Nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng cán bộ , công chức tại UBND huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái

MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
LỜI NÓI ĐẦU.................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................................2
2.Đối tượng nghiên cứu..................................................................................................2
3.Phạm vi nghiên cứu.....................................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu............................................................................................2
5. Ý nghĩa của báo cáo...................................................................................................3
6. Bố cục của báo cáo.....................................................................................................3

NỘI DUNG.......................................................................................................4
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LỤC
YÊN..................................................................................................................4
1.Đặc điểm tự nhiên.......................................................................................................4
1.1. Điều kiện tự nhiên...................................................................................................4
1.2. Điều kiện kinh tế xã hội..........................................................................................5
2.Tổ chức bộ máy hành chính........................................................................................5
2.1. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức UBND huyện Lục Yên..........5
2.1.1. Vị trí chức năng....................................................................................................5
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn............................................................................................5
2.3.1. Cơ cấu tổ chức và nhân sự UBND huyện Lục Yên..............................................6
2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng Nội vụ huyện Lục
Yên.................................................................................................................................7
2.2.1. Vị trí chức năng:...................................................................................................8
2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn..............................................................................................8
2.2.3 Cơ cấu tổ chức và nhân sự..................................................................................10
2.2.4 Các mối quan hệ trong giải quyết công việc.......................................................12

CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO...................14
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.....................................................14

TẠI UBND HUYỆN LỤC YÊN...................................................................14
1. Cơ sở lý luận về đào tạo , bồi dưỡng cán bộ công chức...........................................14
1.1 Các văn bản làm cơ sở pháp lí...............................................................................14
1.2 Khái niệm của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.............................14
1.3 Đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng...........................................................14
2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC tại UBND huyện Lục Yên...........15
2.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện hiện nay...........................15
2.1.1 Về số lượng.........................................................................................................15
2.1.2 Về độ tuổi, giới tính............................................................................................15
2.1.3 Về trình độ đào tạo.............................................................................................16
2.1.4 CB,CC là người dân tộc ít người.........................................................................17


2.1.5 Đánh giá về chất lượng........................................................................................17
2.2 Chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC của UBND huyện từ năm 2010 đến năm
2015..............................................................................................................................18
2.2.1Công tác đào tạo từ 2010-2015:...........................................................................18
2.2.2 Công tác bồi dưỡng từ 2010-2015 :.....................................................................19
2.3 Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng............................................................22
2.4 Phương thức đào tạo bồi dưỡng............................................................................23
2.4.1 Phương pháp:......................................................................................................23
2.4.2 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng..............................................................................23
2.5 Kế hoạch, mục tiêu đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ở UBND huyện Lục Yên.
......................................................................................................................................24
3. Nhận xét thực trạng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức ở UBND huyện
hiện nay........................................................................................................................26
3.1 Những kết quả đạt được.........................................................................................26
3.2 Những hạn chế.......................................................................................................27
3.2.1 Những tồn tại trong công tác đào tạo, bồi dưỡng...............................................27
3.2.2 Nguyên nhân còn tồn tại......................................................................................29

CHƯƠNG 3 : MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG UBND HUYỆN LỤC YÊN...30
i.Các yêu cầu đối với cán bộ, công chức ở UBND huyện Lục Yên.............................30
ii.Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức......................................................31
2.1 Khảo sát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có.....................................................31
2.2 Bố trí sử dụng hợp lí đội ngũ cán bộ công chức.....................................................32
2.3 Hoàn thiện chế độ chính sách tạo động lực cho đội ngũ cán bộ phát huy năng lực
của bản thân..................................................................................................................32
2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng CB,CClà người dân tộc thiểu số...........32
2.5 Lập kế hoạch đào tạo quy mô, bài bản, đào tạo bồi dưỡng đáp ứng đúng yêu cầu,
nhu cầu chương trình đào tạo.......................................................................................33
2.6. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động đào tạo bồi dưỡng
cán bộ, công chức.........................................................................................................33
3.Một số kiến nghị........................................................................................................33

KẾT LUẬN....................................................................................................35
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.....................................................37


