Xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện nay

3

Bộ quốc phòng
Học viện chính trị

Neang phat

Xây dựng đội ngũ cán bộ
quân đội hoàng gia campuchia hiện nay

luận án tiến sĩ khoa học chính trị

hà nội - 2016


4

MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
6
TỔNG QUAN
9
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN XÂY
27
DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUÂN ĐỘI HOÀNG
GIA CAMPUCHIA
1.1. Quân đội Hoàng gia Campuchia và đội ngũ cán bộ
27
Quân đội Hoàng gia Campuchia
1.2. Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ quân

45
đội Hoàng gia Campuchia
Chương 2 THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM XÂY
67
DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUÂN ĐỘI HOÀNG
GIA CAMPUCHIA
2.1. Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng
67
gia Campuchia.
2.2. Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội
84
Hoàng gia Campuchia.
Chương 3 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG
90
CƯỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUÂN
ĐỘI HOÀNG GIA CAM PUCHIA HIỆN NAY
3.1. Những yếu tố tác động và yêu cầu tăng cường xây dựng
90
đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện
nay
3.2. Những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ 107
Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện nay
KẾT LUẬN
152
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
155
DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ
164
PHỤ LỤC
165

MỞ ĐẦU


5

1. Giới thiệu khái quát về luận án
Đề tài luận án: “Xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia
Campuchia hiện nay” là hướng nghiên cứu được ấp ủ, tâm huyết của nghiên
cứu sinh trong suốt quá trình công tác trong Quân đội Hoàng gia Campuchia
và thời gian học tập tại Học viện Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam
Nghiên cứu sinh đã trải qua các bậc học đào tạo tiến sĩ kinh tế, thạc sĩ
chính trị học và đã trải qua nhiều cương vị lãnh đạo, chỉ huy trong Quân đội
Hoàng gia Campuchia; đã có nhiều kinh nghiệm chỉ huy, quản lý và nghiệp
vụ công tác cán bộ nên có khả năng hoàn thành tốt các nội dung, nhiệm vụ
nghiên cứu của đề tài.
Đề tài được thực hiện dựa trên đường lối, hệ thống quan điểm của Nhà
nước Campuchia về chiến lược cán bộ thời kỳ mới, trong đó có đường lối,
chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội nhằm góp phần xây dựng Quân
đội Hoàng gia Campuchia vững mạnh, hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ mà
Nhà vua, Chính phủ và nhân dân giao phó. Quá trình thực hiện đề tài luận án,
tác giả nghiên cứu tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết quả của các công trình
khoa học có liên quan ở trong nước và ở nước ngoài.
Đề tài luận án hướng vào làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về đội ngũ
cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia. Trên cơ
sở đó, đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm,
nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội
Hoàng gia Campuchia những năm vừa qua. Từ những phân tích làm rõ sự tác
động của tình hình, nhiệm vụ, đề tài luận án xác định yêu cầu và đề xuất
những giải pháp thiết thực, khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế tăng cường

xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia đáp ứng yêu cầu sự
nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước trong tình hình mới.
Đây là công trình khoa học độc lập, không trùng lặp với các công trình
khoa học, các luận văn, luận án đã nghiệm thu, công bố.
2. Lý do lựa chọn đề tài luận án


6

Cán bộ và công tác cán bộ là vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, có ý
nghĩa sống còn đối với toàn bộ công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, bảo
đảm ổn định chính trị, giữ vững môi trường và cuộc sống lao động trong hòa
bình của nhân dân Campuchia. Chính vì vậy, Hoàng gia và Chính phủ
Campuchia luôn quan tâm đến công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ,
bảo đảm đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày
càng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong từng giai đoạn phát triển của đất
nước.
Trong quân đội Hoàng gia Campuchia, đội ngũ cán bộ có vị trí, vai trò
đặc biệt quan trọng, trực tiếp góp phần xây dựng quân đội, cơ quan, đơn vị
vững mạnh toàn diện, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ mà Nhà vua, Chính
phủ Hoàng gia và nhân dân gia cho. Từ khi ra đời cho đến nay, Hoàng gia và
Chính phủ Campuchia đặc biệt quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ
quân đội, bảo đảm cho quân đội được quản lý và chỉ huy thông suốt. Những
năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia
Campuchia có sự chuyển biến tích cực về nhiều mặt. Nhờ vậy, số lượng, cơ
cấu đội ngũ khá hợp lý, phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ đã có bước
trưởng thành về mọi mặt, từng bước đáp ứng ngày càng tốt hơn chức trách,
nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội
Hoàng gia Campuchia vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập nhất định: chưa
tạo được mối tương quan hợp lý giữa số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ;

kiến thức, năng lực, kinh nghiệm, phương pháp tác phong công tác của một
bộ phận cán bộ quân đội chưa ngang tầm với đòi hỏi của tình hình, nhiệm
vụ… Những hạn chế, bất cập đó trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động
xây dựng và kết quả hoàn thành nhiệm vụ của quân đội
Hiện nay, trước sự phát triển mạnh mẽ của nhiệm vụ xây dựng và bảo
vệ đất nước, nhiệm vụ của Quân đội Hoàng gia Campuchia trong bối cảnh
tình hình thế giới, khu vực và trong nước có nhiều diễn biến nhanh chóng,
phức tạp, khó lường; cuộc đấu tranh giai cấp, đấu tranh dân tộc diễn ra quyết
liệt; các thế lực phản động quốc tế, cấu kết chặt chẽ với lực lượng phản động


7

trong nước đã, đang và tiếp tục dùng mọi âm mưu, thủ đoạn để xoá bỏ thành
quả cách mạng của nhân dân Campuchia…đặt ra những yêu cầu mới cao hơn
trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và củng cố quốc phòng - an ninh;
quân đội phải được xây dựng vững mạnh, không ngừng nâng cao chất lượng
tổng hợp và sức mạnh chiến đấu và do vậy, đội ngũ cán bộ của Quân đội
Hoàng gia phải được tiếp tục quan tâm xây dựng để có số lượng đủ, cơ cấu
hợp lý và phẩm chất, năng lực ngang tầm nhiệm vụ trong thời kỳ mới
Với những lý do trên, việc nghiên cứu luận giải, làm sáng tỏ những vấn
đề lý luận và thực tiễn, từ đó xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp
thiết thực, khả thi tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia
Campuchia là vấn đề vừa có ý nghĩa cơ bản lâu dài, vừa có ý nghĩa cấp thiết
hiện nay.
3. Mục đính, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
* Mục đích nghiên cứu:
Nghiên cứu làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn; đề xuất
hệ thống giải pháp thiết thực, khả thi tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ
Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện nay.

* Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng
gia Campuchia và xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh
nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia.
- Xác định yêu cầu và đề xuất hệ thống giải pháp thiết thực, khả thi
tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện
nay
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài.
* Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng
gia Campuchia là đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án.
* Phạm vi nghiên cứu:


8

- Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ quân
đội của Chính phủ Hoàng gia và các cấp, các ngành trong Quân đội Hoàng gia
Campuchia.
- Phạm vi khảo sát thực tế và đối tượng tiến hành khảo sát bằng phiếu
trưng cầu ý kiến tập trung chủ yếu ở các cơ quan cấp chiến lược và các đơn
vị chủ lực Quân đội Hoàng gia Campuchia.
- Các tư liệu, số liệu sử dụng trong luận án được giới hạn chủ yếu từ
năm 2010 đến nay.
- Hệ thống các giải pháp có giá trị vận dụng đến năm 2025
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu
* Cơ sở lý luận của luận án:
Là đường lối, hệ thống các quan điểm của Nhà vua, Chính phủ, Hiến
pháp và pháp luật của Nhà nước Campuchia về xây dựng quân đội; các chỉ
thị, quy định của Bộ Quốc phòng Campuchia về công tác cán bộ nói chung và

xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội nói riêng.
* Cơ sở thực tiễn:
Là toàn bộ hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia
Campuchia; các báo cáo tổng kết của Chính phủ, Bộ Quốc phòng, các cấp,
các ngành, các cơ quan chức năng của Quân đội Hoàng gia Campuchia về xây
dựng đội ngũ cán bộ quân đội và kết quả điều tra, khảo sát thực tiễn do tác
giả thực hiện ở một số cơ quan, đơn vị
* Phương pháp nghiên cứu:
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, đề tài luận án sử
dụng các phương pháp nghiên cứu của khoa học chuyên ngành và liên ngành,
chú trọng các phương pháp: kết hợp lịch sử - logic, phân tích - tổng hợp, điều
tra khảo sát, tổng kết thực tiễn và phương pháp chuyên gia.
6. Những đóng góp mới của luận án
- Luận giải làm rõ quan niệm,nội dung, cách thức xây dựng đội ngũ cán
bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia..


9

- Khái quát một số kinh nghiệm trong xây dựng đội ngũ cán bộ Quân
đội Hoàng gia Campuchia những năm qua
- Đề xuất một số nội dung, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
Quân đội Hoàng gia Campuchia hiện nay.
7. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án cung cấp thêm cơ sở khoa học giúp
Chính phủ Hoàng gia, Bộ Quốc phòng và các cấp, các ngành chỉ đạo, tổ chức
tốt hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia, đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay và trong những năm tới.
Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học
tập trong nhà trường Quân đội Hoàng gia Campuchia.

8. Kết cấu của luận án
Luận án gồm: Mở đầu, tổng quan, 3 chương (6 tiết), kết luận, danh mục
các công trình nghiên cứu của tác giả đã công bố có liên quan đến đề tài luận
án, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục.


10

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
ĐẾN VẤN ĐỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUÂN ĐỘI
HOÀNG GIA CAMPUCHIA
1. Các công trình nghiên cứu của Liên Xô( trước đây), Trung quốc,
Việt Nam và Lào có liên quan đến đề tài luận án
Trong những năm qua, đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác
cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và về công tác cán bộ, xây dựng
đội ngũ cán bộ trong quân đội nói riêng. Tiêu biểu là: “Công tác đảng, công
tác chính trị trong các lực lượng vũ trang Liên Xô 1918 - 1973” của Viện
Lịch sử quân sự Bộ Quốc phòng Liên Xô [82]; “Công tác đảng, công tác
chính trị của Quân Giải phóng nhân dân Trung Quốc” [3]; “Công tác xây
dựng Đảng trong giai đoạn hiện nay” của Nhiệm Khắc Lễ [42]; “Xây dựng
đội ngũ cán bộ hậu cần ở các sư đoàn bộ binh đủ quân trong Quân đội nhân
dân Việt Nam giai đoạn hiện nay” của Nguyễn Đức Tưởng [77];
Các bài báo: “Tôn trọng trí thức, tôn trọng nhân tài, kế lớn trăm năm
chấn hưng đất nước” của Thẩm Vinh Hoa và Ngô Quốc Diệu [31]; “Xây
dựng đội ngũ nhân tài ở Trung Quốc” của Đặng Đình Lựu [50]; “Công tác
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương
quản lý ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời kỳ đổi mới” của Khăm Phăn
Phôm Ma Thắt [83]; “Về tiêu chuẩn cán bộ chiến lược trong Quân đội nhân
dân cách mạng Lào hiện nay” của Seng Nuôn Xay Nha Lạt [87]; “Vai trò và
tầm quan trọng công tác quản lý cán bộ trong Quân đội nhân dân cách mạng

Lào” của Am Ma La Kham Bun Hương [107]; “Quy hoạch cán bộ là công
việc quan trọng trong xây dựng cán bộ kế thừa” của Thong Xiên Su Na Khên
[99]; Sách chuyên khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhằm
đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của
tác giả Vũ Văn Hiền [45]; Đề tài khoa học cấp nhà nước giai đoạn 1996-2000,
mã số KHXH. 05.03: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”
do PSG, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm;


11

“Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, Nxb chính trị quốc gia Hà Nội của
PGS.TS Trần Đình Hoan (2008); “Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý”,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội của Đỗ Minh Cương (2009) ; “Xây dựng cơ
cấu hợp lý đội ngũ cán bộ Quân đội nhân dân Việt Nam trong giai đoạn cách
mạng mới” của Trần Danh Bích [2]; “Quán triệt quan điểm của Đảng trong
xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội hiện nay” của Bùi Quang Cường [5]; “Xây
dựng đội ngũ cán bộ quân đội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn
cách mạng mới” của Tổng cục Chính trị Quân đội nguân dân Việt Nam[71];
“Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính trị Quân đội
nhân dân Việt Nam thời kỳ mới” của Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân
Việt Nam [72]...
Các công trình trên đã tập trung bàn luận những vấn đề sau:
1.1. Về vị trí, vai trò của cán bộ, cán bộ quân đội, xây dựng đội ngũ
cán bộ
Giáo trình “Công tác đảng, công tác chính trị của Quân Giải phóng
nhân dân Trung Quốc” đã khẳng định: Cán bộ của Đảng là cốt cán trong sự
nghiệp cách mạng. Vấn đề quyết định tất cả tức là cán bộ của Đảng về mặt

chế định và chấp hành đúng đắn đường lối, phương châm, chính sách của
Đảng; về tổ chức phải động viên quần chúng hoàn thành nhiệm vụ của
Đảng... cán bộ đều có vai trò cốt cán và vai trò nhịp cầu. Trong công tác, họ
luôn có vai trò lãnh đạo và tổ chức quần chúng tiến hành các công tác nghiệp
vụ, kỹ thuật và sản xuất, họ là những người chỉ huy ở nơi tiền tuyến nhất của
sự nghiệp đấu tranh của Đảng. Đảng phải dựa vào đông đảo cán bộ để liên hệ
đảng viên với quần chúng, dựa vào cán bộ để lãnh đạo quần chúng nhân dân
đạt được mục đích nhiệm vụ chính trị của mình.
Đồng thời, cũng khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ là nhiệm vụ to
lớn, gian khổ trường kỳ của Đảng. Thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ cách
mạng hoá, trẻ hoá, tri thức hoá, chuyên nghiệp hoá là một nhiệm vụ lâu dài.
Cán bộ “Bốn hoá” không phải chỉ trong một sớm một chiều là có thể hoá


