Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư thuộc ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

Bộ giáo dục và đào tạo

Bộ nông nghiệp và ptnt

Trường đại học thuỷ lợi
----------

Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư
xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện
đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án
Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội
Chuyên ngành: Quản lý xây dựng
Mã số: 60.58.03.02

luận văn thạc sĩ
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân

Hà nội 2015


Bộ giáo dục và đào tạo

Bộ nông nghiệp và ptnt

Trường đại học thuỷ lợi
----------

Bùi đình tiến

Giải pháp tăng cường kiểm soát chi phí đầu tư
xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện
đầu tư thuộc Ban quản lý các dự án
Nông nghiệp - Thủy lợi Hà Nội

luận văn thạc sĩ

Hà nội 2015


L IC M

N

Tác gi xin chân thành bày t s kính tr ng và lòng bi t n sâu s c nh t
đ n Cô giáo h

ng d n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân b i s h

ng d n t n

tình và chu đáo c a Cô và Tác gi c m n đ n các th y cô trong Khoa Công
trình, Khoa Kinh t và Qu n lý Tr

ng

i h c Th y L i đã cho em nh ng

nh ng ý ki n v chuyên môn h t s c b ích. Tác gi c ng xin g i l i c m n
chân thành t i các Lãnh đ o, Cán b Ban qu n lý các d án Nông nghi p –

Th y l i và nh ng ng

i có liên quan đã giúp đ , t o đi u ki n cho tác gi

hoàn thành Lu n v n này.
Do tác gi còn có nh ng h n ch v ki n th c, kinh nghi m, th i gian và
tài li u nên không th tránh kh i nh ng thi u sót trong Lu n v n. Vì v y, tác
gi r t mong nh n đ

c m i s giúp đ , đóng góp ý c a quý Th y Cô giáo và

đ ng nghi p đ nghiên c u đ

c hoàn thi n h n.

Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

Tác gi lu n v n

Bùi ình Ti n

n m 2015


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng cá nhân tác gi .
Các s li u, k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ

c ai

công b trong b t k công trình nào.
Hà N i, ngày

tháng

Tác gi lu n v n

Bùi ình Ti n

n m 2015


M CL C
M

U .......................................................................................................... 1

CH

NG 1: T NG QUAN V

KI M SOÁT CHI PHÍ

UT

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH.................................................................................... 4
1.1 T ng quan v ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình ...................... 4
1.1.1 Khái ni m ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình ........................ 4
1.1.2 Nguyên t c ki m soát chi phí ................................................................... 4
1.1.3 M c tiêu ki m soát chi phí ....................................................................... 4
1.1.4 i u ki n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình ......................... 6
1.2 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình ............................. 6
1.2.1 Ki m soát chi phí trong giai đo n chu n b đ u t .................................. 6
1.2.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t ................................. 7
1.3. C n c th c hi n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng Ban qu n lý
trong giai đo n th c hi n đ u t ........................................................................ 8
1.3.1 Các quy đ nh hi n hành v ki m soát chi phí .......................................... 8
1.3.2 Các quy đ nh liên quan đ n ki m soát chi phí ........................................ 8
1.4 Các nhân t

nh h

ng đ n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

trong giai đo n th c hi n đ u t ...................................................................... 10
1.4.1 Nhân t con ng

i .................................................................................. 10

1.4.2 Nhân t giá c th tr

ng........................................................................ 11

1.4.3 Nhân t v ch đ chính sách................................................................. 11
1.4.4 Nhân t t nhiên ..................................................................................... 11

1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ............................. 12
K t lu n ch
CH
T

ng 1 ........................................................................................... 14

NG 2:

ÁNH GIÁ TH C TR NG KI M SOÁT CHI PHÍ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH TRONG GIAI
U T

THU C BAN QU N LÝ CÁC D

U

O N TH C HI N
ÁN NÔNG NGHI P-

TH Y L I HÀ N I ..................................................................................... 16


2.1 Gi i thi u chung v Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i... 16
2.1.1 Quá trình thành l p và phát tri n ............................................................ 16
2.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban qu n lý .................................................. 17
2.2 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n
lý các d án Nông nghi p - Th y l i HN trong giai đo n th c hi n d án .......... 21
2.2.1 Gi i thi u v các d án Ban qu n lý đã và đang th c hi n trong giai

đo n th c hi n d án ....................................................................................... 21
2.2.2 Quy trình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t ..................... 24
2.2.3 Th c tr ng công tác ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t ..... 26
2.3.

