Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng hệ thống công trình phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện hoài đức, TP hà nội

L IC M

N

Tác gi xin chân thành c m n Ban giám hi u Nhà tr
khóa h c 21QLXD đ tác gi có c h i h c t p t i tr

ng đã t ch c

ng.

Tác gi xin chân thành c m n quý th y cô đã t n tình gi ng d y trang
b cho tác gi nh ng ki n th c v chuyên môn, nh ng c s lý lu n ph c v
cho công tác chun mơn và q trình nghiên c u đ tài c ng nh hoàn thi n
b n thân trong cu c s ng.
c bi t tác gi xin chân thành c m n PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan đã
tr c ti p h

ng d n, giúp đ tác gi t n tình trong su t quá trình tác gi th c

hi n đ tài nghiên c u và hoàn thành Lu n v n.
ng th i tác gi xin chân thành c m n b n bè, gia đình đã ng h ,
giúp đ cho tác gi hồn thành bài lu n v n.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch
nên n i dung nghiên c u c a tác gi ch a sâu, quá trình nghiên c u và hồn
thi n đ tài khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ
ý ki n đóng góp c a quý đ c gi đ Lu n v n đ

c nh ng

c hoàn thi n h n./.

Hà N i, ngày

tháng 5 n m 2015

Tác gi lu n v n

Tr n Th Minh Chang


C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM
c l p – T do – H nh phúc.
B N CAM OAN C A H C VIÊN
Kính g i:

Ban giám hi u tr ng đ i h c Th y L i;
Khoa cơng trình và các phịng ban liên quan.

Tên tôi là: Tr n Th Minh Chang

Sinh ngày: 20/10/1989

Là h c viên cao h c l p: 21QLXD21

Mã h c viên: 138580302103.

Tôi xin cam đoan các n i dung sau đây:
1. ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d

is h

ng

d n c a PGS.TS Nguy n Tr ng Hoan.
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c

công b t i Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hồn tồn chính xác, trung
th c và khách quan.
Tơi xin hồn tồn ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v nh ng n i dung

đã cam đoan nêu trên./.
Hà N i, ngày tháng 5 n m 2015
H c viên

Tr n Th Minh Chang


M CL C
M
CH
LÝ D

U .......................................................................................................... 1
NG 1: T NG QUAN V
ÁN PHÁT TRI N C

S

D

ÁN

UT

H T NG

XÂY D NG, QU N

NÔNG THÔN .............. 6

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng c s h t ng phát tri n nông thôn
m i ..................................................................................................................... 6
1.1.1. Các v n đ c b n c a d án đ u t xây d ng .................................... 6
1.1.2 T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng ................................... 10
1.1.3

c thù c a d án phát tri n h t ng nông thôn thu c ch

ng trình

xây d ng nơng thơn m i .............................................................................. 10
1.1.4 Các n i dung cơng vi c chính trong giai đo n chu n b đ u t các
cơng trình xây d ng c s h t ng phát tri n nông thôn m i...................... 19
1.2. T ng quan v qu n lý h th ng cơng trình xây d ng c s h t ng phát
tri n nông thôn m i trong giai đo n chu n b đ u t ...................................... 33

1.2.1. N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng c s h t ng nông thôn m i
trong giai đo n chu n b đ u t ................................................................... 33
1.2.2. Ph

ng pháp, hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai

đo n chu n b đ u t .................................................................................... 39
1.2.3 Công c qu n lý d án đ u t xây d ng trong giai đo n chu n b đ u
t .................................................................................................................. 40
1.2.4. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác qu n lý xây d ng h th ng

cơng trình phát tri n c s h t ng nông thôn thu c ch

ng trình “nơng

thơn m i” trong giai đo n chu n b đ u t ................................................. 41
K t lu n ch

ng 1 ........................................................................................... 42


CH

NG 2: PHÂN TÍCH

ÁNH GIÁ TH C TR NG CƠNG TÁC

QU N LÝ XÂY D NG H TH NG CÔNG TRÌNH PHÁT TRI N H
T NG NƠNG THƠN TRONG GIAI
BAN QU N LÚ D

ÁN

O N CHU N B

TXD HUY N HOÀI

C GIAI

UT

T I

O N 2011

– 2014 .............................................................................................................. 44
2.1 Khái quát v Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n Hoài

c ......... 46

2.1.1 Gi i thi u chung ................................................................................. 46
2.1.2. Ch c n ng, nhi m v ......................................................................... 46
2.1.3. C c u t ch c và biên ch ................................................................ 51
2.1.4 Ch đ làm vi c n i b , ch đ gi i quy t công vi c......................... 51
2.1.5. Danh m c m t s d án cơng trình xây d ng c s h t ng nông thôn
m i th c hi n trong giai đo n 2011 – 2014 tiêu bi u c a Ban QLDA TXD

huy n Hoài

c. (B ng 2.1)........................................................................ 52

2.2. Gi i thi u t ng quan tình hình đ u t xây d ng c s h t ng phát tri n
nông thôn m i t i huy n Hoài

c, thành ph Hà N i giai đo n 2011-2014 54

2.2.1. Các d án đ u t xây d ng c s h t ng nông thôn trên đ a bàn
huy n Hoài

c, thành ph Hà N i ............................................................ 54

2.2.2. Vai trị các c a h th ng cơng trình phát tri n h t ng nông thôn
thu c ch

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i v i tác đ ng

phát tri n kinh t - xã h i t i huy n Hoài

c, thành ph Hà N i ............. 55

2.3. Phân tích th c tr ng cơng tác qu n lý xây d ng h th ng cơng trình phát
tri n h t ng nông thôn m i trong giai đo n chu n b đ u t t i Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng huy n Hoài
2.3.1. Ch tr

c trong th i gian t n m 2011 – 2014 56

ng đ u t .............................................................................. 56

2.3.2 Công tác l p quy ho ch và k ho ch đ u t ...................................... 66
2.3.3. Qu n lý công tác kh o sát.................................................................. 70
2.3.4. Qu n lý h s d án, qu n lý h s thi t k c s ............................ 71


