Tài liệu về kỹ thuật soạn thảo quy phạm thủ tục hành chính

TÀI LI U
V K THU T SO N TH O
QUY PH M TH T C HÀNH CHÍNH


B

T

PHÁP

C C KI M SỐT TH T C HÀNH CHÍNH

TÀI LI U

V K THU T SO N TH O
QUY PH M TH T C HÀNH CHÍNH

Hà N i, tháng 01 n m 2015

2


CH BIÊN
Phó C c tr

ng Nguy n Ngun D ng

NHĨM BIÊN SO N
Phịng Ki m sốt kh i Kinh t t ng h p
1. ThS. Lê Th Kim Hoa

2. ThS. Lê H ng Quang
3. ThS. Ph m Quang Nam
4. CN. Nguy n

c Hoàn

5. CN. V Th Tâm
6. CN. Nguy n Khánh Long

3


M CL C
Danh m c các ch vi t t t................................................................................ 5
L i gi i thi u .................................................................................................... 6
I. Khái ni m, yêu c u v k thu t so n th o quy ph m th t c hành chính ..... 8
1. Các khái ni m c b n .................................................................................. 8
2. Yêu c u so n th o quy đ nh th t c hành chính ......................................... 12
3.

xu t tiêu chí chu n, kh thi c a m t quy đ nh th t c hành chính......... 12

II. V k t c u, b c c th t c hành chính ..................................................... 16
1. C c u h p lý c a m t th t c hành chính ................................................. 16
2. Tr t t k t c u, b c c th t c hành chính theo th m quy n, hình th c và
th b c hi u l c pháp lý c a v n b n quy ph m pháp lu t ............................. 17
III. V k thu t so n th o n i dung c th c a th t c hành chính ............ 21
1. V tên c a th t c hành chính .................................................................... 21
2. V yêu c u, đi u ki n ................................................................................ 22
3. V h s c a th t c hành chính ................................................................ 24

4. V trình t th c hi n.................................................................................. 25
5. V cách th c th c hi n .............................................................................. 26
6. V th i h n gi i quy t ............................................................................... 27
7. V đ i t

ng th c hi n th t c hành chính ................................................ 28

8. V c quan có th m quy n gi i quy t ........................................................ 29
9. V k t qu gi i quy t th t c hành chính ................................................... 30
10. V m u đ n, m u t khai......................................................................... 30
11. V l phí .................................................................................................. 31

4


DANH M C CÁC CH
Ch vi t t t
C quan ch trì so n th o
Ngh đ nh 63/2010/N -CP
TTHC

VI T T T
Ch vi t đ y đ

C quan ch trì so n th o v n b n quy ph m pháp lu t
Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Chính
ph v ki m sốt th t c hành chính
Th t c hành chính

UBND c p t nh

y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

H ND c p t nh

H i đ ng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

VBQPPL

V n b n quy ph m pháp lu t

ng
ng

5


L I GI I THI U
1. Trong Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i giai đo n 2011 - 2020,
ng ta xác đ nh: hoàn thi n b máy nhà n c, t o b c chuy n m nh v c i
cách hành chính là m t trong các bi n pháp đ nâng cao hi u l c, hi u qu , b o
đ m th c hi n th ng l i chi n l c, trong đó ph i: “ t yêu c u c i cách TTHC
ngay trong quá trình xây d ng th ch , t ng k t kinh nghi m th c ti n…; m
r ng dân ch , phát huy vai trò c a các t ch c và chuyên gia t v n đ c l p
trong vi c xây d ng th ch , chu n m c qu c gia v TTHC; gi m m nh các th
t c hi n hành. Công khai các chu n m c, các quy đ nh hành chính đ nhân dân
giám sát vi c th c hi n…". Ti p đó, t i đi m e kho n 2 i u 3 Ngh quy t s
30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m 2011 ban hành Ch ng trình t ng th c i
cách hành chính giai đo n 2011 – 2020, Chính ph đã kh ng đ nh th c hi n ch
tr ng trên c a ng.

Nhi m v c i cách TTHC ngay trong quá trình xây d ng th ch là nhi m
v quan tr ng, có tính ch t “kh i đ u” và quy t đ nh hi u qu c a các nhi m v
c i cách TTHC các giai đo n th c thi pháp lu t, ki m tra VBQPPL. Có nhi u
n i dung thu c ph m vi nhi m v c i cách TTHC, nh : đánh giá tác đ ng, góp ý
ki n, th m đ nh đ hoàn thi n quy đ nh TTHC trong các d án, d th o
VBQPPL; công khai, minh b ch hóa các TTHC đ đ m b o th c hi n; rà soát,
đ n gi n hóa TTHC…, trong đó, ho t đ ng: đánh giá tác đ ng, góp ý ki n, th m
đ nh quy đ nh TTHC... là nh ng ho t đ ng di n ra giai đo n xây d ng th ch ,
xây d ng pháp lu t. M c đích c a các ho t đ ng nêu trên nh m b o đ m hoàn
thi n các quy đ nh TTHC; đ c bi t h ng đ n vi c giúp C quan ch trì so n
th o thi t k quy đ nh TTHC m t cách rõ ràng, th ng nh t, đ n gi n, d hi u, d
th c hi n nh t.
2. Hi n nay, v n đ “xây d ng chu n m c qu c gia v TTHC” đ ng th i
cơng khai các chu n m c đó đ nhân dân giám sát vi c th c hi n theo ch
tr ng nêu trên c a ng v n đang là v n đ b ng .
Th c t , trong q trình ki m sốt TTHC, nh t là ki m soát quy đ nh
TTHC, cho th y, tình tr ng tùy ti n, l n x n trong quy đ nh; n i dung thi u kh
thi, có tính l p đi l p l i; ngôn ng di n đ t, k thu t so n th o quy ph m TTHC
ch a đ m b o th ng nh t, khoa h c; k t c u, b c c c a m t quy đ nh TTHC
không theo tr t t , quy c ... v n còn khá ph bi n, nh h ng không t t đ n ch t
l ng n i dung c a các quy đ nh TTHC nói riêng và ch t l ng c a VBQPPL
nói chung.
3.
kh c ph c tình tr ng nêu trên, h ng đ n vi c th ng nh t trong so n
th o quy ph m TTHC, b o đ m quy đ nh v TTHC ph i rõ ràng, chu n m c,
đ n gi n, d hi u, d th c hi n, c n thi t xây d ng b Tài li u v “K thu t
so n th o quy ph m TTHC”. ây là Tài li u tham kh o dùng cho các cán b ,
công ch c so n th o VBQPPL, và ph c v thi t th c cho nh ng ng i làm công
6

tác ki m sốt TTHC trong q trình góp ý ki n, th m đ nh quy đ nh TTHC,
c ng nh ki m soát ch t l ng quy t đ nh công b TTHC; đ ng th i nâng cao
hi u qu c a vi c đánh giá tác đ ng c a quy đ nh TTHC, đáp ng m c tiêu: xây
d ng th ch , chu n m c qu c gia v TTHC; đ ng th i cơng khai các chu n
m c đó đ nhân dân giám sát vi c th c hi n theo ch tr ng, đ nh h ng c a
ng trong Chi n l c phát tri n kinh t - xã h i giai đo n 2011 – 2020 và
quy t tâm c a Chính ph t i Ngh quy t 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 n m
2011.

