Quản lý chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước ba vì
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (384.49 KB, 15 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
LÊ PHƢƠNG THẢO
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA VÌ
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
HÀ NỘI – 2015
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
LÊ PHƢƠNG THẢO
QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA VÌ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI
XÁC NHẬN CỦA GVHD
TS. Nguyễn Thị Hồng Hải
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
TS. Nguyễn Trúc Lê
HÀ NỘI – 2015
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn
Lê Phƣơng Thảo
LỜI CẢM ƠN
Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà trƣờng, kết hợp với
kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực của bản thân.
Lời đầu tiên tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới cô giáo TS.
Nguyễn Thị Hồng Hải là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, đã tận tình hƣớng dẫn
cho tôi cả chuyên môn và phƣơng pháp nghiên cứu và chỉ bảo cho tôi nhiều kinh
nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cám ơn tới Ban lãnh đạo và toàn thể cán bộ Kho bạc Nhà
nƣớc Ba vì đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung
cấp thông tin của luận văn.
Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng nhƣ
trong quá trình hoàn thành luận văn này.
Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt
nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng nhƣ thực hiện luận văn.
Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót. Tôi mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của các Thầy Cô, đồng nghiệp
và bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Hà Nội, 15 tháng 05 năm 2015
Học viên
Lê Phƣơng Thảo
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT ............................................................................. i
DANH MỤC BẢNG .............................................................................................................ii
MỞ ĐẦU ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC
TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ..... Error! Bookmark not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN.............................. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm và phân loại .............................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.3.Nguyên tắc, đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ............. Error! Bookmark not
defined.
1.2.4. Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nƣớc .............. Error! Bookmark not defined.
1.2.5. Chức năng, nhiệm vụ quản lý của KBNN về chi NSNN .......... Error! Bookmark not
defined.
1.2.6. Nội dung của công tác quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc .......... Error! Bookmark not
defined.
1.2.7. Tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN .................Error!
Bookmark not defined.
1.3. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện ................. Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại huyện Phúc Thọ Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại KBNN Đan Phƣợng ........ Error! Bookmark not
defined.
1.3.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Ba Vì ........... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ................. Error! Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp luận ......................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Sử dụng phƣơng pháp thống kê mô tả ....................... Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Sử dụng phƣơng pháp tổng hợp ................................. Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Sử dụng phƣơng pháp phân tích ................................ Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Sử dụng phƣơng pháp so sánh và phân tích tỷ lệ....... Error! Bookmark not defined.
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu ................. Error! Bookmark not defined.
2.4. Các bƣớc thực hiện và thu thập số liệu ......................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BA VÌ GIAI ĐOẠN 2012-2014......... Error! Bookmark not
defined.
3.1. Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Ba Vì ....................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Những nét đặc thù về vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ba Vì .........Error!
Bookmark not defined.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Ba Vì ................. Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012- 2014 Error!
Bookmark not defined.
3.2.1. Phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN ở KBNN Ba Vì ......... Error! Bookmark not
defined.
3.2.3. Thực trạng quản lý của KBNN về chi NSNN trên địa bàn Ba Vì .. Error! Bookmark
not defined.
3.3. Đánh giá kết quả công tác quản lý chi NSNN qua KBNN Ba Vì giai đoạn 2012-2014
............................................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kết quả đạt đƣợc ........................................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Hạn chế ...................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
NSNN TẠI KBNN BA VÌ ................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 .................Error!
Bookmark not defined.
4.1.1. Mục tiêu ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện cơ chế quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc về chi ngân sách
nhà nƣớc............................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho
bạc Nhà nƣớc Ba Vì ............................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Hoàn thiện cơ chế thực hiện công khai và minh bạch trong chi tiêu và quản lý, sử
dụng NSNN.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2. Thực hiện quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tƣợng cung cấp
hàng hoá, dịch vụ và thực hiện quản lý, cam kết chi NSNN Error! Bookmark not defined.
4.2.3. Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra ... Error! Bookmark not
defined.
4.2.4. Cải cách thủ tục hành chính trong chi NSNN qua KBNN........ Error! Bookmark not
defined.