2.3.5. Qu n lý chi phí d án (Cơng tác l p t ng m c đ u t , d tốn, t ng
d tốn) ........................................................................................................ 72
2.3.6 Cơng tác gi i phóng m t b ng ............................................................ 73
2.3.7 Qu n lý th i gian th c hi n d án trong giai đo n chu n b đ u t ... 74
2.4. ánh giá k t qu đ t đ

c trong công tác qu n lý h th ng công trình xây

d ng c s h t ng nơng thơn t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng huy n
Hoài

c trong th i gian qua.......................................................................... 74

2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ

c .................................................................... 74

2.4.2. Nh ng t n t i, h n ch , nguyên nhân ................................................ 76
K t lu n ch
CH
H

ng 2 ....................................................................................... 83

NG 3:

XU T M T S

GI I PHÁP QU N LÝ XÂY D NG

TH NG CƠNG TRÌNH PHÁT TRI N H

TRONG GIAI

O N CHU N B

UT

T NG NÔNG THƠN

THU C CH

NG TRÌNH

M C TIÊU QU C GIA “XÂY D NG NÔNG THÔN M I” T I BAN
QU N LÝ D
3.1.

nh h

ÁN TXD HUY N HOÀI

C, TP HÀ N I ................ 85

ng phát tri n kinh t xã h i t i huy n Hoài

c, thành ph Hà

N i trong giai đo n t i .................................................................................... 85
3.2. Các gi i pháp qu n lý xây d ng h th ng cơng trình phát tri n h t ng
nơng thơn trong giai đo n chu n b đ u t thu c ch
gia “Xây d ng nông thôn m i” t i huy n Hồi

ng trình m c tiêu qu c

c, Hà N i ......................... 90

3.2.1. Gi i pháp nâng cao công tác quy ho ch và l a ch n ph ng án đ u t ... 90
3.2.2. Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý thi t k c s ........................ 100
3.2.3. Gi i pháp nâng cao cơng tác qu n lý chi phí .................................. 103
3.2.4. Gi i pháp nâng cao công tác t ch c qu n lý.................................. 106
K t lu n ch

ng 3 ..................................................................................... 110

K T LU N VÀ KI N NGH .................................................................... 111
TÀI LI U THAM KH O
PH L C


DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1: Quy trình qu n lý d án cơng trình xây d ng

n

Hình 2.1: C c u t ch c Ban qu n lý d án huy n Hoài

c ta hi n nay .. 34
c....................... 51

Hình 2.2

ng làng, ngõ xóm....................................................................... 57

Hình 2.3

ng Giao thơng n i đ ng ............................................................ 57

Hình 2.4 Th y l i n i đ ng ............................................................................. 58
Hình 2.5 Tr

ng m m non xã Cát Qu - Hồi

Hình 2.6 Tr

ng ti u h c Cát Qu B, xã Cát Qu - Hồi

Hình 2.7 Tr m y t xã

c Giang – Hồi

c – Hà N i ........................ 60

c – Hà N i ............................... 63

Hình 2.8 Trung tâm v n hóa th thao xã Minh Khai – Hồi
Hình 2.9 B u đi n xã Cát Qu - Hồi
Hình 2.10 Ch t m xã

c – Hà N i ....... 61
c – Hà N i ... 64

c – Hà N i ..................................... 65

c Giang – Hồi

c - Hà N i ................................ 65

Hình 3.1: Hồn thi n c c u Ban qu n lý d án ........................................... 109


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 2.1 Danh m c m t s cơng trình c s h t ng nông thôn m i giai đo n
2011 – 2014 c a Ban qu n lý DA TXD huy n Hoài

c - Hà N i ........... 52

B ng 2.2 B ng khái toán v n XDCB đ u t cho 18 xã trong ch
MTQG XD nông thôn m i huy n Hồi

ng trình

c - Hà N i .................................. 68

B ng 3.1: ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Kinh t huy n 94
B ng 3.2: ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng V n hóa huy n..... 95
B ng 3.3:
mơi tr

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Tài nguyên –

ng huy n ............................................................................................ 96

B ng 3.4:

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phịng Qu n lý đơ th

huy n ............................................................................................................... 96
B ng 3.5:

ánh giá t m quan tr ng c a các d án c a phòng Tài chính – K

ho ch huy n..................................................................................................... 97
B ng 3.6 T ng h p ý ki n v s p x p u tiên các d án TXD nông thôn m i
xã Vân Cơn c a các phịng ban ngành c a huy n ........................................... 98
B ng 3.7: Các ch tiêu so sánh c a 03 ph
n i đ ng xã Minh Khai, huy n Hoài

ng án thi t k

ng giao thông

c, tuy n s 03 vùng bãi ................. 101

B ng 3.8: Xác đ nh t m quan tr ng c a m i ch tiêu.................................... 102


DANH M C CH

VI T T T

1. MTQG

: M c tiêu qu c gia

2. TCVN

: Tiêu chu n Vi t Nam

3. DA

: D án

4. BQL

: Ban qu n lý

5.

TXD

:

u t xây d ng

6. H ND

: H i đ ng nhân dân

7. UBND

: y ban nhân dân

8. NTM

: Nông thôn m i


1

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong nh ng n m qua, đ i s ng v t ch t và tinh th n c a nhân dân huy n
Hồi

c, Hà N i khơng ng ng đ

đang có b

c nâng cao.

c phát tri n khá tồn di n, s n xu t nông nghi p t ng bình quân

6.85%, k t c u h t ng kinh t - xã h i đ
đ

c bi t, khu v c nơng thơn

c t ng c

ng, an ninh chính tr

c gi v ng. Tuy nhiên, v i th c tr ng nơng thơn hi n nay thì ch a đáp
ng đ

c u c u Cơng nghi p hóa – Hi n đ i hóa, do đó c n ph i có s phát

tri n đ t phá trên t t c các l nh v c kinh t , v n hóa, xã h i, mơi tr

ng

nh m phát tri n nông thôn b n v ng, nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a
dân c nông thôn. Th c hi n Ch
Thành y Hà N i ch

ng trình s 02-CTr/TU ngày 29/8/2011 c a

ng trình phát tri n nơng nghi p, xây d ng nông thôn

m i, t ng b

c nâng cao đ i s ng nhân dân giai đo n 2011-2015, UBND

huy n Hoài

c đã tri n khai xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010-2020,

đ nh h

ng đ n n m 2030.

