Quản lý vốn tại quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

LÊ XUÂN TẬP

QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
HỢP TÁC XÃ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

LÊ XUÂN TẬP

QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
HỢP TÁC XÃ THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP

Hà Nội – 2016


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ..........................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC BẢNG .................................................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC HÌNH .........................................Error! Bookmark not defined.
PHẦN MỞ ĐẦU .....................................................................................................100
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ
LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
HỢP TÁC XÃ .........................................................................................................104
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ................................................................104
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý vốn .........................................104
1.1.2. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu ...............................................106
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã ..........107
1.2.1. Những vấn đề chung về hợp tác xã và Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã 107
1.2.2. Nội dung quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTXError! Bookmark
not defined.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX
.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Tiêu chí cơ bản để đánh giá kết quả quản lý vốnError! Bookmark not
defined.
1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn tại một số Hỗ trợ phát triển HTX tỉnh, thành phố
và bài học kinh nghiệm cho Quỹ Hỗ trợ phát triển thành phố Hà Nội. ...... Error!
Bookmark not defined.
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX các tỉnh thành
phố .................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Bài học cho Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội ......... Error!
Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ......Error! Bookmark not defined.

2.1. Phương pháp luận và cách tiếp cận nghiên cứuError!

Bookmark

not

defined.
2.2. Phương pháp thu thập tài liệu số liệu ........... Error! Bookmark not defined.
2.3. Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu. ............... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Phương pháp thống kê, so sánh. ............ Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Phương pháp phân tích thực chứng ...... Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Phương pháp phân tích .......................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN
HTX THÀNH PHỐ HÀ NỘI ....................................Error! Bookmark not defined.
3.1. Tổng quan về hoạt động và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn tại
Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội ..... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Sự ra đời và phát triển của Liên minh HTX và Quỹ Hỗ trợ phát triển
HTX thành phố Hà Nội .................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển
HTX thành phố Hà Nội. ................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng công tác quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố
Hà Nội................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Công tác lập kế hoạch quản lý vốn của QuỹError!

Bookmark

not

defined.
3.2.2. Công tác tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý vốn tại Quỹ ........... Error!
Bookmark not defined.
3.2.3. Kiểm tra giám sát công tác quản lý Quỹ Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố
Hà Nội................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Kết quả đạt được .................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân ............. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ
VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........ Error!
Bookmark not defined.


4.1. Bối cảnh mới và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát
triển HTX thành phố Hà Nội ................................ Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Bối cảnh mới ảnh hưởng đến quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển
HTX thành phố Hà Nội .................................... Error! Bookmark not defined.
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ hợp tác xã thành
phố Hà Nội ....................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốnError!

Bookmark

not

defined.
4.2.1. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốnError! Bookmark not
defined.
4.2.2. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốnError!

Bookmark

not defined.
4.2.3. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý vốn
.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.4. Đổi mới phương thức quản lý vốn.......... Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn vay của Quỹ trên địa
bàn thành phố ................................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ......................................................Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..............................................................................108


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện chủ trƣơng nhất quán về phát triển kinh tế tập thể, tạo điều kiện để kinh tế
tập thể cùng với kinh tế nhà nƣớc ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế
quốc dân; Đảng và Nhà nƣớc đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách cụ thể để hỗ trợ phát
triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là hợp tác xã nhƣ: chính sách về đào tạo bồi dƣỡng, khoa
học công nghệ, thông tin, thị trƣờng, chính sách tín dụng …
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định “Nhà nƣớc giúp hợp
tác xã đào tạo cán bộ …, xây dựng các Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã”; Nghị quyết
13, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới,
phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể xác định rõ “xây dựng Quỹ Hỗ trợ phát
triển, quỹ bảo lãnh tín dụng cho kinh tế tập thể”. Cụ thể hóa chủ trƣơng này, Luật Hợp
tác xã năm 2003, tại Điều 3 quy định “xây dựng Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã”.
Để triển khai các nội dung trên Đảng và Nhà nƣớc đã ban hành một số văn bản
về chính sách phát triển kinh tế tập thể của Đảng và Nhà nƣớc nhƣ Kết luận số 56
KL/TW ngày 21/2/2011 của Bộ Chính trị về việc đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết
Trung ƣơng 5 khoá IX về tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;
Luật HTX năm 2012 sửa đổi; Nghị định số 193/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013