7


I. KHÁI NI M, YÊU C U V K THU T SO N TH O QUY PH M
TTHC

1. Các khái ni m c b n
a) Khái ni m TTHC
V i ngh a chung nh t, th t c là ph ng th c, cách th c gi i quy t cơng
vi c theo m t trình t nh t đ nh, m t th l th ng nh t, g m m t lo t nhi m v
liên quan ch t ch v i nhau nh m đ t đ c k t qu mong mu n.
D i góc đ qu n lý nhà n c nói chung, TTHC là công c , ph ng ti n
quan tr ng đ các c quan hành chính th c hi n vi c qu n lý đ i v i t ng ngành,
l nh v c c th . Còn d i góc đ xã h i, TTHC là c u n i đ chuy n t i nhi u
quy đ nh c th v chính sách c a Nhà n c vào cu c s ng, đ m b o cho ng i
dân, t ch c ti p c n và th c hi n chính sách, trong đó c b n và ch y u là các
quy n, l i ích chính đáng, h p pháp c a công dân, t ch c. TTHC là m t b
ph n t o thành ch đ nh t t y u c a lu t hành chính. Nói khác đi, TTHC là lo i
hình quy ph m hành chính có tính cơng c đ cho các c quan Nhà n c có đi u
ki n th c hi n ch c n ng c a mình. TTHC b o đ m cho các quy ph m v t ch t

c a pháp lu t hành chính đ c th c hi n có hi u qu trong đ i s ng xã h i.
Theo đó, TTHC có nhi u khái ni m, cách hi u khác nhau. Tr c h t, th
t c đ c hi u là nh ng trình t ph i tuân theo khi th c hi n vi c cơng. Quan
ni m ngh a r ng, thì TTHC là trình t v th i gian và khơng gian v i các giai
đo n c n có đ th c hi n m i hình th c ho t đ ng c a các c quan qu n lý hành
chính nhà n c, bao g m: trình t thành l p các cơng s , trình t b nhi m, đi u
đ ng viên ch c; trình t l p quy, áp d ng quy ph m đ b o đ m các quy n ch
th và x lý vi ph m; trình t t ch c – tác nghi p hành chính.
Trong q trình nghiên c u v ki m soát TTHC, khái ni m TTHC đ c
ti p c n theo quy đ nh t i Kho n 1 i u 3 Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày
08/6/2010 c a Chính ph , c th : “TTHC là trình t , cách th c th c hi n, h s
và yêu c u, đi u ki n do c quan nhà n c, ng i có th m quy n quy đ nh đ
gi i quy t m t công vi c c th liên quan đ n cá nhân, t ch c”.
Quy đ nh nêu trên có tính khái qt hóa cao v TTHC. T đ nh ngh a có
tính khái qt đó, Kho n 2 i u 8 Ngh đ nh 63/2010/N -CP quy đ nh: m t
TTHC ph i có 08 (tám) b ph n t o thành b t bu c, g m:
- Tên th t c;
8


- H s c a th t c;
- Trình t th c hi n;
- Cách th c th c hi n;
- Th i h n gi i quy t;
-

it

ng th c hi n;

- C quan có th m quy n gi i quy t;
- K t qu c a th t c;
và 03 (ba) b ph n t o thành không b t bu c, g m: yêu c u, đi u ki n;
m u đ n, t khai; phí, l phí.
Trên c s các quy đ nh pháp lu t có liên quan và qua th c ti n th c hi n
cơng tác ki m sốt TTHC, có th gi i ngh a v tính ch t, đ c đi m m i b ph n
t o thành nêu trên nh sau:
B ph n t o thành
TTHC
Tên TTHC
H s c a th t c
Trình t th c hi n

Th i h n gi i quy t
it

ng th c hi n

Gi i ngh a v tính ch t, đ c đi m
c a các b ph n t o thành TTHC
là m t câu ng n g n ho c m t c m t ph n ánh khái quát
n i dung c a th t c (ph n ánh đ c n i dung chính c a th
t c).
là nh ng lo i gi y t mà đ i t ng th c hi n TTHC c n
ph i n p ho c xu t trình cho c quan, t ch c có th m
quy n gi i quy t TTHC.
là th t các b c ti n hành công vi c c a ng i tham gia
và c quan th c hi n TTHC, đ c s p x p thành các b c
theo tr t t di n bi n v m t th i gian c a q trình gi i
quy t m t cơng vi c c th liên quan đ n quy n, l i ích c a

cá nhân, t ch c.
là m t kho ng th i gian đ c xác đ nh c th đ đ gi i
quy t công vi c cho cá nhân, t ch c.
là các cá nhân, t ch c có quy n yêu c u, đ ngh c quan
hành chính gi i quy t cơng vi c c th cho mình (đ c ch
đ ng tham gia1) ho c có ngh a v ph i th c hi n theo m nh
l nh c a c quan có th m quy n gi i quy t TTHC (tham gia
b đ ng2).
1.
ví d : đ ngh c p ch ng minh nhân dân, đ ng ký doanh
nghi p, c p b ng lái xe…
2.
ví d : th t c xác nh n h nghèo, các th t c thu h i gi y
phép…
9


B ph n t o thành
TTHC

Gi i ngh a v tính ch t, đ c đi m
c a các b ph n t o thành TTHC
- Cá nhân đ c hi u là công dân Vi t Nam (bao g m c cán
b , công ch c, viên ch c, ng i lao đ ng làm vi c trong các
c quan hành chính nhà n c, đ n v s nghi p), ng i Vi t
Nam đ nh c
n c ngồi, ng i n c ngồi ho c ng i
khơng có qu c t ch;
- T ch c đ c hi u là doanh nghi p, h i, hi p h i doanh
nghi p, c quan hành chính nhà n c, đ n v s nghi p và

các t ch c khác đ c thành l p h p pháp theo quy đ nh c a
pháp lu t.
C quan có th m
là c quan hành chính nhà n c đ c s d ng quy n l c
quy n gi i quy t
nhà n c, nhân danh nhà n c ti n hành xem xét, gi i
quy t TTHC.
K t qu c a TTHC
là s n ph m c a quá trình gi i quy t TTHC.
Yêu c u, đi u ki n
là nh ng đòi h i mà đ i t ng th c hi n TTHC ph i đáp
(n u có)
ng ho c ph i làm khi th c hi n m t TTHC c th , là c s
đ c quan có th m quy n gi i quy t TTHC xem xét tr c
khi quy t đ nh gi i quy t TTHC.
Cách th c th c hi n là hình th c di n ra c a hành đ ng yêu c u ho c đ ngh
gi i quy t TTHC.
Phí, l phí (n u có)
Phí là kho n ti n mà t ch c, cá nhân ph i tr khi đ c m t
t ch c, cá nhân khác cung c p d ch v .
L phí là kho n ti n mà t ch c, cá nhân ph i n p khi đ c
c quan nhà n c ho c t ch c đ c u quy n ph c v
công vi c qu n lý nhà n c ( i u 3 Pháp l nh phí, l phí
n m 2001).
M u đ n, m u t khai Là v n b n có tính đ i di n, đ c s d ng th ng nh t, trong
đó bao g m các thông tin c b n mà các đ i t ng th c hi n
TTHC ph i cung c p đ yêu c u c quan có th m quy n gi i
quy t TTHC cho mình.

