Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện vũng liêm, tỉnh vĩnh long

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN PHƯƠNG ANH

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN PHƯƠNG ANH

HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC
HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG
Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
Mã số: 60 34 02 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ HÙNG SƠN
XÁC NHẬN CỦA

CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN

Đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu có
tính độc lập riêng, không sao chép bất kỳ tài liệu nào và chƣa đƣợc công bố nội
dung bất kỳ ở đâu; các số liệu, các nguồn trích dẫn trong luận văn đƣợc chú thích
nguồn gốc rõ ràng, minh bạch.
Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của tôi.


LỜI CẢM ƠN

Trƣớc tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Hùng Sơn đã tạo mọi điều
kiện, động viên, hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn này. Trong suốt
quá trình nghiên cứu, thầy đã kiên nhẫn hƣớng dẫn, trợ giúp và động viên tôi rất
nhiều. Sự hiểu biết sâu sắc về khoa học, cũng nhƣ kinh nghiệm của thầy chính là
tiền đề giúp tôi đạt đƣợc những thành tựu và kinh nghiệm quý báu.
Xin đƣợc trân trọng cảm ơn các thày, cô giáo ở Khoa Tài chính – Ngân hàng,
Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập tại nhà trƣờng và nghiên cứu, thực
hiện luận văn.
Tôi cũng xin cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn cổ vũ, động viên tôi vƣợt
qua những khó khăn để hoàn thành tốt luận văn này.

Tôi xin trân trọng cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ......................................................................... i
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ................................................................ ii
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG ..... Error! Bookmark not defined.
1.1 Tổng quan các kết quả nghiên cứu kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc.
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2 Ngân sách Nhà nƣớc và chi ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not
defined.
1.2.1 Khái niệm về Ngân sách Nhà nước:.. Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Chi ngân sách Nhà nước:.................. Error! Bookmark not defined.
1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc: ......... Error!
Bookmark not defined.
1.3.1 Khái niệm .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Phân loại kiểm soát chi NSNN .......... Error! Bookmark not defined.
1.3.3 Vai trò và sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi qua KBNN.
.................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.4. Nội dung kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà
nước. ........................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc.
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.4.1 Nhân tố chủ quan: ............................ Error! Bookmark not defined.
1.4.2 Nhân tố khách quan: ......................... Error! Bookmark not defined.
1.5 Một số kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc
Nhà nƣớc ở một số địa phƣơng. .................. Error! Bookmark not defined.

1.5.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước
Long An. ..................................................... Error! Bookmark not defined.
1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bà Rịa - Vũng Tàu với
quy trình kiểm soát chi “một cửa”. ............ Error! Bookmark not defined.
1.5.3 Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà
nước đối với Kho bạc nhà nước Vũng Liêm.Error!

Bookmark

not

Bookmark

not

defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError!
defined.
2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả ................. Error! Bookmark not defined.
2.2 Phƣơng pháp phân tích so sánh: ............ Error! Bookmark not defined.
2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu: ............... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA
KBNN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONG ... Error! Bookmark not defined.
3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Vĩnh
Long có ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên NSNN:Error! Bookmark not
defined.
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Long ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội của huyện Vũng Liêm
.................................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2 Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long . Error!
Bookmark not defined.
3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Vũng
Liêm, tỉnh Vĩnh Long .................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.2 Mô hình tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh
Vĩnh Long .................................................. Error! Bookmark not defined.


3.3 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc
Nhà nƣớc Vũng Liêm: ................................. Error! Bookmark not defined.
3.3.1 Mục tiêu của quy trình kiểm soát chi thường xuyên: .............. Error!
Bookmark not defined.
3.3.2 Trách nhiệm của cán bộ Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm trong kiểm
soát chi ngân sách Nhà nước: .................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm: .................. Error! Bookmark not defined.
3.3.4 Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua
Kho bạc Nhà nước. ..................................... Error! Bookmark not defined.
3.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long từ năm 2011 – 2014.Error! Bookmark not
defined.
3.5 Áp dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân
sách nhà nƣớc tại Kho bạc nhà nƣớc Vũng LiêmError!

Bookmark

not

defined.
3.6 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm,

tỉnh Vĩnh Long ............................................. Error! Bookmark not defined.
3.6.1 Những kết quả đạt được: ................... Error! Bookmark not defined.
3.6.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác kiểm soát chi ngân
sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm.Error! Bookmark not
defined.
CHƢƠNG 4: CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN
KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC N HÀ
NƢỚC HUYỆN VŨNG LIÊM, TỈNH VĨNH LONGError! Bookmark not
defined.


