Báo cáo Chánh sách phát triển, quy hoạch vùng nguyên tắc đầu tư hạ tầng cư sở và phát triển kinh tế vùng

CHÁNH SÁCH PHÁT TRIỂN, QUY HOẠCH VÙNG

NGUYÊN TẮC ĐẦU TƯ HẠ TẦNG CƯ SỞ VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÙNG


ĐỊNH NGHĨA VÙNG / ĐỊA PHƯƠNG
TIÊU CHÍ PHÂN CHIA VÙNG / KHU VỰC KINH TẾ
phân vùng theo chức năng hoặc đặc tính tƣơng tự của địa phƣơng (homogen
charater)
1. HÀNH CHÁNH - ĐỊA PHƢƠNG, VÙNG THIÊN NHIÊN,TP HAY NÔNG
THÔN, TỈNH, HUYỆN, KHU VỰC
2. VÙNG KINH TẾ DO SẢN PHẨM, NHƢ NÔNG NGHIỆP,CÔNG NGHIỆP
LÂM NGHIỆP, KHOÁN SẢN. NHƢ ĐBSCL, VÙNG CAO NGUYÊN, KHU
BIÊN HÒA-BÌNH DƢƠNG-ĐỒNG NAI

3. PHÂN CHIA THEO NHÂN LỰC LAO ĐỘNG, THỊ TRƢỜNG LÀM VIỆC


VÙNG NHÂN LỰC / LABOR MARKET REGION

KINH C
5%

50%
50%
CTHƠ

NB

10%

VTHANH

18% TRONG KHU VỰC, VÙNG ĐỊA PHƯƠNG,
TÙY CẤU TRÚC HIỆN TRẠNG CÓ
STRĂNG NHỮNG HOẠT ĐỘNG KINH TẾ VỚI
CƯỜNG ĐỘ KHÁC NHAU THEO VÙNG


HOẠT ĐỘNG KINH TẾ MANG ĐẾN CÁC HIỆU ỨNG

KẾT HỢP TƯ LIỆU SẢN XUẤT, PHÂN BỐ TÀI NGUYÊN, TẠO RA SẢN PHẨM,
TIÊU THỤ, TẠO THU NHẬP, TIẾT KIỆM VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ
PHÁT SINH VẤN ĐỂ XÃ HỘI VÀ Ô NHIỂM MÔI TRƯỜNG

PHÁT TRIỂN KHÔNG CÂN BẰNG (NGÀNH NGHỀ, ĐỊA
PHƯƠNG,THU NHẬP, TRÌNH ĐỘ GIÁO DỤC V.V.)
MỘT PHẦN DO ĐIỀU KIỆN THIÊN NHIÊN

TẠO NÊN VÙNG TẬP TRUNG VÀ VÙNG KHÔNG PHÁT TRIỂN

(ĐÔ THỊ HÓA,SIÊU ĐÔ THỊ , SIÊU KHU VỰC, VÙNG SÂU, VÙNG XA)
CHÊNH LỆCH GIÀU NGHÈO, LÀN SÓNG NHẬP CƯ,KHU Ổ CHUỘT, CĂNG THẲNG
XÃ HỘI,


THÍ DỤ VỀ MẤT CÂN BẰNG VỀ VÙNG
MIỀN NÖI BẮC TRUNG VIỆT NAM SO VỚI VÙNG DUYÊN HẢI VÀ VÙNG
ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG,
VÙNG BIÊN GIỚI ĐÔNG VÀ NÔNG THÔN TÂY NAM BỘ SO VỚI VÙNG TP HỒ CHÍ
MINH, BÌNH DƯƠNG, BÀ RỊA-VŨNG TÀU, TP CẦN THƠ, KHU TỨ GIÁC LONG

XUYÊN-AN GIANG
KHU HONGKONG-THẨM QUYẾN-QUẢNG CHÂU, KHU THƯỢNG HẢI-HOÀNG PHỔ,
BẮC KINH-THIÊN TÂN SO VỚI VÙNG TÂY BẮC VÀ ĐÔNG BẮC Ở TRUNG QUỐC
KHU VỰC OSAKA-KYOTO-KOBE SO VỚI VÙNG NAM NHẬT BẢN
KHU RIO DE JANEIRO-SAO PUALO SO VỚI VÙNG NÖI RỪNG AMAZON