của Chính Phủ quy định chi tiết một số điều của Luật HTX năm 2012, Chỉ thị số
19/CT-TTg ngày 24 tháng 7 năm 2015 của Thủ tƣớng Chính Phủ về đẩy mạnh triển
khai thi hành Luật HTX năm 2012…..đã từng bƣớc xây dựng các văn bản hƣớng dẫn
phát triển kinh tế tập thể.
Nhận thức chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển kinh tế tập thể là nhiệm vụ
trọng tâm nhiều tỉnh thành phố đã nghiên cứu, đề xuất và xây dựng đề án thành lập các Quỹ
Hỗ trợ phát triển HTX, cụ thể hóa chủ trƣơng đó trên cơ sở tham mƣu, đề xuất của Liên
minh HTX thành phố Hà Nội cùng với các sở ban ngành liên quan của thành phố. Ngày 21
tháng 1 năm 2008 UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 349/QĐ-UBND về
việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội. Công tác tổ chức điều hành
hoạt động của Quỹ đƣợc UBND thành phố Hà Nội giao Liên minh HTX thành phố Hà Nội
quản lý và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động của Quỹ.

100


Trong bối cảnh nền kinh tế trong nƣớc có nhiều chuyển biến, dịch vụ tài chính vi mô
đối với phát triển kinh tế hợp tác có tác động không nhỏ tới phát triển kinh tế tập thể trong
đó Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội cũng chịu ảnh hƣởng của những tác động
trên. Do vậy đòi hỏi Quỹ cần có những giải pháp phù hợp nhằm phát huy hiệu quả công tác
quản lý vốn của Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội trong giai đoạn tiếp theo.
Sự ra đời của Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội đã góp phần giải
quyết khó khăn về vốn trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài cho phát triển kinh tế tập thể nói
riêng của thành phố Hà Nội. Các tổ hợp tác, HTX, liên hiệp HTX có thêm kênh tài
chính vi mô cho lĩnh vực kinh tế tập thể, nòng cốt các tổ hợp tác, HTX, liên hiệp HTX
trên địa bàn thành phố Hà Nội. Đây cũng là một trong những kênh tài chính ƣu đãi nhất
đối với phát triển KTTT cho thành phố trong thời gian qua, tạo ra nhiều cơ hội đột phá
mới cho phát triển kinh tế tập thể các địa phƣơng.
Theo số liệu điều tra khảo sát của Liên minh HTX thành phố Hà Nội trong những
năm gần đây, số lƣợng thành lập tổ hợp tác, HTX của thành phố tăng nhanh, nhu cầu vay

vốn cho phát triển kinh tế tập thể hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng mỗi năm tập trung
vào nhiều lĩnh vực nhƣ phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ… Với
chức năng nhiệm vụ chính của Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX là cho vay, hỗ trợ các tổ hợp
tác, HTX liên quan đến nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực, nhiều cơ quan, đơn vị tham
gia quản lý và thực hiện. Quy trình cho vay, hỗ trợ trải qua nhiều giai đoạn nhƣ công
tác tƣ vấn, lập dự án, khảo sát hoàn thiện các thủ tục pháp lý và các hoạt động khác có
liên quan đến công tác cho vay. Mặc dù giá trị hợp đồng cho vay không lớn, thời gian
không dài, nhƣng các hoạt động nghiệp vụ vẫn phải tuân thủ chặt chẽ về các thủ tục
pháp lý liên quan đến hoạt động cho vay phát huy hiệu quả nhƣng bảo toàn đƣợc
nguồn vốn.
Trong quá trình hoạt động Quỹ Hỗ trợ HTX thành phố Hà Nội đã xuất hiện một
số bất cập, phát sinh trong công tác quản lý vốn, do vậy cần tìm ra giải pháp khắc phục
nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn của Quỹ để nguồn vốn vay đƣợc đảm bảo an
toàn triển khai có hiệu quả hơn, đúng mục đích, đúng đối tƣợng, góp phần đƣa kinh tế
tập thể của thành phố cùng với các thành phần kinh tế khác cùng phát triển.
Xuất phát yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của Quỹ nhằm hỗ trợ kinh tế tập thể
mà nòng cốt là các tổ hợp tác, HTX, liên hiệp HTX trên địa bàn thành phố Hà Nội trong bối
cảnh thực hiện cải cách hành chính và giảm thiểu các thủ tục liên quan đến công tác quản lý
101


