Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO KIẾN TẬP

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Mai Thu
Lớp: KH13- Tài chính công
Niện khóa: 2012-2016
Địa điểm kiến tập: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu, Sơn La
Giảng viên hướng dẫn:
Ths. Phạm Thị Thanh Vân
Ths. Phạm Đăng Tỉnh

Tên đề tài: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu từng bước hiện thực hóa mục
tiêu “Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu
nhập cho cán bộ, công chức.”

Hà Nội, 2015
Lời nói đầu


Kiến tập là một trong những phương pháp trang bị kiến thức thực tế bổ
ích cho sinh viên hành chính. Việc quan sát những hoạt động hành chính diễn ra
cụ thể trong cuộc sống hàng ngày không chỉ hiện thực hóa những kiến thức đã
học ở trường mà còn giúp sinh viên trau dồi thêm những kĩ năng mềm trước khi
ra trường. Thông qua đợt kiến tập vừa qua, em đã học hỏi rất nhiều điều, và đề
tài “Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu từng bước hiện thực hóa mục
tiêu “Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành
chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.” là điều mà em tâm đắc nhất. Do đó
em xin được báo cáo kết quả kiến tập của mình qua đề tài trên
Trong suốt quá trình kiến tập, em đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ và

chỉ bảo tận tình của Khoa Quản lý Tài chính công nói chung, và các thầy cô
trong đoàn kiến tập nói riêng.
Thầy: Ths. Phạm Đăng Tỉnh
Thầy: Ths. Khuất Việt Hải
Cô:

Ths.Phạm Thị Thanh Vân

Em kính chúc thầy cô mạnh khỏe, công tác tốt và mãi là người truyền lửa
cho chúng em.
Em xin chân thành cảm ơn!

2


Mục lục

3


I.

Khái quát về Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu

1. Giới thiệu chung

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu là cơ quan chuyên môn
thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Mộc Châu, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban
nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: văn hoá, thể dục, thể thao, du lịch và
các dịch vụ công thuộc lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao và du lịch trên địa

bàn huyện (việc thực hiên chức năng quản lý nhà nước về thông tin và truyền
thông ra phòng được quy định trong Thông tư liên tịch của Bộ Thông tin và
Truyền thông và Bộ Nội vụ).
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu có tư cách pháp nhân, có
con dấu và tài khoản riêng chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức biên chế và hoạt
động của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng
dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, Sở Thông
tin và Truyền thông tỉnh Sơn La.
2. Nhiệm vụ và quyền hạn

Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu
được xác định dựa trên “Thông tư liên tịch Số: 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV
“Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn
hoá, Thể thao và Du lịch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Văn hoá và
Thông tin thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện” của Bộ Nội Vụ và Bộ Văn hóa,
Thể thao và Du lịch.” Cụ thể:
- Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; kế
hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển văn
hoá, thể dục, thể thao và du lịch; chương trình, biện pháp tổ chức thực
hiện cải cách hành chính, xã hội hoá trong lĩnh vực quản lý nhà nước
được giao.

4


- Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh
vực văn hoá, , thể dục, thể thao và du lịch thuộc thẩm quyền ban hành
của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch, đề án, chương trình đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin

tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát
triển sự nghiệp văn hoá, thể dục, thể thao và du lịch; chủ trương xã hội
hoá hoạt động và hoá, thể dục thể thao;
- Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực
hiện phong trào văn hoá, văn nghệ; phong trào luyện tập thể dục, thể
thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội;
xây dựng phong trào "Toàn dàn đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá";
xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu phố văn hoá, đơn vị văn
hoá; bảo vệ các di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh: bảo
vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du
lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện.
- Hướng dãn, kiểm tra hoạt động của các Trung tâm văn hoá, thể thao,
các thiết chế văn hoá thông tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn
hoá, thể dục, thể thao, du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi
quản lý của phòng trên địa bàn huyện.
- Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức
kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các
hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực
văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch theo quy định của pháp
luật.
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể
thao và du lịch đối với các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân
dân xã, phường. thị trấn.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc
chấp hành pháp luật về hoạt động văn hoá, gia đình. thể dục, thể thao
và du lịch trên địa bàn huyện; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của
5


