Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

I H C QU C GIA H N I
KHOALU T

NGUY NTH QU NH

PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC
Chuyờn ngnh: Lu tHi nphỏp- Lu tHnhchớnh
Mó s : 60 38 01 02

LU NV NTH CS LU TH C

Cỏnb h

ngd nkhoah c:GS.TS.PH M H NGTHI

H N I - 2016


L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n là công trình nghiên c u c a
riêng tôi. Các k t qu nêu trong Lu n v n ch a đ

c công b trong

b t k công trình nào khác. Các s li u, ví d và trích d n trong
Lu n v n đ m b o tính chính xác, tin c y và trung th c. Tôi đụ
hoàn thành t t c các môn h c và đụ thanh toán t t c các ngh a v
tài chính theo quy đ nh c a Khoa Lu t

i h c Qu c gia Hà N i.

V y tôi vi t L i cam đoan này đ ngh Khoa Lu t xem xét đ
tôi có th b o v Lu n v n.
Tôi xin chân thành c m n!
NG

I CAM OAN

Nguy năTh ăQu nh


M CăL C
Trang
Trang ph bìa
L i cam đoan
M cl c
Danh m c các t , c m t vi t t t
M àĐ U 7
C

à : C àS àLÝàLU NàC áàPHÂNàC PàQU NàLÝàNHâàN

CàGI áàTRUNGà

NGàVâà

CHÍNHàQUY NàC PàT NHàTRONGàLĨNHàV CàT àCH CàB àMÁYàVâàCÁNàB à
CÔNGàCH C 18

Q

1.1.
à

à à

à
à

1.2.

à

à

à

à

c

N à

à

à à

à

à

à

à

à à

à

à à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

18
à
à

à

à

à

à

à

à à

à

à à
à à

à

à

à à

à

àT
à

à
à

Error! Bookmark not defined.

1.3.

Ki

à

à

à à

à

à

à à

à

à à à
à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à
à

à

à à

à

àT

à
à

à
àV

à
à à

àN

Error! Bookmark not defined.
1.3.1.

T

à

à

à à

à

à

Error! Bookmark not

defined.
1.3.2.

T

à

à

à

à à

à

à

à

Error! Bookmark not

defined.

1.3.3.

M à à

à à

à

à

àV

àN

Error!

Bookmark not defined.
C

à : TH CàTR NGàPHÂNàC PàQU NàLÝàNHâàN

CàGI áàTRUNGà

NGàVâàCHÍNHà

QUY NàC PàT NHàTRONGàLĨNHàV CàT àCH CàB àMÁYàVâàCÁNàB àCÔNGàCH C
Error! Bookmark not defined.


T

2.1.

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

à à

à

àT

à

Error! Bookmark not defined.
C à

2.1.1.

à

à
à

à

à

à

à
à

à

à

à à

à

à

à

à

à
à à

à

à

Error! Bookmark not defined.
K à

2.1.2.

à

à

à

T à

à
àT

à à
T

2.2.

à

à à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à
à

à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à
à

à
à

à

Error! Bookmark not defined.

C à

2.2.1.

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à
à

àT

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.

K à

2.2.2.

à

à à
T

2.3.

à

à
à

à
à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à

à

à

à à

à
à

à

à

à

à

à à

à

à

à
à

Error! Bookmark not defined.
K à

2.3.1.

à

à
à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à à
à à

à
à

à

à

Error! Bookmark not defined.
2.3.2.
à

N

à

à

à
à

à

à
à à

à

à

à
à

à
à

à

à

à
à à à

à à

à
à à

Error! Bookmark not defined.

à
à à


C

à : QUáNàĐI MàVâàGI IàPHÁPàB OàĐ MàPHÂNàC PàQU NàLÝàNHâàN

CàGI áàTRUNGà

NGàVâàCHÍNHàQUY NàC PàT NHàTRONGàLĨNHàV CàT àCH CàB àMÁYàVâàCÁNàB à
CÔNGàCH C Error! Bookmark not defined.

3.1.

à

Q

à

à
à
3.2.

à

à

à

à

à à

à

à

G à

à
à

à
à

à à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à à

à

Error!

Bookmark

not

defined.
3.2.1.

T

à

à

à

à à

à à
3.2.2.

à

à
à

M à

à

à

à

à
à

à

à

à à

à

à

à
à

à

à

à à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à

à

à

à

à à

à

à

à à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
3.2.3.

H

à

trun à

3.2.4.

à

à

à à

à à

à

C à

à à

à à
à

à

à

à

à

à

à à

à

à

à

à

à

à

à

à à

à

à

Error! Bookmark not defined.

à

à à

à

à

à à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
3.2.5.

T

à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark

not defined.
3.2.6.

T

à
à

3.2.7.

à

T

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

à

Error! Bookmark not defined.
à
à

à
à

à

à
à

à
à

à
à

Error! Bookmark not defined.

à
à à

à

à à
à

à à


3.2.8.

