Một Số Nội Dung Cơ Bản Của Nghị Định Quy Định Xử Phạt Vi Phạm Hành Chính Trong Hoạt Động Báo Chí, Xuất Bản _ www.bit.ly/taiho123

THANH TRA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

GiỚI THIỆU
MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN
CỦA NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH
XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ, XUẤT BẢN

Ngô Huy Toàn
Trưởng phòng Thanh tra Báo chí, xuất bản
Bộ Thông tin và Truyền thông

Hải Phòng, tháng 6 năm 2011


BỐI CẢNH CHUNG

- Xu hướng chung của thế giới
- Tổ chức bộ máy nhằm xây dựng chính phủ mạnh
- Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập
- Sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin đã tác động mạnh mẽ đến
hoạt động báo chí, xuất bản, làm phát sinh những quan hệ xã hội mới
trong lĩnh vực này cần cập nhật, bổ sung
- Tạo cơ chế đồng bộ nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin của cơ quan báo
chí và quyền được thông tin của công dân


NHỮNG ĐÓNG GÓP QUAN TRỌNG CỦA NGHỊ ĐỊNH
SỐ 56/2006/NĐ-CP
- Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, mở ra hành lang
pháp lý thông thoáng và cần thiết cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động

VHTT.
- Là cơ sở pháp lý quan trọng, góp phần lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt
động VHTT, làm lành mạnh môi trường văn hoá xã hội.
- Bao quát hầu hết các hành vi vi phạm có thể xảy ra trong lĩnh vực VHTT
- Nhiều hành vi mới được bổ sung, hoàn thiện phù hợp hơn, dễ áp dụng trong
thực tiễn.
- Tạo thuận lợi cho hoạt động thanh tra, kiểm tra chuyên ngành.
- Góp phần quan trọng trong việc xây dựng và bảo vệ nền văn hoá Việt Nam
tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
- Hạn chế: một số điều khoản, ngôn từ pháp lý chưa chặt chẽ; khung chế tài
chưa thống nhất, kết cấu chưa hợp lý; một số điều quy định khung phạt quá
rộng, dễ gây ra tùy tiện trong quá trình xử lý, không bảo đảm được tính chính
xác, công bằng.


SỰ CẦN THIẾT

- Tạo sự đồng bộ trong hệ thống VBQPPL
- Phù hợp với sự thay đổi về chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của các bộ, ngành
- Phù hợp với thực tiễn
- Đảm bảo sự công bằng đối với mọi thành phần
tham gia vào hoạt động báo chí, xuất bản
- Tính chính xác, khách quan


QUAN ĐIỂM, NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH

-

Phải cụ thể hóa các hành vi vi phạm, bảo đảm mọi hành vi
vi phạm đều được xử lý
Bảo đảm đồng bộ với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính
và các văn bản pháp luật khác có liên quan
Kế thừa những quy định còn phù hợp, bổ sung quy định
mới
Khắc phục những vướng mắc đã được tổng kết trong thực
tiễn triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra
Dễ áp dụng cho địa phương


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
1. Quy trình
- Tháng 5/2009 Bộ Thông tin và Truyền thông thành lập Ban Soạn thảo
và Tổ Biên tập Nghị định.
- Dự thảo được nhiều lần chỉnh sửa qua các hội thảo, cuộc họp tổ biên
tập, theo ý kiến chỉ đạo của BST, hoàn thiện ở Dự thảo lần 10.
- Tiếp thu ý kiến của các cơ quan chuyên môn, các hội nghề nghiệp.
- Phối hợp với Bộ Ngoại giao xem xét một số vấn đề liên quan đến
người nước ngoài.
- Trong quá trình soạn thảo, BST tổ chức hội thảo mở rộng theo
chuyên đề:
+ Hội thảo chuyên đề xuất bản tại TP. HCM (19/8/2009)
+ Hội thảo chuyên đề báo chí tại TP. Đà Nẵng (25/9/2009)
- Đưa ra lấy ý kiến các tầng lớp nhân dân tháng 10/2009.
- Xin ý kiến các Bộ, ngành tháng 11/09.
- Xin ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp tháng 11/2009.
- Trình Chính phủ tháng 6/2010.

QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
2. Thuận lợi
-

Kế thừa Nghị định số 56/2006/NĐ-CP của Chính phủ
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xuất bản mới
được sửa đổi, bổ sung, tương đối hoàn chỉnh
Tham gia BST, TBT có nhiều chuyên gia có chuyên môn
sâu, am hiểu tường tận lĩnh vực BC, XB
Một số thành viên trong BST và TBT trực tiếp, gián tiếp
tham gia xây dựng Nghị định 56/2006/NĐ-CP có nhiều
kinh nghiệm
Có sự tham gia đông đảo của tổ chức, cá nhân trực tiếp
tham gia trong hoạt động báo chí, xuất bản


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
3. Khó khăn
- Luật Báo chí đang trong quá trình xây dựng, khó cập
nhật những thay đổi.
- Pháp lệnh quảng cáo đang trong quá trình sửa đổi, nâng
lên thành luật.
- Một số quy định đang trong quá trình xây dựng (thông
tư hướng dẫn Nghị định số 97).
- Cùng với sự phát triển của khoa học, công nghệ, những
phát sinh trong hoạt động báo chí chưa được quy định,
hướng dẫn cụ thể, còn những ý kiến khác nhau (Quảng
cáo ruy băng dưới đáy màn hình, quảng cáo trên báo
điện tử…).
- Các quy định về thông tin điện tử đang nằm rải rác

trong nhiều nghị định (NĐ 63, NĐ 56, NĐ 28) song
không đồng bộ và không đầy đủ.


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO
4. Ý kiến của các Bộ, ngành, cơ quan quản lý, đơn vị bị quản
lý, các hội Nghề nghiệp
Một số vấn đề cần quan tâm:
* Thẩm quyền xử lý vi phạm về quyền tác giả, quyền liên quan:
Một số ý kiến cho rằng, thẩm quyền này được quy định trong
NĐ số 47/2009/NĐ-CP của Chính phủ
* Phân định ranh giới giữa vi phạm hành chính và vi phạm pháp
luật hình sự: có ý kiến cho rằng một số hành vi vi phạm điều
10 Luật Báo chí phải xử lý theo quy định pháp luật hình sự
* Định lượng hành vi rõ ràng: Gây ảnh hưởng xấu, gây ảnh
hưởng nghiêm trọng, hở thân, khoả thân, không phù hợp thuần
phong mỹ tục Việt Nam…
* Ban hành hệ thống biểu mẫu biên bản VPHC, Quyết định
XPVPHC phục vụ công tác xử lý
* Thời điểm trình Chính phủ: cần xem xét lui lại khi Luật Báo
chí, các quy định pháp luật về hoạt động báo chí liên quan đến
người nước ngoài đang được sửa đổi


QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO

5. Dư luận xung quanh việc xây dựng Nghị định
Dự thảo nghị định được dư luận rất quan tâm, có nhiều ý
kiến, tập trung chủ yếu về mảng báo chí
- Nội dung được tranh luận nhiều nhất:

+ Không nên ra nghị định riêng xử phạt báo chí
+ Nghị định siết chặt báo chí hơn
+ Quy định về “viện dẫn nguồn tin” là không sát thực tế,
gây khó khăn cho báo chí, hạn chế khả năng sáng tạo của
các nhà báo, không phù hợp thông lệ quốc tế
+ Tính khách quan trong thông tin, tiêu chí đánh giá “gây
ảnh hưởng xấu”, “ảnh hưởng nghiêm trọng”
+ Quy định ”Tiếp tục hoạt động báo chí sau khi bị thu hồi
thẻ nhà báo” là không chính xác. Quy định này đã được
chỉnh sửa trong dự thảo
- Nhiều thế lực thù địch nước ngoài lợi dụng hoạt động xây
dựng văn bản này để xuyên tạc, chống phá nhà nước ta


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
1. TÊN NGHỊ ĐỊNH

Nghị định
quy định xử phạt vi phạm hành chính
trong hoạt động báo chí, xuất bản


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH

2. KẾT CẤU

Nghị định được kết cấu thành 4 chương 37 điều


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH

CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG
(3 điều)

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Điều 3. Các hình thức xử phạt hành chính và biện
pháp khắc phục hậu quả


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH
CHƯƠNG 2: HÀNH VI VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG
BÁO CHÍ, XUẤT BẢN HÌNH THỨC VÀ MỨC PHẠT
(4 mục, 26 điều)