Nâng cao h t ng- kinh t xã h i
tiêu quan tr ng trong ch

nông thôn là m t trong nh ng m c

ng trình m c tiêu qu c gia “Xây d ng nông thôn

m i”, vi c quy ho ch, xây d ng, nâng c p, c i t o...h th ng tr

ng h c, c

s v n hóa, giao thơng...góp ph n phát tri n kinh t , xã h i nông thôn b n
v ng. Trong tình hình n n kinh t đang suy thoái, ngân sách nhà n
h n h p, vì v y cơng tác qu n lý d án đ u t xây d ng càng đ
nh m giúp cho ch đ u t s d ng ngu n ngân sách nhà n

c còn

c quan tâm

c đ u t cơng

trình đúng m c đích và hi u qu .
Cùng v i xu h

ng h i nh p khu v c hóa, tồn c u hóa trong m i l nh

v c kinh t và c l nh v c xây d ng, công tác qu n lý đ u t xây d ng ngày
càng tr nên ph c t p địi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành,
nhi u đ i tác và nhi u b môn liên quan. Do đó cơng tác qu n lý d án đ u t
xây d ng đòi h i ph i có s phát tri n sâu r ng và mang tính chun nghi p
h n có th đáp ng nhu c u xây d ng c a th tr

ng.


2

M c tiêu c b n c a qu n lý d án nói chung là hồn thành các cơng vi c
trong d án theo đúng yêu c u k thu t và ch t l
đ

ng theo ph m vi ngân sách

c duy t và theo đúng ti n đ , th i gian cho phép.
Trong công tác qu n lý d án, giai đo n chu n b đ u t đ

c coi là giai

đo n then ch t quy t đ nh tính đúng đ n, s phù h p c a m t d án đ u t . Là
giai đo n ti n đ quy t đ nh đ n s thành công hay th t b i c a 2 giai đo n
sau. Chi phí cho giai đo n này chi m t tr ng nh trong t ng v n đ u t
nh ng l i quy t đ nh r t l n đ n hi u qu s d ng v n đ u t . Nghiên c u v
giai đo n này giúp tìm ra trình t th c hi n các công vi c h p lý, cách th c
qu n lý công vi c hi u qu nh m rút ng n th i gian th c hi n d án trong giai
đo n này là m t yêu c u b c thi t c a ngành.
c bi t, v i tình hình n n kinh t n
n

c ta hi n nay, ngu n ngân sách nhà

c đang c n ki t, nên công tác qu n lý d án c n ph i đ

qu n lý các d án, đ m b o cho d án đáp ng đ
chi phí c ng nh ch t l
n

c nâng cao đ

c c yêu c u v th i gian,

ng d án, tránh th t thoát ng n v n, tài s n c a nhà

c. Vì v y vi c nghiên c u“

xu t m t s gi i pháp qu n lý xây d ng

h th ng công trình phát tri n c s h t ng nơng thôn m i trong giai đo n
chu n b đ u t trên đ a bàn huy n Hoài

c, TP. Hà N i” là m t trong

nh ng nhi m v quan tr ng và c n thi t. Nghiên c u này s góp ph n nâng
cao cơng tác qu n lý d án, c ng nh góp ph n vào s nghi p phát tri n kinh
t xã h i b n v ng c a huy n v i m c tiêu huy n Hồi
v c có n n kinh t phát tri n theo h
Ngh quy t

c s tr thành khu

ng cơng nghi p hố - hi n đ i hoá mà

i h i đ ng b huy n đ ra.

Trong lu n v n nghiên c u s đánh giá v hi n tr ng các cơng trình xây
d ng trên trên đ a bàn huy n, đi u ki n t nhiên, dân sinh kinh t và đ nh
h

ng phát tri n; Nghiên c u hi n tr ng qu n lý d án t i Ban qu n lý d án

huy n Hoài

c, t đó đ xu t các gi i pháp v nhân l c, công c qu n lý,

ng d ng khoa h c k thu t nh m nâng cao hi u qu qu n lý d án cơng trình


3

xây d ng, đ c bi t trong giai đo n chu n b đ u t đ t p đ
trình có ch t l

ng cao, đáp ng đ

c nh ng công

c nhu c u c a nhân dân và toàn xã h i

trong đi u ki n kinh t suy thoái nh hi n nay.
2. M c tiêu c a đ tài
xu t m t s gi i pháp qu n lý xây d ng h th ng công trình thu c
ch

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng “nông thôn m i” trong giai đo n

chu n b đ u t trên đ a bàn huy n Hoài
3.
3.1

it

c TP. Hà N i.

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng

-

it

ng nghiên c u c a lu n v n là qu n lý d án xây d ng h

th ng cơng trình phát tri n c s h t ng nơng thơn thu c ch

ng trình m c

tiêu qu c gia “ Xây d ng nông thôn m i” trong giai đo n chu n b đ u t t i
Ban qu n lý d án huy n Hoài

c.

3.2 Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi v n i dung: D a trên c s lý lu n v qu n lý d án đ u t
đ phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng các
cơng trình xây d ng trên đ a bàn huy n Hoài

c và đ xu t các gi i pháp

nâng cao công tác qu n lý d án trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho
h th ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n

c thu c ch

ng trình m c

tiêu qu c gia Xây d ng nông thôn m i.

- Ph m vi v không gian: Các h th ng d án xây d ng thu c ch
trình m c tiêu qu c gia Xây d ng nông thôn m i trên đ a bàn huy n Hoài
- Ph m vi v th i gian: Các d án đ u t giai đo n 2011-2015
4. Ph

ng pháp nghiên c u
- Ph

ng pháp h th ng hóa.

- Ph

ng pháp phân tích đánh giá, so sánh, t ng k t kinh nghi m.