VÙNG XUNG MUMBAY SO VỚI VÙNG MIỀN NAM ẤN ĐỘ
ĐÔ THỊ HÓA MẤT SỰ KHỐNG CHẾ

TRÊN 50% DÂN SỐ TOÀN CẦU LÀ THỊ DÂN


ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ HOẶC BIỆN PHÁP HÀNH
CHÁNH (ECONOMIC POLICY OR ADMINISTRATIVE
MEASURES) ĐỂ CHỈNH SỬA KẾT QUẢ CỦA QUY LUẬT THỊ
TRƯỜNG

HIỆU ỨNG CỦA CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÀ BIỆN PHÁP HÀNH
CHÁNH :
ALLOCATION
(PHÂN BỐ TÀI NGUYÊN)
DISTRIBUTION
(PHÂN CHIA THU NHẬP)

GROWTH
(THÖC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG)


CHÍNH SÁCH KINH TẾ VÙNG (economic regional policy)
CÓ THỂ BAO GỒM LÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG

ĐỒNG THỜI LÀ CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH VÙNG
CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH CẤU TRÖC VÙNG
PHÁT SINH TỪ

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÀ
CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG
CHÍNH SÁCH KINH TẾ
CHÍNH SÁCH THUẾ, TÀI CHÍNH CÔNG (PUBLIC FINANCE)
CHÁNH SÁCH LAO ĐỘNG
CHÍNH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP,NÔNG NGHIỆP V.V.


ĐẶC TÍNH SỬ DỤNG MỘT VÙNG ĐẤT
THEO GÓC NHÌN KINH TẾ

đất sản xuất

đất nghỉ dƣỡng

tài nguyên
thiên nhiên

(Housing)
Khu Dân Cƣ

minimizing econonic distance
(transportcost)
Giảm tối thiểu cự ly kinh tế *

location differertiation factors

commerce/trading/
servive (dịch vụ)

công nghiệp
dịch vụ công
Oeffentliche Gueter
YẾU TỐ
CON NGƢỜI

nông nghiệp

* thu hẹp tối đa khoản cách (kinh tế) cho các thành phần kinh tế


MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG
1. XÂY DỰNG MỘT CẤU TRÖC CÂN BẰNG THU NHẬP KINH TẾ CHO DÂN SỐ
TẠI VÙNG
TIÊU CHÍ:

GNI (GROSS NATIONAL INCOME)
DÂN SỐ LAO ĐỘNG

(GNI)
SO SÁNH

DÂN SỐ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ TRONG VÙNG

THU NHẬP
TRUNG BÌNH

TÕAN QUỐC

THU NHẬP
TRUNG BÌNH
VÙNG

VÙNG A SẼ XEM NHƢ KÉM PHÁT TRIỂN NẾU TNTBTQ > TNTBV 20% - 40%
2. TĂNG TRƢỞNG KINH TẾ TIÊU CHÍ TĂNG TRƢỞNG THU NHẬP Y TRONG
VÙNG


3. MỤC TIÊU ỔN ĐỊNH KINH TẾ:

TIÊU CHÍ

NGĂN GIA TĂNG TỶ SỐ THẤT NGHIỆP: CHÍ GIẢM TỶ SỐ THẤT NGHIỆP
BÌNH ỔN CẤU TRÖC NGÀNH : TIÊU CHÍ ỔN ĐỊNH TỶ SỐ VIỆC
LÀM DỰ PHÕNG

TỔNG SỐ NGƢỜI LAO ĐỘNG VÙNG - TỔNG SỐ VIỆC LÀM CÓ THỂ CUNG ỨNG
TỔNG SỐ NGƢỜI LAO ĐỘNG VÙNG
1000.000 - 1.500.000

500.000
0.5 (Số Dƣơng)

1000.0000

1000.000

NGĂN BIẾN ĐỘNG GIÁ HÀNG HÓA CÁ BIỆT, TỶ LỆ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP
NGÀNH
4. BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG: TIÊU CHÍ CHẤT LƢỢNG MÔI TRƢỜNG