Đ

t

Error! Bookmark not defined.
K TàLU N Error! Bookmark not defined.
DáNHàM CàTâIàLI UàTHáMàKH O

19


DANH M CăCỄCăT , C MăT

VI TăT T

CBCC:

Cán b công ch c

CQ P:

Chính quy n đ a ph

TBD:

VSNCL:

ào t o, b i d

ng

ng

n v s nghi p công l p

HCNN:

Hành chính nhà n

TCBM:

T ch c b máy

UBND:

y ban nhân dân

c


M ă

U

1. Tính c p thi t c a đ tài nghiên c u

Công cu c đ i m i đ t n
h

c, s phát tri n n n kinh t th tr

ng đ nh

ng Xư h i ch ngh a và h i nh p qu c t t o ra nh ng ti n đ và đòi h i đ i

m i, t ng c

ng phân c p qu n lỦ gi a trung

chính quy n đ a ph

ng và đ a ph

ng và gi a các c p

ng nh m phát huy m nh m tính n ng đ ng, sáng t o, quy n

t ch , t ch u trách nhi m c a chính quy n đ a ph

ng các c p trong qu n lỦ,

đi u hành các nhi m v phát tri n kinh t - xư h i trên đ a bàn.
Quán tri t ch tr

ng đ y m nh phân c p qu n lỦ c a

t ng th c i cách hành chính nhà n

ng và Ch

ng trình

c giai đo n 2001- 2010, Chính ph đư có

nh ng gi i pháp tích c c, c th trong vi c t ng c

ng phân c p nhi u h n, rõ h n

các nhi m v , th m quy n cho chính quy n đ a ph

ng trên các l nh v c tài chính -

ngân sách, k ho ch - đ u t , đ t đai, tài nguyên, y t , v n hoá, giáo d c, t ch c nhân s . v.v.
Bên c nh đó, chính quy n m t s t nh, thành ph tr c thu c trung

ng đư

ch đ ng th c hi n phân c p qu n lỦ cho chính quy n c p huy n và c p xư nh m
gi i quy t các công vi c liên quan tr c ti p đ n ng
hình th c t c a t ng đ a ph

ng và phát huy đ

i dân nhanh h n, sát v i tình
c tính ch đ ng, sáng t o c a

chính quy n c p huy n và xư.
Yêu c u phát tri n kinh t - xư h i và đ y m nh c i cách hành chính trong
th i k m i đòi h i ph i t p trung gi i quy t m t cách c b n, m nh m , có hi u
qu h n v n đ phân c p qu n lỦ nhà n
các c p chính quy n đ a ph

c gi a trung

ng v i đ a ph

ng và gi a

ng. Do v y, ngày 30/6/2004 Chính ph đư ban hành

Ngh quy t s 08/2004/NQ-CP “v ti p t c đ y m nh phân c p qu n lỦ nhà n
gi a Chính ph và chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung

c

ng”. Trong các

l nh v c phân c p nhi m v , th m quy n, trách nhi m gi a Chính ph và chính


quy n c p t nh có l nh v c phân c p qu n lỦ v t ch c b máy và cán b công
ch c v i nh ng n i dung ch y u sau: “Trên c s các quy đ nh khung c a Chính
ph , chính quy n c p t nh quy t đ nh vi c thành l p, sáp nh p, gi i th các c quan
chuyên môn c a y ban nhân dân c p t nh (tr m t s c quan chuyên môn do
Chính ph quy đ nh th ng nh t) và các c quan chuyên môn c a y ban nhân dân

c p huy n, phù h p v i tình hình, đ c đi m c th c a m i đ a ph

ng; quy t đ nh

vi c đi u ch nh m t s nhi m v c th gi a các s , ban, ngành c a c p t nh và c p
huy n (không ph i là nh ng nhi m v c b n, ch y u theo ch c n ng c a m i c
quan chuyên môn); C n c vào các đ nh m c, tiêu chu n biên ch do Chính ph
quy đ nh, chính quy n c p t nh xác đ nh t ng biên ch hành chính c a đ a ph

ng

trình Chính ph quy t đ nh; quy t đ nh t ng biên ch s nghi p c a t nh; quy t
đ nh phân b ch tiêu biên ch cán b , công ch c hành chính cho t ng c quan,
đ n v thu c t nh và y ban nhân dân c p huy n; quy t đ nh các ch đ khuy n
khích, thu hút nhân tài, nhân l c có trình đ cao v làm vi c t i đ a ph
đ nh c th s l

ng; quy t

ng cán b chuyên trách, công ch c thu c y ban nhân dân c p xư

theo quy đ nh khung c a Chính ph ; quy t đ nh s l

ng và m c ph c p đ i v i

cán b không chuyên trách c p xư phù h p v i đ c đi m, tính ch t và kh n ng
ngân sách c a m i đ a ph

ng; C n c vào yêu c u nhi m v , tiêu chu n ch c

danh và quy trình cán b , Ch t ch y ban nhân dân c p t nh quy t đ nh vi c b
nhi m, mi n nhi m, bưi nhi m, cách ch c, t ch c đ i v i ng

i đ ng đ u các c

quan chuyên môn thu c y ban nhân dân và đ n v s nghi p thu c c p t nh,
không ph i tho thu n v i các b , ngành liên quan”.
Qua h n 10 n m tri n khai th c hi n Ngh quy t c a Chính ph v phân c p
qu n lỦ t ch c b máy và cán b công ch c, bên c nh các k t qu và chuy n bi n
tích c c v n còn b c l không ít nh ng khó kh n, v

ng m c. Quan đi m v phân

c p qu n lỦ t ch c b máy và cán b công ch c ch a nh t quán d n đ n tình tr ng
các gi i pháp đ y m nh phân c p gi a Chính ph và chính quy n c p t nh ch a