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
UBND
HĐND
CBCC
QLNN

Nghĩa đấy đủ
Ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân

Cán bộ công chức
Quản lý nhà nước


LỜI NÓI ĐẦU
Trong thời kì đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế toàn bộ đội ngũ
cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn
lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Cán bộ,
công chức trong thời kì chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang
nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với
những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chọn lọc chu đáo để có một đội
ngũ cán bộ, công chức trung thành với lí tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững
đường lối cách mạng của Đảng, vững vàng đủ bản lĩnh và phẩm chất chính trị
có năng lực về lý luận, pháp luật, chuyên môn có nghiệp vụ hành chính và
khả năng thực tiễn để thực hiện công tác đổi mới.Đặc biệt trong bối cảnh hiện
nay với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân
lực bộ máy nhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ quản lí, năng lực điều
hành và xử lí xông việc thực tiễn. Do đó hoạt động công tác đào tạo bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức được đặt ra cấp thiết hơn, càng phải đẩy
mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng để theo kịp với xu thế hiện nay, đội ngũ cán
bộ, công chức phải nhanh nhạy, năng động, linh hoạt.
Tuy nhiên, hiện nay một số bộ phận công chức vẫn chưa thực sự đáp
ứng nhu cầu giải quyết công việc hiệu quả cho người dân, đơn vị, tổ chức.
Yêu cầu về chuyên môn, khả năng làm việc còn yếu kém dẫn đến hiệu quả
công việc không cao. Đặc biệt là đối với các huyện miền núi như Lục Yên của
tỉnh Yên Bái, trình độ dân trí còn thấp cùng với sự phát triển kinh tế xã hội
chưa cao, thiếu thốn về mọi mặt đòi hỏi các cán bộ, công chức có đủ năng lực
trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhất định để đảm đương công việc.
Trong 3 tuần kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Lục Yên em cũng đã
được tìm hiểu nghiên cứu nhiều nội dung như cơ cấu tổ chức bộ máy, nhân sự

của phòng và UBND. Ở đây em đã tập trung nghiên cứu về đề tài: “ Nâng
1


cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng cán bộ , công chức tại UBND huyện
Lục Yên tỉnh Yên Bái ”, để thấy rõ được thực trạng cũng như hiệu quả của
công tác đào tạo, bồi dưỡng ở UBND huyện. Đây được xem là vấn đề quan
trọng cần thiết đối với cán bộ công chức so với trình độ chuyên môn hiện nay
của cán bộ cấp cao ở huyện.
1. Lý do chọn đề tài
Nhằm tìm hiểu về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt
động của cơ quan hành chính nhà nước
- Tìm hiểu mối quan hệ công tác giữa các cơ quan hành chính nhà nước
với nhau và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân.
- Tìm hiểu về những vấn đề quan tâm tại các cơ quan hành chính nhà
nước.
- Áp dụng những kiến thức đã học vào công việc thực tế.
- Bổ sung và nâng cao kiến thức.
Vì vậy em đã chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng
cán bộ , công chức tại UBND huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái”.
2.Đối tượng nghiên cứu.
Đối tượng: đề tài nghiên cứu toàn bộ các hoạt động liên quan đến công
tác quản trị nhân lực.
3.Phạm vi nghiên cứu.
- Về không gian : Phòng Nội vụ huyện Lục Yên – tỉnh Yên Bái
- Về thời gian : Giới hạn từ năm 2010 đến tháng 5 năm 2016
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tích và tổng hợp số liệu, bảng biểu, thống kê.
- Phương pháp khảo sát, đánh giá kết quả.
- Phương pháp quan sát.

- Phương pháp sơ đồ hóa.
2


- Phương pháp nghiên cứu lịch sử.
5. Ý nghĩa của báo cáo
Trong thời gian kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Lục Yên, em được vận
dụng những kiến thức đã học vào thực tế. Qua đó bản thân em đã được học
hỏi rất nhiều điều bổ ích. Sau khi kết thúc đợt kiến tập này, bản thân em cảm
thấy mình đã làm được những công việc như sau:
- Tìm hiểu cơ cấu tổ chức của UBND huyện và các phòng ban chuyên môn
- Tìmhiểu nhiệm vụ chuyên môn và cách thức hoạt động của phòng Nội vụ.
- Tổng hợp số liệu về số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
- Tìm kiếm và tham khảo tài liệu của phòng Nội vụ để viết báo cáo kiến tập
6. Bố cục của báo cáo
Báo cáo của em được chia làm 3 chương như sau :
Chương 1 : Khái quát về UBND Huyện Lục Yên
Chương 2 : Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và
thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND Huyện
Lục Yên.
Chương 3 : Một số giải pháp , kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND Huyện Lục Yên.

3


NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN
LỤC YÊN
1.Đặc điểm tự nhiên.

