Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số dự án thu hồi đất tại quận thanh xuân, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------------o0o--------------

NGUYỄN THỊ ANH THƯ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG
CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TẠI
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội, 2014
1


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------------o0o--------------

NGUYỄN THỊ ANH THƯ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO
HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT TẠI
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. THÁI THỊ QUỲNH NHƯ

Hà Nội, 2014
2


LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Địa lý,
Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội đã dạy dỗ, giúp đỡ
và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Thái Thị Quỳnh Như người trực tiếp hướng
dẫn, chỉ bảo về phương pháp làm việc, nghiên cứu và giúp đỡ tôi hoàn thành luận
văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo trong
khoa và nhà trường, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố Hà Nội, Ban bồi
thường GPMB quận Thanh Xuân, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Thanh Xuân,
Ban quản lý dự án quận Thanh Xuân, phòng TN&MT quận Thanh Xuân, Chi cục
thống kê quận Thanh Xuân,…đãtận tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành
luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè đồng nghiệp luôn
tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành
luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày tháng năm 2014
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Anh Thư

LỜI CAM ĐOAN
- Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
- Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn
này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ
rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Anh Thư


MỤC LỤC

MỤC LỤC ........................................................................................................ 1
CHỮ CÁI VIẾT TẮT ..................................................................................... 4
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................. 5
DANH MỤC HÌNH VẼ .................................................................................. 6
MỞ ĐẦU ............................................................ Error! Bookmark not defined.
1. Tính cấp thiết đề tài ..........................................Error! Bookmark not defined.
2. Mục tiêu nghiên cứu .........................................Error! Bookmark not defined.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu ........................................Error! Bookmark not defined.
4. Phạm vi nghiên cứu ..........................................Error! Bookmark not defined.
5. Phương pháp nghiên cứu ..................................Error! Bookmark not defined.
6. Cơ sở tài liệu để thực hiện Luận văn ................Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH ................................................... Error! Bookmark not defined.
BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG . Error! Bookmark not defined.
1.1. Cơ sở lý luận về thu hồi đất, giải phóng mặt bằngError!

Bookmark

not

defined.

1.1.1. Phát triển kinh tế - xã hội và vấn đề chuyển dịch cơ cấu sử dụng
đất ........................................................................ Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Những yếu tố ảnh tự nhiên, kinh tế, xã hội hưởng đến việc thu
hồi đất, giải phóng mặt bằng ............................. Error! Bookmark not defined.
1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ của các tổ chức tài trợ và ở một số nước trên
thế giới .........................................................Error! Bookmark not defined.
1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt NamError!

Bookmark

not

defined.
1.3.1. Thời kỳ trước năm 1993 ........................ Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 ..... Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Thời kỳ từ khi có Luật đất đai 2003 đến 2013Error! Bookmark not defined.

1


1.3.3.1. Những nội dung chủ yếu của Nghị định số 69/NĐ-CPError! Bookmark not de
1.3.3.2. Thời kỳ từ khi có Luật đất đai 2003 đến 2013Error! Bookmark not defined.
1.3.4. Thời kỳ từ khi có Luật đất đai 2013 đến nayError! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI
THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI
QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined.
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Quận Thanh Xuân, TP Hà NộiError!
Bookmark not defined.
2.1.1 Điều kiện tự nhiên .................................. Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội ........................ Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của Quận Thanh
Xuân ...................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2. Khái quát chung về tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn quận Thanh
Xuân, thành phố Hà Nội ..............................Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Tình hình quản lý đất đai tại quận Thanh XuânError! Bookmark not defined.
2.2.2. Tình hình sử dụng đất quận Thanh XuânError! Bookmark not defined.

2.2.3. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất quận Thanh XuânError! Bookmark n
2.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi nhà nước thu hồi
đất thực hiện dự một số dự án quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Error!
Bookmark not defined.
2.3.1. Lựa chọn dự án nghiên cứu ................. Error! Bookmark not defined.
2.3.2.Một số tiêu chí trong điều tra phỏng vấnError! Bookmark not defined.
2.3.3.Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi
đất tại các dự án nghiên cứu................ Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN
THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG CHÍNH SÁCH BỒI
THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA
BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined.