KHÓ ĐỊNH LƢỢNG


MÔ HÌNH GIẢI PHÁP CỤC BỘ PHÁT TRIỂN VÙNG
KHU CHẾ XUẤT (EX-IMPORT BASE): NGÀNH KHÔNG ĐƯỢC XUẤT KHẨU KHÔNG PHÁT
TRIỂN, CÓ THỂ ẢNH HƯỞNG TIÊU CỰC CHO CẤU TRÖC KINH TẾ
KHU CÔNG NGHỆ CAO (TECHNOLOGY PARK): KHÔNG TẠO CÔNG VIỆC CHO
SỐ ĐÔNG LAO ĐỘNG.CHỈ LÀ NƠI NGHIÊN CỨU, HIỆU ỨNG ĐẦU TƯ CỦA NHÀ NƯỚC
ĐƯỢC HƯỞNG Ở ĐỊA PHƯƠNG ỨNG DỤNG THÀNH QUẢ NGHIÊN CỨU
NGÀNH CHỦ ĐẠO (LEADING SECTOR-GROWTH SECTOR): KHÓ
XÁC ĐỊNH CHÍNH XÁC NGÀNH CHỦ ĐẠO KHÁCH QUAN. NGÀNH KHÔNG CHỦ
ĐẠO KHÔNG HƯỞNG ƯU ĐẢI, KHÔNG PHÁT TRIỂN
ĐẶC KHU KINH TẾ PHỨC HỢP (SPECIAL MUTI - ECONOMIC ZONE): VẤN ĐỀ PHÂN
BỐ TÀI NGUYÊN
- PHÁT TRIỂN TÙY THUỘC MỘT HƯỚNG,DỂ BỊ ẢNH HƢỞNG, BỊ KHỦNG HỎANG KHI

NGÀNH GẶP KHÓ KHĂN
- ĐẶT MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN VÙNG ĐƠN THUẦN VÀO PHÁT TRIỂN KINH TẾ

CENTRAL LOCATIONS CONCEPT(MÔ HÌNH VÙNG TRUNG TÂM)


CHỨC NĂNG TRUNG TÂM VÙNG THEO WALTER CHRISTALLER
1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.
8.

HÀNH CHÁNH, TƯ PHÁP
TRUNG TÂM VĂN HÓA, GIÁO DỤC, TÔN GIÁO
TRUNG TÂM Y TẾ
TRUNG TÂM GIAO THÔNG, THÔNG TIN, BƯU CHÍNH VIỂN THÔNG
ĐẦU MỐI SẢN PHẨM LƯƠNG THỰC, NÔNG NGHIỆP
ĐIỆN LỰC, NHIÊN LIỆU
TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI, VĂN PHÕNG, ẨM THỰC
DỊCH VỤ, NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH

VÀ CÓ TÍNH NĂNG LIÊN KẾT NGÀNH VÙNG, LIÊN KẾT VÙNG VEN VÀ TẠO 1.
MOBILITY OF LABOUR ( TÍNH LƯU ĐỘNG CỦA NHÂN LỰC
(KCN BÌNH DƯƠNG/ BIÊN HÕA Đ-NAI KG CÓ CHỨC NĂNG TRUNG TÂM !)
2. READINESS /STAND-BY FOR PRODUCTION ( TIỀM NĂNG SẢN XUẤT
CÔNG NGHIỆP, THỦ CÔNG NGHIỆP- NƠI TẬP TRUNG KHOA HỌC VÀ
KIẾN THỨC/KNOW-HOW)


KCTN

KCĐN

KCNT

ĐỊA ĐIỂM CỦA CÁC INFRASTUCTURE

/ ĐỊNH CHẾ / DOANH NGHIỆP V.V. THEO
MÔ HÌNH CENTRAL LOCATION CONCEPT

CENTRAL LOCATIONS CONCEPT(MÔ HÌNH KHU TRUNG TÂM)


LÝ THUYẾT KHU TRUNG TÂM

KCĐN:

KHOẢN CÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG: CỰ LY DÂN CƯ MỘT VÙNG A
CHẤP NHẬN ĐẾN MỘT ĐỊA PHƯƠNG NGOÀI VÙNG B ĐỂ TIÊU THỤ SẢN PHẨM
.TÙY THUỘC THỜI ĐIỂM, PHÍ GIAO THÔNG VÀ THU NHẬP CỦA BÊN CẦU.
THƯỜNG KHÔNG MANG HIỆU QUẢ KINH DOANH CHO PHÍA BÊN CUNG

KCTN:

TÙY THUỘC GIÁ SẢN PHẨM ?