ánh giá công tác ki m soát chi phí th c hi n d án đ u t xây d ng

công trình......................................................................................................... 39
2.3.1 Nh ng k t qu đ t đ

c ......................................................................... 39

2.3.2 Nh ng t n t i và nguyên nhân ............................................................... 40
K t lu n ch
CH

ng 2 ........................................................................................... 44

NG 3:

XU T M T S

TH C HI N D

ÁN

QU N LÝ CÁC D
3.1.
3.2.

nh h

UT

GI I PHÁP KI M SOÁT CHI PHÍ

XÂY D NG CÔNG TRÌNH T I BAN

ÁN NÔNG NGHI P-TH Y L I HÀ N I ............ 45

ng phát tri n c a Ban qu n lý trong th i gian t i ..................... 45

xu t m t s gi i pháp nh m t ng c

ng ki m soát chi phí th c hi n d

án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y
l i Hà N i ........................................................................................................ 46
3.2.1 Hoàn thi n quy trình qu n lý d án và ph

ng pháp qu n lý d án cho

BQL các d án Nông nghiêp-Th y l i Hà N i ............................................... 46
3.2.2 Phát tri n và đào t o ngu n nhân l c ..................................................... 58
3.2.3 Gi i pháp t ng c

ng ki m soát chi phí trong công tác gi i phóng m t

b ng ................................................................................................................. 60
3.2.4 Gi i pháp t ng c

ng ki m soát chi phí trong công tác thi t k ............ 61


3.2.5 Gi i pháp t ng c

ng ki m soát chi phí trong công tác đ u th u .......... 62

3.2.6 Gi i pháp t ng c

ng ki m soát chi phí trong công tác thi công .......... 63

K t lu n ch

ng 3 ........................................................................................... 67

K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 68
1. K t lu n ....................................................................................................... 68
2. Ki n ngh ..................................................................................................... 69
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................ 71


DANH M C HÌNH V
Hình 2.1: Mô hình Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i .... 19
Hình 2.2: Ph c nh d án c i t o, nâng c p kênh tiêu T1-2 và đo n cu i kênh
tiêu T1, huy n an Ph

ng, thành ph Hà N i.............................................. 22

Hình 2.3: Quy trình th c hi n d án trong giai đo n th c hi n d án ............ 25

Hình 2.4. Bi u đ t l d án đi u ch nh, b sung c c u TM T c a Ban .... 36
Hình 3.1: Quy trình qu n lý d án trong giai đo n th c hi n d án ............... 48
Hình 3.2: Quy trình nghi m thu thanh toán kh i l

ng h ng m c công trình 65


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1: Ki m soát chi phí trong t ng giai đo n c a d án đ u t xây d ng
công trình........................................................................................................... 5
B ng 2.1: K t qu th c hi n đ u t c a Ban qu n lý các d án Nông nghi pTh y l i t n m 2010 đ n 2014 ...................................................................... 23
B ng 2.2: Bi u đ gi i ngân v n c a Ban qu n lý các d án Nông nghi pTh y l i t n m 2010 đ n 2014 ...................................................................... 23
B ng 2.3:

i u ch nh, b sung TM T d án C i t o, nâng c p Tr m b m

Xém, huy n Th

ng Tín ................................................................................. 27

B ng 2.4: B ng so sánh giá đ t nông nghi p tr ng cây lâu n m
Hoài

Phúc Th ,

c và Qu c Oai .................................................................................... 33

B ng 2.5:

i u ch nh c c u t ng d toán c a D án kè Tân Minh thu c xã

Tân Minh, huy n Th
B ng 2.6:

ng Tín ......................................................................... 34

i u ch nh, b sung t ng d toán D án X lý c p bách kè Qu ng

B thu c xã Qu ng B , huy n Ch

ng M ..................................................... 35


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
C T

Ch đ u t

BVTC

B n v thi công

TM T

T ng m c đ u t

TDT

T ng d toán

QLDA

Qu n lý D án

TXD

u t xây d ng

UBND

y ban nhân dân

TXDCT
NT

u t xây d ng công trình
Nhà th u


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m g n đây, cùng v i s đ i m i c ch qu n lý đ u t
xây d ng, c ch qu n lý chi phí đ u t xây d ng c ng đ
nh ng đ i m i b

c chú tr ng, có

c đ u đã mang l i hi u qu trong công tác qu n lý. Chính

ph đã ban hành nhi u ngh đ nh, thông t nh m h

ng d n và ki m tra v

công tác qu n lý chi phí đ u t xây d ng nh m đ m b o hi u qu s d ng
v n, tránh lãng phí th t thoát v n đ u t xây d ng công trình, đ ng th i c ng
ch đ ng phân c p qu n lý phù h p v i ngu n v n đ u t xây d ng công
trình, t o s ch đ ng cho các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng đ i v i
vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình. M c dù đã có nhi u đ i m i
r t thu n l i và c b n cho qu n lý chi phí song vi c th c hi n đ u t xây
d ng công trình còn cho th y có nh ng m t h n ch trong vi c qu n lý, ki m
soát chi phí đ u t xây d ng công trình. Tình tr ng các công trình xây d ng
th

ng xuyên ph i đi u ch nh t ng m c đ u t , d toán và phát sinh chi phí

trong quá trình th c hi n còn khá ph bi n đ c bi t là các công trình s d ng
v n Nhà n

c. Có r t nhi u nguyên nhân liên quan đ n trình tr ng trên song

có m t nguyên nhân ch y u đó là công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng
công trình c a các Ban qu n lý d án th c hi n ch a t t.
Trong nh ng n m v a qua, Ban qu n lý các d án Nông nghi p -Thu
l i Hà N i đã đ
l n nh .