công dân về lĩnh vực văn hoá, thể dục, thể thao và du lịch theo quy

định của pháp luật.
- Thực hiên công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình
hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao và du lịch với Chủ tịch Uỷ ban
nhân dân Cấp huyện và Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
- Quản lý tổ chức, biên chế. thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ
đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi
quản lý của phòng về lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và
du lịch theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân
cấp huyện.
- Quản lý tài chính; tài sản được giao theo quy định của pháp luật và
phân cấp, uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban
nhan dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
- Ngoài các nhiệm vụ trên, Phòng Văn hoá và Thông tin còn thực hiện
một số nhiệm vụ quyền hạn về lĩnh vực thông tin, truyền thông theo
hướng dẫn tại Thông tư liên tịch của Bộ Thông tin và Truyền thông và
Bộ Nội vụ.

6


3. Cơ cấu tổ chức

Trưởng phòng:
Trần Xuân Việt

Phó Trưởng
phòng:
Phùng Lưu Ly

Chuyên viên:
Đặng Huyền
Trang

Chuyên viên:
Cao Thùy Thơm

Chỉ tiêu hợp
đồng
Đỗ Việt Anh

 Trong quá trình kiến tập, tuy thời gian không được nhiều, nhưng thông
qua việc quan sát cũng như học hỏi, bản thân em thấy Phòng Văn hóa
và Thông tin huyện Mộc Châu đã thực hiện tốt chức năng cũng như
nhiệm vụ của mình. Công chức thuộc Phòng luôn làm việc hết sức
mình, có thái độ đúng đắn khi tiếp dân. Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La,
được đầu tư nhiều về du lịch, do đó Phòng Văn hóa và Thông tin
huyện Mộc Châu có vai trò đầu tàu rất quan trọng. Nhận thức rõ ràng
điều đó, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu đã có rất nhiều
ý tưởng và kế hoạch nhằm phát triển du lịch của địa phương. Đây là
đơn vị tiêu biểu đáng để nêu gương và học tập.
II.

Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu từng bước hiện thực
hóa mục tiêu “Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh
phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.”
Theo tinh thần của “Nghị đinh số 130/2005/NĐ-CP, Quy định chế độ tự

chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối

7


với các cơ quan nhà nước” với mục tiêu “Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu
quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công
chức”, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu đã có những biện pháp
hết sức cụ thể:
1. Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành

chính
1.1.

Ban hành “QUY CHẾ CHI TIÊU NỘI BỘ, Theo quy định tự chủ về biên
chế và kinh phí quản lý hành chính. ”, kèm theo Quyết định số 06 /QĐVHTT ngày 10 tháng 01 năm 2014 nhằm sử dụng ngân sách có hiệu
quả, sử dụng tài sản công đúng mục đích từ đó nâng cao năng suất lao

-

động
Tại Điều 4 “Các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công”
Tại Điều 5 “Quy định về các nội dung, định mức chi”
Tại Điều 6 quy định về “ Quản lý, sử dụng quỹ phúc lợi”
Tại điều 7 quy định về “ Quản lý, mua sắm và sửa chữa tài sản”
Tại điều 8 quy định về “Khấu hao và thanh lý tài sản”

Tại mỗi điều, đều có những quy định hết sức cụ thể và dễ hiểu để công
chức có thể áp dụng dễ dàng.
Ví dụ 1: Tại Điều 4, quy định về quản lý và sử dụng tài sản công, trong
việc sử dụng điện thoại, văn bản ghi rõ “Việc sử dụng điện thoại chỉ phục vụ
nhu cầu thông tin liên lạc cho công việc của cơ quan, tuyệt đối không được sử

dụng vào mục đích cá nhân.Các cuộc gọi cần ngắn gọn, xúc tích, đúng, đủ nội
dung để tránh kéo dài thời gian cuộc gọi; không gọi đến các số điện thoại di
động nếu có thể liên lạc được bằng máy bàn.” Theo đó, chi cho việc sử dụng
điện thoại của công chức làm việc tại phòng là 300.000đ/tháng, nếu quá số tiền
trên thì công chức sẽ phải tự chi trả.
 Những quy định này đã phát huy tối đa việc sử dụng tiết kiệm của
công chức thuộc Phòng Văn hóa và Thông tin từ đó chi ngân sách tiết
kiệm mà hiệu quả công việc vẫn được đảm bảo (thông qua việc sử
dụng máy chấm công và phiếu đánh giá.)
8


1.2.