vốn, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành
phố Hà Nội” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Trƣờng Đại học kinh
tế, Đại học Quốc gia Hà Nội.
Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Hội đồng quản lý Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp
tác xã thành phố Hà Nội cần phải làm gì để hoàn thiện công tác quản lý vốn nhằm đảm
bảo nguồn vốn đƣợc an toàn, hiệu quả góp phần thúc đẩy thành phần kinh tế tập thể
của thành phố phát triển?
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
* Mục đích

Mục đích của luận văn là trên cơ sở làm rõ cơ sở khoa học về quản lý vốn, phân
tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã
thành phố Hà Nội trong thời gian qua, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý vốn của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành phố Hà Nội
trong thời gian tới.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
– Hệ thống hóa tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận, thực tiễn về
quản lý vốn, vai trò quản lý vốn đối với Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã.
– Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã thành
phố Hà Nội.
– Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn của Quỹ Hỗ trợ phát
triển hợp tác xã thành phố Hà Nội.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề Quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ
phát triển hợp tác xã.
* Phạm vi nghiên cứu
– Về nội dung: Luận văn không đi sâu nghiên cứu toàn bộ quá trình quản trị tài chính
của Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội mà chỉ tập trung nghiên cứu công
tác quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội.
– Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích quá trình quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát
triển HTX thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015.
– Về không gian: Nghiên cứu tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội
102


4. Đóng góp của luận văn
– Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quản lý vốn
tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện
đại hóa.
– Đánh giá đƣợc thực trạng quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội

giai đoạn 2011 – 2015, tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân.
– Đề xuất một số giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý vốn của Quỹ
Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
5. Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn này đƣợc chia thành 4 chƣơng nhƣ sau:
Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận, thực tiễn
về quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX
Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3. Thực trạng quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà
Nội
Chƣơng 4. Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ
phát triển HTX thành phố Hà Nội

103


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN,
THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN TẠI QUỸ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC
XÃ
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về quản lý vốn
Cho đến nay đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đề tài quản lý
đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
huy động và sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc nói chung và vốn cho một số lĩnh vực
kinh tế nói riêng, đề xuất một số giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong công tác
cho vay, hỗ trợ, trong đó có một số công trình khoa học tiêu biểu, cụ thể nhƣ sau:
– Luận án tiến sĩ kinh tế chính trị, của tác giả Bùi Mạnh Cƣờng (2012) Trƣờng
đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội: “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển từ
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ở Việt Nam”; Đề tài đã làm rõ những vấn đề về cơ sở

lý luận và thực tiễn của đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc, thực trạng
quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, đề xuất một số giải pháp nhằm
hoàn thiện, nâng cao công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc;
– Luận văn thạc sĩ Hồ Sĩ Lƣu – Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà
Nội với đề tài “Hiệu quả sử dụng vốn tại Công ty cổ phần Lilama Hà Nội” (2009). Nội
dung của đề tài tập trung vào công tác quản lý và sử dụng vốn tại Công ty cổ phần
Lilama Hà Nội, đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và sử dụng
vốn tại Công ty cổ phần Lilama Hà Nội;
– Luận văn thạc sĩ Dƣơng Ngọc Anh với đề tài “Hiệu quả sử dụng vốn tại Tổng
công ty xây dựng Hà Nội”(2010). Nội dung chính của đề tài tập trung vào công tác
nâng cao hiệu quả và sử dụng vốn tại Tổng công ty xây dựng Hà Nội từ năm 2005 –
2010;
– Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị, của tác giả Lê Toàn Thắng (2012) Trung tâm
đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận chính trị về "Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của thành phố Hà Nội". Đề tài đã hệ thống hoá cơ sở
lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của
thành phố Hà Nội. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm
104


hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc của
thành phố Hà Nội;
– Luận văn thạc sĩ kinh tế kinh tế chính trị, của tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015)
– Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội về “Quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện
Đức Thọ, Hà Tĩnh”. Mục đích nghiên cứu của Luận văn là đƣa ra một số giải pháp
nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại địa phƣơng, phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội tại huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh;
– Đàm Văn Huệ (2009) “Hiệu quả sử dụng vốn trong các doanh nghiệp vừa và
nhỏ “Giáo trình đã đƣa ra các lý luận về vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho

doanh nghiệp vừa và nhỏ;
– Xây dựng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc;
– Sử dụng hệ thống chỉ tiêu và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển
từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để đánh giá hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội ở
Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010;
– Đề xuất định hƣớng, hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ
phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc ở Việt Nam trong thời kỳ công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đến năm 2020;
– Tác giả Nguyễn Văn Tuấn (2013) có bài: “Về quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách
nhà nƣớc”. Báo điện tử tạp chí Tài chính. Bài viết nêu ra thực trạng quản lý vốn đầu tƣ
từ ngân sách nhà nƣớc hiện nay quá phức tạp, thủ tục còn rƣờm rà, do có quá nhiều
cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, nhƣng sự chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu
quả và chặt chẽ trong quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tƣ,
tăng trƣởng và chất lƣợng tăng trƣởng, tác giả đƣa ra một số giải pháp khắc phục tình
trạng trên.
– TS. Nguyễn Thanh Bình (2013) - Học viện Ngân hàng có bài “Nâng cao hiệu
quả sử dụng vốn nhà nƣớc cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng”. Bài viết nêu ra việc sử
dụng nguồn vốn nhà nƣớc vào đầu tƣ kết cấu hạ tầng đã đóng vai trò quan trọng trong
việc tạo ra sự tăng trƣởng kinh tế trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, vấn đề là ở chỗ hiệu
quả sử dụng vốn thấp, không những lãng phí các nguồn lực lớn của đất nƣớc, mà còn
gây mất cân đối vĩ mô nghiêm trọng, lạm phát cao kéo dài. Nêu ra các vấn đề nhƣ hiệu
quả đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc, những mặt hạn chế, tình hình sử dụng nguồn vốn từ
105


NSNN từ đó đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn.
– Tác giả Bùi Quang Vinh (2013) (nguyên Bộ trƣởng Bộ kế hoạch và đầu tƣ) có
bài. “Nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc”, Báo điện tử Tạp chí

Cộng sản. Bài viết đã đặt ra cách tiếp cận toàn diện và bao quát để xem xét, đánh giá
về hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc. Tác giả nêu ra
các vấn đề nhƣ tình hình sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc, hiệu quả đầu tƣ nguồn vốn nhà
nƣớc, định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc. Để thực
hiện tái cấu trúc đầu tƣ, với trọng tâm là tái cấu trúc đầu tƣ sử dụng nguồn vốn nhà
nƣớc, một trong những nhiệm vụ then chốt là cần nâng cao hiệu quả đầu tƣ sử dụng
nguồn vốn nhà nƣớc bằng những biện pháp đồng bộ.
Trong những công trình nêu trên, các tác giả đã hệ thống hóa các chỉ tiêu đánh
giá và phƣơng pháp đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN trên cả
nƣớc hoặc của địa phƣơng và một số tổ chức khác.
Trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn
NSNN đã đƣợc xây dựng, các công trình đã áp dụng để phân tích, đánh giá thực trạng
hiệu quả hoạt động đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN trên cả nƣớc hoặc tại địa
phƣơng và một số tổ chức khác, chỉ ra nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả đầu tƣ từ
nguồn vốn NSNN của cả nƣớc hoặc tại địa phƣơng và một số tổ chức khác, từ đó đề
xuất hệ thống các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ từ
nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên, cho đến nay chƣa có công trình nào nghiên cứu một
cách có hệ thống về quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội.
Điều đó thúc đẩy tác giả mạnh dạn chọn vấn đề này làm đề tài nghiên cứu và viết luận
văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
1.1.2. Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu công tác quản lý vốn nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng
nguồn vốn ở các lĩnh vực khác nhau từ nhiều cách, nhiều góc độ tiếp cận, có thể khái
quát lại những vấn đề sau đây:
Thứ nhất, các nhà nghiên cứu đã tập trung phân tích khái niệm, vai trò của công
tác quản lý vốn trong các cơ quan, đơn vị thuộc khu vực công với nhiều lĩnh vực khác
nhau. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, giúp chúng ta có thể hiểu biết rõ hơn về vai
106