4.2.5. Thống nhất mô hình tổ chức bộ máy và phân công nhiệm vụ quản lý chi NSNN
trong các đơn vị KBNN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.6. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý, điều hành và chuyên môn của Kho bạc
Nhà nƣớc .............................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.7. Ứng dụng mạng internet trong quản lý, điều hành, kiểm soát, thanh toán và xây dựng
mô hình kiểm soát chi điện tử .............................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.8. Xây dựng, thực hiện cam kết chi đối với đơn vị thụ hƣởng NSNN Error! Bookmark
not defined.
4.3. Một số kiến nghị đối với Chính phủ, KBNN Việt Nam Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Hoàn thiện về luật ngân sách nhà nƣớc và các chính sách ....... Error! Bookmark not
defined.
4.3.2 Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN ......... Error! Bookmark not
defined.
KẾT LUẬN.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 4
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
STT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
BTC
Bộ Tài Chính
CTMT
Chƣơng trình mục tiêu
ĐTPT
Đầu tƣ phát triển
HĐND
Hội đồng nhân dân
KBNN
Kho bạc Nhà nƣớc
KTXH
Kinh tế xã hội
MLNS
Mục lục ngân sách
NSNN
Ngân sách Nhà nƣớc
SNKT
Sự nghiệp kinh tế
Treasury and budget management information system
TABMIS
Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc
TKTG
Tài khoản tiền gửi
XDCB
Xây dựng cơ bản
UBND
Ủy ban nhân dân
i
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1. Số liệu chi NSNN huyện Phúc Thọ từ năm 2012-2014 Error! Bookmark
not defined.
Bảng 1.2. Số liệu chi NSNN huyện Đan Phƣợng từ năm 2012-2014 ............... Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.1. Số liệu chi NSNN Huyện Ba Vì từ năm 2012-2014Error! Bookmark not
defined.
Bảng 3.2 Kết quả từ chối thanh toán chi NSNN qua KBNN Ba Vì ................. Error!
Bookmark not defined.
Bảng 3.3 Cơ cấu chi NSNN tại Kho bạc Nhà nƣớc Ba vì ...... Error! Bookmark not
defined.
ii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Các cơ quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài chính ....... Error!
Bookmark not defined.
Sơ đồ 1.2: Qui trình kiểm soát, thanh toán chi NSNN qua KBNN Error! Bookmark
not defined.
Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Ba Vì ............ Error! Bookmark not defined.
iii
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Hoàng Anh, 2006. Các quy định mới về quản lý thu chi ngân sách
mua sắm và sử dụng tài sản Nhà nước trong các đơn vị hành chính sự nghiệp. Hà
Nội: NXB Tài chính.
2.
Bộ Tài chính, 2003. Các văn bản hướng dẫn thực hiện luật NSNN
năm 2002.Hà Nội: NXB Tài chính.
3.
Bộ Tài chính, 2006.Chế độ kế toán HCSN. Hà Nội: NXB Tài chính.
4.
Bộ Tài chính, 2007.Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam.Hà
Nội: NXB Tài chính.
5.
Bộ Tài chính, 2008.Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020.Hà
Nội: NXB Tài chính.
6.
Bộ Tài chính, 2008.Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ
KBNN.Hà Nội: NXB Tài chính.
7.
Bộ Tài chính, 2007.Quyết định số 14/QĐ/BTC ban hành mẫu biểu
báo cáo NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN. Hà Nội.
8.
Bộ Tài chính, 2009.Thông tư số 130/2009/TT-BTC ngày 24/6/2009
quy định hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo kế toán quản trị áp dụng trong chế
độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN theo Quyết định số 120/2008/QĐBTC ngày 22/12/2008. Hà Nội.
9.
Bộ Tài chính, 2009. Hệ thống mục lục NSNN.Hà Nội: NXB Tài chính.
10.
Bộ Tài chính,2010. Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của
Bộ Tài chính, qui định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư thuộc nguồn NSNN. Hà Nội.
11.
Bộ Tài chính, 2007.Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 của
Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có
tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.
12.
Bộ Tài chính, 2012, Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012
của BTC quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Hà Nội.
13.
Bộ Tài chính, 2007. Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007
4
của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC
ngày 3/4/2007. Hà Nội.
14.
Bộ Xây dựng, 2007. Thông tư 06/2007/TT- BXD ngày 25/07/2007 của
Bộ Xây dựng về hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng) cho các chủ đầu
tư, BQLDA. Hà Nội.
15.
Dƣơng Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2007. Giáo trình quản lý tài
chính công.Hà Nội: NXB Tài chính.