b) V TTHC gi i quy t theo c ch liên thông

TTHC gi i quy t theo c ch liên thông đ c hi u là TTHC có liên quan
đ n trách nhi m, th m quy n gi i quy t c a nhi u c quan hành chính nhà n c
theo quy trình ch t ch , th ng nh t.
V c b n, TTHC gi i quy t theo c ch liên thông c ng bao g m các b
ph n t o thành c a TTHC thu c th m quy n gi i quy t c a m t c quan hành
chính nhà n c (sau đây g i t t là TTHC thông th ng). Tuy nhiên, khác v i
TTHC thơng th ng, trình t th c hi n TTHC liên thông ph i th hi n đ c quy
trình gi i quy t và trách nhi m c a các c quan có liên quan. Trong nhi u
10


tr ng h p, t TTHC gi i quy t theo c ch liên thơng có th tách thành nhi u
TTHC con v i các b ph n t o thành và k t qu gi i quy t c th đ c xác đ nh.
Vi c xác đ nh khái ni m, tính ch t, đ c đi m c a TTHC gi i quy t theo c
ch liên thơng giúp hình thành quy t c so n th o phù h p, nh t là cách thi t k ,
di n đ t v tên TTHC và trình t th c hi n b o đ m kh thi, rõ ràng.
c) Tr t t k t c u, b c c TTHC
Kho n 2 i u 8 Ngh đ nh 63/2010/N -CP quy đ nh v các y u t c u t o
m t TTHC và các y u t đó đ c quy đ nh trong VBQPPL, có th t lu t c a
Qu c h i, pháp l nh c a y ban th ng v Qu c h i, ngh đ nh c a Chính ph
đ n thơng t c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , th m chí đ n ngh
quy t c a H i đ ng nhân dân c p t nh, quy t đ nh c a UBND c p t nh.
Th b c hi u l c c a các v n b n trong h th ng pháp lu t Vi t Nam đ c
s p x p theo hình tháp: cao nh t là Hi n pháp, sau Hi n pháp là Lu t, sau Lu t
là Pháp l nh, d i Lu t, Pháp l nh là Ngh đ nh c a Chính ph , d i Ngh đ nh
c a Chính ph là Quy t đ nh c a Th t ng, d i Quy t đ nh c a Th t ng
Chính ph là thơng t , thơng t liên t ch c a các B tr ng, Th tr ng c quan
ngang B …
Tên TT HC
HP

Lu t

Tên, Hs , trình t ,
yêu c u đi u ki n…

Pháp l nh
Ngh đ nh c a Chính ph

Quy t đ nh c a Th t
Thông t c a B tr

ng

Cách th c,
m u đ n, TK

ng, Thông t liên t ch

Quy t đ nh c a UBND c p t nh
Nh v y, đ có m t h th ng pháp lu t hoàn ch nh, đ ng b b t bu c ph i
tuân th đúng nguyên t c v th b c hi u l c pháp lý: VBQPPL có hi u l c
pháp lý th p ph i th ng nh t và phù h p v i VBQPPL có hi u l c pháp lý cao
h n.

11


Theo nguyên t c v th b c hi u l c pháp lý nêu trên, v i v trí, vai trò là
m t b o đ m pháp lý đ th c hi n quy đ nh n i dung c a VBQPPL, c u trúc bên

trong c a quy đ nh TTHC ph i k t c u, b c c phù h p, t ng ng v i th b c
hi u l c c a VBQPPL c ng nh nh ng yêu c u c a vi c y quy n quy đ nh chi
ti t và h ng d n thi hành VBQPPL.
Nh v y, có th xác đ nh: tr t t v k t c u, b c c TTHC là vi c s p x p
th t các b ph n t o thành TTHC phù h p v i th b c hi u l c pháp lý c a
VBQPPL dùng đ quy đ nh TTHC đó.
2. Yêu c u so n th o quy đ nh TTHC
a) K t c u, b c c TTHC b o đ m ch t ch , li n m ch và đ y đ , phù h p
v i quy ph m n i dung, th th c và th m quy n ban hành VBQPPL
- Vi c b c c, k t c u, s p x p TTHC ph i có chu n c th , th ng nh t
nh m kh c ph c tri t đ tình tr ng “tùy nghi”, “ng u h ng” c a C quan ch trì
so n th o, s lúng túng c a c quan góp ý ki n và các c quan có trách nhi m
cơng b , cơng khai TTHC;
+ M t TTHC ph i đ c b c c li n m ch trong cùng m t ch ng, m c,
đi u đ tránh tình tr ng cùng m t TTHC nh ng quy đ nh r i rác trong nhi u
ch ng, nhi u m c, nhi u đi u th m chí nhi u v n b n khác nhau;
+ S p x p theo tr t t h p lý, b ph n sau đ c quy đ nh đ gi i thích, b
sung, làm rõ cho vi c th c hi n b ph n đã đ c quy đ nh tr c đó.
- Kèm theo v n b n pháp lu t có quy đ nh v TTHC là ph l c v danh
m c TTHC đ c quy đ nh t i v n b n đó.
b) B ph n t o thành TTHC đ c thi t k theo công th c mang tính khái
quát cao, đ m b o d hi u, d áp d ng.
c) i v i các tr ng h p đ c thù, vi c thi t k có th khơng theo ngun
t c, khn kh , cơng th c chung nh ng m i b ph n t o thành c a TTHC c n
đ c thi t k c th , rõ ràng t o thu n l i cho vi c nh n di n, th ng kê, công b
và th c hi n TTHC.
3.

xu t tiêu chí chu n, kh thi c a m t quy đ nh TTHC

M t quy đ nh TTHC đ t yêu c u, có ch t l ng t t ph i đáp ng đ c các
tiêu chí chu n. Tiêu chí chu n c a quy đ nh TTHC kh thi đ c hi u là nh ng
12


d u hi u đ c xác đ nh, công nh n, ho c đ c quy đ nh dùng đ làm c n c
đánh giá, đo l ng ch t l ng c a các quy đ nh TTHC.
t đ c tiêu chí chu n c a quy đ nh TTHC t c là đ t đ c m c tiêu c a
ho t đ ng ki m soát TTHC. Tiêu chí chu n c a quy đ nh TTHC khơng ch giúp
c quan ki m sốt TTHC trong cơng tác tham gia ý ki n, ki m sốt vi c th c
hi n mà còn giúp C quan ch trì so n th o trong vi c thi t k , di n đ t và nâng
cao ch t l ng quy đ nh TTHC nói riêng, ch t l ng v n b n nói chung; giúp c
quan th m đ nh, c quan th m tra xem xét, đánh giá d án, d th o VBQPPL
c ng nh quy đ nh TTHC trong d án, d th o VBQPPL.
Trên c s quy đ nh t i i u 7 và 8 c a Ngh đ nh 63/2010/N -CP, có th
xác đ nh các tiêu chí sau đây là tiêu chí chu n c a m t quy đ nh TTHC:
a) Quy đ nh TTHC th t s c n thi t đ th c hi n m c tiêu qu n lý hành
chính nhà n c; khơng th có bi n pháp nào có th thay th quy đ nh TTHC đó.
Tiêu chí này cho phép xác đ nh lý do quy đ nh TTHC và đo l
phù h p gi a quy đ nh TTHC v i m c tiêu qu n lý đ c đ t ra.

ng m c đ

- Quy đ nh TTHC ph i gi i quy t đ c v n đ đ t ra c a m c tiêu qu n
lý, t ng x ng và ph c v cho vi c th c hi n m c tiêu qu n lý.
Ví d :
M c tiêu qu n lý c a “đ ng ký doanh nghi p” là: xác nh n t cách pháp lý
c a doanh nghi p; đ m b o quy n t do kinh doanh c a các t ch c, cá nhân
trong xã h i; đ cao tính t ch u trách nhi m c a ng i đ ng ký kinh doanh; xóa
b ch đ “xin-cho” trong c p phép kinh doanh.