trò của công tác quản lý vốn trong các tổ chức công và cơ quan quản lý nhà nƣớc của
Việt Nam.
Thứ hai, với cách tiếp cận khác nhau, các nhà nghiên cứu đã đƣa ra những quan
niệm có ý nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp làm cơ sở lý thuyết cho công tác quản lý vốn
trong đó công tác quản lý vốn tại các Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX tại các địa phƣơng.
Từ đó nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quản lý vốn, xác định đƣợc nguyên
tắc, phƣơng châm, phƣơng pháp và quy trình quản lý vốn sẽ giúp cho các đơn vị xây
dựng, triển khai công tác quản lý vốn đƣợc hiệu quả, chính xác đáp ứng nhiệm vụ
đƣợc giao.
Thứ ba, từ việc đánh giá kết quả công tác quản lý vốn các nhà nghiên cứu đã rút
ra đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, từ đó xác
định đƣợc mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ trong giai đoạn tiếp theo.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu đề cập đến công tác quản lý nguồn vốn
ngân sách nhà nƣớc, góp phần làm rõ hơn quan niệm và nội dung công tác quản lý vốn
nối riêng từng lĩnh vực, kinh nghiệm giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác quản
lý vốn tại các đơn vị. Những kết quả nghiên cứu đó có những giá trị nhất định làm cơ
sở cho việc đổi mới hoàn thiện các quy trình quản lý vốn nói chung. Tuy nhiên, các
công trình khoa học nêu trên chƣa nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quản
lý vốn tại các Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX hiện nay.
Luận văn sẽ tập trung làm rõ thêm cơ sở khoa học về quản lý vốn, phân tích thực
trạng quản lý và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn tại
Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX thành phố Hà Nội. Luận văn sẽ kế thừa và tiếp thu có chọn
lọc những kết quả nghiên cứu đã công bố có liên quan để phục vụ cho mục đích
nghiên cứu của mình.
1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã
1.2.1. Những vấn đề chung về hợp tác xã và Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã
1.2.1.1 Một số khái niệm liên quan
* Khái niệm quản lý: Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình công
nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phƣơng
pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tƣợng quản lý hoạt động phát triển

phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định.
* Khái niệm về vốn
107