c S Nông nghi p&PTNT Hà N i giao cho r t nhi u d án

c bi t có m t s d án tr ng đi m nh là d án C i t o, nâng c p

Tr m b m Xém, huy n Th
t

i

an Hoài, huy n

ng Tín; d án Di chuy n, nâng c p Tr m b m

an Ph

ng; d án C i t o, nâng c p Tr m b m tiêu

Bình Phú, huy n Th ch Th t; d án N o vét, c i t o lòng d n sông
đ a bàn thành ph Hà N i. Bên c nh nh ng k t qu đ t đ
qu n lý d án t i Ban đ

áy trên

c trong công tác

c lãnh đ o S Nông nghi p&PTNT Hà N i, lãnh


2

đ o UBND thành ph đánh giá là công trình đ m b o ch t l
cao, rút ng n th i gian, ti t ki m ngân sách cho nhà n

ng k m thu t

c. Nh ng v n còn m t

s d án còn ch m ti n đ , đi u ch nh thi t k , đi u ch nh d toán nhi u l n,
phát sinh chi phí trong giai đo n thi công, gây khó kh n trong công tác thanh
quy t toán v n đ u t .
ng tr
c

c tình hình đó, h c viên đã l a ch n đ tài “Gi i pháp t ng

ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n

đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i” làm lu n
v n th c s c a mình.
2. M c đích c a đ tài
xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác ki m soát chi phí đ u t

xây d ng công trình trong giai đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các
d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i.
3. Ph

ng pháp nghiên c u

đ tđ

các ph

ph

c m c tiêu nghiên c u c a đ tài, Tác gi lu n v n đã d a trên

ng pháp nghiên c u:

- Ph

ng pháp ti p c n th c t ; thu th p thông tin; x lý s li u.

- Ph

ng pháp h th ng hóa; phân tích, so sánh; th ng kê và m t s

ng pháp khác

4. Ph m vi nghiên c u
Nghiên c u công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình giai
đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà
N i t n m 2010 đ n cu i n m 2013.
5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
Lu n v n góp ph n h th ng hóa nh ng c s lý lu n v qu n lý chi phí
đ u t xây d ng công trình. Và nh ng nghiêm c u chuyên sâu v ki m soát

3

chi phí đ u t xây d ng công trình trong công tác qu n lý chi phí các d án
th y l i do Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i th c hi n là
nh ng tài li u góp ph n hoàn thi n h n v công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình.
5.2 Ý ngh a th c ti n
K t qu phân tích th c tr ng và đ xu t m t s gi i pháp ki m soát chi
phí th c hi n d án đ u t xây d ng công trình là nh ng g i ý h t s c ý
ngh a, h u ích có th v n d ng vào công tác qu n lý các d án t i Ban qu n lý
các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- T ng quan v qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình;
-

ánh giá th c tr ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng trong giai đo n

th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i;
-

xu t m t s gi i pháp ki m soát chi phí đ u t xây d ng trong giai

đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi p-Th y l i Hà
N i.


4

CH

NG 1: T NG QUAN V KI M SOÁT CHI PHÍ

UT

XÂY

D NG CÔNG TRÌNH
1.1 T ng quan v ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình
1.1.1 Khái ni m ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình
Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình đã tr thành công tác thông
d ng, quen thu c đ i v i các d án

nhi u n

c trên th gi i. Khái ni m v

công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình có r t nhi u cách th
hi n khác nhau nh ng nhìn chung có th hi u nh sau:
Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình là vi c đi u khi n s hình
thành chi phí, giá xây d ng công trình đ sao cho không phá v h n m c chi
phí đã đ

c xác đ nh trong t ng giai đo n đ u t xây d ng. Công vi c này

ph i làm th

ng xuyên, liên t c nh m đi u ch nh nh ng phát sinh trong su t

quá trình qu n lý d án, đ m b o cho d án đ t hi u qu , đem l i l i ích kinh
t cho ch đ u t và cho xã h i.
1.1.2 Nguyên t c ki m soát chi phí
Trong b t k h th ng ki m soát chi phí nào c ng v y, dù là công vi c
ki m soát nói chung trong m i ho t đ ng c a xã h i hay ki m soát chi phí đ u
t xây d ng nói riêng c ng ph i tuân th theo các nguyên t c sau:
Th nh t là ph i có khung tham chi u ho c là m t h th ng các tài li u
nh pháp lu t, quy chu n, tiêu chu n, h p đ ng…

ây là đi u ki n b t bu c

có trong quá trình ki m soát chi phí.
Th hai là ph i l a ch n đ

cđ

c m t ph

ng pháp ki m soát phù h p.