1.1. Điều kiện tự nhiên
- Vị trí địa lý:
Lục Yên là huyện miền núi nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Yên Bái,
phíaĐông giáp huyện Hàm Yên(Tuyên Quang), phía Tây giáp huyện Văn
Yên, phía nam giáp Hồ Thác Bà huyện Yên Bình, phía Bắc huyện Bắc
Quang(Hà Giang). Huyện lị là Thị trấn Yên Thế nằm cách thành phố Yên Bái
93km và Hà Nội 270km, có quốc lộ 70 chạy qua nối Hà Nội-Việt Trì-Yên
Bái-Phú Thọ.
- Địa hình:
Địa hình của huyện bị chia cắt bởi hai dãy núi chạy dọc theo hướng
Tây Bắc - Đông Nam, tạo ra các thung lũng bồn địa bằng phẳng là nơi dân cư
tập trung sản xuất và sinh sống từ lâu đời.
- Diện tích:
Diện tích 808,98 km2
- Thời tiết, khí hậu.
Huyện Lục Yên nằm trong vùng tiểu khí hậu nhiệt đới gió mùa chia
làm hai mùa rõ rệt: Mùa mưa(từ tháng 5 đến tháng 10), mùa khô(từ tháng 11
đến tháng 4 năm sau). Nhiệt độ trung bình từ 22 đến cao nhất từ 38-40°C,
thấp nhất từ 2 đến 5°C, độ ẩm trung bình từ 68 đến 72 %.
- Lục Yên có 24 đơn vị hành chính, bao gồm một thị trấn là Yên Thế và
23 xã gồm: Minh Xuân, Liễu Đô, Yên Thắng, Mai Sơn, Lâm Thượng, Khánh
Thiện, Tân Phượng, Tân Lĩnh, Tô Mậu, Khánh Hòa, Khai Trung, Trung Tâm,
4


Minh Chuẩn, Minh Tiến, An Lạc, Phan Thanh, Vĩnh Lạc, Mường Lai, An
Phú, Hồng Quang, Trúc Lâu, Động Quan, Phúc Lợi.
1.2. Điều kiện kinh tế xã hội
- Dân số:
Dân số toàn huyện 103.587người(2010),mật độ dân số là

128người/km2
Toàn huyện có 16 dân tộc anh em cùng chung sống bao gồm: kinh, tày,
nùng, dao,…
-Trình độ lao động nhìn chung còn thấp, lực lượng lao động phân bố
không đều do sự phát triển của các ngành kinh tế, chủ yếu lực lượng lao động
nông nghiệp chiếm 90% còn lại 10% lao động thuộc ngành nghề khác.
- Đất đai ở Lục Yên thích hợp cho việc trồng rừng và các loại cây nông
nghiệp như: lúa, ngô, khoai, sắn, lạc, đậu tương,… và phát triển chăn nuôi gia
súc(trâu, bò,…)và gia cầm.
2.Tổ chức bộ máy hành chính.
2.1. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức UBND
huyện Lục Yên
2.1.1. Vị trí chức năng
- UBND huyện Lục Yên do Hội đồng nhân dân huyện Lục Yên bầu ra,
là cơquan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước địa phương
chịu trách nhiệm trước HĐND huyện và cơ quan quản lí cấp trên.
2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn.
Căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì UBND có
nhiệm
vụ và quyền hạn trên các lĩnh vực kinh tế, đất đai, công nghiệp, xây
dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, văn hóa
thông tin, thể dục thế thao, khoa học cộng nghệ tài nguyên môi trường, an
5


ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, thực hiện các chính sách dân tộc tôn
giáo, xây dựng chính quyền và quản lí địa giới hành chính.
2.3.1. Cơ cấu tổ chức và nhân sự UBND huyện Lục Yên.
Tổ chức bộ máy Uỷ ban nhân dân huyện Lục Yên gồm:
- 01 Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người lãnh đạo và điều hành công

việc của UBND.
- 02 Phó chủ tịch UBND là người giúp chủ tịch được chủ tịch phân
công phụ trách, thực hiện những công việc nhất định và chịu trách nhiệm
trước chủ tịch UBND về phần việc được giao.
- 04 thành viên UBND được chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ
trách những ngành chuyên môn nhất định.
- 13 phòng ban chức năng:
+ Văn phòng Hội Đồng nhân dân – UBND
+ Phòng Nội vụ
+ Phòng tài chính kế hoạch
+ Phòng kinh tế - hạ tầng
+ Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn.
+ Phòng tài nguyên môi trường
+ Phòng dân tộc
+ Phòng giáo dục và đào tạo
+ Phòng văn hóa thông tin
+ Phòng y tế
+ Thanh tra huyện
+ Phòng tư pháp.
+ Phòng lao động thương binh và xã hội
- Và các đơn vị sự nghiệp khác.