đ ng b , thi u s phân đ nh rõ ràng, c th : vi c quy đ nh ch c n ng, nhi m v ,
quy n h n và c c u t ch c cho các t ch c t i đ a ph

ng ch a đ

c th ng nh t;

quy đ nh c a pháp lu t v thành l p, sáp nh p, gi i th t ch c hành chính, đ n v
s nghi p công l p ch a đáp ng đ

c yêu c u, nguyên t c phân c p; ch a có

h

ng d n phân lo i, x p h ng các t ch c s nghi p công l p; m t s v n b n

h

ng d n c th v thi ng ch c nh tranh, ch c danh ch a ban hành k p th i; c

ch qu n lỦ công ch c v n còn t p trung khá nhi u vào trung

ng…

có c s hi n đ nh cho vi c phân c p, phân quy n gi a trung
đ a ph

ng, c ng nh gi a các c p chính quy n đ a ph

ng, kho n 2

ng và
i u 112

Hi n pháp n m 2013 quy đ nh “Nhi m v , quy n h n c a chính quy n đ a
ph
n

ng đ
c

c xác đ nh trên c s phân đ nh th m quy n gi a các c quan nhà

trung

ng và đ a ph

ng và c a m i c p chính quy n đ a ph

ng” [56,

i u 112].
Lu t t ch c chính quy n đ a ph

ng n m 2015 l n đ u tiên đư quy đ nh v

phân quy n, phân c p, y quy n t i các i u 12, 13, 14.
Tr

c nh ng yêu c u v lỦ lu n và th c ti n c a phân c p qu n lỦ v t ch c

b máy và cán b công ch c, h c viên l a ch n đ tài ắPhân c p qu n lý nhà
n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và

cán b công ch c” làm lu n v n th c s .
2. T ng quan tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài

Phân c p qu n lỦ nhà n
nhà n

c đang là xu h

c c a nhi u qu c gia trên th gi i.

n n hành chính nhà n

c, v n đ này nh n đ

ng ch y u trong c i cách b máy
Vi t Nam, trong quá trình c i cách
c s quan tâm c a nhi u nhà khoa

h c, nhà qu n lỦ. Và do v y đư có khá nhi u công trình, đ tài khoa h c đ c p đ n
các v n đ lỦ lu n và th c ti n c a phân c p qu n lỦ.
M t s công trình n
chú Ủ:

c ngoài liên quan đ n v n đ phân c p qu n lỦ đáng


Các công trình “Nhà n

c trong m t th gi i đang chuy n đ i” (1998) c a

Ngân hàng Th gi i; “Ph c v và duy trì: c i thi n hành chính công trong m t th
gi i c nh tranh” (2003) c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á đư nh n m nh s c n
thi t ph i t ng c

ng phân c p, phân quy n trong th c thi qu n lỦ nhà n

quy n t ch , t qu n c a chính quy n đ a ph
v i vi c thi t l p chính quy n trung

c, đ cao

ng các c p, đ ng th i ph i g n li n

ng đ m nh, có hi u l c và h th ng pháp

lu t hoàn ch nh, cùng v i c ch phát huy dân ch , t o đi u ki n thu n l i cho
ng

i dân, các t ch c xư h i tham gia vào ho t đ ng qu n lỦ nhà n
Công trình “Phân c p qu n lý hành ch nh - chi n l

c

c cho các n

c đang

phát tri n” (2002) c a tác gi LM.Cohen và S.B.Peterson đư phân tích m t m nh,
m t y u c a mô hình thi t k hành chính trên c s nh ng nguyên t c c a khoa h c
qu n lỦ hành chính và đ a ra nh ng ví d c th v phân c p qu n lỦ hành chính
đang đ

c áp d ng

m ts n

Công trình “Phân c p

c.
ông Á - đ chính quy n đ a ph

ng phát huy tác

d ng” (2005) do các chuyên gia Ngân hàng Th gi i th c hi n cho r ng, phân c p
là s chuy n giao trách nhi m và ngu n thu tài chính t chính quy n c p cao
xu ng các c p th p h n. Nó đ

c xem nh là m t bi n pháp đ a chính quy n v

g n v i dân và mang l i cho ng

i dân c h i tham gia vào quá trình tìm ra quy t

sách. M t h th ng phân c p, phân quy n đ

c thi t k t t s mang l i nhi u l i

ích, trong đó có vi c đ y m nh t ng tr

ng và n đ nh kinh t . H c ng c nh báo

r ng, n u vi c phân c p, phân quy n đ

c thi t k không t t ho c quá trình th c

hi n không đ

c giám sát h p lỦ, s có th làm cho s ki m soát quy n l c tr nên

l ng l o đ i v i ho t đ ng c a chính quy n đ a ph
t ng tr

ng kinh t , qu n lỦ nhà n

ng các c p, nh h

ng đ n s

c và cung c p d ch v công. ây có th xem là

nh ng kinh nghi m quan tr ng b i nh ng đi m t

ng đ ng v đ a - chính tr , đ a -

kinh t , đ a - v n hoá khi nghiên c u và thi t k mô hình phân c p, phân quy n
Vi t Nam.


n

c ta, sau khi Chính ph ban hành Ngh quy t 08/2004/NQ-CP ngày

30/6/2004 v ti p t c đ y m nh phân c p qu n lỦ nhà n
chính quy n t nh, thành ph tr c thu c Trung

c gi a Chính ph và

ng, đư có khá nhi u công trình

nghiên c u, h i th o v phân c p qu n lỦ nh :
Sách Phân c p qu n lý nhà n

c - lý lu n và th c ti n (2004) c a PGS,TS.

Võ Kim S n là công trình nghiên c u khá toàn di n v phân quy n theo chi u
ngang (l p pháp - hành pháp - t pháp) và phân quy n theo chi u d c gi a trung
ng và đ a ph

ng (phân c p qu n lỦ hành chính nhà n

c). Công trình này đư

d n gi i nhi u cách ti p c n khác nhau v phân c p, phân quy n qu n lỦ nhà n

c;

tìm hi u các mô hình phân c p, phân quy n và phân tích các hình th c phân c p
qu n lỦ hành chính nhà n

c. Trên c s khung lỦ thuy t đó, tác gi nghiên c u

th c tr ng phân c p qu n lỦ hành chính nhà n

c

Vi t Nam trên hai ph

ng

di n: phân tích các ch đ nh pháp lỦ qua các Hi n pháp và lu t, kh o sát th c ti n
trên m t s l nh v c qu n lỦ hành chính nhà n

c, t đó đ xu t các gi i pháp đ y

m nh phân c p trong ho t đ ng qu n lỦ hành chính nhà n

c.