Th ba là th c hi n đi u ch nh các ho t đ ng m t các thích h p

t ng

giai đo n cho phù h p v i t ng đi u ki n c th .
1.1.3 M c tiêu ki m soát chi phí
Ki m soát chi phí là m t quá trình liên t c c a ch đ u t th c hi n các
hành đ ng qu n lý nh m đ m b o m c tiêu c th là:
- Chi phí đ u t c a d án n m trong gi i h n t ng m c đ u t đ

duy t.

c phê


5

m b o chi phí b ra c a ch đ u t phù h p v i m c đích xây d ng

-

công trình, s cân b ng gi a ch t l

ng công trình và chi phí đ

c b ra.

m b o chi phí phân b vào các h ng m c công trình phù h p v i yêu

-

c u c a ch đ u t và thi t k .
V i đ c thù c a d án đ u t xây d ng nên
thành ý t
v i t ng b

ng d án ch có th

giai đo n đ u khi hình

c toán hay khái toán m c chi phí. Phù h p

c thi t k , t thi t k c s , thi t k k thu t, thi t k b n v thi

công, m c tiêu c a ki m soát chi phí s đ

c chính xác hóa d n. Và đ

c

khái quát nh sau: T ng m c đ u t ≥ T ng d toán ≥ Giá gói th u ≥ Giá ký
h p đ ng ≥ Giá thanh, quy t toán d án.
B ng 1.1: Ki m soát chi phí trong t ng giai đo n c a d án đ u t xây d ng
công trình
Giai đo n

Giai đo n

Giai đo n

chu n b đ u t

th c hi n đ u t

k t thúc đ u t

- T ng m c đ u t

- Ki m soát chi phí - Ki m soát trong công
trong

công

tác

gi i tác thanh, quy t toán

phóng m t b ng.
- Ki m soát các chi phí
trong công tác l p d
toán công trình
- Ki m soát chi phí
trong đ u th u
- Ki m soát chi phí
trong thi công xây d ng
công trình
- Ki m soát chi phí
trong công tác thanh
toán

công trình.


6

1.1.4 i u ki n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình
đ tđ

c các m c tiêu ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

thì vi c ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình c n các đi u ki m sau:
Ph

ng pháp ki m soát chi phí phù h p v i đ c đi m, n i dung chi phí

theo t ng giai đo n, công vi c c a quá trình đ u t xây d ng.
Có công c h tr thích h p cho vi c th c hi n công tác ki m soát chi
phí đ u t xây d ng công trình nh : h th ng các s li u, h th ng các báo
cáo, b ng bi u và ph n m m thích h p s d ng trong quá trình th c hi n ki m
soát chi phí.
Có các cá nhân đ

c đào t o thích h p v ki m soát chi phí ho c các

chuyên gia t v n, t ch c t v n có ch c n ng v qu n lý chi phí th c hi n
các công vi c ki m soát chi phí.
1.2 N i dung ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình
1.2.1 Ki m soát chi phí trong giai đo n chu n b đ u t
Nh ng v n đ kinh t - k thu t c a d án đ u t xây d ng công trình
đ

c gi i quy t

giai đo n chu n b đ u t mang tính quy t đ nh đ m vi c

ti t ki m chi phí và mang l i hi u qu cho d án.
Vai trò c a t ch c t v n qu n lý chi phí là r t quan tr ng. M i tham
v n không chu n xác đ u d n đ n m t là gây lãng phí không c n thi t cho ch
đ u t ho c là thi u v n d n đ n phá v k ho ch v n, làm ch m ti n đ c a
d án và còn nhi u v n đ khác liên quan.

N i dung c a công tác ki m soát chi phí trong giai đo n này là:
- Xác đ nh t ng m c đ u t c a d án.
- L a ch n ph

ng án thi t k h p lý v m t k thu t nh ng c ng ti t

ki m v m t kinh t .
- Th m tra, đánh giá hi u qu d án.
- L a ch n ph

ng án tài chính c a d án: ngu n v n, lãi su t, ph

th c vay v n và thanh toán.

ng


7

- ánh giá r i ro c a d án và đ xu t ph

ng án l a ch n đ đánh gi m

thi u r i ro cho d án.
1.2.2 Ki m soát chi phí trong giai đo n th c hi n đ u t
Giai đo n th c hi n đ u t ch y u là công tác gi i phóng m t b ng, đ u
th u đ l a ch n nhà th u và thi công xây d ng, cung c p và l p đ t thi t b
và các công vi c khác.

ây là giai đo n th c hi n m t kh i l

ng l n giá tr

c a d án. Vì v y vi c ki m soát chi phí trong giai đo n này là m t ph n r t
quan tr ng trong toàn b quá trình ki m soát chi phí c a d án.
Trong công tác gi i phóng m t: c n th c hi n ki m soát tính đ y đ di n
tích đ t c n gi i t a; ch ng lo i đ t đó là đ t qu m t hay đ t qu hai; s
l

ng cây c i, hoa màu, v t ki m trúc trên đ t; vi c áp giá đ i v i t ng lo i

đ t, di n tích đ t có đúng v i quy đ nh hi n hành c a Nhà n

c.