6


Bộ máy UBND huyện được tổ chức theo sơ đồ sau:
UBND HUYỆN
(Chủ tịch)

Phó chủ tịch

P y tế;
P giáo
dục &
ĐT;PT
NMT

P Lao
động
TB&
XH

P
Dân
tộc;
P văn
hóa
ttin

Phó chủ tịch

Văn
phòng

P Nội
vụ

P
Thanh
tra; P tư

pháp

P
kinh
tế hạ
tầng

P tài
chính
kế
hoạch

P NN
&
PTNT

2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng
Nội vụ huyện Lục Yên
- Căn cứ Luật tổ chức HĐND,UBND năm 2003
- Căn cứ nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Căn cứ quyết định số 67/QĐ-UBND về việc quy định vị trí, chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của phòng Nội vụ
huyện Lục Yên.
7


2.2.1. Vị trí chức năng:
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức
năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lí Nhà nước về

các lĩnh vực gồm: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp Nhà
nước, cải cách hành chính; cán bộ công chức, viên chức nhà nước,công chức
xã thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư lưu trữ nhà nước; tôn
giáo; thi đua khen thưởng;quản lí nhà nước về thanh niên và các công việc
khác do Chủ tịchUBND huyện giao theo quy định của pháp luật, đảm bảo sự
thống nhất quản lí của ngành dọc cấp trên và lĩnh vực công tác của địa
phương.
2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn
- Trình UBND huyện dự thảo các quyết định, chỉ thị các văn bản hướng
dẫn về công tác được giao thuộc phạm vi quản lí nhà nước của UBND tỉnh,
Sở Nội vụ, UBND huyện Lục Yên.
- Trình UBND huyện các kế hoạch hàng năm, 5 năm về công tác của
ngành, kế hoạch về cải cách hành chính và các nhiệm vụ khác; hướng dẫn,
kiểm tra việc thực hiện các quyết định ban hành của UBND huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, thực hiện tốt công tác thông
tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và các lĩnh vực thuộc phạm vi
quản lí được giao.
- Thực hiện đúng khoa học công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin lưu
trữ phục vụ công tác quản lí nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ của đơn vị.
- Thực hiện công tác báo cáo định kì và đột xuất về tình hình nhiệm vụ
được giao theo quy định của UBND huyện, Sở Nội vụ và các cơ quan chuyên
môn cấp trên.
- Thực hiện công tác kiểm tra các lĩnh vực do ngành phụ trách nhằm đánh
giá,nâng cao hiệu quả công việc theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu
8


nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật.
- Quản lí tài chính, tài sản của cơ quan theo quy định của pháp luật,
Luật ngân sách nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện

phân công.
- Tham mưu, giúp UBND huyện quản lí về tổ chức bộ máy, quản lí cán
bộ công chức, sử dụng biên chế hành chính nhà nước.
-Hướng dẫn tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền tại địa
phương; củng cố kiện toàn các cấp chính quyền; hướng dẫn hoạt động của
HĐND – UBND cấp huyện; tổ chức thực hiện việc bầu cử Quốc hội, Hội
đồng nhân dân 3 cấp theo luật định; thực hiện công tác tuyển dụng, sử dụng,
quản lí cán bộ xã, thị trấn; xây dựng quy hoạch bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ
cán bộ công chức đương chức, kế cận, sắp xếp cán bộ hợp lí có hiệu quả.
- Tham mưu cho UBND huyện quản lí công tác địa giới hành chính;
quản lí công tác ranh giới các xã của huyện;
- Tham mưu cho UBND huyện xây dựng các chương trình kế hoạch
thực hiện cải cách hành chính nhà nước trên các lĩnh vực theo sự chỉ đạo của
tỉnh, nâng cao hiệu quả quản lí của các cơ quan hành chính các cấp tại địa
phương.
- Tham mưu cho UBND huyện và quản lí chặt chẽ hoạt động của tổ
chức hội và tổ chức phi chính phủ.
- Giúp UBND huyện quản lí về công tác văn thư, lưu trữ cấp huyện
theo pháp lệnh lưu trữ quốc gia và các văn bản khác của nhà nước; xây dựng
quy chế văn thư, lưu trữ các cơ quan, UBND các xã thị trấn.
- Thực hiện chức năng quản lí nhà nước về công tác tôn giáo trên địa
bàn huyện
- Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện tốt công tác phong trào thi
đua, khen thưởng hàng năm, đột xuất, các hình thức thi đua, các điển hình tiên
9


tiến, tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực hiện theo luật thi đua, khen
thưởng quy định; làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng
huyện.

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phápluật, quy hoạch, kế
hoạch về công tác thanh niên sau khi được phê duyệt; hướng dẫn tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên được giao.
2.2.3 Cơ cấu tổ chức và nhân sự
SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC PHÒNG NỘI VỤ:
TRƯỞNG PHÒNG

PHÓ PHÒNG

Văn thư,
lưu trữ
Tôn giáo

Cải cách
HCNN;
XD chính
quyền

PHÓ PHÒNG

Thi đua khen
thưởng; Tổ
chức BM,QL
CB,CC,VC.