Mục 1: Hành vi vi phạm trong hoạt động báo chí (13 điều)
Mục 2: Hành vi vi phạm trong hoạt động xuất bản (9 điều)
Mục 3: Vi vi phạm về quảng cáo trong hoạt động báo chí,
xuất bản (2 điều)
Mục 4: Vi phạm chế độ báo cáo, ngăn cản bất hợp pháp hoạt
động thanh tra, kiểm tra (2 điều)


NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH

CHƯƠNG 3: THẨM QUYỀN, THỦ TỤC XỬ PHẠT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ,
XUẤT BẢN (6 điều)

CHƯƠNG 4: ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH (2 điều)

NHỮNG ĐIỂM MỚI
- Kết cấu khung phạt thống nhất, đồng bộ.
- Mức phạt cao nhất nâng lên 40.000.000 đồng.
- Sửa đổi một số hành vi không còn phù hợp
+ Thông tin về những chuyện thần bí, những vấn đề khoa học mới mà
không có chú dẫn xuất xứ tư liệu
+ Lưu chiểu sản phẩm thông tin báo chí
+ Đăng ký kế hoạch xuất bản
+ Đăng ký thiết bị in
+ Thu chương trình nước ngoài trực tiếp từ vệ tinh
- Cụ thể hóa một số hành vi chưa rõ ràng
+ Quảng cáo trong lĩnh vực y tế, nông nghiệp
+ Liên kết trong hoạt động xuất bản
+ Liên kết sản xuất chương trình phát thanh, chương trình truyền hình
- Bỏ hành vi không còn phù hợp
+ Thiết lập trang thông tin điện tử trên Internet
+ Hành vi truy nhập quản lý và cung cấp thông tin trên mạng thông tin
máy tính


NHỮNG ĐIỂM MỚI
- Bổ xung các hành vi:
+ Giấy phép quảng cáo
+ Truyền hình trên mạng Internet
+ Viện dẫn nguồn tin
+ Sử dụng bản đồ Việt Nam
+ Họat động báo chí liên quan đến người nước ngoài
+ Xuất nhập khẩu báo chí
+ In sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm

+ Xuất khẩu xuất bản phẩm
+ Nhập khẩu tài liệu hội thảo, hội nghị quốc tế
+ Quảng cáo trong hoạt động xuất bản
+ Thực hiện chế độ báo cáo
- Bổ xung hình thức xử phạt cảnh cáo.
- Bổ xung các hình thức xử phạt bổ xung và biện pháp khắc phục hậu quả.
- Ban hành hệ thống biểu mẫu xử dụng trong xử lý vi phạm hành chính trong
hoạt động báo chí, xuất bản.


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
1. Về tên Nghị định
- Hoạt động báo chí, xuất bản?
- Lĩnh vực báo chí, xuất bản?
2. Về kết cấu của Nghị định.
3. Vấn đề thông tin không phải báo chí.
4. Vấn đề bản quyền trong hoạt động báo chí,
xuất bản.
- NĐ số 47/2009/NĐ-CP không quy định thẩm
quyền của Thanh tra Thông tin truyền thông


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
5. Vấn đề TVRO.
- Có nhiều bất cập so với thực tiễn
- Đang trong quá trình sửa đổi
6. Vấn đề chồng lấn giữa Luật Xuất bản và Luật sở hữu trí
tuệ.

- In vượt quá số lượng ghi trong hợp đồng, in nối bản
7. Vấn đề xuất khẩu ấn phẩm báo chí, xuất bản phẩm.
- Liên quan đến Luật Thương mại
8. Vấn đề thông tin điện tử trên Internet.
- Được quy định trong Nghị định số 97/2008/NĐ-CP, NĐ số
28/2009/NĐ-CP nhưng chưa bao quát đầy đủ lĩnh vực này
- Trường hợp quy định tại Nghị định này, sẽ bổ xung thêm một
mục trong chương 2


NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG QUÁ
TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH
9. Vấn đề phát thanh có hình, truyền hình trên mạng viễn
thông:
- Mạng Internet.
- Điện thoại di động
10. Vấn đề bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức lãnh đạo cơ
quan báo chí.
11. Vấn đề giấy phép họat động báo chí của Phóng viên nước
ngoài tại Việt Nam.
- Liên quan đến Bộ Ngoại Giao
- Có ý kiến đề nghị đưa vào một điều riêng
12. Việc thành lập các chuyên trang của báo điện tử sử dụng
tên miền không được quy định trong giấy phép báo chí, hội
chợ báo chí


TỒN TẠI
- Quy định hành vi trong lĩnh vực thông tin điện tử được
đặt ra nhưng chưa thực hiện được

- Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành thông tin và
truyền thông đối với vi phạm trong lĩnh vực quyền tác
giả, quyền liên quan đã được quy định, tuy nhiên các
chế tài phải căn cứ vào Nghị định số 47/2009/NĐ-CP
- Thiếu quy định xử phạt vi phạm về giấy phép in gia
công cho nước ngoài đối với sản phẩm không phải
xuất bản phẩm.