Trong vi c xác đ nh d toán, t ng h p d toán xây d ng công trình: C n
th c hi n ki m soát tính h p lý, đ y đ c a toàn b b ph n, h ng m c công
trình và ki m soát giá tr t

ng ng v i giá tr đã đ

cl p

giai đo n chu n

b đ u t . T đó l p l p k ho ch chi ti t trên c s d toán đ

c duy t tr

c

khi đ u th u và đ m b o phù h p khi đ u th u.
Trong giai đo n đ u th u và l a ch n nhà th u: C n đ m b o l a ch n
nhà th u có giá d th u h p lý tính t ng th cho d án.

m b o ki m soát

ch t ch gi m t i đa kh n ng phát sinh trong quá trình th c hi n d án.
Ki m soát th
tr

ng xuyên liên t c kh i l

ng, chi phí th c t trên công

ng trong giai đo n thi công xây d ng d án. So sánh v i ti n đ , chi phí

th c t v i ti n đ , chi phí tính trong d th u đ đ m b o d án làm đúng ti n
đ , h n ch các phát sinh trong t ng th i đi m th c hi n.

a ra đ

c các d

báo và đ xu t các bi n pháp x lý v m t chi phí đ đ m b o vi c phát sinh
n m trong k ho ch đã đ nh.
C n th c hi n th

ng xuyên liên t c đ công tác ki m soát chi phí trong

giai đo n thanh toán đ

c chính xác nh m đ m b o giá tr quy t toán v n đ u

t n m trong k ho ch chi phí, không v

t t ng m c đ u t đã phê duy t.


8

1.3. C n c th c hi n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng Ban qu n
lý trong giai đo n th c hi n đ u t
1.3.1 Các quy đ nh hi n hành v ki m soát chi phí
Trong m i công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đ u ph i th c
hi n d a trên các v n b n pháp lý, quy đ nh c a Nhà n
nhà n

c, các c quan qu n lý

c. Riêng đ i v i công tác ki m soát chi phí thì ch a có m t v n b n pháp

lý c th nào quy đ nh nh ng Ban qu n lý v n th c hi n theo các v n b n sau:
Ngh đ nh 112/2009/N -CP ngày 14/12/2009 c a Chính ph quy đ nh v
qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình( đã đ

c thay th b ng ngh đ nh

32/2015/N -CP).
Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c a Chính ph quy đ nh v

qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
Thông t 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 v vi c h

ng d n l p và

qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình.
Thông t 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy đ nh chi ti t m t s n i
dung qu n lý ch t l

ng thi công xây d ng.

Thông t 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Quy đ nh th m tra, th m
đ nh và phê duy t thi t k xây d ng công trình.
Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/02/2009 v qu n lý d án đ u t
xây d ng công trình.
Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 quy đ nh chi ti t thi hành
m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u.
1.3.2 Các quy đ nh liên quan đ n ki m soát chi phí
Theo quy đ nh t i

i u 3 Ngh đ nh 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 quy

đ nh: Ch đ u t ch u trách nhi m qu n lý chi phí đ u t xây d ng t giai
đo n chu n b d án đ n khi k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào
khai thác s d ng trong ph m vi t ng m c đ u t c a d án đ

c phê duy t.


9

Ch đ u t đ

c thuê t ch c, cá nhân t v n qu n lý chi phí đ đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh t i Ngh đ nh v qu n lý d án đ u t xây d ng đ l p,
th m tra, ki m soát và qu n lý chi phí đ u t xây d ng.
Trong công tác th m đ nh d toán xây d ng công trình quy đ nh t i i u 10
Ngh đ nh 32/2015/N -CP, n i dung th m đ nh nh sau:
- Ki m tra s phù h p kh i l
l

ng công tác xây d ng, ch ng lo i và s

ng thi t b trong d toán so v i kh i l

ng, ch ng lo i và s l

ng thi t b

tính toán t thi t k xây d ng, công ngh .
- Ki m tra tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c d
toán, giá xây d ng c a công trình và quy đ nh khác có liên quan trong vi c
xác đ nh các kho n m c chi phí c a d toán xây d ng công trình.
- Xác đ nh giá tr d toán xây d ng công trình sau th m đ nh và ki n
ngh giá tr d toán xây d ng đ c p có th m quy n xem xét, phê duy t. ánh
giá m c đ t ng, gi m c a các kho n m c chi phí, phân tích nguyên nhân
t ng, gi m so v i giá tr d toán xây d ng công trình đ ngh th m đ nh.
đ m b o ch t l

ng thi công, ti n đ thi công, h n ch nh ng sai sót,

phát sinh chi phí, gi i quy t v

ng m c trong quá trình thi công đ

c nhanh

chóng thì Ch đ u t ph i th c hi n các công vi c sau đ qu n lý ch t l
công trình đ