Xây dựng “Bản dự toán ngân sách” cụ thể, rõ ràng và đề cao tiêu chí
tiết kiệm

Theo “Bản dự toán ngân sách chính thức của Phòng Văn hóa và Thông tin
huyện Mộc Châu năm 2015”, chi ngân sách là 1.643 triệu đồng. Trong đó:
Chi tiền lương
Mua sắm phương tiện làm việc
Nhiệm vụ chi đặc thù (các phong
trào, cuộc thi, hỗ trợ)
Chi vào hàng hóa, dịch vụ
Tổng

568
40
760
275

1.643

(Bảng cơ sở tính chi quản lý nhà nước. đơn vị: triệu đồng)
Để thuận tiện cho việc theo dõi cũng như hoạch toán cuối năm, trong
phần “Chi vào hàng hóa, dịch vụ” bản “ Tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách
2015” tổng hợp cụ thể như sau
Chi về hàng hoá dịch
vụ
Thanh toán dịch vụ
công cộng
Vật tư văn phòng
Thông tin tuyên truyền
liên lạc
Hội nghị
Công tác phí
Sửa chữa thường xuyên
TSCĐ
Chi phí nghiệp vụ
chuyên môn
Chi khác
Phụ cấp Đảng

1

1

1

00

17

17

275

4
30

6
35

6
35

7
35

5

6

6

8

27

30

30

40
15

27
3
4

30
5
5

30
5
5

154
10
6

(Bảng chi tiết “chi về hàng hóa dịch vụ công”. Đơn vị tính: triệu đồng)
 Qua 2 bảng thống kê trên, có thể thấy hoạt động chi ngân sách của
Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu được thực hiện rất rõ
ràng, đầy đủ và cụ thể. Việc dự toán chi tiết chi tiêu này giúp cho hoạt
động của Phòng luôn đi đúng hướng, tiết kiệm, tránh lãng phí và hiệu
quả
9

2. Tăng thu nhập cho cán bộ, công chức

2.1.

Sử dụng dưới mức kinh phí được khoán

Để có thể tăng thêm thu nhập cho công chức, Phòng Văn hóa và Thông
tin huyện Mộc Châu xây dựng “Quy chế chi tiêu nội bộ”, các mức chi trong
quy chế này luôn nhỏ hơn mức kinh phí được giao. Các công chức được
Trưởng phòng định hướng ngay từ đầu về việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả
mức khoán để luôn sử dụng dưới định mức cho phép, số ngân sách dư ra
được chia đều cho các bộ, công chức trong phòng.
2.2.

Sử dụng dưới quỹ lương được khoán

Biên chế được duyệt tại Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu là
10, tuy nhiên Phòng Văn hóa và Thông tin chỉ sử dụng 5 chỉ tiêu biên chế.
Do đó, số tiền lương dư được chia đều cho cán bộ, công chức đang làm, tăng
thu nhập cho họ.
Số
TT
1
2

NỘI DUNG
Biên chế được duyệt
Số cán bộ công chức có mặt
thực tế
-Biên chế

-Hợp đồng
+Dài hạn

Đơn
vị
tính
Người

Thực
hiện
năm
2013
5
5
5

Dự toán
năm 2014

Ước TH
năm
2014

Dự toán
năm
2015

5

5

10

4
4

4
4

10
5
5
5

(Bảng cơ sở tính chi quản lý nhà nước. Đơn vị: người)

III.