K y u H i th o khoa h c Phân c p qu n lý và v n đ hoàn thi n ch c
n ng, nhi m v , quy n h n c a chính quy n các c p (2004) c a H c vi n Hành
chính qu c gia đư t p h p các tham lu n v : quan ni m phân c p, phân quy n; tính
t t y u phân c p, phân quy n gi a trung

ng và chính quy n đ a ph

ng các c p;

nh ng thách th c, rào c n trong quá trình thi t k các mô hình và th c hi n phân
c p, phân quy n; đánh giá th c tr ng phân c p gi a trung
gi a chính quy n đ a ph

ng các c p

pháp đ y m nh phân c p qu n lỦ

n

n

ng và đ a ph

c ta trên m t s l nh v c ch y u; gi i

c ta.

Sách Phân c p qu n lý trong h th ng hành chính nhà n
quy n đ a ph

ng (2006) c a TS. Bùi

ng,

c Kháng đư b

c c a chính

c đ u làm rõ m t s v n

đ có tính lỦ lu n v phân c p; kinh nghi m phân c p c a m t s qu c gia trên th
gi i; đánh giá th c tr ng phân c p, phân quy n cho chính quy n đ a ph

ng trên


m t s l nh v c nh : đ a chính, đ ng kỦ kinh doanh và qu n lỦ sau c p phép, v n

hoá, v.v.; trên c s đó, tác gi đ xu t đ xu t 10 gi i pháp đ y m nh phân công,
phân c p qu n lỦ trong h th ng hành chính nhà n

c.

H i th o qu c t Phân c p qu n lý và c i cách hành chính - K nh nghi m
qu c t và nh ng g i ý đ i v i Vi t Nam (9/2007), do

i h c Khoa h c Xư h i và

Nhân v n ph i h p v i Vi n Konrad Adanauer Stiftung (KAS) C ng hoà liên bang
c t ch c đư đ c p đ n kinh nghi m phân c p, phân quy n gi a trung
chính quy n đ a ph

ng

ng và

m t s qu c gia nh Nh t B n, Hàn Qu c, Philippin, v.v.;

đánh giá th c tr ng phân c p, phân quy n gi a trung

ng và đ a ph

ng

Vi t

Nam và đ xu t gi i pháp hoàn thi n phân c p, phân quy n đáp ng yêu c u c i cách
n n hành chính qu c gia.

Sách Phân c p qu n lý nhà n
GS,TS. Nguy n

c (2011) do GS,TS. Ph m H ng Thái,

ng Dung, TS. Nguy n Ng c Chí (đ ng ch biên) là công trình

t p h p các bài vi t c a nhi u tác gi v c s lỦ lu n c a phân c p, phân quy n
qu n lỦ; kinh nghi m phân c p, phân quy n
và ph

ng h

m ts n

c trên th gi i; th c tr ng

ng đ i m i phân c p, phân quy n qu n lỦ

Vi t Nam. M c dù có

nh ng đi m ch a th ng nh t, song các bài vi t đ u cho r ng phân c p, phân quy n
là t t y u khách quan trong đi u ki n phát tri n kinh t th tr

ng và dân ch hóa;

tuy nhiên, m i qu c gia l i có nh n th c và cách làm khác nhau.
V vai trò và tính t t y u c a vi c đ y m nh phân c p, phân quy n qu n lỦ
gi a trung

ng và đ a ph

đ ng trên các t p chí: T ng c

ng trong c i cách hành chính, đư có nhi u bài vi t
ng phân c p qu n lý nhà n

trong giai đo n hi n nay c a TS. Nguy n Minh Ph
n
ph

c gi a các c p CQ P

ng, T p chí T ch c nhà

c, (1/2005); Phân c p qu n lý trong m i quan h gi a trung

ng và đ a

ng c a PGS.TS. Nguy n C u Vi t, T p chí Nghiên c u L p pháp, (7/2005);

Vai trò c a phân c p qu n lý nhà n
nay c a PGS.TS. V

c trong c i cách hành chính

c án, T p chí Qu n lỦ Nhà n

n

c ta hi n

c (8/2005); C i cách hành


chính và phân c p qu n lý: v n đ và nh ng b t phá m i c a TS. Thang V n Phúc,
T p chí Kinh t và D báo,(10/2007); M t s v n đ lý lu n và th c ti n v phân
c p qu n lý

n

c ta hi n nay c a TS. Nguy n Minh Ph

ng, T p chí Khoa h c

Chính tr (1/2008); Các hình th c phân c p, phân quy n c a GS.TS. Nguy n

ng

Dung, T p chí Khoa h c, Lu t h c (26/2010); Phân quy n và phân c p trong qu n
lý nhà n

c - m t s khía c nh lý lu n - th c ti n và pháp lý c a GS.TS. Ph m

H ng Thái, T p chí Khoa h c, Lu t h c, (27/2011); Ti p t c th c hi n phân c p
qu n lý hành chính nhà n

c đ n n m 2015 c a TS. Tr n Anh Tu n,T p chí LỦ

lu n chính tr (2/2013);... v.v..