KHOẢN CÁCH TỐI NGOẠI CỦA ĐỊA PHƯƠNG:CỰ LY XA NHẤT A CHẤP NHẬN ĐẾN
B ĐỂ TIÊU THỤ SẢN PHẨM

KCNT:

KHOẢN CÁCH NỘI TẠI CỦA MỘT VÙNG: CỰ LY ĐỊA ĐIỂM CHO BÊN CUNG BẮT
ĐẦU CÓ THỂ KHÔNG BỊ LỔ KHI KINH DOANH (CUNG CẤP SẢN PHẨM & DỊCH VỤ)
KCNT > KCĐN
KCNT = KCĐN
KCNT< KCTN

KINH DOANH KHÔNG CÓ DOANH THU
KINH DOANH CÓ LỢI NHUẬN
SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH HIỆU QUẢ


TT

TT

CẤP BỰC VÙNG TRUNG TÂM


CẤP BỰC VÙNG TRUNG TÂM
THỜI GIAN ĐI LẠI
TTL TRUNG TÂM LỚN > 100.000 DÂN SỐ

TRUNG TÂM
TẦM TRUNG

TRUNG TÂM PHỤ

TRUNG TÂM
VEN NHỎ

KCĐN < = 90 PHÖT

DÂN SỐ 40.000 ĐẾN 100.000,
KCĐN < = 60 PHÖT
10.000 DÂN SỐ LAO ĐỘNGTHUỘC TTL
10.000 ĐẾN 40.000, 5 ĐẾN 10.000

DÂN SỐ LAO ĐỘNG THUỘC TTL

5 ĐẾN 10.000, 1000 DÂN SỐ

KCĐN < = 20 PHÖT

KCĐN <= 15

PHÚT
THUỘC TTL

VIỆT NAM CÓ MỘT CON SỐ KHÁC !


LỢI THẾ KHU TRUNG TÂM
1. ECONOMIES OF SCALE
2. EXTERNAL ADVANTAGE
a. LOCALIZATION-EFFECTS : THỜI TRANG PARIS, TẬP TRUNG CHUYÊN MÔN.
ĐIỆN ẢNH HOLLYWOOD, TÀI CHÍNH NEW YORK
b. URBAN-EFFECTS: TÍNH ĐA DẠNG CỦA LAO ĐỘNG, DỊCH VỤ CÔNG, TIÊU THỤ,
INFRASTUCTURE TẬP TRUNG, LỢI THẾ TIẾP CẬN (GẦN MẶT TRỜI THÌ ….)
BẤT CẬP CỦA TRUNG TÂM
1. EXTERNAL COST, Ô NHIỂM TẬP TRUNG
2. CHI PHÍ VẬN HÀNH CAO
3. GIÁ NHÀ ĐẤT CAO


YẾU TỐ XÖC TIẾN MẠNH SỰ TẬP TRUNG ?

CHI PHÍ GIAO THÔNG: CẢN TRỞ TẬP TRUNG

GIÁ NHÀ ĐẤT : CẢN TRỞ TẬP TRUNG ?
ECONOMIES OF SCALE: ĐẨY MẠNH TẬP TRUNG
EXTERNAL ADVANTEGES: ĐẨY MẠNG TẬP TRUNG
EXTERNAL COST: CẢN TRỞ TẬP TRUNG
CHI PHÍ VẬN HÀNH CAO: CẢN TRỞ TẬP TRUNG
PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG LÀ HƯỚNG TỚI TẠO VÙNG TẬP TRUNG TỐI ƯU


CONCENTRATION OPTIMUM
cost and utility
cost
Max.