2

3.1. Định hướng của việc đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải
phóng mặt bằng ............................................Error! Bookmark not defined.
3.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng tại
các dự án đầu tư trên địa bàn Quận Thanh xuânError!

Bookmark

not

defined.
3.2.1. Giải pháp chung .................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Giải pháp cụ thể cho dự án nghiên cứuError! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................... Error! Bookmark not defined.
1. Kết luận .............................................................Error! Bookmark not defined.
2. Kiến nghị ...........................................................Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO .............................................................................. 7

3


CHỮ CÁI VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Ý nghĩa

ADB

Ngân hàng phát triển Châu Á

BTHT&TĐC

Bồi thường hỗ trợ và tái định cư

CNH-HĐN

Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

CP

Chính phủ

GCNQSD

Giấy chứng nhận quyền sử dụng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTXNN

Hợp tác xã nông nghiệp

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TĐC

Tái định cư

TTPTQĐ

Trung tâm phát triển Quỹ Đất

UBND

Ủy ban nhân dân

V/v

Về việc

WB

Ngân hàng thế giới

4

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1.3.1.1. Thời kỳ trước khi có luật đất đai 1988 .........Error! Bookmark not defined.
1.3.1.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 ............Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo GDP) ...Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.2. Biểu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013 Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3. tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến 2013 Quận Thanh Xuân
...................................................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.3.1. Quy trình thực hiện công tác GPMB của 03 dự án .... Error! Bookmark not
defined.
2.3.3.2. Đánh giá chính sách bồi thường GPMB của 3 dự án . Error! Bookmark not
defined.
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án 1 Error! Bookmark
not defined.
Bảng 2.5. Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá về dự án 1 ............. Error! Bookmark not
defined.
Bảng 2.6. Bảng tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án cải tạo đường và thoát nước
ven hồ Hạ Đình .........................................................Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7. Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá về dự án 2 ............. Error! Bookmark not
defined.
Bảng 2.8. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường đường nối từ đường Lê Văn Thiêm
đến đường Khuất Duy Tiến .......................................Error! Bookmark not defined.
3.2.1.1.Giải pháp về chính sách bồi thường ..............Error! Bookmark not defined.
3.2.1.3.Phát triển, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ .Error! Bookmark not defined.
3.2.1.4. Nâng cao nhận thức cho người dân ..............Error! Bookmark not defined.
3.2.1.5. Giải pháp về tài chính ..................................Error! Bookmark not defined.
3.2.1.6. Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư ..Error! Bookmark not defined.

5


DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1. Sơ đồ vị trí quận Thanh Xuân, thành phố Hà NộiError! Bookmark not define
Hình 2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (theo GDP) ... Error! Bookmark not defined.
Hình 2.3. Biểu đồ cơ cấu đất đai năm 2013 của quận Thanh Xuân .................. Error!
Bookmark not defined.

6


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáosố:929/BC - BCĐ ngày 13/12/2012 vềkết quả công tác GPMB năm
2012. Báo cáo tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 09 tháng năm
2013 của Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Hà Nội.
2.Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004
về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm
2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
3. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 về
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính
phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày
15 tháng 6 năm 2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ.
5. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương
pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
6. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi
thường thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

7. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ
sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền
sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
8. Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ
sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương
pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
9. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
10. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
11. Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

7


12. Số liệu Trung tâm phát triển qũy đất quận Thanh Xuân.
13. Số liệu Phòng tài nguyên và môi trường quận Thanh Xuân.
14. Số liệu Chi cục thống kê quận Thanh Xuân.
15. UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày
29/9/2008:Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa
bàn thành phố Hà Nội.
16. UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 2234/QĐ-UBND ngày
14/5/2009 về việc thu hồi 8.737 m2 đất tại ô đất 2.5HH cho dự án đầu tư cung trí
thức Thành phố tại khu đô thị mới Cầu Giấy.
17.UBND quận Thanh Xuân: Các quyết định phê duyệt phương án, dự toán kinh
phí bồi thường, hỗ trợ GPMB của 3 dự án.
18. Kết quả kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010.
19. Đào Trung Chính. Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật về thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (LATSNN,HN 2014).
20.Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động

sản.Nhà xuất bản Nông nghiệp.

8