Ngoài ra còn có m t s ch
qu c t t i Vi t Nam nh

ng trình, d án c a các t ch c n

ANIA ( an M ch), SIDA (Th y

c ngoài và

i n), KAS (CHLB

c), ADB (Ngân hàng Phát tri n châu Á), WB (Ngân hàng Th gi i), thông qua
vi c tài tr nghiên c u v phân c p qu n lỦ

m t s B , ngành, đ a ph

ng đư xây

d ng các báo cáo t ng k t tình hình phân c p qu n lỦ và đ a ra m t s khuy n
ngh v đ y m nh phân c p qu n lỦ

Vi t Nam.

Các k t qu nghiên c u hi n nay cho th y:
Th nh t, nh ng đ tài nghiên c u khoa h c nêu trên ch y u nghiên c u v
phân c p qu n lỦ nhà n

c nói chung và trên nhi u l nh v c, nh ng v phân c p

qu n lỦ t ch c b máy và cán b công ch c ch a đ

c nghiên c u m t cách xác

đáng.
Th hai, các công trình nghiên c u m i ch t p trung vào h th ng gi i pháp
đ i m i công tác qu n lỦ nhà n

c nói chung ch ch a t p trung nhi u vào gi i

pháp v phân c p t ch c b máy và cán b công ch c.
Th ba, m t s nghiên c u đư xem xét đ n v n đ phân c p t ch c b máy
và cán b công ch c song ch y u m i ti p c n d

i góc đ quy đ nh pháp lu t v

phân c p mà ch a đi sâu vào phân tích vi c th c hi n các quy đ nh trên th c t .
Vì v y, vi c ti p t c nghiên c u c s lỦ lu n và th c tr ng phân c p qu n lỦ


nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy

và cán b công ch c đ ng th i xây d ng m t s quan đi m và gi i pháp đ m b o
phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

t ch c b máy và cán b công ch c

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c
Vi t Nam hi n nay là r t c n thi t.

3. M c tiêu, nhi m v nghiên c u

3.1. M c đích
Trên c s h th ng nh ng v n đ lỦ lu n; phân tích và đánh giá phân c p
qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c

b máy và cán b công ch c hi n nay. T đó đ xu t m t s quan đi m và gi i
pháp đ m b o phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh

trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c
3.2. Nhi m v
Th nh t, làm rõ quan ni m v phân c p qu n lỦ nhà n
và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy nhà n
ch c; m c đích, Ủ ngh a c a vi c phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng

c và cán b công

c gi a trung

ng và

chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c; kinh
nghi m phân c p, phân quy n qu n lỦ gi a trung
b máy và cán b công ch c

m ts n

ng và đ a ph

ng v t ch c

c trên th gi i đ đ a ra bài h c kinh

nghi m cho Vi t Nam.
Th hai, phân tích và đánh giá th c tr ng phân c p qu n lỦ nhà n
trung

c gi a

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b ,

công ch c

Vi t Nam hi n nay (th c tr ng s đi u ch nh pháp lu t v phân c p

và th c tr ng th c hi n phân c p); đánh giá nh ng u đi m và nh ng h n ch ,
v

ng m c trong th c tr ng phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và

chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c.
Cu i cùng, lu n v n đ xu t m t s quan đi m và gi i pháp b o đ m phân
c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t


ch c b máy và cán b công ch c hi n nay.
4.

it

4.1.

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng

Lu n v n ch t p trung nghiên c u các v n đ v phân c p qu n lỦ nhà n
gi a trung

ng và chính quy n c p t nh

c

Vi t Nam trong l nh v c t ch c b

máy và cán b , công ch c hi n nay, bao g m: phân c p trong vi c thành l p, sáp
nh p, gi i th t ch c b máy, phân lo i, x p h ng t ch c; phân c p v tuy n
d ng, s d ng, qu n lỦ biên ch , ng ch, đào t o, b i d
k lu t; ch đ ti n l

ng; khen th

ng và x lỦ

ng c a cán b công ch c.

4.2. Ph m vi nghiên c u
Phân c p qu n lỦ nhà n
đ a ph

c

n

c ta bao g m phân c p gi a trung

ng và phân c p gi a các c p chính quy n đ a ph

ng –

ng (t nh – huy n – xư),

tuy nhiên đ tài t p trung đánh giá th c tr ng đi u ch nh pháp lu t và th c tr ng
th c hi n phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng (Chính ph , B và c quan

ngang B ) và chính quy n c p t nh (chính quy n t nh, thành ph tr c thu c trung
ng) trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c hi n nay đ ng th i đ
xu t m t s quan đi m, gi i pháp đ m b o phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong th i gian t i.
5. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n đ
Chí Minh v nhà n
Nhà n

c nghiên c u d a trên c s lỦ lu n Mác – Lê nin, t t
c và pháp lu t, quan đi m, đ

c Vi t Nam v phân c p qu n lỦ nhà n

ng l i, ch tr

ng c a

ng H
ng và

c, v t ch c, cán b , công ch c,

v c i cách hành chính.
Trong quá trình nghiên c u, h c viên đư s

d ng m t s ph

ng pháp

nghiên c u c th nh sau:
- T ng h p, phân tích, đánh giá s đi u ch nh c a pháp lu t v phân c p
qu n lỦ nhà n

c gi a Trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c

b máy và cán b công ch c.
-

ánh giá th c tr ng th c hi n phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c

ng
Vi t

Nam hi n nay.
- Phân tích, so sánh, t ng h p, khái quát kinh nghi m phân c p, phân quy n
gi a trung
m ts n

ng và đ a ph

ng trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c

c trên th gi i, rút ra nh ng k t lu n, mà Vi t Nam có th tham kh o.

- D báo và đ xu t nh ng quan đi m, gi i pháp đ m b o phân c p qu n lỦ
gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b

công ch c.