Vốn đƣợc sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác
nhau. Trƣớc hết, vốn đƣợc xem là toàn bộ những yếu tố đƣợc sử dụng vào việc sản
xuất ra các của cải; vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trƣởng của nền
kinh tế.
* Hợp tác xã
Hợp tác xã với tƣ cách là đặc tính xã hội của lao động, đƣợc thực hiện từ khi loài
ngƣời xuất hiện và ngày càng phát triển nhƣ hình thức tất yếu trong lao động sản xuất
và hành động kinh tế của con ngƣời. Nhận định về quá trình sản xuất của con ngƣời.
Các Mác đã chỉ rõ “Ngƣời ta không thể sản xuất mà không kết hợp với nhau theo một
cách nào đó để hoạt động chung và để trao đổi với nhau”. Muốn sản xuất đƣợc ta phải
có những mối liên hệ, quan hệ nhất định và kết hợp với nhau, qua hệ của họ với giới tự
nhiên, tức là việc sản xuất chỉ diễn ra trong khuôn khổ và mối liên hệ, quan hệ xã hội
đó. Có thể nói hợp tác là phạm trù rộng, quá trình thực hiện nó biểu hiện bằng nhiều
hình thức khác nhau, từ đơn giản đến phức tạp, từ đơn nghành đến đa ngành. Mỗi loại
hình kinh tế hợp tác phản ánh đặc điểm trình độ phát
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Dƣơng Ngọc Anh, 2010.“Hiệu quả sử dụng vốn tại Tổng công ty xây dựng Hà
Nội”. Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị - Trƣờng Đại học kinh tế.
2. Nguyễn Quốc Anh, 2015.“Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ, Hà
Tĩnh”. Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị - Đại học kinh tế.
3. Ban kinh tế Trung Ƣơng, 2013, Tổng kết kinh tế hợp tác, HTX 2010-2014, phương
hướng nhiệm vụ 2015-2020. Hà Nội.
4. Ban kinh tế Trung Ƣơng, 2013. Báo cáo sơ kết 3 năm về thự hiện nghị quyết W 5
khóa IX về kinh tế tập thể. Hà Nội.
5. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, Vụ HTX, 2012. Tình hình HTX ở nước ta, phân tích một số

kết quả tổng điều tra năm 2010, Hà Nội.
6. Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, 2010. Cục HTX và phát triển nông thôn. Kết
quả tổng điều tra các HTX, Hà Nội.
7. Bộ Tài Chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 Quy định về
quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội.

108


8. Bộ Tài Chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định về
quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn
NSNN. Hà Nội.
9. Bộ Tài Chính, 2015. Thông tư số 83/2015/TT-BTC ngày 28 tháng 05 năm 2015
Hướng dẫn chế độ quản lý tài chính đối với hợp tác xã. Hà Nội.
10. Nguyễn Thanh Bình, 2013. “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư
kết

cấu

hạ

tầng”,

Học

viện

Ngân

hàng,

truy

cập

từ

địa

chỉ:

/>11. Bùi Mạnh Cƣờng, 2012.“Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân
sách nhà nước ở Việt Nam” Luận án Tiến sỹ kinh tế chính trị - Trƣờng đại học kinh tế
.
12. Chính Phủ, 2005. Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11tháng 7 năm 2005 về một
số chính sách hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác xã, Hà Nội.
13. Chính Phủ, 2013, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Quy
định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã, Hà Nội.
14. Cục thống kê thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tổng hợp các HTX, Hà
Nội.
15. Đàm Văn Huệ, 2009. “Hiệu quả sử dụng vốn trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ”
Đàm Văn Huệ , Giáo trình.
16. Hồ Sĩ Lƣu, 2009. “Hiệu quả sử dụng vốn tại Công ty cổ phần Lilama Hà Nội”.
Luận văn thạc sỹ kinh tế - Trƣờng Đại học kinh tế.
17. Liên minh HTX thành phố Hà Nội, 201-2015. Báo cáo kết quả sử dụng nguồn vốn
vay của Quỹ Hỗ trợ phát triển thành phố Hà Nội, Hà Nội.
18. Quốc Hội, 2010. Luật các tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12. Hà Nội.
19. Quốc Hội, 2012. Luật HTX số 23/2012/QH13. Hà Nội.
20. Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX, 2015. Báo cáo kết quả hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát
triển HTX thành phố Hà Nội, Hà Nội.

21. Thành ủy Hà Nội, 2013.Chương trình hành động số 24-Ctr/TU ngày 19/9/2013 về
đẩy mạnh phát triển khu vực KTTT. Hà Nội.
109


22. Nguyễn Văn Tuấn, 2013. “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước”. Báo
điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ
23. UBND thành phố Hà Nội, 2010. Quy chế quản lý vốn tại Quỹ Hỗ trợ phát triển
HTX thành phố Hà Nội ngày 18 tháng 5 năm 2010, Hà Nội.
24. Bùi Quang Vinh, 2013. “Nâng cao hiệu quả đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà
nước”.

Báo

điện

tử

Tạp

chí

Cộng

sản,

truy

/>
110

cấp

từ

địa

chỉ

xhcn/2013/22060/nang-