12

ngay được mà phải có được quá trình từng bước ổn định và từng bước hoá
tương đối dài.
Cán bộ là vấn đề cơ bản của xây dựng quân đội. Con người là gốc của
mọi sáng nghiệp. Đối với quân đội, công tác cán bộ là cái gốc của công tác xây
dựng quân đội, xây dựng hiện đại hoá quân đội phải dựa vào cán bộ ; “cán bộ là
điều kiện quan trọng nhất để thực hiện hiện đại hoá quân đội”.
Cuốn “Công tác đảng, công tác chính trị trong các lực lượng vũ trang
Liên Xô 1918 - 1973” đã khẳng định:
Các chính uỷ đóng vai trò to lớn trong việc củng cố các lực lượng vũ
trang Xô Viết “Các chính uỷ trong quân đội - Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII
của Đảng về vấn đề quân sự nhận định - không chỉ là đại diện trực tiếp của
chính quyền Xô - Viết, mà trước hết là người mang tinh thần của Đảng, kỷ
luật của Đảng, tính kiên nghị và lòng dũng cảm của Đảng vào trong cuộc đấu
tranh để thực hiện những mục tiêu đã được đề ra”.

Các cán bộ chỉ huy là nòng cốt của quân đội và hạm đội. Họ tổ chức
đời sống, ăn ở, học tập của chiến sĩ, lãnh đạo quân đội tác chiến. Là những
người chỉ huy, tập trung trong tay quyền chỉ huy quân đội, nên sức mạnh của
quân đội phần lớn phụ thuộc vào lòng trung thành của họ đối với Đảng và giai
cấp công nhân, vào sự trưởng thành của họ về chính trị.
Giáo trình xây dựng Đảng của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh đã đề cập quan niệm về cán bộ lãnh đạo chủ chốt: “cán bộ lãnh đạo chủ
chốt là người đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi phối chính toàn bộ
hoạt động của một tổ chức”; và: “Trong điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế
nhiều thành phần, cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng
quan hệ với các nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò của đội ngũ
cán bộ nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý lại càng đặc biệt quan trọng”.
Tác giả Nguyễn Đức Tưởng trong công trình “Xây dựng đội ngũ cán bộ
hậu cần ở các sư đoàn bộ binh đủ quân trong Quân đội nhân dân Việt Nam
giai đoạn hiện nay” đã chỉ ra vai trò của đội ngũ cán bộ hậu cần ở các sư đoàn
bộ binh đủ quân trong Quân đội nhân dân Việt Nam: đội ngũ cán bộ hậu cần


13

là những người trực tiếp quán triệt và tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ
chính trị- quân sự của Đảng, nhiệm vụ của quân đội, nhiệm vụ bảo đảm hậu
cần kỹ thuật của các sư đoàn bộ binh; là lực lượng nòng cốt trong xây dựng tổ
chức đảng, xây dựng cơ quan và các tổ chức ở các sư đoàn bộ binh vững
mạnh; là lực lượng dữ trữ cán bộ cho cấp trên, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu phát
triển đội ngũ cán bộ hậu cần của các quân khu, quân đoàn và của quân đội.
1.2. Về quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ, nội dung xây dựng đội
ngũ cán bộ
Về xây dựng đội ngũ cán bộ đã có nhiều công trình được công bố, tiêu
biểu như: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu

của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của Vũ Văn Hiền[29];
Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan ở Học viện Quốc phòng hiện nay
của Phạm Ngọc Thuỵ[70]; Xây dựng đội ngũ cán bộ hậu cần ở các sư đoàn bộ
binh đủ quân trong Quân đội nguân dân Việt Nam hiện nay của Nguyễn Đức
Tưởng[77].... Các tác giả của các công trình trên đều cho rằng: Xây dựng đội
ngũ cán bộ ở các cơ quan, đơn vị là tổng thể những nội dung, biện pháp cách
thức của các cấp uỷ, chỉ huy các cấp và cơ quan chính trị với tư cách là chủ
thể tiến hành, nhằm hình thành trên thực tế đội ngũ cán bộ vững mạnh, có đủ
số lượng, với cơ cấu hợp lý và chất lượng ngày càng cao đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụcủa cơ quan, đơn vị được giao trong mọi điều kiện, hoàn cảnh.
Trong các công trình, các tác giả đã từng bước làm rõ nội dung xây
dựng đội ngũ cán bộ của các cơ quan, đơn vị trong Quân đội nhân dân Việt
Nam giai đoạn hiện nay bao gồm: xây dựng và thực hiện có chất lượng khâu
quy hoạch và tạo nguồn cán bộ; tổ chức tốt việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
chất lượng toàn diện đội ngũ cán bộ; quản lý, bố trí, sử dụng, luân chuyển và
đánh giá đội ngũ cán bộ; thực hiện tốt các chính sách cán bộ. Trong từng nội
dung, các tác giả đã phân tích khá sâu sắc cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất
những biện pháp thực hiện cụ thể phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của cơ
quan, đơn vị.
1.3. Yêu cầu về phẩm chất, năng lực cán bộ


14

Giáo trình “Công tác đảng, công tác chính trị của Quân Giải phóng
nhân dân Trung Quốc”[3] đã chỉ rõ nội dung chủ yếu và yêu cầu cơ bản của
cán bộ “Bốn hoá”, là: Cách mạng hoá, chủ yếu là chỉ tố chất chính trị, phẩm
chất đạo đức, tác phong công tác và tinh thần hy sinh của cán bộ. Yêu cầu cơ
bản là: Có tính Đảng kiên cường, kiên trì “Bốn nguyên tắc” cơ bản, kiên
quyết ủng hộ và chấp hành quán triệt đường lối, phương châm, chính sách của