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

ng
c.


4

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài nghiên c u
5.1 Ý ngh a khoa h c
tài h th ng hóa lý lu n c b n v công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng trong giai đo n chu n b đ u t , làm rõ t m quan tr ng c a công tác
qu n lý d án đ u t góp ph n hoàn thi n h th ng lý lu n, làm c s t ng
h p, phân tích, đánh giá v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng cơng

trình, đ xu t các gi i pháp nh m nâng cao công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng.
5.2 Ý ngh a th c ti n
Làm rõ đi m m nh, đi m y u c a công tác qu n lý d án đ u t xây
d ng trong giai đo n chu n b đ u t , t đó đ ra m t s gi i pháp đ ng b ,
c th , thi t th c và phù h p nh t đ t ng c
cơng trình xây d ng thu c ch
nông thôn t ng b

ng công tác qu n lý h th ng

ng trình xây d ng nông thôn m i, nh m đ a

c hi n đ i hóa, nâng cao kinh t c ng nh đ i s ng v n

hóa, xã h i c a nông dân nông thôn trên đ a bàn huy n Hoài

c thành ph

Hà N i.
6. Các k t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng c s lý lu n v công tác qu n lý d án đ u t xây d ng.
Nh ng k t qu và kinh nghi m đã đ t đ

c trong công tác qu n lý d án đ u

t xây d ng cơng trình trong th i gian qua;

- Phân tích, đánh giá th c tr ng cơng tác Qu n lý d án đ u t xây d ng
trên đ a bàn huy n Hoài
-

c, thành ph Hà N i.

xu t m t s gi i pháp qu n lý d án đ u t xây d ng trên đ a bàn

huy n Hoài

c, Hà N i trong giai đo n chu n b đ u t , áp d ng cho h th ng

cơng trình thu c ch

ng trình m c tiêu qu c gia Xây d ng nông thôn m i.

7. N i dung lu n v n
Ch

ng 1: T ng quan v d án đ u t xây d ng, qu n lý d án phát tri n

c s h t ng

nông thôn.


5

Ch

ng 2: Phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý xây d ng h

th ng cơng trình phát tri n h t ng nơng thơn trong giai đo n chu n b đ u t
t i huy n Hoài
Ch

ng 3:

c giai đo n 2011-2014.
xu t m t s gi i pháp qu n lý xây d ng h th ng cơng

trình phát tri n h t ng nông thôn trong giai đo n chu n b đ u t thu c
ch

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng “Nông thôn m i” t i huy n Hoài
c, Hà N i.


6

CH
T NG QUAN V D ÁN

UT

NG 1
XÂY D NG, QU N LÝ D ÁN

PHÁT TRI N C S H T NG

NÔNG THÔN

1.1. T ng quan v d án đ u t xây d ng c s h t ng phát tri n nông
thôn m i
1.1.1. Các v n đ c b n c a d án đ u t xây d ng
1.1.1.1 Khái ni m v d án đ u t
D án đ u t xây d ng cơng trình là t p h p các đ xu t có liên quan
đ n vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng cơng trình
xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng cơng

trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh. D án đ u t
xây d ng cơng trình bao g m ph n thuy t minh và ph n thi t k c s .
D án đ u t xây d ng cơng trình khác v i các d án khác là d án đ u
t b t bu c có liên quan đ n xây d ng, dù t tr ng trong t ng v n đ u t
c a ph n xây d ng có r t nh .
* M c đích và yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng:
Khuy n khích các thành ph n kinh t đ u t xây d ng các c
xu t kinh doanh phù h p v i chi n l
h i c a đ t n
h

s s n

c và quy ho ch phát tri n kinh t - xã

c trong t ng th i k đ chuy n d ch c c u kinh t theo

ng công nghi p hoá, hi n đ i hoá, đ y nhanh ti n đ t ng tr

ng kinh

t , nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a nhân dân.
S d ng các ngu n v n cho đ u t xây d ng cơng trình do Nhà n

c

qu n lý đ t hi u qu cao nh t, ch ng th t thoát, lãng phí.
B o đ m đ u t xây d ng đ

c th c hi n theo đúng quy ho ch, ki n trúc,

đáp ng yêu c u b n v ng, m quan, b o v môi tr
tr

ng sinh thái, t o môi

ng c nh tranh lành m nh trong xây d ng, áp d ng công ngh tiên ti n, b o


7

đ m ch t l

ng và th i gian xây d ng v i chi phí h p lý, b o đ m ti t ki m,

th c hi n b o hành cơng trình. D án đ t hi u qu kinh t - xã h i.
1.1.1.2 Phân lo i d án đ u t
Tiêu chí phân lo i, phân nhóm d án:

- Tu theo tính ch t và quy mô đ u t , d án đ u t xây d ng cơng
trình đ

c phân thành 3 nhóm A, B, C đ phân c p qu n lý và đ

c th

hi n t i.
- D án quan tr ng qu c gia là nh ng d án do Qu c h i thông qua
ch tr

ng đ u t .
* M c đích phân lo i, phân nhóm d án
- M c đích c a vi c phân lo i, phân nhóm d án là đ phân c p qu n lý;
- UBND xã đ

c quy t đ nh đ u t

ngân sách c a xã và đ

các d

án thu c ngu n v n

c quy t đ nh đ u t đ i v i các d án do c p trên

h tr v n theo phân c p c a đ a ph

ng, c n c vào n ng l c th c t qu n

lý c a t ng xã.
1.1.1.3 Chu k c a d án đ u t
D án đ u t xây d ng cơng trình bao g m c cơng trình ch u c u
l p Báo cáo kinh t - k thu t đ

c th c hi n qua các giai đo n sau:

- Giai đo n chu n b đ u t xây d ng;
- Th c hi n đ u t xây d ng;
- K t thúc đ u t đ a d án vào s d ng.
1.1.1.4 Các nhân t
-

nh h

ng đ n hi u qu d án đ u t xây d ng

i u ki n t nhiên: Xây d ng c b n th

tr i, do đó nó ch u nh h

ng đ

ng c a đi u ki n khí h u.

c ti n hành ngồi
m i vùng, m i lãnh

th có đi u ki n t nhiên khác nhau, t đó mà nó cho phép khai thác các ki n
trúc phù h p v i đi u ki n th c t .