ng

c quy đ nh t i

i u 16 Thông t 10/2013/TT-BXD: xây d ng

m t h th ng qu n lý ch t l

ng th ng nh t gi a Ch đ u t và đ n v nhà

th u d a trên c s ch d n k thu t và các đ xu t c a nhà th u bao g m các
công vi c sau:
Ki m tra s đ t ch c, danh sách các b ph n, cá nhân c a ch đ u t
và các nhà th u ch u trách nhi m qu n lý ch t l

ng công trình theo quy đ nh

c a h p đ ng xây d ng.
L p k ho ch t ch c thí nghi m và ki m đ nh ch t l ng; quan tr c, đo đ c

các thông s k thu t c a công trình theo yêu c u thi t k và ch d n k thu t.


10

Xây d ng bi n pháp ki m tra, ki m soát ch t l

ng v t t , v t li u, c u

ki n, s n ph m xây d ng, thi t b công trình và thi t b công ngh đ

cs

d ng, l p đ t vào công trình.
Xây d ng quy trình ki m tra, giám sát thi công xây d ng, giám sát ch
t o và l p đ t thi t b ; xác đ nh công vi c xây d ng, giai đo n thi công xây
d ng ho c b ph n công trình xây d ng c n nghi m thu; các quy đ nh v c n
c

nghi m thu, thành ph n tham gia nghi m thu, bi u m u các biên b n

nghi m thu.
Ki m tra bi n pháp đ m b o an toàn lao đ ng, b o v môi tr

ng, phòng

ch ng cháy, n trong thi công xây d ng.
L p quy trình l p và qu n lý các h s , tài li u có liên quan trong quá
trình thi công xây d ng; hình th c và n i dung nh t ký thi công xây d ng
công trình; các bi u m u ki m tra; quy trình và hình th c báo cáo n i b , báo

cáo ch đ u t ; trình t , th t c phát hành và x lý các v n b n thông báo ý
ki n c a các bên và quy trình gi i quy t các v n đ phát sinh trong quá trình
thi công xây d ng.
Tuy nhiên qua m t nh ng c n c pháp lý trên đây cho chúng ta th y hi n
nay Chính ph hay các c quan qu n lý nhà n
riêng nào hay h

c v n ch a có m t quy đ nh

ng d n chi ti t liên quan đ n vi c ki m soát chi phí đ u t

xây d ng công trình.
1.4 Các nhân t

nh h

ng đ n ki m soát chi phí đ u t xây d ng công

trình trong giai đo n th c hi n đ u t
1.4.1 Nhân t con ng

i

Ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình là v n đ r t khó kh n
trong công tác qu n lý chi phí. Nó là y u t quy t đ nh đ n chi phí đ u t xây
d ng công trình c a d án.
con ng

có th ki m soát chi phí m t cách có hi u qu ,

i luôn là nhân t ch ch t quy t đ nh đ n m i ho t đ ng c a công


11

tác ki m soát chi phí c a d án. M t d án có đ m b o đúng ti n đ , ch t
l

ng và đ m b o n m trong kho n chi phí đã đ

là vi c b trí nh ng con ng

i có đ trình đ , n ng l c đ th c hi n nh ng

công vi c khó kh n đó.Vì v y con ng
d án đ

c phê duy t hay không đó

i là nhân t hàng đ u đ đ m b o cho

c thành công.

1.4.2 Nhân t giá c th tr

ng

Nh ng n m v a qua, v i s bi n đ ng c a n n kinh t nên c ng d n đ n
s bi n đ ng c a giá c th tr
chính sách ti n l

ng trong nganh xây d ng. S bi n đ ng v

ng, thay đ i t giá ti n t , lãi su t ngân hàng t ng cao, giá

c v t li u đã tác đ ng r t l n t i chi phí xây d ng. Làm cho chi phí đ u t
xây d ng t ng thêm so v i chi phí tính toán ban đ u. Bu c Ch đ u t liên t c
ph i thay đ i đi u ch nh t ng m c đ u t .
1.4.3 Nhân t v ch đ chính sách
Các v n đ v c ch chính sách c a chúng ta còn khá nhi u b t c p, ch ng
chéo. Các v n b n lu t, ngh đ nh h

ng d n v công tác ki m soát chi phí còn

ít, ch a c th . Các ngh đ nh, thông t h

ng d n v n còn ch a th ng nh t gây

ra khó kh n cho công tác qu n lý, gây lúng túng trong khâu áp d ng.
Ngoài ra chính sách v ch đ ti n l

ng, b o hi m, thu , ngu n v n đ u

t ... thay đ i liên t c làm cho các d án ph i kéo dài trong nhi u n m, khó
gi i ngân d n đ n ch m ti n đ và ph i đi u ch nh TM T c a d án làm nh
h

ng r t l n đ n công tác ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình.