6. Ý ngh a và tính m i c a đ tài

Hi n nay ch a có đ tài nào nghiên c u m t cách toàn di n v c s lỦ lu n
và th c ti n v phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh

trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c, do đó vi c nghiên c u đ tài
v c b n là m i.

tài t p trung vào m t s n i dung sau:

D a trên lỦ thuy t v qu n lỦ t ch c b máy và qu n lỦ cán b , công ch c,
h c viên nghiên c u và lu n gi i quan đi m v phân c p qu n lỦ nhà n
trung

c gi a

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b , công

ch c.
Nghiên c u m t s kinh nghi m phân c p, phân quy n qu n lỦ gi a trung
ng và đ a ph

ng v t ch c b máy và cán b công ch c

m ts n

c trên th

gi i, t đó rút ra bài h c kinh nghi m cho Vi t Nam.
Phân tích và đánh giá th c tr ng phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công
ch c.
Qua đó đ xu t quan đi m và gi i pháp đ m b o v phân c p qu n lỦ nhà
n

c gi a trung

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và


cán b công ch c

Vi t Nam.

7. K t c u c a lu n v n

Ngoài ph n m đ u và k t lu n, đ tài g m 3 ch
Ch

ng:

ng 1. C s lỦ lu n c a phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và

chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c.
Ch

ng 2. Th c tr ng phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a trung

ng và chính

quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b công ch c.
Ch
trung
ch c.

ng 3. Quan đi m và gi i pháp b o đ m phân c p qu n lỦ nhà n

c gi a

ng và chính quy n c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b , công


Ch

ng 1

C ăS ăLụăLU NăC AăPHÂNăC PăQU NăLụ NHÀăN

CăGI AăTRUNG

NGăVÀăCHệNHăQUY N C PăT NHăTRONGăL NHăV CăT ăCH CăB ă
MỄY VÀăCỄN B ,ăCỌNGăCH C
1.1. Quan ni m v phân c p qu n lý nhà n

c gi a trung

ng và chính quy n

c p t nh trong l nh v c t ch c b máy và cán b , công ch c

Phơnăc pălƠăthu t ng đ
trong khoa h c

c s d ng trong qu nălỦănhƠăn

c, tuy v y

Vi tănamăcóănhi u quan ni măkhácănhauăv phơnăc p:

Phơnăc pălƠ: ...vi c giao b t m t ph n quy n qu nălỦăcho c p
d

i trong h th ng qu nălỦăchung [68];

Chuy n giao nhi m v , quy n h n c aăc ăquanăqu nălỦănhƠă
n
th

c c pătrênăchoăc ăquanăqu nălỦănhƠăn

c c păd

i th c hi n

ngăxuyên,ălơuădƠi,ă năđ nhătrênăc ăs phápălu t... th c ch t c a

phơnăc p qu nălỦăhƠnhăchínhălƠăxácăđ nh l i s phơnăchiaăth m quy n
theoăcácăc păhƠnhăchínhăphùăh p v iăyêuăc u c aătìnhăhìnhăm i [64];

S chuy n giao quy n l c qu nălỦăxu ngăcácăc păd

iăđ th c

hi năchoăsátădơnăvƠăsátătìnhăhìnhăth c ti n,ăđ ng th iăđ gi m b t


kh iăl

ng cho c pătrênăkh i ph i tr c ti p gi i quy t nh ng vi c s
v [39];

M tăph

ngăphápăqu nălỦ,ătrongăđóăch căn ng,ănhi m v vƠă

quy n h n c aăcácăt ch c trong h th ngăcácăc ăquanăth c thi
quy năhƠnhăphápăm tăcáchăc th thôngăquaăh th ngăv năb n quy

ph măpháp lu tătheoănguyênăt cătraoăchoăc ăquanăc păd
quy n ra quy tăđ nhăcácăv năđ cóăliênăquanăvƠăt ngăc

i nhi u

ng s giámă

sátăho tăđ ng c aăcácăc ăquanăđóăthôngăquaăh th ngătráchănhi m
báoăcáo [42];

DANH M CăTÀIăLI U THAM KH O
1.

Ban T ch c cán b chính ph (2001), i u tra c b n v ch c n ng, nhi m
v và phân công, phân c p qu n lý nhà n

c trung

ng – đ a ph

ng, Báo

cáo d án, Hà N i.
2.

B Chính tr (2007), Quy t đ nh s 67-Q /TW ngày 04/7/2007 ban hành
Quy đ nh v phân c p, qu n lý cán b , Hà N i.

3.

B Công Th

ng, B N i v (2011), Thông t liên t ch S 16/2011/TTLT-

BCT-BNV C a B Công th
H

ng và B N i v ngày 5 tháng 4 n m 2011

ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n, c c u t ch c và biên ch c a

trung tâm khuy n công v t v n phát tri n công nghi p tr c thu c S Công
th

ng, Hà N i.


4.

B Giáo d c và

ào t o (2005), Thông t s 33/2005/TT-BGD& T ngày

08/12/2005 c a B Giáo d c và

ào t o h

ng d n t m th i th c hi n ch

đ ph c p ch c v lụnh đ o trong các c s giáo d c công l p; Công v n

s 3644/TC- H ngày 17/12/1985 c a B
nghi p (nay là B Giáo d c và
tr
5.

ào t o) v vi c h

ng d n phân h ng

ng, Hà N i.

B Giáo d c và
25/08/2008 h

6.

i h c và Trung h c chuyên

ào t o (2008), Thông t

s 48/2008/TT-BGD T ngày

ng d n x p h ng và th c hi n ch đ ph c p ch c v lụnh

đ o c a Trung tâm giáo d c th

ng xuyên, Hà N i.