8

- Kh n ng huy đ ng và s d ng v n đ u t Xây d ng c b n có hi u
qu : V n là y u t v t ch t quan tr ng trong các y u t tác đ ng đ n t ng
tr

ng. Ngu n v n đ u t là m t y u t đ u vào c a s n xu t , mu n đ t đ

t c đ t ng tr

c

ng GDP theo d ki n thì c n ph i gi i quy t m i quan h cung

c u v v n và các y u t khác. Trong n n kinh t th tr

ng. v n là m t hàng

hoá “đ c bi t”, mà đã là hàng hố thì tât y u ph i v n đ ng theo m t quy lu t
chung là l

ng c u v n th

ng l n h n l

ng cung v v n . Do đó , mu n

khai thác t t nh t các nhân t cung v v n đ tho mãn nh c u v v n trong

n n kinh t . Huy đ ng đ pc nh ng c n xây d ng các ph

ng án s d ng v n

đúng m c đích và có k ho ch , tránh th t thốt lãng phí.
- Cơng tác k ho ch hố và ch tr

ng c a d án: Công tác k ho ch

hoá v a là n i dung v a là công c đ qu n lý ho t đ ng đ u t . Trong n n
kinh t th tr

ng cơng tác k ho ch hố có vai trị r t quan tr ng. N u buông

l ng công tác k ho ch hố thì th th
h

ng s phát tri n t do , thi u đ nh

ng gây ra nh ng tác đ ng tiêu c c, tác đ ng x u đ n n n kinh t .
K ho ch hoá ph i quán tri t nh ng nguyên t c:
- K ho ch hoá ph i xu t phát t nhu c u c a n n kinh t .
- K ho ch hoá đ u t ph i d a vào các đ nh h

c ađ tn

ng phát tri n lâu dài

c, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t

- K ho ch hoá ph i d a trên kh n ng huy đ ng các ngu n l c trong
và ngồi n

c

- K ho ch hố ph i có m c tiêu rõ r t
- K ho ch hố ph i đ m b o đ

c tính khoa h c và tính đ ng b

- K ho ch hố ph i có tính linh ho t k p th i
- K ho ch ph i có tính linh ho t g i đ u
- K ho ch hoá ph i k t h p t t k ho ch n m và k ho ch dài h n.
- K ho ch hố phái có đ tin c y và tính t i u


9

- K ho ch đ u t tr c ti p ph i đ

c xây d ng t d

- K ho ch đ nh h

c ph i là k ho ch ch y u

ng c a nhà n

1.1.1.5 Công tác qu n lý nhà n

i lên

c v đ u t Xây d ng c b n

- Khi xây d ng các d án ph i đúng các ch tr

ng đ u t thì m i

quy t đ nh đ u t .
- Nâng cao tính ch đ ng và t ch u trách nhi m đ i v i các doanh nghi p
nói chung và các doanh nghi p nói riêng trong ho t đ ng đ u t Xây d ng c b n.
m b o tính chính xác trong thi t k : Trong khâu này c n có t ch c

-

chun mơn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghi p l p theo tiêu chu n
c a nhà n

c ban hành. Th c t có r t nhi u cơng trình x u kém ch t l

do l i c a nhà thi t k .

ng,

ây là nguyên nhân gây ra tình tr ng th t thốt lãng

phí ngu n v n đ u t Xây d ng c b n.
- Nâng cao hi u qu công tác đ u th u:
ch n nhà th y đáp ng đ

u th u là m t quá trình l a

c yêu c u c a bên m i th u trên c s c nh tranh

gi a các nhà th u. L i ích c a hình th c này là ch n đ
án đáp ng đ

c nhà th u có ph

ng

c các yêu c u k thu t c a cơng trình và có chi phí tài chính

th p nh t.
1.1.1.6 Ngu n nhân l c ph c v tr c ti p cho công tác đ u t Xây d ng c b n
ây là nhân t tác đ ng tr c ti p đ n công tác Xây d ng c b n, ho t
đ ng đ u t r t ph c t p và đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p,
nhi u l nh v c. Vì v y cán b , cơng nhân lao đ ng trong xây d ng c b n c n
ph i có kh n ng, đào t o k , hoàn thành t t nh ng nhi m v đ
b t k hình thái kinh t - xã h i nào, con ng

c giao.

i v n là trung tâm c a

m i s phát tri n, nh t là th i đ i ngày nay, th i đ i cơng nghi p hố - hi n
đ i hố, vi c ch m lo đ y đ cho con ng
ph n vinh và th nh v
ng

i là đ m b o ch c ch n cho s

ng. Công nghi p hóa, hi n đ i hố và cách m ng con

i là hai m t c a quá trình th ng nh t.

u t Xây d ng c b n là m t


10

l nh v c có v trí quan tr ng trong vi c t o đà phát tri n kinh t theo h
Cơng nghi p hố- Hi n đ i hố, theo ch tr

ng chính sách c a

hi n t t quá trình đ u t Xây d ng c b n s đem l i đ

ng

ng. Th c

c hi u qu cao nh t.

1.1.2 T ng quan v qu n lý d án đ u t xây d ng
1.1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án xây d ng
Qu n lý d án là ngành khoa h c nghiên c u v vi c l p k ho ch, t
ch c và qu n lý, giám sát quá trình phát tri n c a d án nh m đ m b o cho d
án hoàn thành đúng th i gian, trong ph m vi ngân sách đã đ
b o ch t l

ng, đ t đ

c duy t, đ m

c m c tiêu c th c a d án và các m c đích đ ra.

1.1.2.2 Vai trị c a qu n lý d án xây d ng
Qu n lý d án giúp ch đ u t ho ch đ nh, theo dõi và ki m soát t t c
nh ng khía c nh c a d án và khuy n thích m i thành ph n tham gia vào d
án đó nh m đ t đ
ch t l

c nh ng m c tiêu c a d án đúng th i h n v i chi phí,

ng và th i gian nh mong mu n ban đ u.