Nhận xét và kiến nghị
1. Nhận xét

Việc áp dụng các biện pháp nhằm hiện thực hóa mục tiêu “chi ngân sách
tiết kiệm nhưng vẫn tăng thu nhập cho công chức” của Phòng Văn hóa và Thông
tin huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La là một bước tiến quan trọng và góp phần rất
10


lớn vào việc nâng cao hiệu quả của hoạt động công vụ nói riêng, công cuộc cải
cách hành chính nói chung. Trong quá trình kiến tập tại Phòng, bản thân em đã
rút ra được những nhận xét như sau

1.1. Ưu điểm
- Chi ngân sách giảm hơn so với các đơn vị cùng lĩnh vực khác
Ví dụ: Việc xây dựng website chỉ tốn từ 20 đến 30 triệu đồng, trong
khi các đơn vị khác là 50 đến 70 triệu đồng nhờ việc học hỏi kinh
nghiệm từ các đơn vị khác
- Thu nhập của công chức được cải thiện khá đáng kể
- Thúc đẩy hứng thú làm việc và sự cống hiến cho nghề của các công
chức
- Góp phần quan trọng vào việc cải cách hành chính
1.2. Nhược điểm
Trong quá trình hoạt động, vì là đơn vị tiên phong của UBND huyện nên
không thể tránh khỏi những thiếu sót như: đôi khi mục tiêu đề ra quá cao so với
thực tế, hoặc gián tiếp tạo ra sự chênh lệch thu nhập giữa các công chức,.. Đây
không chỉ là những kinh nghiệm vô cùng hữu ích cho Phòng Văn hóa và Thông
tin huyện Mộc Châu mà còn là bài học cho các đơn vị khác trong và ngoài
huyện nói chung.
2. Kiến nghị

Việc có những quy đinh cụ thể để hiện thực hóa mục tiêu của Phòng Văn
hóa và Thông tin huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La là rất đáng để học hỏi. Bản thân
em xin có 1 vài kiến nghị như sau
- Mục tiêu đưa ra cần có sự tham gia góp ý của toàn thể nhân viên thuộc
phòng để đánh giá sát nhất tính khả thi của mục tiêu.
- Quy định đưa ra cần có những chế tài xử phạt nghiêm hơn nữa để đạt
được hiệu quả tối đa
- Tổ chức những buổi hội thảo, bồi dưỡng kĩ năng hành chính để san sẻ
công bằng các cơ hội tăng thu nhập giữa các công chức
- Phát huy mạnh mẽ việc áp dụng máy chấm công và phiếu đánh giá sự
hài lòng đối với chất lượng dịch vụ công
- Tiến hành rà soát, bố trí đúng người, đúng việc, đúng biến chế để giảm

11


chi ngân sách
Kết luận
Thời gian kiến tập tuy không quá dài, nhưng những gì mà em được quan
sát và học hỏi rất có ý nghĩa. Nó không chỉ giúp em có thêm những kiến thức
thực tế, mà còn giúp em có thêm động lực để phấn đấu cho ước mơ cũng như
đam mê của mình. Sau đợt kiến tập, em tin tưởng hơn vào sự lựa chọn của mình,
cũng như lạc quan hơn vào nền hành chính của nước ta. Ngoài những mặt tiêu
cực cần thẳng thắn thừa nhận và sửa chữa, đâu đó, vẫn có những cán bộ, công
chức cần mẫn làm việc, dốc sức mình phục vụ cho nhân dân, phục vụ cho sự
nghiệp xây dựng đất nước. Đấy chính là nguồn động viên vô cùng lớn cho em và
các bạn trong đoàn.

12


NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Mai Thu
Lớp: KH13- Tài chính công
Đơn vị kiến tập: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La
Giảng viên hướng dẫn: Thầy: Phạm Đăng Tỉnh
Cô: Phạm Thị Thanh Vân
Nhận xét: ………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………...

Đánh giá chung: …………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
Chấm điểm:

Bằng chữ:

Hà Nội, ngày……tháng…..năm2015.
Giảng viên hướng dẫn

13