B

N i v

Giao thông v n t i, B

(2007), Thông t

06/2007/TTLT-BGTVT-BNV ngày 17/5/2007 h

liên t ch s

ng d n x p h ng các đ n v

s nghi p, d ch v công l p thu c ngành giao thông v n t i đụ phân c p cho
Ch t ch UBND c p t nh quy t đ nh x p h ng các đ n v s nghi p, d ch v
công l p do UBND c p t nh và S giao thông v n t i qu n lý, Hà N i.
7.

B Khoa h c và Công ngh (2005), Thông t s 18/2005/TT-BKHCN c a
B Khoa h c Công ngh ngày 02/11/2005 h

ng d n th c hi n ch đ ph

c p ch c v lụnh đ o trong các t ch c khoa h c và công ngh , Hà N i.
8.

B Lao đ ng – Th

ng binh và Xư h i (2006), Thông t s 18/2006/TT-

BL TBXH c a B Lao đ ng – Th

2006 H

ng binh và Xụ h i ngày 28 tháng 11 n m

ng d n x p h ng m t s lo i hình đ n v s nghi p công l p thu c

ngành lao đ ng, th

ng binh và xụ h i, Hà N i.

9.

B N i v (2003),

án phân c p QLNN trung

10.

B N i v (2005),

ng – đ a ph

án phân c p qu n lý nhà n

ng, Hà N i.

c các l nh v c thu c

th m quy n qu n lý c a B N i v , Hà N i.
11.

B

N i v

(2005), Thông t

s

36/2005/TT-BNV c a B

N i v

ngày

6/4/2005 v vi c x p h ng Ban qu n lý khu công nghi p, Ban qu n lý khu


kinh t , Ban qu n lý khu kinh t m , Ban qu n lý khu kinh t c a kh u, Ban
qu n lý khu kinh t - th

ng m i, Ban qu n lý khu công nghi p cao và các

Ban qu n lý có tên g i khác, Hà N i.
12.

B Nông nghi p và phát tri n nông thôn, B N i v (2009), Thông t liên
t ch s 79/2009/TTLT-BNNPTNT-BNV c a B Nông nghi p và Phát tri n
nông thôn và B N i v ngày 14 tháng 12 n m 2009 h

ng d n vi c x p

h ng các đ n v s nghi p, d ch v công l p thu c ngành nông nghi p và
phát tri n nông thôn, Hà N i.
13.

B T pháp, B N i v (2010), Thông t liên t ch s 02/2010/TTLT-BTPBNV c a B T pháp và B N i v ngày 11 tháng 02 n m 2010 h

ng d n

vi c x p h ng các đ n v s nghi p công l p thu c ngành T pháp, Hà N i.
14.

B V n hóa thông tin (2006), Thông t s 67/2006/TT-BVHTT c a B V n
hóa thông tin ngày 10/08/2006 h

ng d n phân h ng và th c hi n ph c p

ch c v lụnh đ o trong các t ch c s nghi p, d ch v công l p ho t đ ng
v n hóa – thông tin, Hà N i.
15.

B Y t (2005), Thông t s 23/2005/TT-BYT c a B Y t ngày 25/08/2005
h

16.

ng d n x p h ng các đ n v s nghi p y t , Hà N i.

Chính ph (2003), Ngh đ nh s 71/2003/N -CP ngày 19 tháng 6 n m 2003 v

phân c p qu n lý biên ch hành chính, s nghi p nhà n c, Hà N i.

17.

Chính ph (2004), Ngh quy t 08/2004/NQ-CP ngày 20 tháng 6 n m 2004
quy đ nh v vi c đ y m nh phân c p qu n lý nhà n
chính quy n t nh, thành ph tr c thu c trung

18.

c gi a Chính ph và

ng, Hà N i.

Chính ph (2008), Ngh đ nh s 29/2008/N -CP ngày 14/3/2008 quy đ nh
v khu công nghi p, khu ch xu t và khu kinh t , Hà N i.

19.

Chính ph (2010), Ngh đinh s 18/2010/N -CP ngày 5/3/210 quy đ nh v
đào t o b i d

20.

ng công ch c, Hà N i.

Chính ph (2010), Ngh đ nh s 21/2010/N -CP ngày 08 tháng 03 n m


2010 c a Chính ph , V qu n lý biên ch công ch c, Hà N i.

21.

Chính ph (2010), Ngh đ nh s 24/2010/N -CP ngày 15 tháng 03 n m
2010 c a Chính ph Quy đ nh v tuy n d ng, s d ng và qu n lý công ch c,
Hà N i.

22.

Chính ph (2010), Ngh đ nh s 45/2010/N -CP ngày 21 tháng 4 n m 2010
quy đ nh v t ch c, ho t đ ng và qu n lý h i, Hà N i.

23.

Chính ph (2010), Ngh đ nh s 93/2010/N -CP ngày 31 tháng 08 n m
2010 c a Chính ph V s a đ i m t s đi u c a Ngh đ nh s 24/2010/N CP ngày 15/03/2010 quy đ nh c a Chính ph v tuy n d ng, s d ng và
qu n lý công ch c, Hà N i.

24.

Chính ph (2011), Ngh đ nh 34/2011/N -CP ngày 17/5/2011 quy đ nh v
x lý k lu t đ i v i công ch c, Hà N i.

25.

Chính ph

(2012), Ngh đ nh s

29/2012/N -CP ngày 12/04/2012 c a

Chính ph v tuy n d ng, s d ng và qu n lý viên ch c, Hà N i.
26.

Chính ph (2012), Ngh đ nh s 36/2012/N -CP c a Chính ph ngày 18
tháng 04 n m 2012 quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n và c c u t
ch c c a B , c quan ngang B , ngày 18 tháng 04 n m 2012, Hà N i.

27.