utility
Grade of urban concentration
cost and utility

macro marginal cost

Max.
micro marginal cost

marginal utility

Grade of urban concentration


THỰC TIỂN TẠI CHLB ĐỨC

INDICATOR
1.GNP GROSS NATIONALPRODUCT VÙNG / DÂN SỐ
2. PHÖC LỢI CÔNG
a. GIƢỜNG BỆNH VIỆN MỔI 1000 DÂN SỐ
b. CHỒ NHÀ TRẺ, SỐ GHẾ NHÀ TRƢỜNG 1000 DÂN SỐ
c. CÔNG CỤ GIAO THÔNG MỔI 1000 DÂN SỐ
d. NHÀ Ở, CÔNG VIÊN, SÂN VẬN ĐỘNG V.V.

3. THU NHẬP LƢƠNG / DÂN LAO ĐỘNG VÙNG
THEO TIÊU CHÍ TRÊN VÙNG ĐƢỢC PHÂN CHIA THEO TỨ TỰ
THANG ĐIỂM TỪ 1 (CAO NHẤT) ĐẾN 179 (THẤP NHẤT)

NHỮNG VÙNG VEN, KÉM PHÁT TRIỂN ĐƢỢC HỔ TRỞ TỪ NGÂN SÁCH
PHÁT TRIỂN VÙNG L BANG & EU


CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VÙNG
1. THÔNG TIN VỀ KHẢ NĂNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, CUNG CẤP THÔNG TIN
VỀ NHU CẦU HÀNG HÓA, NGÀNH NGHỀ V.V.
2 . ĐẦU TƢ HẠ TẦNG CƠ SỞ
3. THU HÖT ĐẨU TƢ VÀ ĐỊNH CƢ BẰNG ƢU ĐẢI TÀI CHÍNH, THUẾ
(FINANCIAL INCENTIVES), LÃI XUẤT ƢU ĐẢI
4. BIỆN PHÁP CƢỞNG CHẾ: CẤM NGÀNH NGHỀ, CẤM KHAI THÁC, KHÔNG
CẤP PHÉP. HẠN CHẾ HOẠT ĐỘNG V.V.

ĐẦU TƯ INFRASTUCTURE LÀ BIỆN PHÁP MANG HIỆU QUẢ TỐT NHẤT


INFRASTRUCTURE/HTCS : BẮT NGUỒN TỪ KHÁI NIỆM VỀ THIẾT BỊ QUÂN SỰ
CỦA KHỐI NATO

MATERIAL INFRASTRUCTURE / HTCS VẬT CHẤT
ĐƯỜNG XÁ GIAO THÔNG, CẦU CẢNG, ĐIỆN NƯỚC, CNTT, CHỢ, TRƯỜNG HỌC V.V.

INSTITUTIONAL INFRASTRUCTURE / HTCS ĐỊNH CHẾ
TIÊU CHUẨN CÔNG NGHỆ , KHẢ NĂNG, HIỆU QUẢ HÀNH CHÍNH, QUY CHẾ NGÀNH
NGHỀ, CƠ SỞ LUẬT PHÁP V.V.

PERSONEL INFRASTRURE / HTCS NHÂN SỰ
TRÌNH ĐỘ GIÁO DỤC, CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NHÂN SỰ LAO ĐỘNG V.V.


HIỆU ỨNG CỦA HTCS

Doanh nghiệp
business
orientation

CUNG
costing

material
infrastructure

THU NHẬP
personel
orientation

THỊ
TRƢỜNG

CẦU

utility

Hộ gia đình


VẤN ĐẾ LIỀU LƯỢNG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG CƠ SỞ
Y=C+S
Y= C+ I

I=S

s= 1-c , i = 1- c

Y = C + I + G + Ex – Im
Y=C+I+G

MULTIPLICATOR-EFFECTS

, C = C* + cY

Y = C* +cY + I + G
Y – cY = C* + I + G
(1-c)Y = C* + I + G
(1-c)Y = Y* + G
Y*

G

1- c

1-c

Y

(1-c)(Y-Y*)
1-c

G
1- c

1
Y

G
1- c


VẤN ĐẾ LIỀU LƯỢNG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG CƠ SỞ

1
Y

G
s

1

Y

G
i

MULTIPLICATOR-EFFECTS