Đảng, bảo đảm nhất trí cao về tư tưởng và chính trị với Trung ương Đảng, có
lòng tin kiên định vào chủ nghĩa xã hội; tự giác ngăn chặn tư tưởng hủ bại và
lối sống của giai cấp tư sản, quét sạch ảnh hưởng của tàn dư phong kiến;
không ngừng nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa, có trách nhiệm chính trị với
sự nghiệp cách mạng cao cả, toàn tâm toàn ý phục vụ và phát huy tinh thần hy
sinh quên mình; có đạo đức và tác phong tốt, biết liên hệ với quần chúng, có
tinh thần đoàn kết đồng chí đồng đội, chí công vô tư, công bằng đúng đắn,
không lợi dụng chức quyền mưu lợi cá nhân, không hoạt động bè phái băng
nhóm; kỷ luật nghiêm, lấy mình làm gương, giữ gìn và phát huy tác phong tốt
của Đảng. Tri thức hoá, chủ yếu chỉ cán bộ phải có trình độ nhất định về tri
thức văn hoá, tri thức khoa học và tri thức về chiến tranh hiện đại. Yêu cầu cơ
bản của tri thức hoá là: Cán bộ phải có trình độ văn hoá từ tốt nghiệp cấp 3,
hoặc trung học chuyên nghiệp trở lên, có thể nắm vững và vận dụng tri thức
khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và quản lý khoa học. Chuyên nghiệp hoá,
chủ yếu là chỉ tri thức nghiệp vụ, năng lực nghiệp vụ của cán bộ và năng lực
tổ chức chỉ huy của cán bộ lãnh đạo. Yêu cầu cơ bản của của chuyên nghiệp
hoá là: Cán bộ phải trở thành nhà chuyên môn, có tri thức chuyên nghiệp,
hiểu kỹ thuật, biết quản lý, tinh thông nghiệp vụ.
Đồng thời chỉ rõ: Cán bộ quân đội bất kể ở cương vị nào đều phải có tri
thức văn hoá, khoa học, tri thức chuyên nghiệp, tri thức chiến tranh hiện đại
và năng lực tổ chức lãnh đạo nhất định mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ .
Nhiệm Khắc Lễ trong công trình “ Công tác xây dựng Đảng trong giai
đoạn hiện nay”[42] đã chỉ rõ nội dung cụ thể về đức của người cán bộ: Kiên
trì chủ nghĩa Mác, chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, kiên trì lý


15

luận xây dựng chủ nghĩa xã hội màu sắc riêng Trung Quốc; kiên trì tôn chỉ
một lòng một dạ phục vụ nhân dân, làm đầy tớ của nhân dân, gắn bó với nhân

dân, tự giác tiếp thu tự phê bình, giám sát của Đảng và quần chúng, chống chủ
nghĩa quan liêu và chủ nghĩa hình thức; cần phải kiên trì đường lối tư tưởng
thực sự cầu thị, có tác phong điều tra nghiên cứu, có tấm lòng nồng cháy đối
với sự nghiệp cách mạng và tinh thần trách nhiệm, có khả năng dùng phương
pháp tư tưởng mácxít vũ trang cho mình; cần phải gương mẫu giữ gìn kỷ luật
và pháp luật, có phẩm chất đạo đức và tác phong tư tưởng cộng sản chủ nghĩa
tốt đẹp.
Đồng thời, Nhiệm Khắc Lễ đã chỉ rõ nội dung của “tài” - năng lực của
cán bộ gồm các mặt cơ bản:
Một là, cần phải có năng lực kết hợp đường lối, phương châm, chính sách
của Đảng với khu vực mình, ngành mình; xuất phát từ thực tế, định ra phương
án công tác cụ thể. Hai là, vừa có trình độ tri thức phù hợp với công tác, vừa
có năng lực giải quyết vấn đề thực tế, có thể mở ra tình hình mới cho công
tác. Ba là, cần có năng lực tổ chức khá vững vàng, có gan và khí phách tìm
tòi, khai thác sáng tạo cái mới, gian khổ lập nên sự nghiệp.
Trong bài viết “Về tiêu chuẩn cán bộ chiến lược trong Quân đội nhân
dân cách mạng Lào hiện nay[87] của Seng Nuôn Xay Nha Lạt, tác giả nêu lên
những yêu cầu cơ bản về phẩm chất, năng lực của người sĩ quan cao cấp Quân
đội nhân dân Lào. Người sĩ quan cao cấp Quân đội nhân dân Lào phải có tầm
nhìn chính trị rộng, có tri thức quân sự, kỹ thuật quân sự, kinh tế quân sự sâu
sắc, biết tư duy sáng tạo, có khả năng tham gia tích cực vào quá trình soạn
thảo chính sách quân sự, học thuyết quân sự, các chương trình quân sự... Và
việc tuyển chọn nguồn đào tạo sĩ quan cao cấp từ các đơn vị là rất quan trọng,
nhất thiết phải qua các khâu, các bước hết sức chặt chẽ. Chế độ tuyển chọn
phải xác định rõ các nội dung từ mục đích cử đi học, các tiêu chuẩn đánh giá
về trình độ học vấn, tuổi quân, tuổi đời, phẩm chất đạo đức, sức khoẻ, nghiệp
vụ... trong đó phải đặc biệt chú ý tuyển chọn các cán bộ trẻ đã được đào tạo
thích hợp và có triển vọng.

16

Đây là những vấn đề rất cơ bản, tác giả luận án có thể kế thừa, vận
dụng vào làm rõ, khái quát yêu cầu về phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán
bộ Quân đội Hoàng gia Cam pu chia.
1.4. Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
PGS.TS Trần Đình Hoan (2008) trong cuốn sách “Đánh giá, quy
hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước”đã khái quát các vấn đề về đánh giá, quy hoạch, luân
chuyển, cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, làm rõ các vấn đề về lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng công tác quy
hoạch, luân chuyển và đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý hiện nay,
đưa ra một số kinh nghiệm và một số giải pháp chủ yếu, khả thi... Do phạm vi
nghiên cứu rộng, đề cập nhiều nội dung nên tác giả chưa đi sâu nghiên cứu
vấn đề quy hoạch cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý trong
giai đoạn hiện nay. Trong cuốn“Quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý”, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tác giả Đỗ Minh Cương đã trình bày cơ sở lý luận
và thực tiễn của việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quy hoạch
cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa, phân tích thực trạng của công tác này ở nước ta hiện nay, tìm
ra những nguyên nhân của yếu kém, khuyết điểm cần khắc phục, đồng thời đưa
ra những đề xuất nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy
hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ mới. Do đề cập phạm vi rộng nên
tác giả cũng chưa nghiên cứu đến vấn đề quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban
thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý trong giai đoạn hiện nay. Trong bài
“Quy hoạch cán bộ là công việc quan trọng trong xây dựng cán bộ kế
thừa”[85], tác giả Thong Xiên Su Na Khên cho rằng, công tác quy hoạch cán
bộ ở Lào thực chất là xây dựng đề án tổng thể tạo nguồn đội ngũ cán bộ cho
hệ thống chính trị, làm cơ sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sắp xếp
cán bộ kế cận các chức danh ở từng cấp. Mục đích của công tác quy hoạch

cán bộ là nhằm chuẩn bị một đội ngũ cán bộ chất lượng tốt, có trình độ, kiến
thức về lý luận chính trị và chuyên môn thành thạo và có phẩm chất đạo đức