Chính ph (2012), Ngh đ nh s 41/2012/N -CP ngày 08/5/2012 v Quy
đ nh v trí vi c làm trong đ n v s nghi p công l p, Hà N i.

28.

Chính ph (2012), Ngh đ nh s 55/2012/N -CP c a Chính ph ngày 28
tháng 06 n m 2012 quy đ nh v thành l p, t ch c l i, gi i th đ n v s
nghi p công l p, Hà N i.

29.

Chính ph (2013), Ngh đ nh s 36/2013/N -CP ngày 22 tháng 4 n m 2013
v v trí vi c làm và c c u ng ch công ch c, Hà N i.

30.

Chính ph (2014), Ngh đ nh s 24/2014/N -CP c a Chính ph ngày 04
tháng 04 n m 2014 quy đ nh t ch c các c quan chuyên môn thu c y ban
nhân dân t nh, thành ph tr c thu c trung

ng, Hà N i.

31.

Chính ph (2014), Ngh đ nh s 37/2014/N -CP c a Chính ph ngày 05
tháng 05 n m 2014 quy đ nh t ch c các c quan chuyên môn thu c y ban
nhân dân huy n, qu n, th xụ, thành ph thu c t nh, Hà N i.

32.

Chính ph (2014), Ngh đ nh s 65/2014/N -CP ngày 01 tháng 7 n m 2014
c a Chính ph v quy đ nh chi ti t thi hành Lu t s a đ i, b sung m t s
đi u c a Lu t thi đua khen th

33.

ng n m 2013, Hà N i.

Chính ph (2014), Ngh đ nh s 108/2014/N -CP ngày 20/11/2014 v chính
sách tinh gi n biên ch , Hà N i.

34.

Chính ph (2015), Ngh đ nh s 16/2015/N -CP c a Chính ph ngày 14
tháng 02 n m 2015 Quy đ nh c ch t ch c a đ n v s nghi p công l p,
Hà N i.

35.

Chính ph (2015), Ngh đ nh s 56/2015/N -CP ngày 09 tháng 6 n m 2015

v đánh giá và phân lo i cán b , công ch c, viên ch c, Hà N i.

36.

ng c ng s n Vi t Nam (2001), V n ki n

i h i đ i bi u toàn qu c l n

th IX, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
37.

ng c ng s n Vi t Nam (2006), V n ki n

i h i đ i bi u toàn qu c l n

th X, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
38.

ng c ng s n Vi t Nam (2011), V n ki n

i h i đ i bi u toàn qu c l n

th XI, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
39.

ng c ng s n Vi t Nam (2013), K t lu n s 64-KL/TW ngày 28/5/2013 c a
H i ngh Ban ch p hành Trung

ng 7 Khóa XI, Hà N i.

40.

Tô T H (2003), T đi n Hành chính, NXB Lao đ ng xư h i, Hà N i.

41.

Nguy n Th H ng H i (2013), “Xu h
ch c

m ts n

ng thay đ i trong qu n lỦ công

c trên th gi i”, T p chí T ch c nhà n

c, B N i v ,

(1).
42.

ào Bích Hiên (2005), “Bàn v phân c p qu n lỦ gi a các c p chính quy n
đ a ph

ng

n

c ta hi n nay”, T p chí Dân ch và Pháp lu t, B T pháp,

(9).
43.

H c Vi n Hành chính qu c gia (2005), Hành chính công – dùng cho nghiên
c u h c t p và gi ng d y sau đ i h c, NXB Khoa h c và K thu t, Hà N i.

44.

H c Vi n Hành chính qu c gia, Vi n nghiên c u hành chính (2002), Thu t
ng hành chính, Hà N i.

45.

J.M.Cohen và S.B.Peterson (2002), Phân c p qu n lý hành chính – chi n
l

46.

c cho các n

Tr

ng

c phát tri n, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.

c Linh (2002), “Phân c p qu n lỦ trung

ng và đ a ph

ng -

M t s v n đ lỦ lu n và th c ti n”, Nghiên c u l p pháp, (3).
47.

c”, T p

Uông Chu L u (2005), “M t s v n đ v phân c p qu n lỦ nhà n
chí Dân ch và Pháp lu t, (Chuyên đ 60 n m ngành T pháp).

48.

Hoàng Mai (2010), Phân c p qu n lý nhân s hành chính

Vi t Nam, Lu n

án ti n s qu n lỦ hành chính công, H c vi n Hành chính, Hà N i.
49.

Ngân hàng Th gi i (2005), Phân c p

ông Nam Á đ chính quy n phát

huy tác d ng, NXB V n hóa thông tin.
50.

Hoàng Th Ngân (2009), “
ph

51.

Nhà xu t b n Chính tr qu c gia (2002), Phân c p hành chính – chi n l

c

c phát tri n, Hà N i.

Tr n Th Di u Oanh (2013), V tác đ ng c a phân c p qu n lý đ n đ a v
pháp lý c a chính quy n đ a ph
máy nhà n

53.

ng và đ a

ng”, T p chí Nghiên c u l p pháp, V n phòng Qu c h i, (2+3).

c a các n
52.

y m nh công tác phân c p trung

ng trong đ i m i t ch c ho t đ ng b

c, NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i.

Nguy n Minh Ph

ng (2007), “

các c p chính quy n đ a ph

ti p t c đ y m nh phân c p qu n lỦ gi a

ng hi n nay”, T p chí Qu n lý nhà n

c, H c

vi n Hành chính, (1).
54.

Nguy n Minh Ph
ch c

n

ng (2012), “Ti p t c đ y m nh c i cách công v , công

c ta hi n nay”, T p chí Qu n lý nhà n

c, H c vi n Hành chính,