4.1. Định hƣớng kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long: ....................... Error! Bookmark not defined.
4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc tại kho
bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm. ........................... Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Triển khai thực hiện mô hình kiểm soát chi "một cửa" ............ Error!
Bookmark not defined.
4.3 Kiến Nghị ............................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Với Quốc hội .................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.2 Với Bộ Tài Chính: ............................. Error! Bookmark not defined.
4.3.3 Với Kho bạc nhà Nước ................... Error! Bookmark not defined.
4.3.4 Với chính quyền và các cơ quan chức năng tỉnh Vĩnh Long: . Error!
Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ..................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................... 2


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Ký hiệu

STT

Nguyên nghĩa

1

CBCC

Cán bộ công chức

2

CV

Công văn

3

ĐVQHNS

Đơn vị quan hệ Ngân sách

4

HĐND

Hội đồng nhân dân

5

KBNN

Kho Bạc Nhà Nƣớc

6

MLNS

Mục lục ngân sách

7

NQTW

Nghị quyết Trung Ƣơng

8

NSNN

Ngân sách Nhà nƣớc

9

NST

Ngân sách tỉnh

10

TC

Trợ cấp

11

TKTG

Tài khoản tiền gửi

12

TTSPĐT

Thanh toán song phƣơng điện tử

13

UBND

Ủy ban Nhân Dân

14

XDCB

Xây dựng cơ bản

i

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

STT

Bảng

Nội dung

1

Bảng 3.1 Số liệu chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yế u năm 2014

2

Bảng 3.2

Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho
bạc Nhà nƣớc Vũng Liêm giai đoạn 2011 – 2014.

ii

Trang
34
49


MỞ ĐẦU
1. Về tính cấp thiết của đề tài:

Cùng với công cuộc đổi mới nền kinh tế, chuyển sang nền kinh tế thị
trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc, lĩnh vực tài chính - ngân sách nói chung
và quản lý quỹ ngân sách qua Kho bạc Nhà nƣớc(KBNN) nói riêng đã có sự
đổi mới căn bản, nhờ đó đã mang lại những kết quả đáng khích lệ. Chi ngân
sách Nhà nƣớc(NSNN) đã trở thành công cụ đắc lực trong điều hành nền kinh
tế vĩ mô của Nhà nƣớc. Chi tiêu NSNN những năm qua, ngoài việc đảm bảo
hoạt động có hiệu quả của bộ máy nhà nƣớc, ổn định đời sống kinh tế - xã
hội, còn tạo tiền đề những cơ sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy nền
kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trƣởng của nền kinh tế.
Khi nƣớc ta những năm vừa qua chịu sự ảnh hƣởng của khủng hoảng
kinh tế thế giới nguồn thu không bù đắp nổi chi thì nhiệm vụ đặt ra đối với
những cán bộ, công chức ngành Kho bạc càng nặng nề hơn, việc kiểm soát
chứng từ càng phải chặt chẽ, các khoản chi phải đảm bảo chi đúng mục đích,
chế độ đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả có ý nghĩa rất quan trọng.
Chi NSNN là công cụ chủ yếu của Đảng, Nhà nƣớc và cấp uỷ, chính
quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo an ninh, quốc phòng và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc.
Thời gian qua, Đảng và Nhà nƣớc đã có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực chi NSNN nói chung và lĩnh
vực kiểm soát các khoản chi ngân sách nói riêng, trong đó chi thƣờng xuyên
chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế,
xã hội đất nƣớc. KBNN phải thực sự trở thành một trong những công cụ quan
trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách hành chính nhà
nƣớc mà đặc biệt là cải cách tài chính công theo hƣớng công khai, minh bạch,
từng bƣớc phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực
1


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phùng Quang Anh, 2006. Kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua

KBNN Hà Nội - thực trạng và giải pháp. Luận văn thạc sĩ. ĐHKT.
2. Nguyễn Văn Biểu, 2005. Một số ý kiến về công tác kiểm soát chi ngân

sách qua KBNN. Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 42), tr.35-36.
3. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện

Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP của Chỉnh Phủ.Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính về

hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua
KBNN, ngày 13/08/2003. Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm

soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu
trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, ngày
13/03/2006. Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, 2006. Thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm

soát chi đối với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài
chính, ngày 06/09/2006. Hà Nội.
7. Chính Phủ, 2006. NĐ của Chính Phủ số 43/2006 ngày 25/4/2006 quy

định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công
lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức bộ máy, biên chế và tài chính. Hà Nội.
8. Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, 2013. Giáo trình Ngân sách Nhà nước.

Trƣờng Đại học kinh doanh và công nghệ Hà Nội.

9. Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, 2013. Giáo trình Kho bạc Nhà nước.

2


Trƣờng Đại học kinh doanh và công nghệ Hà Nội.
10. Trần Văn Lâm, 2009. Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát

triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Luận văn thạc sĩ.
11. Lƣơng Quang Tịnh, 2000. Quản lý chi NSNN qua Kho bạc trên địa bàn

tỉnh Thanh Hoá. Luận văn thạc sĩ.

3