17

cách mạng, đủ khả năng thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước
một cách vững vàng. Vì vậy, quy hoạch cán bộ là công việc rất quan trong
trong công tác cán bộ của Đảng nhân dân cách mạnh Lào và Nhà nước Công
hòa dân chủ nhân dân Lào.
Cuốn “Giáo trình Công tác đảng, công tác chính trị trong các lực
lượng vũ trang Liên Xô 1918 - 1973”[82] đã chỉ rõ: “Đào tạo, nâng cao trình
độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chính trị được tiến hành bằng hai phương
hướng cơ bản; bằng học tập ở các nhà trường quân sự và trực tiếp ở đơn vị” ;
và:Việc cải tiến một cách căn bản việc đào tạo cán bộ chính trị là một trong
những điều kiện có tính chất quyết định để tiếp tục đẩy mạnh công tác đảng
- công tác chính trị trong quân đội và hạm đội, để tổ chức và tiến hành công
tác đảng - công tác chính trị theo những yêu cầu mà Đảng Cộng sản đề ra
cho việc xây dựng quân đội.
Trong cuốn giáo trình trên, các tác giả đề khẳng định: Đào tạo, giáo dục,
bố trí đúng đắn đội ngũ cán bộ là một trong những nhiệm vụ rất hệ trọng mà
Đảng phải dành trí tuệ, ý chí và nghị lực của mình vào. Bởi vì Đảng cho rằng
cán bộ quyết định thắng lợi của công việc; trong thực tiễn có thực hiện được
chính sách của Đảng hay không đều phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ. Đảng
không ngừng chăm lo đào tạo cho quân đội và hạm đội những cán bộ chỉ huy,
cán bộ chính trị và cán bộ kỹ thuật trung thành với sự nghiệp của chủ nghĩa
cộng sản, đáp ứng toàn bộ yêu cầu của lý luận và thực tiến quân sự hiện đại.
Giáo trình “Công tác đảng, công tác chính trị của Quân Giải phóng
nhân dân Trung Quốc”[3] chỉ rõ con đường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
trình độ cho cán bộ: “Trường học là nơi chủ yếu đào tạo ra cán bộ”; và: Bồi

dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ là một quá trình liên tục, không gián đoạn.
Các trường đào tạo, huấn luyện - rèn luyện trong công tác thực tế - trở lại
trường bồi dưỡng huấn luyện - trở lại thực tế công tác rèn luyện. Quá trình
này được lặp đi lặp lại nhiều lần, lần sau cao hơn lần trước, đây cũng chính là
qui luật bồi dưỡng và nâng cao trình độ cán bộ.


18

Trên con đường bồi dưỡng và nâng cao trình độ cho cán bộ, thông qua
việc đào tạo chính quy có hệ thống và sự rèn luyện trong công tác thực tiễn,
như vậy cố nhiên là việc làm hết sức cần thiết và quan trọng. Đồng thời các
tác giả còn chỉ ra rằng, bằng cách tự học mà thành người tài giỏi cũng là một
con đường rộng lớn. Đây là những vấn đề quan trọng, tác giả luận án có thể
tham khảo, kế thừa, vận dụng vào nghiên cứu làm rõ việc giáo dục, đào tạo,
bồi dưỡng, bố trí cán bộ trong Quân đội Hoàng gia Cam pu chia.
1.5. Về quản lý, đánh giá và thực hiện chính sách cán bộ
Tác giả Đặng Đình Lựu trong bài viết “Xây dựng đội ngũ nhân tài ở
Trung Quốc”[50] đã chỉ rõ: Quản lý chặt khâu tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng,
sử dụng, đề bạt cán bộ. Kiên trì thực hiện đường lối cán bộ của Đảng theo
nguyên tắc dùng hiền tài, có đủ đức tài, lấy đức làm đầu để chọn cán bộ tốt và
bố trí sắp xếp ban lãnh đạo. Không phân biệt vùng miền, dân tộc, thân phận,
không vì quan hệ thân sơ, kéo bè kết phái, dám trải qua môi trường gian khó
để rèn luyện, thử thách cán bộ. Thực hiện công khai, minh bạch hoá công tác
chọn dùng người, bảo đảm cho đông đảo đảng viên, quần chúng được quyền
tham dự. Cải tiến hình thức khảo sát đánh giá đúng thực đức, thực tài (đạo
đức, năng lực, trách nhiệm, thành tích, liêm khiết) của cán bộ để tránh sử
dụng nhầm “người có bệnh”, “người ốm yếu”, “người hai mặt”, “người phá
bầy” vv….
Tác giả Nhiệm Ngạn Thân trong bài “ Phát hiện và sử dụng nhân

tài”[65] cho rằng khi đánh giá cán bộ phải đánh giá thành tích thực tế. Thành
tích thực tế của cán bộ phải là thành tích cụ thể, phù hợp với tiêu chuẩn “ba
có lợi”, bao gồm: có lợi cho sự phát triển của sức sản xuất xã hội; có lợi cho
việc tăng cường sức mạnh của quốc gia và có lợi cho việc cải thiện đời sống
của nhân dân. Thành tích thực tế cần phù hợp với yêu cầu của quan điểm phát
triển khoa học có lợi cho việc thúc đẩy xã hội phát triển toàn diện, hài hoà,
bền vững, được đông đảo quần chúng nhân dân công nhận, được kiểm nghiệm
qua thời gian.


19

Theo tác giả: Đánh giá thành tích thực tế của một cán bộ cần xem xét
từ ba phương diện: Một là, quan hệ với người tiền nhiệm. Trên cơ sở xem xét
nền tảng do người tiền nhiệm để lại để kiểm nghiệm xem cán bộ kế nhiệm đã
kế thừa, phát triển chủ trương đúng đắn và truyền thống tốt đẹp mà người tiến
nhiệm để lại, thúc đẩy sự nghiệp mà người tiền nhiệm đã xây dựng và phát
triển, giải quyết những vấn đề mà người tiền nhiệm để lại như thế nào? Hai
là, thành tích của cán bộ trong thời gian đương nhiệm. Cụ thể là, họ đã đưa ra
những đường lối mới, mục tiêu mới gì, thực hiện được ở mức độ nào, đồng
thời đạt được bước đột phá mới, bước tiến triển mới, mở ra cục diện mới gì?
Ba là, để lại được gì xem là nền móng cho người kế nhiệm tiếp sau. Tức là đã
đặt nền tảng vững chắc hay để lại một mớ công việc hỗn độn cho người kế
nhiệm tiếp theo? Đã ươm mầm hạt giống hay là gieo rắc mầm mống tai hoạ?.
Tác giả Nguyễn Văn Quyết trong bài viết “Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ của Đảng trong quân đội đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ
mới”[60] đã chỉ rõ, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quân đội
đòi hỏi phải giải quyết tổng thể, đồng bộ nhiều vấn đề có liên quan với nhau
một cách chặt chẽ, phải có những bổ sung, hoàn thiện về chính sách cán bộ
như: đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, chính sách tiền lương, nhà ở... Nội