10

Hội và tổ
chức phi
chính phủ

QLNN về
thanh
niên

Địa giới
hành
chính


∗ Cơ cấu tổ chức gồm:
- Lãnh đạo phòng:
Phòng Nội vụ có 01 trưởng phòng và 02 phó phòng;
+ Trưởng phòng Nội vụ chịu trách nhiệm trước UBND huyện, chủ tịch
UBND huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của phòng và việc thực
hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao;
+ Phó trưởng phòng là người giúp Trưởng phòng chỉ đạo một số mặt
công tác và chịu trách nhiệm trước trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụ
được phân công. Khi trưởng phòng vắng mặt, Phó trưởng phòng được Trưởng
phòng ủy nhiệm điều hành các hoạt động của phòng;
+ Việc điều động luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, khen
thưởng, kỷ luật, từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ chính sách đối với
Trưởng phòng và Phó phòng do Chủ tịch UBND quyết định theo quy định
của pháp luật và phân cấp tổ chức cán bộ của huyện.
- Cơ cấu tổ chức của phòng gồm:
+ Công tác tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức, viên chức
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện và khối hành chính sự nghiệp;
+ Công tác văn thư lưu trữ;
+ Công tác tôn giáo;
+ Công tác thi đua khen thưởng;

+ Công tác củng cố và xây dựng chính quyền;
+ Công tác cải cách hành chính nhà nước;
+ Công tác địa giới hành chính;
+ Công tác Hội và Tổ chức phi chính phủ;
+ Công tác quản lí nhà nước về thanh niên.
Mỗi công chức chịu trách nhiệm về một số lĩnh vực được giao, đảm
bảo không chồng chéo, phù hợp với chuyên môn nhất định.
11


∗ Về biên chế.
- Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ, khối lượng công việc, tính chất và
đặc điểm cụ thế về quản lí ngành lĩnh vực; Phòng Nội vụ huyện được UBND
tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái giao chỉ tiêu biên chế hàng năm.
- Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lí cán bộ công chức, viên chức của
phòng thực hiện theo quy định và phân cấp của tỉnh, sự điều hành của UBND
huyện.
- Hiện tổng số cán bộ, công chức, hợp đồng lao động có: 08 người,
trong đó lãnh đạo, quản lí 03 người; công chức 04 người; hợp đồng lao động
01 người.
2.2.4 Các mối quan hệ trong giải quyết công việc
2.2.4.1 Các mối quan hệ bên trong Phòng Nội vụ
- Trong nội bộ cơ quan:
+ Giữa trưởng phòng với nhân viên: quan hệ cấp trên-cấp dưới đảm bảo
tuân thủ mệnh lệnh, hoàn thành tốt công việc được giao; cấp trên lắng nghe ý
kiến phản hồi của cấp dưới.
+ Giữa nhân viên với nhân viên: quan hệ đồng nghiệp hòa thuận, hỗ trợ
giúp đỡ lẫn nhau trong giải quyết công việc.
2.2.4.2 Các mối quan hệ bên ngoài
Trưởng phòng, phó phòng là người làm việc trực tiếp với UBND xã, thị

trấn, các cơ quan ban ngành đoàn thể của huyện. Quản lí chỉ đạo các mặt công
tác chuyên môn của cơ quan, định kì tháng, quý ,năm. Đi cơ sở nắm bắt tình
hình báo cáo UBND huyện theo chức năng, nhiệm vụ được phân công.
Đối với các công việc có tính chất phức tạp vượt qua khả năng và trách
nhiệm của phòng hoặc có liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực thì chủ động
báo cáo đề xuất xin chỉ đạo của cấp trên để mời các phòng, cơ quan chức
năng phối hợp thực hiện.
12


- Giữa phòng Nội vụ với sở Nội vụ:
+ Phòng Nội vụ chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn,
nghiệp vụ của sở Nội vụ nhằm thống nhất việc chỉ đạo, quản lí tốt các hoạt
động đã được pháp luật quy định.
+ Cung cấp thông tin, báo cáo công tác theo yêu cầu của Sở Nội vụ; đề
xuất kiến nghị với Sở về những vấn đề thuộc lĩnh vực mà mình phụ trách.
- Giữa phòng Nội vụ với UBND huyện.
+ Chịu sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND, Chủ tịch UBND
huyện; có trách nhiệm chấp hành và triển khai, tổ chức thực hiện các quyết
định, chỉ thị và chỉ đạo của UBND huyện. Đồng thời là cơ quan tham mưu
cho UBND huyện quản lí nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn.
+ Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo với UBND huyện về các lĩnh
vực hoạt động của phòng theo quy chế làm việc của phòng Nội vụ huyện.
- Giữa phòng Nội vụ với UBND xã, thị trấn.
+ Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, giúp UBND các xã, thị trấn
thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật của nhà nước.
+ Chỉ đạo về chuyên môn đối với cán bộ quản lí ngành ở địa phương
- Giữa phòng Nội vụ với cơ quan chuyên môn, tổ chức đoàn thế trong
huyện.
Phòng Nội vụ có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên

môn, tổ chức đoàn thể trong huyện, tổ chức thực hiện các mục tiêu, chương
trình kế hoạch của huyện đề ra và giải quyết các vấn đề nảy sinh thuộc thẩm
quyền phòng.