V y quy đ nh th t c “đ ng ký doanh nghi p” (quy đ nh t i Lu t Doanh
nghi p, Ngh đ nh s 43/2010/N -CP ngày 15/4/2010 v đ ng ký doanh nghi p,
Ngh đ nh s 05/2013/N -CP ngày 09 tháng 01 n m 2013 v s a đ i, b sung
m t s đi u quy đ nh TTHC c a Ngh đ nh s 43/2010/N -CP và Thông t s
01/2013/TT-BKH T ngày 21 tháng 01 n m 2013) có gi i quy t đ c các v n đ
đó khơng?
gi i quy t đ c v n đ “đ m b o quy n t do kinh doanh c a các t
ch c, cá nhân trong xã h i”, quy đ nh th t c coi vi c thành l p doanh nghi p là
quy n t do kinh doanh c a t ch c, cá nhân đ c pháp lu t b o đ m, c quan
qu n lý ch th c hi n vi c đ ng ký kinh doanh (đóng vai trị là c quan xác nh n
v m t pháp lý đ i v i tên g i, s hi n di n c a ch th kinh doanh).
13


gi i quy t đ c m c tiêu “đ cao tính t ch u trách nhi m c a ng i
đ ng ký kinh doanh” (b o đ m tính chính xác, trung th c, đ y đ c a n i dung kê
khai đ ng ký kinh doanh), b ng vi c ban hành m u t khai, quy đ nh TTHC đã t o
đi u ki n đ ng i khai kê khai chính xác, trung th c, đ y đ n i dung liên quan
trong T khai và ch u trách nhi m v các n i dung đó.
gi i quy t đ c m c tiêu “xóa b ch đ “xin-cho” trong c p phép
kinh doanh”, quy đ nh trong TTHC đã gi m b t các th t c con, đ n gi n hóa h
s đ ng ký kinh doanh, gi m th i h n gi i quy t…
- Khơng th có bi n pháp qu n lý hành chính nào thay th đ
TTHC đó.

c quy đ nh

Ví d : có bi n pháp hành chính nào thay th đ c th t c “đ ng ký doanh
nghi p” không? Tr c m t thì khơng, vì ch a có ph ng th c qu n lý m i thay
th cho gi y ch ng nh n đ ng ký doanh nghi p; ch a xây d ng đ c mơ hình

“h u ki m” phù h p…
b) Quy đ nh TTHC h p lý, kh thi và hi u qu
- B o đ m quy n bình đ ng c a các đ i t

ng th c hi n TTHC.

- Ti t ki m th i gian và chi phí c a các cá nhân, t ch c và c quan hành
chính nhà n c.
- m b o tính h p hi n, h p pháp, th ng nh t, đ ng b , hi u qu c a các
quy đ nh v TTHC.
Quy đ nh TTHC không trái v i tinh th n và các nguyên t c c a Hi n
pháp, nh t là nguyên t c v quy n, ngh a v c b n c a công dân.
Quy đ nh TTHC đ m b o phù h p v i quy đ nh n i dung c a d án, d
th o VBQPPL, có c s pháp lý c th , đ m b o phù h p.
Quy đ nh TTHC đ m b o không mâu thu n v i quy đ nh n i dung c a d
án, d th o VBQPPL và mâu thu n v i các quy đ nh TTHC khác có liên quan.
- B o đ m tính liên thơng gi a các quy đ nh TTHC có liên quan.
- Th c hi n phân công, phân c p rõ ràng, minh b ch, h p lý.
c) C u trúc bên trong c a quy đ nh TTHC phù h p, rõ ràng, khoa h c
- Rõ các b ph n c u thành, b o đ m ch t ch , phù h p v i th m quy n,
hình th c v n b n ban hành, c th nh sau:
14


Trong n i dung d án lu t, pháp l nh th hi n s c n thi t ph i có quy
đ nh TTHC thì tên c a TTHC ph i đ c quy đ nh ngay trong d án lu t, pháp
l nh;
Trong d th o ngh đ nh c a Chính ph , quy t đ nh c a Th t ng Chính
ph th hi n s c n thi t ph i có quy đ nh TTHC thì d th o ngh đ nh ph i quy
đ nh đ y đ các b ph n sau đây c a TTHC: tên th t c; h s c a th t c; trình

t th c hi n; th i h n gi i quy t; đ i t ng tham gia; c quan có th m quy n
gi i quy t; k t qu c a th t c; yêu c u, đi u ki n (n u có);
Trong d th o v n b n thu c th m quy n c a B tr ng, Th tr ng c
quan ngang b , UBND c p t nh n u c n thi t có quy đ nh TTHC thì d th o v n
b n ph i quy đ nh đ c cách th c th c hi n, m u đ n, t khai (n u có); l phí
th c hi n th t c (n u có).
Cách s p x p, phân đ nh nêu trên là công th c chung, ph bi n cho các
tr ng h p VBQPPL đ c s p x p theo th b c thông th ng. Bên c nh đó
c ng có các tr ng h p ngo i l không theo công th c chung đã nêu, ví d các
tr ng h p sau:
Yêu c u, đi u ki n th hi n d i d ng quy chu n k thu t ph i đ
đ nh trong VBQPPL thu c th m quy n ban hành c a B tr ng, Th tr
quan ngang b ;

c quy
ng c

Ho c tr ng h p Qu c h i, y ban th ng v Qu c h i, Chính ph (đ i
v i Ngh đ nh quy đ nh nh ng v n đ c n thi t đ đáp ng yêu c u qu n lý nhà
n c, qu n lý kinh t , xã h i nh ng ch a đ đi u ki n xây d ng thành lu t ho c
pháp l nh – đ c g i chung là ngh đ nh đ c l p ho c ngh đ nh “không đ u”)
phân c p ho c y quy n cho B , c quan ngang B , UBND c p t nh quy đ nh
ho c h ng d n quy đ nh v TTHC, thì trong d th o v n b n thu c th m quy n
ban hành c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , UBND c p t nh ph i
b o đ m c c u đ y đ b ph n t o thành b t bu c c a TTHC.
- M i b ph n t o thành c a TTHC ph i đ
ch t, đ c đi m, yêu c u c a b ph n đó.

c quy đ nh đúng v i tính

d) Ngơn ng , k thu t so n th o chu n m c, rõ ràng, d hi u
Tr c h t, d án, d th o có ch a đ ng quy đ nh TTHC ph i là d án, d
th o VBQPPL. Quy đ nh TTHC ph i có s phù h p v i quy ph m n i dung.
Th hai, ngôn ng đ c s d ng trong quy đ nh TTHC ph i rõ ràng, đ n
gi n, d hi u, không mù m đa ngh a – ch có m t cách hi u đ đ i t ng ch u
15


s tác đ ng tr c ti p c a quy đ nh (ng i dân, doanh nghi p, t ch c…) và c
quan có trách nhi m th c hi n TTHC bi t h đ c làm gì, ph i làm gì? làm nh
th nào? trong ph m vi, gi i h n nào?
đ

Ngôn ng di n đ t ph i ng n g n, súc tích, d hi u, b o đ m truy n đ t
c n i dung c t y u c a yêu c u qu n lý.

Th ba, c c u bên trong c a quy đ nh TTHC ph i c b n hoàn ch nh, các
b ph n t o thành c a th t c đ c trình bày đ y đ t i cùng m t ch ng, m t
ph n, m t đi u… c a d án, d th o VBQPPL đ ng i đ c không ph i xem
thêm nhi u v n b n khác m i có th hi u đ c tồn b quy đ nh TTHC. N u các
b ph n t o thành TTHC đ c quy đ nh t n m n trong nhi u đi u, nhi u ch ng
ho c trong nh ng VBQPPL khác nhau đ u không đ m b o quy t c thi t k vì có
th đem l i nh ng h l y: đ t thêm nh ng th t c m i trái quy đ nh c a v n b n
có hi u l c cao h n; khó kh n khơng ch cho ng i dân mà cịn cho c ng i
th m đ nh.
II. V K T C U, B

C C TTHC

1. C c u h p lý c a m t TTHC

M t TTHC đ c xác đ nh g m 08 b ph n t o thành b t bu c và 03 b
ph n t o thành không b t bu c (n i dung này đã nêu và phân tích t i ph n khái
ni m – I.1.a Tài li u này). Tuy nhiên, không ph i m i tr ng h p TTHC đ u có
đ các b ph n t o thành nêu trên. Th c t , có m t s tr ng h p TTHC ch bao
g m tên, h s , th i h n, c quan có th m quy n gi i quy t và đ i t ng th c
hi n. Do v y, c c u h p lý c a m t TTHC ph i phù h p v i t ng tr ng h p
d li u x y ra. C th nh sau:
a) Tr ng h p TTHC d li u s đ c quy đ nh v i đ y đ b ph n t o
thành b t bu c thì c c u h p lý c a TTHC s s p x p theo tr t t lôgic nh sau:
- Tên TTHC;
-

it

ng th c hi n;

- C quan có th m quy n gi i quy t;
- Yêu c u, đi u ki n đ th c hi n TTHC (n u có);
- H s c a TTHC (trong đó, n u thi t k m u đ n, t khai thì ngay trong
h s c a TTHC ph i d n chi u đ n quy đ nh v m u đ n, t khai);
- Trình t th c hi n;
16


- Cách th c th c hi n (có th quy đ nh đ ng th i trong b
c a đ i t ng th c hi n trình t th c hi n TTHC);

cn ph s

- Th i h n gi i quy t (có th quy đ nh đ ng th i ngay trong trình t th c

hi n TTHC);
- K t qu c a TTHC;
- M u đ n, t khai (n u có);
- Phí, l phí (n u có).
“Tên TTHC” đ c x p v trí đ u tiên giúp nh n đ nh v TTHC; đây
c ng là công vi c kh i đ u c a vi c thi t k , so n th o quy đ nh TTHC. Ti p đó,
đ n “đ i t ng th c hi n TTHC” và “C quan có th m quy n gi i quy t” đ xác
đ nh ch th trong quan h . “Yêu c u, đi u ki n th c hi n TTHC” (n u có) là b
ph n đ c x p v trí th 4 nh m t o c s n n t ng cho vi c thi t k “h s
c a TTHC” (vì h u h t các tr ng h p có yêu c u, đi u ki n thì yêu c u, đi u
ki n chính là đ u vào c a quy đ nh v m t s thành ph n có trong h s c a
TTHC). “Trình t th c hi n” x p v trí th 5 ngay sau h s c a th t c; ti p
đó là cách th c, th i h n gi i quy t (ba b ph n này có th đ c thi t k đan xen
v i nhau). “K t qu c a TTHC” đ c x p sau “trình t th c hi n” vì trong nhi u
tr ng h p k t qu c a TTHC đ c thi t k , ban hành m u kèm theo (phân bi t
v i tên c a k t qu gi i quy t TTHC). “M u đ n, m u t khai” (n u có) và “Phí,
l phí” (n u có) đ c đ cu i cùng vì thơng th ng các b ph n này đ c tách
r i đ quy đ nh các v n b n thu c th m quy n ban hành c a B tr ng, Th
tr ng c quan ngang B , Chính quy n đ a ph ng c p t nh.
b) Tr ng h p TTHC d li u s không đ b ph n t o thành thì tính h p
lý trong c c u c a TTHC s s p x p phù h p v i n i dung c a quy đ nh nh ng
ph i b o đ m tr t t lôgic.
2. Tr t t k t c u, b c c TTHC theo th m quy n, hình th c và th
b c hi u l c pháp lý c a VBQPPL
Vi c b trí, phân đ nh b ph n t o thành TTHC ph i phù h p v i th m
quy n, hình th c VBQPPL, phù h p v i m i quan h và tính th b c hi u l c
pháp lý c a các v n b n trong h th ng pháp lu t Vi t Nam. C th nh sau:
a) i v i m t TTHC đ c quy đ nh nhi u VBQPPL khác nhau mà các
v n b n này có m i quan h ph thu c v vi c quy đ nh chi ti t và đ c quy
đ nh chi ti t, thì tr t t k t c u, b c c TTHC có th xác đ nh theo các tr ng

h p c th sau đây:
17


- TTHC đ c quy đ nh theo m i quan h ph thu c t B lu t/Lu t c a
Qu c h i, đ n Ngh đ nh c a Chính ph , Thơng t c a B tr ng, Th tr ng
c quan ngang B , Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân c p t nh, Quy t đ nh c a
y ban nhân dân c p t nh, thì vi c s p x p tr t t k t c u, b c c nh sau:
D án/d th o
Tr t t k t c u, b c c TTHC
B
lu t/Lu t - Tên TTHC, trong đó quy đ nh rõ
c a Qu c h i
tên c a k t qu gi i quy t TTHC;
- i t ng th c hi n;
- C quan có th m quy n gi i
quy t.
Và giao Chính ph , c quan c a
Chính ph quy đ nh chi ti t đ đ m
b o th c hi n.

Ngh đ nh c a Quy đ nh chi ti t TTHC, trong đó
Chính ph
ph i bao g m:
- Tên th t c;
- i t ng th c hi n;
- C quan có th m quy n gi i
quy t;
- Yêu c u, đi u ki n (n u có);
- H s c a th t c;

- Trình t th c hi n;
- Th i h n gi i quy t;
- K t qu c a th t c;

Thông t c a
B tr ng, Th
tr ng c quan
ngang B

Quy đ nh chi ti t cách th c th c
hi n và ban hành m u bi u đ đ m
b o th c hi n, g m:
- Tên c a TTHC;
- Cách th c th c hi n TTHC;
- M u đ n, m u t khai (n u có);
- M u k t qu th c hi n TTHC
(n u có).

Ngh quy t c a G m:
H ND
c p - Tên c a TTHC;

Ghi chú
- B ph n t o thành TTHC đ c
xác đ nh trên c s m c đ quan
tr ng, n đ nh c a n i dung quy
đ nh, nh ng nh t thi t ph i xác
đ nh đ c tên TTHC;
- Tùy theo tính ch t quan tr ng và
m c đ n đ nh c a n i dung quy

đ nh đ Qu c h i quy t đ nh giao
trách nhi m quy đ nh chi ti t ho c
h ng d n thi hành.
Quy đ nh TTHC th ng chi ti t
và có tính ch t ràng bu c trách
nhi m c a c quan hành pháp,
đ ng th i b o đ m thích ng
nhanh, k p th i v i đi u ki n kinh
t - xã h i hi n t i, do đó, các b
ph n t o thành c a TTHC th ng
đ c Qu c h i giao cho Chính
ph quy đ nh chi ti t và h ng
d n thi hành. Do v y, n i dung
h ng d n s ph i c th hóa các
quy đ nh Lu t và chi ti t các b
ph n t o thành ( c t bên).
- Thông t nên quy đ nh chi ti t
cách th c th c hi n và ban hành
m u bi u đ d đi u ch nh khi có
thay đ i; h n n a, nh ng n i dung
này mang tính k thu t cho nên đ
Thông t là h p lý;
- Vi c phân đ nh rõ n i dung và
tr t t k t c u t i Thông t s giúp
phân đ nh th m quy n, t o ch
đ ng cho B , c quan ngang B ,
kh c ph c và h n ch s tùy ti n
và tránh né ban hành Thông t .
Trong tr ng h p quy đ nh
TTHC d ki n có phí, ho c l phí

18


D án/d th o
Tr t t k t c u, b c c TTHC
t nh
- Phí ho c l phí.

Quy t đ nh c a G m:
UBND
c p - Tên c a TTHC;
t nh
- Các b ph n t o thành đ c quy
đ nh chi ti t và h ng d n th c
hi n, ví d : đ i t ng th c hi n, c
quan có th m quy n gi i quy t
(phân công, phân c p th c hi n),
trình t , th i h n c th đ th c
hi n…

Ghi chú
thì Qu c h i s giao B Tài chính
quy đ nh chi ti t khung; còn m c
c th s giao H ND c p t nh
quy t đ nh phù h p v i th c t
c a đ a ph ng.
Thông th ng, trong các tr ng
h p ph i quy đ nh c th , chi ti t
đ đ m b o phù h p v i đi u ki n,
hoàn c nh th c t t i đ a ph ng,

C quan nhà n c c p trên s giao
cho UBND c p t nh ban hành
VBQPPL đ đ m b o th c hi n.

- TTHC đ c quy đ nh trong m i quan h ph thu c t Pháp l nh c a y
ban th ng v Qu c h i, đ n Ngh đ nh c a Chính ph , Thơng t c a B
tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ngh quy t c a H i đ ng nhân dân c p
t nh và Quy t đ nh c a y ban nhân dân c p t nh:
Trong m i quan h này, v c b n, tr t t k t c u, b c c c a TTHC c ng
t ng t nh tr t t k t c u, b c c c a TTHC đ c quy đ nh theo m i quan h
ph thu c t B lu t/Lu t c a Qu c h i, đ n Ngh đ nh c a Chính ph , Thông t
c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang B , Ngh quy t c a H i đ ng nhân
dân c p t nh, Quy t đ nh c a y ban nhân dân c p t nh. Tuy nhiên, trong tr ng
h p này, VBQPPL có hi u l c pháp lý cao nh t là pháp l nh c a y ban th ng
v Qu c h i; do đó, tr t t k t c u, b c c c a TTHC đ c xác đ nh phù h p t
hình th c pháp l nh tr xu ng các VBQPPL có hi u l c pháp lý th p h n.
- TTHC đ c quy đ nh trong m i quan h ph thu c t Ngh đ nh c a
Chính ph ho c Quy t đ nh c a Th t ng Chính ph đ n Thơng t c a B
tr ng, Th tr ng c quan ngang B .
M i quan h và s l ng v n b n tr c ti p liên quan đ n nhau khơng
nhi u. ây là tr ng h p Chính ph ho c Th t ng Chính ph ban hành v n
b n “đ c l p” (t c là tr ng h p không ph i đ c Qu c h i, ho c y ban
th ng v Qu c h i giao quy đ nh chi ti t thi hành lu t, pháp l nh); do v y, v
c b n, ngh đ nh c a Chính ph ho c quy t đ nh c a Th t ng Chính ph ph i
b o đ m quy đ nh hoàn ch nh v TTHC đ b o đ m th c hi n ngay khi ngh
đ nh ho c quy t đ nh đó có hi u l c thi hành. Cịn Thơng t c a B tr ng, Th
19


tr ng c quan ngang B , c b n, v n theo nguyên t c quy đ nh chi ti t v cách

th c th c hi n và các bi u m u kèm theo.
Nh v y, v c b n, vi c s p x p tr t t k t c u, b c c c a TTHC tuân
theo tr t t c c u đã xác đ nh kho n 1 m c II Tài li u này; đ ng th i b o đ m
phù h p v i th m quy n, hình th c, hi u l c pháp lý c a VBQPPL s ch a quy
đ nh TTHC. Trong đó, chú tr ng và u tiên th c hi n nguyên t c: “VBQPPL
ph i đ c quy đ nh c th đ khi v n b n đó có hi u l c thì thi hành đ c ngay”
(quy đ nh t i Kho n 1 i u 8 Lu t Ban hành VBQPPL n m 2008).
Cách s p x p, phân đ nh nêu trên là công th c chung, ph bi n cho các
tr ng h p VBQPPL. Bên c nh đó c ng có m t vài tr ng h p ngo i l không
theo công th c chung đã nêu, ví d các tr ng h p sau:
Yêu c u, đi u ki n th hi n d i d ng quy chu n k thu t ph i đ c giao
quy đ nh trong VBQPPL thu c th m quy n ban hành c a B tr ng, Th tr ng
c quan ngang b ;
Ho c tr ng h p Qu c h i, y ban Th ng v Qu c h i, Chính ph (đ i
v i Ngh đ nh quy đ nh nh ng v n đ c n thi t đ đáp ng yêu c u qu n lý nhà
n c, qu n lý kinh t , xã h i nh ng ch a đ đi u ki n xây d ng thành lu t ho c
pháp l nh – đ c g i chung là ngh đ nh đ c l p ho c ngh đ nh “không đ u”)
phân c p ho c y quy n cho B , c quan ngang B , UBND c p t nh quy đ nh
ho c h ng d n quy đ nh v TTHC, thì trong d th o v n b n thu c th m quy n
ban hành c a B tr ng, Th tr ng c quan ngang b , UBND c p t nh ph i
b o đ m c c u đ y đ b ph n t o thành b t bu c c a TTHC.
B ng mô t v cách s p x p, b trí các b ph n t o thành TTHC nêu trên
khơng mang tính b t bu c, c b n s đ c th c hi n linh ho t nh ng ph i theo
nguyên t c nh t đ nh, phù h p v i yêu c u, n i dung, ph m vi c a quy đ nh, b o
đ m ch t ch , th ng nh t. Tuy nhiên, B lu t, lu t là v n b n pháp lu t có hi u
l c pháp lý ch sau Hi n pháp, do đó, đ b o đ m th ng nh t, tránh tùy ti n,
trong tr ng h p c n có quy đ nh v TTHC, thì tên c a TTHC ph i đ c quy
đ nh ngay trong d án lu t ho c b lu t đ làm c s đ nh h ng cho các c
quan đ c y quy n quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành; tr ng h p d án
lu t có quy đ nh v yêu c u, đi u ki n th c hi n TTHC nh ng n i dung chi ti t

c a th t c s giao cho c quan hành chính nhà n c h ng d n thi hành thì yêu
c u đi u ki n đó ph i b o đ m bao quát đ c toàn b các n i dung s th hi n
thông qua thành ph n gi y t trong h s c a th t c; nh ng tr ng h p yêu c u
đi u ki n và các b ph n t o thành khác c a TTHC cùng đ c quy đ nh t i d
th o ngh đ nh c a Chính ph thì nên phân đ nh đ tách rõ: yêu c u, đi u ki n
20


làm c s đ ki m tra, th m đ nh th c t v i các yêu c u, đi u ki n n m ngay
trong thành ph n h s c a th t c đ b o đ m tránh trùng l p và r m rà trong
quy đ nh.
b) i v i m t TTHC đ c quy đ nh c th , rõ ràng trong m t VBQPPL,
ví d nh : trong m t ngh đ nh c a Chính ph , ho c trong m t quy t đ nh c a
Th t ng Chính ph , ho c 01 thơng t c a B tr ng, Th tr ng c quan
ngang B thì ph i b o đ m đ v c c u c ng nh tr t t s p x p, b c c c a
TTHC.
III. V K THU T SO N TH O N I DUNG C TH C A TTHC

K thu t so n th o n i dung c th c a TTHC đ c xác đ nh trên c s
đ c đi m, tính ch t c a t ng b ph n t o thành TTHC, trong đó th c hi n cơng
th c hóa m t s b ph n t o thành đ đ m b o bi u đ t đ n gi n, d hi u và d
th c hi n.
1. V tên c a TTHC
a) Là thành ph n đ u tiên d n d t ng i th c hi n TTHC và ng i có
th m quy n gi i quy t TTHC, do v y, tên c a TTHC ph i rõ ràng, c th , ng n
g n, đ m b o chính xác, phù h p v i n i dung c a th t c và th ng nh t trong
t t c các VBQPPL có quy đ nh v TTHC đó.
Các tiêu chí: rõ ràng, c th , ng n g n, chính xác và th ng nh t là h t s c
quan tr ng và c n thi t. C quan ch trì so n th o nên chú ý các tiêu chí này khi
đ t tên TTHC.

ch

b) Tên c a TTHC ph i đ c tách bi t ngay t i đ u kho n, đi u ho c
ng … trong d án, d th o VBQPPL.

c) Có th đ t tên c a TTHC sau khi đã hình thành c b n các n i dung v
đ i t ng th c hi n, c quan và k t qu gi i quy t TTHC. Vì trên c s các y u
t c b n nêu trên, vi c đ t tên c a TTHC s c th , chính xác h n.
d) Cơng th c đ t tên c a TTHC:
Tên TTHC = T ho c c m t ch hành đ ng có tính ch đ ng c a phía c
quan có th m quy n gi i quy t + [tên k t qu th c hi n] ho c [Danh t /C m t
mô t s v t/s vi c liên quan đ n quy n/ngh a v c a đ i t ng th c hi n].
Ví d :
+ Th t c “B nhi m công ch ng viên” = hành đ ng “B nhi m” c a c
quan nhà n c + đ i t ng là “Công ch ng viên”.
21


+ Th t c “C p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà
và tài s n g n li n v i đ t” = “C p” + “GCN quy n SD đ t, quy n s h u nhà
và tài s n g n li n v i đ t”.
Tên TTHC = [T ] ho c [c m t ch hành đ ng c a đ i t ng th c hi n] +
[Danh t /C m t mô t s v t/s vi c mà đ i t ng th c hi n mong mu n đ t
đ c].
Ví d :
+ Th t c “ ngh c p ch ng ch hành ngh ch ng khoán” = [
c p] + [ch ng ch hành ngh ch ng khoán];
+ Th t c “ ng ký tham gia làm c ng tác viên tr giúp pháp lý” = [
ký] + [tham gia làm c ng tác viên tr giúp pháp lý];

ngh
ng

+ Th t c “Thông báo t m ng ng kinh doanh c a h kinh doanh” =
[Thông báo] + [t m ng ng kinh doanh c a h kinh doanh].
2. V yêu c u, đi u ki n
a) C quan ch trì so n th o ph i xác đ nh rõ yêu c u, đi u ki n đ th c
hi n TTHC và phân bi t rõ yêu c u, đi u ki n đ ki m tra th c t v i yêu c u,
đi u ki n s th hi n thông qua thành ph n h s TTHC mà đ i t ng ph i đáp
ng ho c ph i ch ng minh đ đ c c quan có th m quy n gi i quy t TTHC;
yêu c u đi u ki n đ c áp d ng trên toàn qu c và yêu c u đi u ki n ch áp d ng
trên đ a bàn m t đ a ph ng ho c m t vùng, mi n.
Yêu c u, đi u ki n đ ki m tra th c t đ c xác đ nh trong các tr ng h p
c n xem xét, đánh giá, đo l ng m c đ đáp ng th c t c a đ i t ng th c hi n
mà không th ch ng minh thông qua gi y t , h s . Ví d : đi u ki n v c s
v t ch t k thu t, môi tr ng….
Yêu c u, đi u ki n đ c th hi n thông qua thành ph n h s là nh ng
yêu c u, đi u ki n mà đ i t ng th c hi n TTHC có ngh a v ch ng minh b ng
các gi y t c th . ó là nh ng yêu c u, đi u ki n đ c xác đ nh trong các
tr ng h p có liên quan đ n n i dung c n ch ng minh, nh : ch ng minh v đi u
ki n nhân thân, v tiêu chu n trình đ , n ng l c c a đ i t ng th c hi n TTHC,
ho c liên quan đ n n i dung c n ch ng minh v đ c đi m, đ c tính c a đ v t,
v t là khách th c a TTHC.
b) N i dung yêu c u, đi u ki n đ c so n th o đ m b o d hi u, d áp
d ng, đ ng th i t o thu n l i và ti t ki m chi phí ph i tuân th v m t th i gian,
nhân l c, v t l c cho đ i t ng th c hi n TTHC.
22


Tùy theo m c đ c th , đ c l p c a n i dung v yêu c u, đi u ki n th c

hi n TTHC đ so n th o yêu c u, đi u ki n trong m t đi u ho c trong m t
kho n. Khi so n th o nên chú ý các n i dung sau đây:
-

t tên tiêu đ quy đ nh v yêu c u, đi u ki n

Tiêu đ quy đ nh v yêu c u, đi u ki n = Yêu c u, đi u ki n/Yêu
c u/ i u ki n đ đ c c p... (ghi rõ k t qu c a TTHC trong tr ng h p k t
qu đó đ c th hi n thông qua gi y phép, gi y ch ng nh n, ch ng ch … do c
quan có th m quy n gi i quy t TTHC c p cho đ i t ng th c hi n TTHC). Ví
d : i u ki n đ đ c c p Gi y phép ho t đ ng kinh doanh b o hi m, môi gi i
b o hi m (phù h p v i th t c c p Gi y phép ho t đ ng kinh doanh b o hi m,
môi gi i b o hi m); i u ki n đ đ c c p Gi y phép nh p kh u t u bi n đã qua
s d ng đ phá d (phù h p v i th t c c p Gi y phép nh p kh u t u bi n đã
qua s d ng đ phá d )…
Ho c: Tiêu đ quy đ nh v yêu c u, đi u ki n = Yêu c u, đi u
ki n/Yêu c u/ i u ki n đ … (trình bày phù h p v i danh t /c m t mô t s
v t/s vi c mà đ i t ng th c hi n mong mu n đ t đ c). Ví d : yêu c u, đi u
ki n đ xem xét, b nhi m công ch ng viên (phù h p v i th t c b nhi m công
ch ng viên); i u ki n đ a c s phá d tàu bi n vào ho t đ ng (phù h p v i
th t c đ ngh đ a c s phá d tàu bi n vào ho t đ ng)…
- Trình bày n i dung yêu c u, đi u ki n
+ Trong n i dung yêu c u, đi u ki n có thu t ng chuyên mơn mà thu t
ng đó c n ph i làm rõ n i dung ho c thu t ng đó có th mang nhi u cách hi u
khác nhau thì C quan ch trì so n th o ph i gi i thích thu t ng đ nh ng
ng i th c thi và ng i thi hành cùng th ng nh t v cách hi u.
+ T ng đ c s d ng đ di n đ t yêu c u, đi u ki n ph i th hi n chính
xác n i dung c n truy n đ t, không làm phát sinh nhi u cách hi u khác nhau.
+ Trong tr ng h p quy đ nh v yêu c u, đi u ki n đ th c hi n TTHC đã
đ c quy đ nh t i m t VBQPPL khác ho c t i m t kho n, đi m, đi u khác trong

cùng m t v n b n thì c n s d ng k thu t vi n d n đ tránh nh c l i, chép l i
n i dung đã quy đ nh, c th nh sau:
N u yêu c u, đi u ki n đ th c hi n TTHC đã đ c quy đ nh t i m t
VBQPPL khác thì c n vi n d n theo th t t nh đ n l n và tên c a v n b n
(ghi đ y đ tên v n b n, s , ký hi u v n b n; tên c quan, t ch c ban hành v n
b n);
23


N u yêu c u, đi u ki n đ th c hi n TTHC đã đ c quy đ nh t i cùng m t
v n b n thì vi c vi n d n t kho n, đi m này đ n kho n, đi m khác trong cùng
m t đi u ho c t m c, đi u này đ n m c, đi u khác trong cùng m t ch ng c a
cùng m t v n b n s không ph i xác đ nh tên c a v n b n.
Ví d : đ tránh nh c l i quy đ nh v đi u ki n đ c p ch ng ch hành ngh
khám b nh, ch a b nh đ i v i ng i đã đ c quy đ nh t i i u 18, 19 Lu t
Khám b nh, ch a b nh (s 40/2009/QH12), Lu t này quy đ nh: C quan có
th m quy n xem xét c p ch ng ch hành ngh khám b nh, ch a b nh cho ng i
đ ngh có đ đi u ki n quy đ nh t i i u 18 ho c i u 19 c a Lu t này (tham
kh o quy đ nh t i Kho n 1 i u 25 Lu t Khám b nh, ch a b nh)1.
3. V h s c a TTHC
a)
đ m b o không th a, không thi u, không gây khó kh n, r m rà,
ph c t p và t n kém cho đ i t ng khi chu n b h s , ng i so n th o c n tính
tốn, cân nh c k v các thành ph n gi y t t o nên h s c a TTHC. Thành
ph n gi y t trong h s c a TTHC ph i th c s c n thi t cho vi c xem xét, gi i
quy t TTHC c a c quan có th m quy n và ph i phù h p v i ngh a v ch ng
minh c a đ i t ng th c hi n.
b) Ng i so n th o c n ph i lên danh sách c th thành ph n gi y t c a h
s TTHC. Trên c s đó, ng i so n th o s phân tích, ki m đ m, xác đ nh, đánh
giá toàn di n v s c n thi t, tính đ y đ , h p lý, h p pháp c a h s TTHC c ng

nh c a t ng thành ph n gi y t có trong h s TTHC; đ ng th i xác đ nh rõ thành
ph n gi y t nào là tài li u ch ng minh v yêu c u, đi u ki n đ th c hi n TTHC
và s p x p tr t t các thành ph n gi y t c a h s TTHC đ m b o logic, h p lý.
Thành ph n h s c a TTHC đang quy đ nh b o đ m không trùng v i
thành ph n h s c a TTHC khác có liên quan. Trong tr ng h p có nhi u
TTHC mà k t qu gi i quy t c a TTHC này là đ u vào c a TTHC khác thì ph i
b o đ m k th a k t qu gi i quy t c a nhau, không quy đ nh l p l i các thành
ph n h s đã, đang ho c s quy đ nh h s TTHC có liên quan.
c) Xác đ nh rõ lo i gi y t /v n b n yêu c u ph i n p: b n chính (đ đ i chi u
hay đ n p), b n ch p, b n in, b n đánh máy, b n đánh máy vi tính ho c b n vi t
tay không ch ng th c; b n ch p, b n in, b n đánh máy, b n đánh máy vi tính ho c
b n vi t tay có ch ng th c….
. Kho n 1 i u 25 Lu t Khám b nh, ch a b nh quy đ nh ch a đ m b o ch t ch , vì n u theo đúng quy đ nh t i
Kho n này thì b t k ng i nào có có đ đi u ki n quy đ nh t i i u 18 ho c i u 19 c a Lu t này đ u đ c c p
ch ng ch hành ngh mà không ph thu c vào vi c h có nhu c u hay khơng và h s c a h có đ m b o v m t
n i dung hay không.
24

1


d) Quy đ nh rõ s l ng c a thành ph n gi y t đó n u tr ng h p c n
thi t ph i n p nhi u h n 01 b n so v i các thành ph n gi y t khác có trong h
s c a TTHC; đ ng th i ghi rõ, c th s b h s mà cá nhân, t ch c ph i n p
khi th c hi n TTHC.
đ) Khơng s d ng các t có ngh a chung, ví d : v n b n khác, gi y t
khác, gi y t phù h p… Tuy t đ i không dùng các c m t khi th c hi n có
nhi u cách hi u khác nhau, nh : "gi y t khác", "gi y t có liên quan", “v n b n
khác”... trong v n b n pháp lu t có quy đ nh v TTHC.
4. V trình t th c hi n

a) Trình t gi i quy t ph i s p x p khoa h c, b o đ m công vi c đ c gi i
quy t nhanh, rõ vi c, rõ ng i, rõ b c ti n hành, trong đó, ng i có yêu c u
gi i quy t bi t mình ph i th c hi n vi c gì, nh ng b c nào và ng i có trách
nhi m gi i quy t bi t ph i th c hi n các cơng vi c gì, theo th t nào.
b) C c u c b n c a trình t gi i quy t TTHC
- Trong m i quan h gi a hai bên: bên có yêu c u gi i quy t TTHC và
bên c quan có th m quy n gi i quy t TTHC, thì trình t gi i quy t bao g m ba
b c c b n:
B c 1. B c n p h s c a ng i có yêu c u gi i quy t TTHC và vi c
ki m tra, ti p nh n, ghi phi u h n c a c quan gi i quy t TTHC;
B c 2. B c x lý, gi i quy t c a c quan có th m quy n (quy trình c
th s thi t k tùy theo quy đ nh TTHC đó thu c trách nhi m, th m quy n gi i
quy t c a m t hay nhi u c quan);
B c 3. B c tr k t qu gi i quy t TTHC (làm sao đ đ m b o r ng:
ng i dân nôp h s làm TTHC đâu thì s nhân kêt qua c a TTHC đo. Quy
trình gi i quy t đ c th c hiên liên mach va liên thông, ng i dân ch c n nhân
kêt qua gi i quy t theo ngày h n và thanh toan phí, l phí (n u có)).
- Trong m i quan h gi a các c quan ch trì và các c quan liên quan
cùng tham gia gi i quy t TTHC (TTHC gi i quy t theo c ch liên thơng), thì
ng i so n th o c n chú ý so n th o k b c th 2 trong trình t gi i quy t
(B c x lý, gi i quy t c a c quan có th m quy n). Có th xác đ nh đ so n
th o phù h p v i m t trong hai tr ng h p sau đây:
+ Tr ng h p gi i quy t ti p n i (c quan này gi i quy t xong r i m i
chuy n qua cho c quan khác do ph i gi i quy t trên c s k t qu c a c quan
đã gi i quy t tr c):
25