dung chính sách cán bộ cần bao quát các lĩnh vực như: chọn cử và hỗ trợ kinh
phí cho đi đào tạo bồi dưỡng, cho luân chuyển cán bộ; bổ sung các tiêu chí về
cán bộ đã qua luân chuyển về cơ sở hoặc cán bộ biết sử dụng tiếng dân tộc khi
xem xét bổ nhiệm cán bộ.
Đây là một cách nhìn mới của tác giả về xem xét, đánh giá, thực hiện
chính sách cán bộ, cần được nghiên cứu, vận dụng, kế thừa vào xây dựng đội
ngũ cán bộ Vương quốc Campuchia nói chung, xây dựng đội ngũ cán bộ
Quân đội Hoàng gia Campuchia nói riêng.
1.6. Về thực trạng, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ
Về đánh giá thực trạng, tác giả Nguyễn Đức Tưởng trong đề tài luận án
„Xây dựng đội ngũ cán bộ hậu cần ở các sư đoàn bộ binh đủ quân trong Quân
đội nhân dân Việt Nam giai đoạn hiên nay”[77] chỉ rõ: Công tác xây dựng đội


20

ngũ cán bộ hậu cần đã được cấp uỷ đảng, người chỉ huy các cấp quan tâm
lãnh đạo, chỉ đạo đã đạt được những thành công và có những ưu điểm rất cơ
bản. Tuy vậy, công tác này vẫn còn những hạn chế, thiếu sót, khuyết điểm
làm ảnh hưởng nhất định đến chất lượng đội ngũ cán bộ hậu cần từ đó ảnh
hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị trung tâm của các sư đoàn bộ
binh đủ quan trong quân đội.
Trong sách chuyên khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý
nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước” tác giả Vũ Văn Hiền [45] đã làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo, quản lý hiện nay cả về mặt ưu điểm và những hạn chế, khuyết điểm
những thành công cũng như những khuyết điểm hạn chế trong xây dựng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý. Nhấn mạnh nguyên nhân của những yếu kém,
khuyết điểm tác giả chỉ rõ “Trong quá trình thực hiện nghị quyết của Đảng về
công tác cán bộ còn nhiều thiếu sót khuyết điểm. Nhiều vấn đề về tổ chức cán

bộ đề ra trong Nghị quyết là đúng đắn, xác đáng, cụ thể nhưng cho đến nay
vẫn chưa được thực hiện hoặc thực hiện chưa tốt. Bộ Chính trị, Ban Bí thư và
các cấp uỷ chưa bám sát các nội dung của các nghị quyết, chỉ đạo chưa tập
trung, toàn diện, chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chưa lấy chất lượng
thực hiện các nghị quyết để đánh giá công tác xây dựng Đảng và hệ thống
chính trị cấp mình và cấp dưới”[45,tr135]. Sau khi phân tích các nguyên nhân
dẫn đến tình trạng yếu kém của đội ngũ cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ quản lý, đã rút ra các bài học kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ là: Bám sát nhiệm vụ chính trị được giao, cấp uỷ, chỉ huy các cấp chủ
động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên sâu và diện rộng;
xây dựng các đề tài, đề án về công tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trên
cơ sở nghiên cứu nhu cầu thực tiễn; triển khai đồng bộ chính sách, động viên
cán bộ tự giác tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, gắn
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ với quy hoạch cán bộ.
Tác giả Trần Đình Hoan trong công trình “ Đánh giá, quy hoạch, luân
chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại


21

hóa đất nước ”[32] và tác giả Lê Hữu Nghĩa trong bài “ Đánh giá cán bộ khâu quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng”[52] đã rút ra những kinh
nghiệm trong đánh giá cán bộ: Một là, đánh giá cán bộ phải được tiến hành có
nền nếp. Hai là, căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh chung, cấp ủy cần chỉ đạo
việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể làm căn cứ, bảo đảm việc đánh giá
cán bộ khách quan, chính xác. Ba là, người đứng đầu, cơ quan có thẩm quyền
đánh giá cán bộ phải công tâm, khách quan, đề cao trách nhiệm vì lợi ích
chung. Bốn là, nhất thiết phải thực hiện mở rộng dân chủ, công khai, minh
bạch trong đánh giá cán bộ, nhưng phải đi đôi với đề cao kỷ cương và trách
nhiệm cá nhân. Năm là, người được đánh giá phải có thái độ cầu thị khi tiếp
nhận các ý kiến đánh giá.

1.7. Về yêu cầu và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ
Trong đề tài khoa học cấp nhà nước giai đoạn 1996-2000, mã số
KHXH. 05.03: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PSG,
TS Nguyễn Phú Trọng và PGS, TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm đã đề cập
đến cơ sở lý luận của việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, những kinh nghiệm
xây dựng tiêu chuẩn cán bộ của Đảng phù hợp với từng giai đoạn cách mạng.
Đồng thời, đưa ra những quan điểm, phương hướng chung nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ... Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu vấn đề quy hoạch
đội ngũ cán bộ diện Ban thường vụ Tỉnh ủy Bạc Liêu quản lý trong giai đoạn
hiện nay.
Trong sách chuyên khảo “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý
nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước” tác giả Vũ Văn Hiền [45] sau khi phân tích các nguyên nhân dẫn đến
tình trạng yếu kém của đội ngũ cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ
quản lý, tác giả xây dựng hệ thống giải pháp gồm 3 nhóm: Một là, đổi mới và
nâng cao hiệu quả của công tác cán bộ, nâng cao trình độ cho cơ quan và
người làm công tác cán bộ, đổi mới mạnh mẽ các khâu của công tác cán bộ,
hoàn chỉnh nội dung, phương pháp đánh giá cán bộ, trong đó dặc biệt nhấn