1.1.2.3 N i dung qu n lý d án xây d ng
-

Qu n lý k ho ch (t ng th ) d án;

-

Qu n lý chi phí và ngu n l c;

-

Qu n lý th i gian và ti n đ ;

-

Qu n lý h p đ ng;

-

Qu n lý thi công xây l p;

-

Qu n lý r i ro c a d án;

-

Qu n lý v n hành d án.

1.1.3

c thù c a d án phát tri n h t ng nơng thơn thu c ch

ng trình

xây d ng nơng thôn m i
1.1.3.1. Nh ng nét c b n v ch

ng trình xây d ng nơng thơn m i

Là m t trong nh ng trung tâm c a n n v n minh lúa n
nghi p n

c ta luôn luôn gi vai trị chi n l

c, n n nơng

c trong su t quá trình phát tri n


11

đ tn

c. Cùng v i nông nghi p, nông dân và nông thôn c ng luôn là v n đ

đ i s qu c gia. i u đó đ

c th hi n qua các kì đ i h i tồn qu c c a

v n đ nông nghi p, nông dân và nông thôn đ u đ
đ t ra nhi u ch

c

ng,

ng h t s c quan tâm,

ng trình, nhi u m c tiêu ph n đ u nh m t p trung phát tri n

s c m nh nông nghi p, xây d ng nông thôn ngày càng hi n đ i, t ng b
cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa đ t n

c

c, phát tri n b n v ng đ h i nh p v i

qu c t .
th c hi n m c tiêu chi n l

c này, H i ngh Trung

ng 7 (khóa X)

đã ra Ngh quy t s 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 c a Ban ch p hành Trung
ng

ng v “nông nghi p-nơng dân-nơng thơn”, trong đó đ ra ch tr

ng,

nhi m v h t s c quan tr ng là “Xây d ng nơng thơn m i có k t c u h t ng
kinh t - xã h i hi n đ i, c c u kinh t và các hình th c t ch c s n xu t h p
lý, g n nông nghi p v i phát tri n nhanh công nghi p, d ch v , đô th theo
quy ho ch...”.V i Ngh quy t 26, khóa X c a

ng, l n đ u tiên Vi t Nam có

m t v n ki n kh ng đ nh phát tri n nông nghi p và xây d ng nơng thơn m i
có v trí chi n l

c trong s nghi p CNH, H H đ t n

c. Theo đó, Chính ph

đã ban hành Ngh quy t s 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 v ch

ng trình

hành đ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t H i ngh l n th 7 Ban ch p
hành Trung
đ nh “Ch
t

ng

ng khóa X v Nơng nghi p – nơng dân – nơng thơn, xác

ng trình m c tiêu qu c gia xây d ng nông thôn m i”. Th

ng chính ph đã phê duy t “Ch

ng trình MTQG xây d ng nông thôn m i

giai đo n 2010-2020” t i Quy t đ nh s 800/Q -TTg ngày 04/6/2010.
* M c tiêu c a Ch

ng trình: Xây d ng nơng thơn m i có k t c u h

t ng kinh t - xã h i t ng b

c hi n đ i; c c u kinh t và các hình th c t

ch c s n xu t h p lý, g n nông nghi p v i phát tri n nhanh công nghi p, d ch
v ; g n phát , tri n nông thôn v i đô th theo quy ho ch; xã h i nông thôn dân
ch , n đ nh, giàu b n s c v n hóa dân t c; mơi tr

ng sinh thái đ

cb ov ;


12

an ninh tr t t đ
ngày càng đ
Ch

c gi v ng; đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng

c nâng cao; theo đ nh h

i dân

ng xã h i ch ngh a. Th c hi n

ng trình đ n n m 2015 có 20% s xã và đ n 2020 có 50% s xã trên tồn

qu c đ t tiêu chu n Nơng thơn m i theo tiêu chí qu c gia v nơng thơn m i.
Vì v y, Xây d ng NTM là m t ch
nơng dân, nơng thơn. Ch
l cl

ng trình t ng h p v nơng nghi p,

ng trình có v trí chi n l

c quan tr ng, là c s , là

ng đ phát tri n kinh t - xã h i b n v ng, chính tr

ki n c a n

n đ nh. V i đi u

c ta hi n nay, c n l y nhân dân làm trung tâm, l y xây d ng nông

thôn m i làm khâu đ t phá, l y hi n đ i hóa nơng nghi p làm then ch t.
* Th i gian và ph m vi th c hi n: t n m 2010 đ n n m 2020; trên đ a
bàn nơng thơn c a tồn qu c.
* N i dung ch
ây là m t ch

ng trình:
ng trình t ng th v phát tri n kinh t - xã h i, chính tr

và an ninh qu c phịng, g m 11 n i dung sau:
1. Quy ho ch xây d ng nông thôn m i.
2. Phát tri n h t ng Kinh t - xã h i.
3. Chuy n d ch c c u, phát tri n kinh t , nâng cao thu nh p.
4. Gi m nghèo và an sinh xã h i.
5.

i m i và phát tri n các hình th c t ch c s n xu t có hi u qu
nơng thơn.

6. Phát tri n Giáo d c & ào t o

nông thôn.

7. Phát tri n y t , ch m sóc s c kh e c dân nông thôn.
8. Xây d ng đ i s ng v n hóa, thơng tin và truy n thông nông thôn.
9. C p n

c s ch và v sinh môi tr

10.Nâng cao ch t l

ng t ch c

ng nơng thơn.
ng, chính quy n, đồn th chính tr -

xã h i trên đ a bàn.
11.Gi v ng an ninh, tr t t xã h i nông thôn.


