận văn đã nghiên cứu và hệ thống hóa những đặc điểm của vốn đầu
tƣ XDCB nói chung, vốn đầu tƣ XDCB của NSNN nói riêng và vai trò của
đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn NSNN trong nền kinh tế quốc dân.
-Luận văn đã phân tích, đánh giá công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB của
NSNN và đặc điểm của Hà Nội trong việc thực hiện quản lý vốn XDCB, từ đó
làm rõ thêm các vấn đề về công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB do Thành phố Hà
Nội quản lý.
-Phân tích thực trạng công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu
tƣ XDCB do Thành phố Hà Nội quản lý giai đoạn 2006-2009, đánh giá những
mặt đạt đƣợc và cả những hạn chế của công tác phân bổ vốn ngân sách cho các
dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2006-2009. Những thuận lợi và khó khăn của Hà
Nội trong việc thực hiện cơ chế phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ
XDCB hiện hành.
Cuối cùng, luận văn đã đƣa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm góp phần
hoàn thiện công tác phân bổ vốn ngân sách cho các dự án đầu tƣ XDCB
doThành phố Hà Nội quản lý; góp phần nâng cao hơn nữa công tác quản lý
vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB ở Hà Nội nhằm chống thất thoát,
lãng phí, thúc đẩy tiến độ và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ
NSNN.
Website: Email : Tel : 0918.775.368

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
VIỆN SAU ĐẠI HỌC

------*****------

BÙI VIỆT HƢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHÂN BỔ VỐN NGÂN SÁCH
CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DƢNG CƠ BẢN
DO THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ
Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS. NGUYỄN THỊ BẤT

HÀ NỘI – 2010


Website: Email : Tel : 0918.775.368

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNTT

Công nghệ thông tin

CNH

Công nghiệp hoá

HĐH

Hiện đại hoá

ĐTNN

Đầu tƣ nƣớc ngoài

DNNN

Doanh nghiệp nhà nƣớc

GDP

Tổng sản phẩm nội địa

HSMT

Hồ sơ mời thầu

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

KT-XH

Kinh tế - xã hội

XDCB

Xây dựng cơ bản

FDI

Nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài

ODA

Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

WTO

Tổ chức Thƣơng mại quốc tế

Website: Email : Tel : 0918.775.368