NHÓM CÁC HÀNH VI VI PHẠM
TRONG HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ
Điều 4. Vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động thông tin báo
chí
1. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong
các hành vi sau:
a) Thực hiện không đúng quy định ghi trong giấy phép;
- Đây là hành vi thường xảy ra trong thực tế, do ảnh hưởng của thương
mại hóa, cạnh tranh, muốn thể hiện cái tôi trong môi trường báo chí,
điều này thể hiện ở những dấu hiệu sau:
+ Đi chệch tôn chỉ mục đích: ví dụ báo chuyên sâu về kinh tế nhưng tỷ
trọng thông tin kinh tế là thứ yếu, trong khi thông tin chủ yếu đi sâu
vào vấn đề chính trị, xã hội, báo địa phương nhưng không phẩn ảnh
các sự kiện địa phương mà thông tin về giải trí, các vấn đề thế
giới….
+ Thông tin không khách quan, làm người xem, người nghe hiểu không
đúng về tình hình xã hội, hiểu sai về vấn đề phản ánh, ví dụ đưa quá
nhiều thông tin về mặt trái xã hội, về tệ nạn, vụ án mà không thông
tin hợp lý về thành tựu, những cố gắng nỗ lực của xã hội, tạo cảm
nhận không đúng về xã hội bất ổn, không an toàn, gây hoang mang
cho xã hội.

+ Thay đổi phạm vi phát hành, thay đổi măng sét, khuôn khổ, gộp số…


Tiếp theo
2. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối
với một trong các hành vi sau:
a) Thành lập cơ quan đại diện, cơ quan thường trú của cơ
quan báo chí khi chưa được cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản;
b) Xuất bản bản tin mà không có giấy phép;
c) Xuất bản, lưu hành tài liệu, tờ rơi, ấn phẩm mà không có
giấy phép đối với cơ quan, tổ chức nước ngoài, pháp
nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam;
d) Ra phụ trương, phụ bản chuyên quảng cáo mà không có
giấy phép;
đ) Quảng cáo liên tục quá mười phút trên đài phát thanh,
đài truyền hình mà không có giấy phép;
h) Sửa chữa, tẩy xóa giấy phép.


Tiếp theo
3. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000
đồng đối với một trong các hành vi sau:
a) Phát hành thông cáo báo chí mà không có giấy
phép đối với cơ quan, tổ chức nước ngoài, pháp
nhân có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam;
b) Xuất bản đặc san, số phụ, số chuyên đề, tăng
trang mà không có giấy phép;
- Cơ quan báo chí xuất bản với số trang nhiều hơn
quy định trong giấy phép nhưng không xin phép,

chủ yếu xảy ra trong trường hợp ra số đặc biệt
về một chủ đề nào đó, dịp lễ, tết…
c) Mở thêm kênh, thêm chương trình mà không có
giấy phép;
d) Đăng phát bản tin trên màn hình điện tử mà
không có giấy phép.


Tiếp theo
4. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với
hành vi hoạt động báo chí mà không có giấy phép do cơ quan
có thẩm quyền cấp đối với phóng viên người nước ngoài.
5. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với
một trong các hành vi sau:
a) Xuất bản báo in hoặc xuất bản báo điện tử mà không có giấy
phép hoạt động báo chí theo quy định;
b) Phát sóng chương trình phát thanh, chương trình truyền hình
mà không có giấy phép hoạt động báo chí theo quy định;
c) Làm giả giấy phép hoạt động báo chí; giấy phép xuất bản đặc
san, số phụ, số chuyên đề; giấy phép xuất bản bản tin, tài
liệu, tờ rơi.
6. Hình thức xử phạt bổ sung:
Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm đối với hành vi quy định
tại điểm b, c, d, e, g khoản 2, khoản 3, khoản 4 và khoản 5
Điều này.