1.4.4 Nhân t t nhiên

Các công trình th y l i v i đ c đi m là n m
su i, vùng sâu vùng xa. L i ch u s

nh h

su i r t ph c t p, s thay đ i dòng ch y th

trên các dòng sông, dòng

ng c a n n đ a ch t th m sông,
ng xuyên. Các công trình n m

nh ng khu v c r t khó kh n cho vi c v n chuy n v t li u đ ph c v các ho t
đ ng thi công. Vì v y vi c áp d ng các bi n pháp thi công tiên ti n là r t khó
kh n và chi phí th c hi n là r t l n.


12

1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài
Hi n nay có r t nhi u tác gi nghiên c u v công tác ki m soát chi phí và
qu n lý chi phí xây d ng trong các giai đo n khác nhau c a d án:
Lu n v n th c s : Nghiên c u v n d ng ph
đ

ng pháp qu n lý giá tr thu

c (EVM) đ qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n thi công c a tác

gi T Th Tin tr

ng

i H c Xây D ng n m 2011.

tài đã đi sâu vào đánh

giá, phân tích th c tr ng c a công tác qu n lý d án đ u t xây d ng t i Vi t
Nam trong giai đo n thi công. Tác gi đã phân tích nh ng t n t i, h n ch trong
vi c ng d ng các ph
ph

ng pháp qu n lý d án truy n th ng t đó đ a ra

ng pháp qu n lý giá tr thu đ

cho d án trung tâm th
c a vi c áp d ng ph

c (EVM) cho qu n lý thi công và v n d ng

ng m i Melinh Plaza. Qua đó đánh giá tính hi u qu

ng pháp qu n lý giá tr thu đ

c (EVM) trong th c hi n

công tác qu n lý d án đ u t xây d ng giai đo n thi công Vi t Nam.
Lu n v n th c s :

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý

chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i thu c Ban qu n lý d
án Tr m b m tiêu Yên Ngh a c a tác gi Tr nh Vi t H i, Tr
Th y L i Hà N i n m 2013.

ng

i h c

tài đã đi sâu vào phân tích, đánh giá th c

tr ng công tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng trong giai đo n
chu n b đ u t , giai đo n th c hi n đ u t i Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu
Yên Ngh a. T đó đ xu t 8 gi i pháp: C i ti n t ch c c a Ban qu n lý; Phát
tri n và đào t o ngu n nhân l c, t ng c

ng c s v t ch t;

TM T c a d án kè Th y Xuân Tiên, huy n Ch
thi công m i; t ng c

ng M b ng ph

ng qu n lý trong kh o sát thi t k ; T ng c

trong công tác đ n bù gi i phóng m t b ng; T ng c
T ng c

i u ch nh
ng pháp
ng qu n lý

ng giám sát thi công;

ng qu n lý công tác thanh quy t toán công trình đ t ng c

ng công

tác qu n lý chi phí các d án đ u t xây d ng công trình th y l i s d ng v n
ngân sách nhà n

c t i Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a.


13

Lu n v n th c s : Gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý chi phí xây

d ng trong giai đo n th c hi n đ u t t i Ban qu n lý công trình n o vét và
kè b o v b sông Hòa Bình, huy n Tiên L , t nh H ng Yên c a tác gi
Nguy n

c L ng, Tr

ng đ i h c Th y L i Hà N i n m 2014.

tài đã

phân tích, đánh giá th c tr ng v qu n lý máy móc; qu n lý nguyên v t li u;
qu n lý trong công tác đ u th u; qu n lý trong công tác kh o sát thi t k ;
trong công tác gi i phóng m t b ng; qu n lý trong công tác l p, th m tra,
th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, t ng d toán; Qu n lý chi phí trong
công tác thi công đ i v i các nhà th u xây l p t i Ban qu n lý công trình n o
vét và kè b o v b sông Hòa Bình. Qua nh ng th c tr ng, t n t i trên tác gi
Nguy n

c L ng đ xu t m t s gi i pháp cho Ban qu n lý công trình n o

vét và kè b o v b sông Hòa Bình, huy n Tiên L , t nh H ng Yên đó là:
Hoàn thi n c c u t ch c Ban qu n lý; t ng c

ng ki m soát chi phí thông

qua công tác th m tra d toán thi t k ; t ng c

ng ki m soát chi phí thông

qua đ u th u; hoàn thi n đ nh m c, đ n giá thi công xây d ng công trình;
t ng c

ng công tác qu n lý chi phí tr c ti p; t ng c

ng công tác qu n lý chi

phí trong thanh, quy t toán v n đ u t , k t thúc xây d ng, đ a công trình vào

khai thác s d ng.
Lu n v n th c s : Công tác qu n lý d án t i Ban qu n lý d án đ u t
và xây d ng th y l i I: Th c tr ng và gi i pháp c a tác gi Nguy n Th
Ph

ng Th o, Tr

ng đ i h c Kinh t Qu c dân. Lu n v n đi sâu vào phân

tích th c tr ng công tác qu n lý và các nhân t tác đ ng đ n công tác qu n lý
t đó đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án t i Ban qu n
lý d án đ u t và xây d ng th y l i I.
Lu n v n th c s : Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i
Ban qu n lý d án 85, B giao thông v n t i giai đo n 2006-2015 c a tác gi
Nguy n Th Thanh Hu , Tr

ng

i h c Kinh t Qu c dân.