13

Các n i dung, ho t đ ng c a Ch
m i ph i h

ng trình MTQG xây d ng nông thôn

ng t i m c tiêu th c hi n 19 tiêu chí c a B tiêu chí qu c gia

(TCQG) v nông thôn m i ban hành t i Quy t đ nh s 491/Q -TTg ngày
16/4/2009 c a Th t
chí và đ

ng chính ph . B tiêu chí qu c gia này bao g m 19 tiêu

c chia thành 5 nhóm c th : Nhóm tiêu chí v quy ho ch, v h

t ng kinh t - xã h i, v kinh t và t ch c s n xu t, v v n hóa - xã h i - mơi
tr

ng và v h th ng chính tr . Theo đó, B tiêu chí đ a ra ch tiêu chung c

n

c và các ch tiêu c th theo t ng vùng: Trung du mi n núi phía B c,
ng b ng sông H ng, B c Trung B , Duyên h i Nam Trung B , Tây

Nguyên, ông Nam B và

ng b ng sông C u Long phù h p v i đ c đi m,

đi u ki n kinh t - xã h i c th c a m i vùng.
B tiêu chí đã c th hóa các tính ch t, u c u c a trình đ phát tri n v
m i m t kinh t - v n hóa – xã h i – chính tr c a nơng thơn m i theo tinh
th n Ngh quy t s 26 NQ/TW đ ra, nó là c s đ đánh giá th c tr ng (xem

m c đ đã đ t đ n đâu) và đ

c xây d ng k ho ch ph n đ u th c hi n trong

m t kho ng th i gian nh t đ nh. Khi nào đ t đ

c đ các tiêu chí trong b

TCQG có ngh a là đ t chu n nông thôn m i quy đ nh phù h p v i giai đo n
hi n nay. B tiêu chí là c n c quan tr ng cho Ch

ng trình MTQG v xây

d ng nơng thôn m i, ch đ o th c hi n xây d ng mơ hình nơng thơn m i
trong th i kì đ y m nh cơng nghi p hóa – hi n đ i hóa, ki m tra đánh giá
công nh n xã, huy n, t nh đ t nơng thơn m i.
Tóm l i, m t xã đ t đ 19 tiêu chí là đ t chu n nông thôn m i; Huy n
nông thôn m i là huy n có 75% s xã trong huy n đ t nông thôn m i; T nh
nông thôn m i là t nh có 80% s huy n trong t nh đ t nông thôn m i.
Th c hi n Quy t đ nh 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 c a Th
Chính ph v phê duy t Ch
đo n 2010-2020, tồn

t

ng

ng trình MTQG xây d ng nơng thơn m i giai

ng, toàn dân ta ph n đ u m c tiêu:

n n m 2015:

20% s xã đ t nông thôn m i; đ n n m 2020: 50% s xã đ t nông thôn m i.


14

* Ph

ng châm th c hi n Ch

n c đ nh h

ng trình xây d ng nơng thơn m i là: Nhà

ng, h tr , nhân dân là ch th và l y s c dân đ xây d ng cho dân.

Có th nói, xây d ng nơng thơn m i là m t quá trình kinh t xã h i,
nh m t o ra nh ng giá tr m i v kinh t , xã h i, v n hóa, mơi tr

ng phù

h p v i nhu c u xã h i trong th i kì cơng nghi p hóa và hi n đ i hóa đ t
n

c. Xây d ng nông thôn m i thành công, c n s quy t tâm chính tr

cao nh t c a

ng và Nhà n

c, và s làm ch th c s c ng

m c

m c cao nh t

c a m i t ng l p trong nơng thơn và tồn xã h i.
* H th ng v n b n áp d ng:
1. Ngh quy t s 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 c a Ban ch p hành Trung
ng

ng khóa X;

2. Ngh quy t s 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 c a Chính ph v
Ch

ng trình hành đ ng c a Chính ph th c hi n Ngh quy t s 26-NQ/TW;
3. Quy t đ nh s 491/Q -TTg ngày 16/4/2009 c a Th t

ng Chính ph

v ban hành B tiêu chí qu c gia nông thôn m i;
4. Thông t
NN&PTNT h

s

41/2013/TT-BNN&PTNT ngày 04/10/2013 c a B

ng d n th c hi n B tiêu chí qu c gia v nơng thơn m i;

5. Quy t đ nh 800/Q -TTg ngày 04/6/2010 c a Th t
phê duy t Ch

ng Chính ph v

ng trình MTQG xây d ng nông thôn m i giai đo n 2010-

2020.
Và m t s v n b n khác.
1.1.3.2. Phát tri n c s h t ng nông thôn trong ch

ng trình xây d ng nơng

thơn m i
Trong nh ng n m qua, d

i s lãnh đ o c a

ng và s đi u hành c a

Chính ph n n s n xu t nông nghi p, đ i s ng ng

i nông dân c ng nh c

s h t ng nông thôn đã c b n thay đ i và đ t đ

c nh ng thành t u to l n.

N ng su t, ch t l

ng và hi u qu c a s n xu t nông nghi p phát tri n v i t c


15

đ khá cao, b n v ng; hàng hóa nơng s n đ

c phân ph i r ng kh p các vùng

mi n trên toàn qu c nh h th ng c s h t ng đ
tri n v

t b c so v i nh ng n m tr

ng b đã có b

c phát

c. Tuy nhiên, đ ng tr

c cơng cu c

cơng nghi p hóa và hi n đ i hóa nơng thơn nhi u thách th c đ

c đ t ra. Phát

tri n c s h t ng nông thôn là yêu c u c p thi t và có tính ch t s ng cịn đ i

v i xã h i, đ xóa b rào c n gi a thành th và nông thôn, rút ng n kho ng
cách phân hóa giàu nghèo và góp ph n mang l i cho nông thôn m t b m t
m i, ti m n ng đ phát tri n.
Xây d ng và phát tri n c s h t ng

nông thơn ph i theo h

ng cơng

nghi p hóa – hi n đ i hóa, g n v i phát tri n đô th , ti n t i liên k t nông thôn
v i thành th và liên k t các vùng nơng thơn v i nhau. Vì v y, m ng l
s h t ng ph i mang tính đ ng b và đ
th ng nh t. Ph

ng h

ic

c th c hi n theo quy ho ch t ng th

ng phát tri n c s h t ng

nông thôn bao g m:

- Phát tri n giao thông nông thôn nh m thúc đ y phát tri n kinh t - xã
h i c a t ng vùng.
- Phát tri n th y l i, gi i quy t yêu c u n
nghi p và n

c s ch cho nông thôn. T ng c

c ph c v s n xu t nông

ng h th ng đi n, cung c p đi n

cho s n xu t và sinh ho t. Xây d ng h th ng thông tin liên l c ph c v s n
xu t và đ i s ng. Phát tri n c s s n xu t công nghi p, đ c bi t quan tâm đ n
công nghi p ch bi n. T ng c
Tr

ng c ng c h th ng h t ng xã h i nh :

ng h c, b nh vi n, ch m sóc s c kh e c ng đ ng, cơng tác v n hóa th

thao. C n đ t đ

c các tiêu chí v xây d ng c s h t ng kinh t - xã h i đ i

v i xã nông thôn m i trong Quy t đ nh 491/Q -TTg ngày 16/4/2009 c a Th
t

ng Chính ph : tiêu chí s 2,3,4,5,6,7,8,9.

1.1.3.3. H th ng các cơng trình c s h t ng nơng thơn
C s h t ng nh ng c s v t ch t k thu t đ

c hình thành theo m t

“k t c u” nh t đ nh và đóng vai trò “n n t ng” cho các ho t đ ng di n ra
trong đó. Có th hi u, đó là t ng th các đi u ki n c s v t ch t, k thu t

16

và ki n trúc đóng vai trị n n t ng c b n cho các ho t đ ng kinh t , xã h i
đ

c di n ra m t cách bình th

ng.

Theo Tiêu chu n – quy chu n k thu t qu c gia v quy ho ch xây d ng
nông thôn m i 2011: C s h t ng là t ng th các ngành kinh t , các ngành
công ngh d ch v bao g m vi c xây d ng đ

ng xá, kênh đào t

c ng, c u c ng, sân bay, kho tàng, c s cung c p n ng l
doanh, giao thông v n t i, b u đi n, c p thoát n

in

c, h i

ng, c s kinh

c, c s giáo d c, khoa h c

y t , b o v s c kh e…
H th ng c s h t ng bao g m: c s h t ng kinh t và c s h t ng

k thu t.
+ C s h t ng kinh t là nh ng công trình ph c v s n xu t nh b n
c ng, đi n, giao thông, sân bay…
+ C s h t ng xã h i là toàn b các c s thi t b và cơng trình ph c
v cho ho t đ ng v n hóa, nâng cao dân trí, v n hố tinh th n c a dân c
nh tr

ng h c, tr m xá, b nh vi n, công viên, các n i vui ch i gi i trí…
Theo đó, c s h t ng

nơng thơn là n n t ng cho vi c phát tri n Kinh

t - Xã h i nông thôn, bao g m: H th ng th y l i (th y nông t
v s n xu t nông nghi p…), giao thơng (đ
thơn,đ

i tiêu ph c

ng giao thơng ngõ xóm trong

ng liên thôn, tr c xã, liên xã, liên huy n…), đi n, thơng tin liên l c,

c p thốt n

c, c s b o qu n, ch bi n nông s n, thu gom x lý rác th i,

ch … Ngồi ra cịn có c s h t ng xã h i nh : tr

ng h c, b nh vi n, tr m

y t các cơng trình v n hóa th thao phúc l i xã h i khác. C th :
+ H th ng và các cơng trình thu l i, thu nơng, phịng ch ng thiên
tai, b o v và c i t o đ t đai, tài nguyên, môi tr
thôn nh : đê đi u, kè đ p, c u c ng và kênh m

ng trong nông nghi p nông
ng thu l i, các tr m b m…

+ Các h th ng và cơng trình giao thơng v n t i: c u c ng, đ

ng xá,

kho t ng b n bãi ph c v tr c ti p cho vi c v n chuy n hàng hoá, giao l u đi
l i c a dân c .


17

+ M ng l

i và thi t b phân ph i, cung c p đi n, m ng l

i thông tin

liên l c…
+ Nh ng cơng trình x lý, khai thác và cung c p n

c s ch sinh ho t

cho dân c nông thôn.

+ M ng l

i và c s th

ng nghi p, d ch v cung ng vât t , nguyên v t

li u,…mà ch y u là nh ng cơng trình ch búa và t đi m giao l u buôn bán.
+ C s nghiên c u khoa h c, th c hi n và chuy n giao công ngh k
thu t; tr m tr i s n xu t và cung ng giao gi ng v t nuôi cây tr ng.
+ H th ng các tr
thao, v
1.1.3.4.

ng h c, nhà v n hóa, tr m y t , b nh vi n, khu th

n hoa…
c đi m các cơng trình c s h t ng kinh – t xã h i trong xây d ng

nông thôn m i
- Tính h th ng, đ ng b
C s h t ng nông thôn là m t h th ng c u trúc ph c t p phân b trên
tồn lãnh th , trong đó có nh ng b ph n có m c đ và ph m vi nh h

ng cao

th p khác nhau t i s phát tri n kinh t , v n hóa, xã h i c a tồn b nơng thơn,
c a vùng và c a làng, xã. Tuy v y, các b ph n này có m i liên h g n k t v i
nhau trong quá trình ho t đ ng, khai thác và s d ng.
Do v y, vi c quy ho ch t ng th phát tri n c s h t ng giao thông nông
thôn, ph i h p k t h p gh a các b ph n trong m t h th ng đ ng b , s gi m

t i đa chi phí và t ng t i đa công d ng c a các c s h t ng giao thông nông
thôn c trong xây d ng c ng nh trong quá trình v n hành, s d ng.
- Tính đ nh h

ng

c tr ng này xu t phát t nhi u khía c nh khác nhau c a v trí h
th ng c s h t ng nông thôn:
đ

u t cao, th i gian s d ng lâu dài, m

ng cho các ho t đ ng kinh t , xã h i phát tri n …

c đi m này đòi h i

trong phát tri n c s h t ng giao thông c a tồn b nơng thơn, c a vùng