13


CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO
BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN LỤC YÊN
1. Cơ sở lý luận về đào tạo , bồi dưỡng cán bộ công chức.
1.1 Các văn bản làm cơ sở pháp lí.
- Luật CBCC số 22/2008/QH ngày 13/11/2008 của Quốc Hội nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( có hiệu lực từ ngày 01/01/2010)
- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 về ĐTBD công chức.
- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
1.2 Khái niệm của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức.
Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng.
Theo Nghị định 18/2010/NĐ-CP về đào tạo bồi dưỡng quy định:
- Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức,
kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học
- Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ
năng làm việc.
1.3 Đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng
Đối tượng của công tác đào tạo bồi dưỡng là những người hiện đang
làm việc tại cơ quan hành chính nhà nước mà đa phần ở đây là các cán bộ,
công chức.
Khái niệm cán bộ, công chức được quy định tại điều 4 Luật cán bộ,

công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc Hội nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam(có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 )

14


2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC tại UBND huyện
Lục Yên
2.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện hiện nay.
2.1.1 Về số lượng.
Hiện số lượng cán bộ, công chức toàn UBND huyện có tổng số biên
chế là 85 người, hợp đồng lao động theo nghị định 68 của Chính phủ là 6.
Ngoài ra biên chế các đơn vị sự nghiệp tổng số là 1725 người.
Bảng 2.1 : TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG CÁN BỘ , CÔNG CHỨC :
STT

TÊN CƠ QUAN

SỐ LƯỢNG CB,CC

I
1
2
3
4
5
6
7
8
9

10
11
12

QUẢN LÍ NN
Văn phòng HĐND-UBND
Phòng lao động thương binh xã hội
Phòng nội vụ
Phòng nông nghiệp phát triển nông thôn
Phòng tài nguyên môi trường
Phòng tài chính kế hoạch
Phòng tư pháp
Phòng thanh tra
Phòng giáo dục đào tạo
Phòng văn hóa thông tin
Phòng y tế
Phòng kinh tế hạ tầng

85
15
7
8
8
5
12
2
4
9
5
1

6

13

Phòng dân tộc

3

II

Hợp đồng theo nghị định 68/CP

6

Cán bộ, công chức của huyện được nhìn nhận qua các mặt như:
2.1.2 Về độ tuổi, giới tính
- Về độ tuổi:
+ CB,CC dưới 30 tuổi: 18 người chiếm 21,%
15


+ CB,CC từ 30 đến 50: 53 người chiếm 62,4%
+ CB,CC từ 50 đến 60 tuổi: 14 người chiếm 16,5%
- Về giới tính:
CB,CC là nữ trong UBND huyện: 35 người chiếm 41,2%
2.1.3 Về trình độ đào tạo
- Về trình độ quản lí Nhà nước:
+ Chuyên viên chính và tương đương: 03 người
+ Chuyên viên và tương đương: 74 người
+ Cán sự và tương đương: 06 người

+ Còn lại: 02 người
- Về trình độ đào tạo chuyên môn:
+ Thạc sĩ: 01
+ Đại học: 67
+ Cao đẳng: 10
+ Trung cấp: 06
+ Còn lại: 02
- Về trình độ lý luận chính trị:
+ Cao cấp: 09
+ Cử nhân: 03
+ Trung cấp: 23
- Về trình độ tin học:
+ Đại học: 0
+ Cao đẳng: 03
+ Chứng chỉ: 41
- Về trình độ ngoại ngữ:
+ Anh văn:
• Đại học: 0
16


• Cao đẳng: 0
• Chứng chỉ: 06
+ Ngoại ngữ khác:
• Chứng chỉ: 01
2.1.4 CB,CC là người dân tộc ít người
Huyện Lục Yên có 16 dân tộc anh em cùng chung sống. Trong đó số
lượng CB,CC của UBND huyện là người dân tộc ít người:33 người chiếm
38,8%, còn lại là dân tộc kinh 52 người chiếm 61,2%.
2.1.5 Đánh giá về chất lượng

Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức có bằng cấp,trình độ chuyên
môn từ cao đẳng trở lên, nhưng tỉ lệ CB,CC tốt nghiệp trung cấp vẫn tồn tại
mà trình độ trên đại học lại hạn chế.Vì vậy, đối với một huyện miền núi như
Lục yên việc đáp ứng nhu cầu về công việc đối với người dân, tổ chức vẫn
chưa thực sự tốt, vấn đề năng lực, khả năng, trình độ chuyên môn của đội ngũ
CB,CC là điều rất cần thiết. Để đáp ứng ngày một tốt hơn nền hành chính đòi
hỏi phải nâng cao hơn nữa trình độ cả về mọi mặt như chuyên môn, chính trị,
ngoại ngữ, tin học cũng như năng lực của CB,CC. Các chương trình đào tạo,
bồi dưỡng của huyện, tỉnh góp phần củng cố thêm trình độ chuyên môn
nghiệp vụ cho các CB,CC này.

17


2.2 Chương trình đào tạo, bồi dưỡng CB,CC của UBND huyện từ
năm 2010 đến năm 2015
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao, hàng năm Phòng Nội vụ
huyện Lục Yên đã tham mưu cho UBND huyện rà soát toàn bộ số lượng,
chất lượng cán bộ, công chức, viên chức như: về trình độ đào tạo, văn bằng
chứng chỉ về chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị hành chính.
Đồng thời, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức đề nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực hiện hoặc tham mưu
cho UBND huyện cử cán bộ, công chức, viên chức đi đào tạo bồi dưỡng
theo kế hoạch của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái. Kết quả đạt được trong
những năm vừa qua như sau:
2.2.1 Công tác đào tạo từ 2010-2015:
Bảng 2.2 : CÔNG TÁC ĐÀO TẠO TỪ NĂM 2010-2015:
TT

TC-ĐH

CĐ-ĐH

ĐH-TSy

1

Đào tạo
Cấp huyện

8

10

2

2

Cấp xã

60

Ghi chú

(Nguồn : Phòng Nội vụ huyện Lục Yên )
Riêng năm 2010, Phòng Nội vụ đã phối hợp với cơ sở đạo tạo tổ
chức mở 01 lớp trung cấp nông lâm với số lượng=46 học viên.

18

2.2.2 Công tác bồi dưỡng từ 2010-2015 :
Phòng Nội vụ huyện Lục Yên đã rà soát toàn bộ số lượng, chất lượng
cán bộ, công chức, viên chức như: về trình độ đào tạo, văn bằng chứng chỉ
về chuyên môn, quản lý nhà nước, lý luận chính trị hành chính.
Trên cơ sở đó, Phòng Nội vụ huyện đã tham mưu cho Thường trực
UBND huyện lập danh sách cử cán bộ, công chức, viên chức bồi dưỡng
2010-2015, cụ thể như sau:
Năm 2010:
- Lập Kế hoạch đào tạo kiến thức QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo cho
110 cán bộ làm công tác tôn giáo;
- Mở 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho 130 trưởng thôn
bản, tổ trưởng tổ dân phố;
- Nâng cao năng lực cán bộ xã cho 02 lớp = 220 học viên và tổ chức 05
lớp nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản.
Năm 2011:
- Phối hợp với Trung tâm dạy nghề của huyện mở 01 lớp tin học bồi
dưỡng kiến thức cho 30 cán bộ xã, thị trấn;
- Mở 02 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho 180 trưởng thôn
bản, tổ trưởng tổ dân phố; 03 lớp bồi dưỡng hoạt động kỹ năng năm 2011 với
270 học viên tham gia.
- Lập danh sách và gửi đi bồi dưỡng về nghiệp vụ kỹ năng hoạt động và
quản lý điều hành cho 54 cán bộ chính quyền cơ sở trong đó có 27 Chủ tịch,
Phó chủ tịch UBND các xã, thị trấn; cử 09 cán bộ đi tập huấn về công tác tôn
giáo trong đó 01 chuyên viên phòng Nội vụ; 08 cán bộ xã làm công tác quản
lý nhà nước về tôn giáo; cử 04 cán bộ làm công tác văn thư lưu trữ thuộc các
cơ quan, đơn vị đi tập huấn nghiệp vụ về công tác văn thư lưu trữ;

19

Năm 2012:
- Tham mưu cho Thường trực UBND huyện quyết định cử 4 cán bộ
tham gia học lớp bồi dưỡng giảng viên, báo cáo viên tại tỉnh;
- Lập danh sách và gửi đi bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình
chuyên viên và chuyên viên chính cho 5 cán bộ, công chức.
- Tham mưu cho Thường trực UBND huyện tập huấn cho đại biểu hội
đồng nhân dân cấp xã, thị trấn xong trước tháng 5 năm 2012; mở hội nghị tập
huấn công tác văn thư lưu trữ cho cán bộ công chức, viên chức làm công tác
Văn thư, lưu trữ tại các phòng ban, các xã, thị trấn và tổ chức hội nghị tập
huấn nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính năm 2012;
- Lập danh sách cử 01 cán bộ đi tập huấn công tác thi đua, khen thưởng
năm 2012 do Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương tổ chức; cử 02 cán bộ đi
tập huấn nghiệp vụ kế toán tại tỉnh Yên Bái và cử 02 cán bộ tập huấn nghiệp
vụ Văn thư, lưu trữ do Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; cử 05 cán bộ đi tập
huấn Luật viên chức và cử 10 cán bộ đi tập huấn công tác quản lý nhà nước
về tôn giáo năm 2012 do Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; cử 01 cán bộ tham
gia lớp bồi dưỡng ngắn hạn Kỹ năng quản trị chiến lược và kế hoạch trong
bối cảnh hội nhập quốc tế.
Năm 2013:
Tham mưu cho Thường trực UBND huyện quyết định cử 23 cán bộ
quản lý( Phó chủ tịch), 06 cán bộ Văn phòng xã và 24 cán bộ Tư pháp - Hộ
tịch và 23 công chức kế toán-tài chính xã đi bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn
do Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái tổ chức; Phối hợp với Ban tuyên giáo Huyện ủy rà
soát nhu cầu học tiếng mông làm cơ sở để thi chuyên viên chính. Tham mưu
cho UBND huyện ban hành công văn rà soát nhu cầu bồi dưỡng kiến thức
quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2013. Tham mưu cho Thường trực
UBND huyện xây dựng kế hoạch mở lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên
20

viên tại huyện và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2014 theo
hướng dẫn của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. Phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng
chính trị huyện chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tổ chức mở lớp quản lý nhà
nước, kỹ năng hoạt động cho 100 học viên là những người hoạt động không
chuyên trách ở cấp xã. Tham mưu cho UBND huyện phối hợp với Sở Nội vụ
tỉnh Yên Bái và Trường bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ tổ chức lớp
bồi dưỡng cho 60 học viên là Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND xã, thị
trấn năm 2013.
Năm 2014:
- Chuyên viên khóa I là 9 người;
- Chuyên viên khóa II là 9 người;
- Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính: 03 người;
- Lớp tập huấn về xác định vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp
công lập: 86 người;
- Lớp tập huấn về xác định vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức
trong các cơ quan quản lý nhà nước: 14 người;
- Lớp bồi dưỡng QLNN, kỹ năng cho người đứng đầu các tổ chức,
chính trị xã hội ở cấp xã: 12 người;
- Lớp bồi dưỡng QLNN, kỹ năng cho Bí thư, phó bí thư cấp xã:15
người;
- Lớp quản lý nhà nước về Văn hóa xã hội: 24 người;
- Lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN về tôn giáo: 05 người;
- Lớp bồi dưỡng kế toán: 12 người.
- Bồi dưỡng cung tài liệu: 8 người
- Kỹ năng hoạt động: 11 người

21

Năm 2015:
Phòng Nội vụ huyện đã tham mưu cho Thường trực UBND huyện
đăng ký danh sách cử cán bộ, công chức, viên chức đi học lớp quản lý nhà
nước ngạch chuyên viên, chọn cử 42 học viên đi tham gia lớp bồi dưỡng
quản lý nhà nước, kỹ năng hoạt động cho Trưởng các đoàn thể cấp xã, 9
công chức xã đi bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán; chọn cử 02 cán bộ, công
chức của huyện và 24 công chức cấp xã tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ
công tác thi đua, khen thưởng tại tỉnh Yên Bái.Tham mưu cho UBND
huyện cử 01 công chức cấp xã đi học đại học và cử 10 học viên là bí thư,
phó bí thư Đảng uỷ xã lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước, kỹ năng hoạt động
cho Người đứng đầu các tổ chức chính trị-xã hội cấp xã, năm 2015.
2.3 Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng.
Các chuyên đề đào tạo bồi dưỡng được phòng Đào tạo – Sở nội vụ tỉnh
phê duyệt sau đó in ấn và đưa vào triển khai thực hiện, gồm các chuyên đề về:
- Đối với lớp bồi dưỡng quản lí Nhà nước cho cán bộ chuyên trách gồm
các chuyên đề: Tổ chức điều hành của chính quyền cấp xã; Quản lí nhà nước
về địa giới hành chính cấp xã; Quản lí chỉ đạo phát triển kinh tế địa phương;
Ngân sách và quản lí nhà nước đối với ngân sách xã; Quản lí Nhà nước về
giáo dục, văn hóa, y tế; Quản lí Nhà nước về tư pháp – hộ tịch của chính
quyền cấp xã; Công tác văn phòng thống kê; Quản lí Nhà nước về dân tộc tôn
giáo
- Đối với kỹ năng hoạt động cho cán bộ công chức gồm các vấn đề
như: Vấn đề xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; công vụ và
đạo đức công vụ; kỹ năng tổ chức và chủ trì cuộc họp; kỹ năng soạn thảo văn
bản; kỹ năng giải quyết tranh chấp đất đai;…
Ngoài ra UBND huyện đã quan tâm và tạo điều kiện cho cán bộ, công
chức khối các phòng ban tham gia các lớp về lí luận chính trị, quản lí nhà
22