tài đã đánh


14

giá th c tr ng công tác qu n lý và đúc k t nh ng kinh nghi m trong l nh v c
qu n lý d án công trình giao thông t i Ban qu n lý d án 85, B Giao thông
v n t i. T đó đ a ra m t s gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u
t xây d ng công trình giao thông trong giai đo n 2006-2015 t i Ban qu n lý
d án 85, B Giao thông v n t i nh là xây d ng quy trình qu n lý d án g n

ch t v i quy đ nh qu n lý nhà n

c; hoàn thi n c c u t ch c và ph

pháp qu n lý d án; đào t o nâng cao ch t l

ng

ng đ i ng cán b làm công tác

qu n lý d án đ u t xây d ng công trình.
Có r t nhi u các đ tài nghiên c u v công tác qu n lý chi phí xây d ng
trong các giai đo n khác nhau c a d án,

các ch th khác nhau nh Ch

đ u t , nhà th u thi công... H u h t các đ tài đó đi sâu và phân tích th c
tr ng v qu n lý chi phí và đ xu t nh ng bi n pháp mang tính lý thuy t đ
c i thi n nh ng h n ch đó. Ch a có nhi u đ tài đi sâu vào công tác ki m
soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong d án. Mà đó là công tác h t s c
quan tr ng và r t c n thi t đ qu n lý chi phí c a m t d án trong các ch th
khác nhau nh Ch đ u t , nh u th u xây d ng. Chính vì v y tác gi đã ch n
đ tài: “ Gi i pháp t ng c

ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình

trong giai đo n th c hi n đ u t thu c Ban qu n lý các d án Nông nghi pTh y l i Hà N i” đ phân tích, đánh giá th c tr ng công tác ki m soát chi phí
đ u t xây d ng trong giai đo n th c hi n d án t i Ban qu n lý các d án
Nông nghi p- Th y l i Hà N i, t đó xây d ng m t quy trình ki m soát chi
phí đ u t xây d ng, giúp Ch đ u t ch đ ng h n trong công tác qu n lý chi

phí đ u t xây d ng công trình.
K t lu n ch

ng 1

V i công cu c đ y m nh công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
đ uđ an

c ta c b n tr thành n

ta đang t ng b

c ph n

c công nghi p vào n m 2020, Nhà n

c

c s a đ i, b sung và hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t


15

liên quan đ n xây d ng công trình đ t ng c

ng công tác qu n lý, ki m tra,

giám sát trong đ u t xây d ng nh m h n ch th t thoát, lãng phí, b o đ m
ch t l

ng công trình, nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t . Vì v y ki m

soát chi phí đ u t xây d ng công trình có vai trò r t quan tr ng trong công
tác qu n lý chi phí đ u t

xây d ng công trình đ m b o tính hi u qu cho d

án, góp ph n tích c c ch ng th t thoát, lãng phí trong đ u t xây d ng, nâng
cao ch t l

ng công trình và hi u qu s d ng v n đ u t .

T ng c

ng ki m soát chi phí đ u t xây d ng công trình trong giai đo n

th c hi n d án đ

c xem nh là công vi c hàng đ u c a C T, Ban qu n lý

đ đ m b o cho d án đ u t đ t hi u qu v m t kinh t - xã h i, ch t l
ti n đ c ng nh đ m b o đ

c chi phí đ u t không v

t TM T đã đ

ng,
c

phê duy t.
Ch

ng 1 đã khái quát đ

c T ng quan v ki m soát chi phí đ u t xây

d ng công trình. Tác gi đã đi vào t ng quát hóa n i dung c a công tác ki m
soát chi phí nh : Khái ni m; nguyên t c ki m soát chi phí đ u t xây d ng
công trình; m c tiêu c a ki m soát; đi u ki n đ đ m b o m c tiêu c a ki m
soát chi phí đ u t xây d ng công trình. T đó đ a ra n i dung các giai đo n
c n ki m soát chi phí c a d án đ u t xây d ng công trình và ch ra các nhân
t

nh h

ng đ n công tác ki m soát chi phí TXD công trình trong giai đo n

th c hi n d án.
Ti p theo

ch

ng 2 lu n v n s đánh giá th c tr ng ki m soát chi phí

TXDCT trong giai đo n th c hi n do Ban qu n lý các d án Nông nghi pTh y l i Hà N i th c hi n. ánh giá nh ng k t qu đ t đ
t n t i h n ch trong công tác ki m soát chi phí
các d án Nông nghi p-Th y l i Hà N i.

c, nh ng m t còn

TXDCT thu c Ban qu n lý