22

mạnh tính công tâm trong đánh giá cán bộ; Hai là, tạo lập môi truờng và điều kiện
thuận lợi để tài năng lãnh đạo quản lý nảy nở và phát triển. Thực hiện giải pháp
này phải coi trọng phát huy dân chủ trong đời sống xã hội, nâng cao chất lượng
giáo dục, đào tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản lý, khắc phục những hạn chế của
giáo dục hiện nay, phát huy cao độ vai trò của tổ chức và cá nhân trong tự tu
dưỡng, rèn luyện, kết hợp đúng đắn các thế hệ cán bộ; Ba là, tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác cán bộ. Tác giả cho rằng cần phải tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và vai trò của các tổ chức chính trị-xã
hội đối với công tác cán bộ, nhất là thực hiện dân chủ, công khai trong công tác
đánh giá cán bộ, các cấp cần tích cực chủ động trong đấu tranh ngăn chặn suy
thoái, biến chất của cán bộ, kiên quyết thanh lọc những phần tử thoái hoá, biến
chất ra khỏi đội ngũ cán bộ các cấp hiện nay. Một trong những giải pháp được tác
giả nhấn mạnh để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý phải quan tâm nâng
cao chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ. Đội ngũ những người làm
công tác tổ chức cán bộ là những người giúp Đảng phát hiện và đào tạo nhân tài.
Vì vậy trước hết họ phải được đào tạo cơ bản để hiểu về tổ chức cán bộ, thật sự
khách quan, công tâm. Tuy vậy tác giả mới tập trung bàn về xây dựng đội ngũ
cán bộ lãnh đạo quản lý nói chung, chưa đề cập đội ngũ cán bộ xã thuộc diện
BTV huyện ủy quản lý ở các tỉnh Tây Bắc nước ta.
Tác giả Bùi Quang Cường trong bài viết “ Quán triệt quan điểm của
Đảng trong xây dựng đội ngũ cán bộ quân đội hiện nay”[5] cho rằng, xây
dựng đội ngũ cán bộ phải nắm vững tiêu chuẩn cán bộ, coi trọng cả đức và tài,
cán bộ quân đội phải có bản lĩnh chính trị luôn kiên định, vững vàng, thực sự
tin cậy về chính trị, trung thành tuyệt đối với Đảng, với chế độ xã hội chủ
nghĩa, với Tổ quốc và nhân dân; có đạo đức cách mạng trong sáng, vì dân, vì
nước, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí và kiên quyết chống tham
nhũng, lãng phí. Chú trọng đào tạo cán bộ từ những người ưu tú trong giai cấp
công nhân, giai cấp nông dân, đội ngũ trí thức đã trải qua rèn luyện thử thách,
cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số, chuyên gia trên các


23

lĩnh vực, có chính sách thu hút trọng dụng nhân tài, tạo điều kiện để mọi
người có thể mang hết nhiệt tình, trí tuệ, tài năng phục vụ Tổ quốc.
Trong bài “Quy hoạch cán bộ là công việc quan trọng trong xây dựng
cán bộ kế thừa”[85], tác giả Thong Xiên Su Na Khên cho rằng: quy hoạch cán

bộ là việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, là dự kiến để bố trí, xắp xếp cán bộ theo
yêu cầu của công việc, nói cách khác, quy hoạch cán bộ chính là việc đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ kế thừa theo các chức vụ ở các cấp nhằm bồi dưỡng, đào
tạo cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực và có khả năng tổ
chức thực hiện thành công đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước.
Tác giả Tô Huy Rứa trong bài “ Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác
quy hoạch”[62] cho rằng: Công tác cán bộ cần được đổi mới đồng bộ trong tất
cả các khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồ dưỡng, bố trí sắp xếp cán bộ,
bảo đảm xây dựng được đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm
chất, lối sống trong sáng, có trí tuệ, năng lực tổ chức điều hành, quản lý…
Đổi mới cán bộ và công tác cán bộ phải đạt được 3 yêu cầu: bảo đảm tiêu
chuẩn, có đức, có tài; cơ cấu hợp lý; có ba độ tuổi để kế thừa, phát triển
Tác giả Khăm Phăn Phôm Ma Thắt trong công trình“Công tác đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Trung ương quản lý ở
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời kỳ đổi mới”[83] đã đề xuất các giải
pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức ở Lào hiện nay là: tiến
hành phân loại cán bộ công chức để có các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù
hợp với yêu cầu sử dụng và trình độ cán bộ công chức; thực hiện đào tạo, bồi
dưỡng theo quy hoạch, gắn chặt với quy hoạch cán bộ công chức; đầu tư hợp
lý và có chế độ, chính sách thích hợp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng toàn diện; đổi mới nội dung, chương
trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo xây dựng đội ngũ giảng viên
có trình độ cao và tăng cường hợp tác quốc tế về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
công chức.
Tác giả Nguyễn Thị Hà trong bài “ Vài nét về quy hoạch cán bộ dài hạn
của thành phố Hồ Chí Minh”[27] đã đưa ra các giải pháp quy hoạch cán bộ,


24

đó là:Các cấp uỷ, lãnh đạo các bộ, ban, ngành và địa phương phải tăng cường
trách nhiệm trong việc xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ cho phù hợp
với thực tế; nghiêm túc trong việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ chủ chốt, cán bộ
kế cận theo từng đối tượng, từng lợi, từng cấp, bám sát quy hoạch đã được
phê duyệt; xác định rõ phương hướng, chỉ tiêu, có sự phân bổ kinh phí và
phân công cụ thể trong quá trình thực hiện bồi dưỡng, đào tạo cán bộ; xây
dựng cơ chế phối hợp giữa các bộ phận liên quan đến công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, đảm bảo việc tuyển chọn cán bộ đi học đúng với tiêu chuẩn và
đối tượng quy định.
Tác giả Phạm Ngọc Thuỵ[70] đã đề xuất 5 giải pháp xây dựng đội ngũ
cán bộ chủ trì cơ quan ở Học viện Quốc phòng hiện nay là: nâng cao nhận
thức trách nhiệm của cấp uỷ, chỉ huy các cấp, của cơ quan chính trị và đội ngũ
cán bộ, đảng viên đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan; đổi
mới công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng
và quản lý đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan; coi trọng và kết hợp chặt chẽ giữa
xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan với xây dựng cấp uỷ và xây dựng cơ
quan; nâng cao trách nhiệm tự học tập, tự rèn luyện của đội ngũ cán bộ chủ trì
cơ quan; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ đảng, sự hướng dẫn,
giúp đỡ của cơ quan chính trị, sự tham gia tích cực của đội ngũ cán bộ đảng
viên và quần chúng đối với công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ trì cơ quan
ở Học viện Quốc phòng.
Tác giả Lê Văn Quang trong công trình “ Xây dựng đội ngũ giảng viên
ở Trường Sỹ quan Lục quân 1 trong giai đoạn hiện nay”[59] đề xuất 5 giải
pháp xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên của trường Sỹ quan Lục quân 1hiện
nay là: nâng cao nhận thức trách nhiệm của cấp uỷ đảng, cán bộ chủ trì các
cấp; cơ quan chức năng và cán bộ, đảng viên đối với việc xây dựng đội ngũ
giảng viên; nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng
viên, cán bộ khoa học, cán bộ quản lý giáo dục; tăng cường quản lý, có kế
hoạch sử dụng hợp lý đội ngũ giảng viên, cán bộ khoa học, cán bộ quản lý
giáo dục; thực hiện tốt chính sách cán bộ, thường xuyên chăm lo đến đời sống