16.
Chính phủ, 2005. Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình Chính phủ ban hành ngày 7/2/2005.Hà Nội.
17.
Chính phủ, 2007. Nghị định 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình.Hà Nội.
18.
Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính
phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội.
19.
Chính phủ, 2010. Nghị định số 207/2010/NĐ-CP ngày 11/12/2013
của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐCP ngày 07/05/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà
Nội.
20.
Chính phủ, 2009. Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
21.
Chính phủ, 2009. Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày15/10/2009 hướng
dẫn thi hành luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng. Hà
Nội.
22.
Chính phủ, 2010. Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về hợp
đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội.
23.
Chính phủ, 2013. Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013
của Chính phủ về bổ sung, sửa đổi một số điều của NĐ số 48/2010 NĐ-CP ngày
07/05/2010 về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội.
24.
Phạm Chí Hiếu, 2010. Quản lý NSNN cấp xã trên địa bàn tỉnh Hà
Tĩnh. Học viện chính trị- Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
25.
Phạm Đức Hồng, 2002. Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của
các cấp quyền địa phương. Luận văn thạc sĩ, Đại học Tài chính kế toán, Hà Nội.
5
26.
Phùng Văn Hùng, 2006. Nâng cao vai trò của chính quyền cấp huyện
trong lĩnh vực NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH của địa phương.
Luận văn thạc sĩ, Đại học Tài chính kế toán, Hà Nội.
27.
Kho bạc Nhà nƣớc huyện Ba Vì, 2012-2014. Báo cáo quyết toán tại
từ năm 2012-2014.Hà Nội.
28.
Kho bạc Nhà nƣớc, 2007. Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày
21/08/2007 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.Hà Nội.
29.
Kho bạc Nhà nƣớc, 2007. Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày
24/8/2007 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy chế thực hiện một cửa
trong kiểm soát chi NSNN qua KBNN.Hà Nội.
Kho bạc Nhà nƣớc, 2007.Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày
30.
11/12/2007 của Tổng giám đốc KBNN về việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm soát
thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng trong nước
qua hệ thống KBNN.Hà Nội.
31.
Kho bạc Nhà nƣớc, 2009.Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày
18/08/2009 của Tổng giám đốc KBNN Về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà
nước.Hà Nội.
32.
Kho bạc Nhà nƣớc , 2010.Kho bạc Nhà nước Việt Nam - Quá trình
xây dựng và phát triển. Hà Nội.
33.
Kho bạc Nhà nƣớc, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày
20/04/2012 về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính
chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
34.
Phạm Văn Khoan, 2007. Giáo trình quản lý tài chính công. Hà Nội :
NXB Tài chính.
35.
Trần Quý Liên, 2006. Giáo trình nguyên lý kế toán. Hà Nội : NXB
Tài chính.
36.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003. Luật Xây
dựng. Hà Nội.
6
37.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đấu
thầu. Hà Nội.
38.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đầu
tư. Hà Nội.
39.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003. Luật kế
toán. Hà Nội.
40.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013. Luật Đấu
thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013. Hà Nội.
41.
Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Đầu
tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014.Hà Nội.
42.
Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Đầu
tư sửa đổi, 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014.Hà Nội.
43.
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002. Luật
Ngân sách Nhà nước. Hà Nội.
44.
Vĩnh Sang, 2014. Quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua
KBNN : 7 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện. Tạp chí quản lý Ngân quỹ
Quốc gia, số 139+140, trang 50-54.
45.
Vũ Hồng Sơn, 2007. Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư
XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc KBNN. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh
tế.
46.
Vũ Hồng Sơn và Lê Văn Hƣng, 2013. Giáo trình NSNN. Trƣờng Đại
học kinh doanh và công nghệ Hà Nội.
47.
Lê Thị Hồng Tâm, 2013. Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ-
những vấn đề rút ra từ thực tiễn. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang
22-23.
48.
Đặng Văn Thanh, 2001. Margery Leach. Tài chính công. Hà Nội:
NXB Tài chính.
49.
Võ Xuân Tịnh, 2013. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát
chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị. Đề tài cấp Ngành. Kho bạc NN Quảng Trị.
50.
Lê Hoằng Bá Tuyền, 2008. Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN
cho đầu tư XDCBhuyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại
học kinh tế.
7
8