25

vật chất, tinh thần cho đội ngũ giảng viên, cán bộ khoa học, cán bộ quản lý
giáo dục của Trường Sỹ quan Lục quân 1
Tác giả Nguyễn Văn Quyết trong bài viết “Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ của Đảng trong quân đội đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ
mới”[60] đã đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ quân đội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới là: Cấp uỷ các cấp
phải thường xuyên quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm của Đảng về chiến
lược xây dựng đội ngũ cán bộ trong tình hình hiện nay; phát huy trách nhiệm
của cơ quan chính trị trong công tác cán bộ, bảo đảm thực sự công tâm, khách
quan, trung thực giúp cấp uỷ các cấp xây dựng đội ngũ cán bộ; công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ phải quan tâm cả về số lượng và chất lượng, bảo đảm
các tiêu chí nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và rèn luyện, thử
thách cán bộ; xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ từ xa, cán bộ trẻ, làm tốt
công tác luận chuyển cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thông qua thực tiễn
cơ sở; cấp uỷ các cấp phải quán triệt và thực hiện nghiêm quy chế, quy trình
công tác cán bộ.
Tác giả Vo La Sản Vi Lắt Đa Vông trong công trình “ Xây dựng đội ngũ
cán bộ chính trị viên đại đội Quân đội nhân dân Lào trong tình hình hiện
nay”[106] đề xuất giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ chính trị viên
Quân đội nhân dân Lào trong thời kỳ mới: Một là, đẩy mạnh công tác tạo
nguồn, quy hoạch đội ngũ cán bộ chính trị viên. Hai là, nâng cao chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính trị viên. Ba là, tăng cường công tác
giáo dục, rèn luyện nâng cao phẩm chất, năng lực, phương pháp, tác phong
công tác của đội ngũ cán bộ chính trị viên. Bốn là, quan tâm xây dựng cơ quan
cán bộ và đội ngũ làm công tác cán bộ. Năm là, phát huy vai trò tự tu dưỡng,
rèn luyện, phấn đấu của đội ngũ cán bộ chính trị viên. Sáu là, thực hiện tốt

chính sách cán bộ, đáp ứng yêu cầu sự phát triển của xã hội và đặc thù của lĩnh
vực quân sự.
2. Các công trình nghiên cứu của Campuchia liên quan đến đề tài
luận án


26

Trong những năm qua, Nhà vua, Chính phủ Hoàng gia luôn quan tâm
xây dựng quân đội, đã ban hành nhiều văn bản pháp quy quy định cụ thể
những vấn đề cốt tử trong xây dựng và hoạt động của Quân đội Hoàng gia,
xây dựng và hoạt động của đội ngũ cán bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia:
Hiến pháp của Vương quốc Campuchia quy định rõ tôn chỉ mục đích, chức
năng, nhiệm vụ của Quân đội Hoàng gia; Luật Sỹ quan quy định cụ thể về hệ
thống quân hàm, chức vụ của đội ngũ sỹ quan Quân đội Hoàng gia; Quy định
chung về quân nhân trong Quân đội Hoàng gia Campuchia đã xác định trách
nhiệm, nghĩa vụ của người quân nhân đối với Nhà vua, Chính phủ hợp pháp
và đất nước, nhân dân Campuchia. Ngoài ra, còn có một số tướng lĩnh, sỹ
quan, các nhà nghiên cứu của Campuchia có một số công trình, bài nói, bài
viết đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng, các tạp chí của Nhà
nước và của Quân đội Hoàng gia. Tiêu biểu là :
Hun Sen(1999), Tính đặc thù của quá trình các mạng Campuchia,
Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh[112]. Trong công trình của mình, tác giả Hun Sen đã phân tích sâu sắc
bối cảng tình hình thế giới, khu vực, trong nước và chỉ rõ tính đặc thù của
cách mạnh Campuchia, chỉ ra những vấn đề căn cốt nhất bảo đảm cho cách
mạng Campuchia giành thắng lợi. Một trong những vấn đề căn cốt là phải
chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ tốt cho cách mạng. Đội ngũ cán bộ phải có
số lượng phù hợp, cơ cấu hợp và phải có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu
cầu cách mạng Campuchia. Người cán bộ phải thật sự trung thành với Nhà

vua, Hoàng gia, đất nước và nhân dân Campuchia, có năng lực tốt, hoàn thành
chức trách nhiệm vụ được Nhà vua, Chính phủ Hoàng gia và nhân dân giao
cho.
Kun Kim(2010), Tổ chức xây dựng và bố trí lực lượng của Quân đội
Hoàng gia Campuchia trong chiến dịch phòng ngự trên địa bàn Quân khu 5,
Luận án tiến sỹ Khoa học quân sự, Học viện Lục quân Việt Nam[113];
Pol.SaRoeun(2011), Tổ chức sử dụng lực lượng trong chiến dịch phản công
trên địa bàn Quân khu 3 của Quân đội Hoàng gia Campuchia, Luận án tiến


27

sỹ Khoa học quân sự, Học viện Lục quân Việt Nam[114]; Dương
Sôkhôn(2012), Tổ chức, sử dụng lực lượng dự bị binh chủng hợp thành trong
chiến dịch tiến công của Quân đội Hoàng gia trên địa bàn Quân khu 5
Campuchia, Luận án tiến sỹ Khoa học quân sự, Học viện Lục quân Việt
Nam[115]; Rem Kann(2013), Tổ chức, sử dụng và bố trí lực lượng của Lữ
đoàn Hải quân đánh bộ Quân đội Hoàng gia phòng ngự khu vực bờ biển
Quân khu 3 Campuchia, Luận án tiến sỹ Khoa học quân sự, Học viện Lục
quân Việt Nam[116]...
Các công trình trên đã tập trung luận giải làm rõ một số vấn đề cơ bản
về các hình thái chiến đấu và các bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, sỹ quan, binh
sỹ trong từng chiến dịch, từng trận chiến đấu. Trong nhiều nội dung, các công
trình cũng đã cố gắng làm rõ vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ các cấp trong
lãnh đạo, chỉ huy binh sỹ chiến đấu, làm rõ vấn đề huấn luyện cán bộ, sỹ quan
đáp ứng yêu cầu chiến đấu, vấn đề phát huy khả năng, sở trường của đội ngũ
cán bộ, vấn đề đánh giá cán bộ trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ và việc
chăm lo đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ ở các đơn vị trong phạm vi
nghiên cứu đã xác định...
Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về xây dựng đội ngũ cán

bộ Quân đội Hoàng gia Campuchia một cách cơ bản, hệ thống, chuyên sâu. Vì
vậy, đề tài luận án là vấn đề nghiên cứu hoàn toàn mới, không trùng lắp với
các công trình khoa học, luận án đã nghiệm thu, công bố.
3. Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã
công bố và những vấn đề luận án tập trung giải quyết
3.1. Khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã
công bố
Các công trình của Liên Xô, Trung Quốc, Việt Nam và của Lào đã dựa
vào lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng Cộng sản Trung Quốc, Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng nhân dân cách
mạng Lào, Nhà vua và Chính phủ Hoàng gia về xây dựng đội ngũ cán bộ, để
luận giải những vấn đề cơ bản về công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ,