B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C THU L I
LU N V N TH C S
TÊN
NGHIÊN C U,
NHÀ N
XU T GI I PHÁP T NG C
C V CH T L
THU C D
TÀI LU N V N
ÁN
TRÊN
NG QU N LÝ
NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T
UT
XÂY D NG KHU Ô TH M I
A BÀN T NH NINH THU N
CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S 60580302
LÊ QU C
NG
IH
T
NG D N KHOA H C: PGS.TS
Ninh Thu n - 2016
V NL
NG
L IC M
N
Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này, tác gi đã
nh n đ
c s quan tâm, h
ng d n và giúp đ t n tình c a các th y, cô
giáo, chuyên gia, đ ng nghi p. V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tác
gi xin đ
c bày t l i c m n chân thành.
Tác gi i xin chân thành c m n Phó Giáo s , Ti n s
ng
V nL
ng,
i th y kính yêu đã h t lòng giúp đ , ch d n, đ ng viên và t o m i
đi u ki n thu n l i t t nh t đ cho tác gi có th hoàn thành lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n Tr
hi u, Phòng
ào t o sau đ i h c, Vi n
ng
i h c Th y l i, Ban Giám
ào t o và Khoa h c ng d ng
Mi n Trung.
Th i gian qua, tác gi đã tích c c ph n đ u và c g ng hoàn thành
lu n v n th c s . Do nh n th c, kinh nghi m và th i gian nghiên c u có h n
nên v n đ nghiên c u c a đ tài còn m t s thi u sót. Tác gi r t c n có s
đóng góp, b sung ý ki n c a Quý th y, cô giáo, chuyên gia, đ ng nghi p
đ hoàn thi n và nghiên c u sâu h n khi có đi u ki n./.
C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM
c l p - T do - H nh phúc
B N CAM K T
tài lu n v n cao h c “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp t ng c
qu n lý Nhà n
t
tr
c v ch t l
ng
ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u
xây d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’ đã đ
c nhà
ng giao nhi m v nghiên c u theo Quy t đ nh s 1322/Q - HTL ngày
10/8/2015 c a Hi u tr
ng Tr
ng
Trong th i gian h c t p t i tr
i h c Th y l i.
ng v i s đ nh h
ng c a các gi ng viên,
kinh nghi m làm vi c t i c quan và s quan tâm, giúp đ t n tình c a Phó Giáo
s , Ti n s
tài trên.
V nL
ng, tôi đã t tìm hi u, nghiên c u và th c hi n đ
ây là thành qu lao đ ng c a tác gi , s t h p các y u t mang
tính ngh nghi p c a tác gi .
Tôi xin chân thành c m n.
Tác gi lu n v n
Lê Qu c
t
M CL C
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài .........................................................................
2. M c đích nghiên c u c a đ tài .............................................................
3. Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u ...........................................
4. i t ng, ph m vi và n i dung nghiên c u...........................................
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài................................................
6. K t qu đ t đ c……………………………………………….............
Ch ng 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
NG CÔNG
TRÌNH XÂY D NG NÓI CHUNG VÀ KHU Ô TH M I NÓI
RIÊNG…………………………………………………………………....
1
1
3
3
4
4
5
6
1.1. CH T L
NG S N PH M VÀ QU N LÝ CH T L NG S N
PH M ……………....................................................................................
6
1.1.1. Ch t l
6
ng s n ph m ………………………………………………
1.1.1.1. Khái ni m v ch t l ng s n ph m và ch t l ng s n ph m
XD..............................................................................................................
1.1.1.2. Phân lo i ch t l ng s n ph m.......................................................
1.1.2. QLCL s n ph m................................................................................
1.1.2.1. Khái nhi m v QLCL.....................................................................
1.1.2.2. Th c ch t và vai trò c a QLCL......................................................
1.2. T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG
TRÌNH VI T NAM VÀ NINH THU N.................................................
1.2.1. T ng quan v QLCL XD công trình Vi t Nam…………………..
1.2.2. T ng quan v QLCL công trình XD Ninh Thu n…………………
1.3. QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH KHU Ô TH M I........
1.3.1. Khái ni m QLCL công trình khu TM……………………………..
1.3.2. N i dung QLCL công trình XD khu TM……………………….....
1.3.3. Nh ng t n t i trong QLCL công trình XD t i các khu TM…….....
1.4. K T LU N CH
NG 1......................................................................
Ch ng 2: NGHIÊN C U C S KHOA H C VÀ TH C TI N V
CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG
KHU Ô TH M I……………………………………………..
2.1. CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T
L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG........................................................
2.1.1. Các c s khoa h c v QLCL công trình XD…………………….....
6
8
8
9
10
11
11
15
21
21
22
22
23
25
25
25
2
2.1.2. Các c s pháp lý v QLCL công trình XD........................................
2.2. CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T
L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG H T NG K THU T THU C
D ÁN
U T XÂY D NG KHU Ô TH M I..................................
2.2.1. Qu n lý Nhà n c v khu TM.........................................................
2.2.1.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c...........................................................
2.2.1.2. Qu n lý Nhà n c đ i v i d án TXD khu TM.........................
2.2.2. u t phát tri n các khu TM..........................................................
2.2.2.1. Khái ni m d án TXD khu TM..................................................
2.2.2.2. Hình th c đ u t d án khu TM....................................................
2.2.3. Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM...........................................................................................
2.2.3.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình khu
TM..............................................................................................................
2.2.3.2. S c n thi t c a qu n lý Nhà n c đ i v i ch t l ng công trình
h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM............................................
2.2.3.3. Vai trò và hi u qu qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình
HTKT thu c d án TXD khu TM...........................................................
2.2.3.4. Trình t và trách nhi m th c hi n công tác QLCL công trình
HTKT thu c d án TXD khu TM...........................................................
2.2.3.5. Th t c hoàn thành, chuy n giao đ a công trình vào khai thác s
d ng...............................................................................................................
2.2.3.6. Các v n đ liên quan QLCL công trình HTKT thu c d án khu
TM..............................................................................................................
2.2.3.7. XD tiêu chí đánh giá ch t l ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM...........................................................................................
2.3. PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ U NH C I M TRONG
CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH
H
T NG K
THU T T I M T S
KHU
Ô TH
M I...............................................................................................................
2.3.1. Nh ng b t c p c a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t liên quan
công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT khu
TM..............................................................................................................
2.3.2. M t s mô hình th c t qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình
h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM............................................
2.4. K T LU N CH
NG 2......................................................................
Ch ng 3: NGHIÊN C U
XU T GI I PHÁP T NG C
NG
QU N LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH H
T NG K THU T THU C CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
KHU Ô TH M I TRÊN
A BÀN T NH NINH THU N, ÁP
D NG VÀO D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1....................
26
28
28
28
29
30
30
31
32
32
33
34
38
40
42
51
59
59
60
62
64
3
3.1.
C I M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I T NH NINH
THU N.........................................................................................................
3.1.1. V trí đ a lý..........................................................................................
3.1.2. c đi m t nhiên...............................................................................
3.1.3. c đi m KT-XH và ph ng h ng phát tri n..................................
3.2. TÌNH HÌNH HO T
NG XÂY D NG TRÊN A BÀN T NH
NINH THU N..............................................................................................
3.2.1. Tình hình đ u t xây d ng nói chung và các khu TM.....................
3.2.2. Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c XD khu TM.......................
3.3. QU N LÝ NHÀ N C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY
D NG T I NINH THU N.........................................................................
3.3.1. T ch c b máy qu n lý nhà n c v XD trên đ a bàn t nh...............
3.3.2. Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD HTKT khu
TM..............................................................................................................
3.4. NGHIÊN C U,
XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ
NHÀ N
C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T
T I D
ÁN KHU
Ô TH M I
ÔNG B C K1, NINH
THU N.........................................................................................................
3.4.1. GI I THI U V D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1......
3.4.1.1. V trí, m c tiêu, quy mô d án.........................................................
3.4.1.2. Hình th c đ u t d án....................................................................
3.4.1.3. T ng m c đ u t HTKT..................................................................
3.4.2. N NG L C VÀ B MÁY T CH C C A NHÀ
U T ..........
3.4.2.1. Kinh nghi m c a Nhà đ u t ...........................................................
3.4.2.2. N ng l c t ch c th c hi n d án c a Nhà đ u t ...........................
3.4.3.
C I M K T C U CÁC CÔNG TRÌNH H T NG TRONG
KHU Ô TH M I ÔNG B C K1...........................................................
3.4.3.1. Công trình giao thông và v a hè.......................................................
3.4.3.2. Công trình c p thoát n c................................................................
3.4.3.3. Công trình hào k thu t....................................................................
3.4.3.4. Công trình c p đi n chi u sáng........................................................
3.4.4. TH C TR NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L
NG
CÔNG TRÌNH H T NG TRONG KHU Ô TH M I ÔNG B C K1.
3.4.5. ÁNH GIÁ QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH H T NG
K THU T KHU Ô TH M I TÍNH TOÁN THEO PH
NG PHÁP
CHUYÊN GIA...................................................................................
3.4.6.
XU T GI I PHÁP T NG C
NG QU N LÝ NHÀ N C
V CH T L
NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T TRONG
KHU Ô TH M I ÔNG B C K1...........................................................
64
64
65
65
67
67
68
69
69
71
72
72
72
75
75
76
76
77
78
78
79
80
80
80
81
85
4
3.4.6.1. XD mô hình t ch c qu n lý............................................................
85
3.4.6.2. XD hoàn thi n v n b n pháp quy t i đ a ph ng.............................
87
3.4.6.3. Ch c n ng, nhi m v c a các đ n v , cá nhân tham gia QLCL
88
công trình HTKT t i d án............................................................................
3.4.6.4. Công tác t p hu n và tri n khai th c hi n........................................
96
3.4.7. K T LU N CH
NG 3...................................................................
97
K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................................
98
TÀI LI U THAM KH O............................................................................
99
PH L C ..................................................................................................... 103
PH L C 1................................................................................................... 104
PH L C 2................................................................................................... 110
c
ng Lu n v n th c s
2016
CH
VI T T T VÀ KÝ HI U
Ch vi t t t
Ký hi u
BQL
Ban qu n lý
CT
Ch t ch
C T
Ch đ u t
CP
C ph n
TM
ô th m i
TXD
u t xây d ng
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H ND
H i đ ng nhân dân
HTKT
H t ng k thu t
ISO
Tiêu chu n hóa Qu c t
KT-XH
Kinh t - xã h i
PCT
Phó Ch t ch
PR-TC
Phan Rang- Tháp Chàm
Q
Quy t đ nh
QH
Quy ho ch
QHXD
Quy ho ch xây d ng
QLCL
Qu n lý ch t l
TCXD
Thi công xây d ng
TVGS
T v n giám sát
TVTK
T v n thi t k
TVTT
T v n th m tra
TM T
T ng m c đ u t
TP
Thành ph
y ban nhân dân
UBND
H c viên Lê Qu c
ng
t. L p cao h c 22QLXD11-NT
c
ng Lu n v n th c s
2016
VLXD
V t li u xây d ng
XD
Xây d ng
H c viên Lê Qu c
t. L p cao h c 22QLXD11-NT
DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1
S đ QLCL s n ph m
Hình 1.2
S đ y u t t o nên ch t l
Hình 1.3
M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p
Hình 1.4
M t “ gà” trên đ
Hình 1.5
S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
Hình 1.6
H th ng v n b n pháp lý v QLCL công trình xây d ng
Hình 1.7
Tr đèn chi u sáng n m d
Hình 1.8
Dùng cây đ c nh báo nguy hi m đ
Hình 1.9
Cao trình không đ ng b 2 d án thoát n
ng công trình
ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t
i lòng đ
ng
ng 21 Tháng 8
ng Nguy n Th Minh Khai
c th tr n Khánh H i
Hình 1.10 N n b s t lún Khu TM công viên bi n Bình S n
Hình 1.11 B tr
ng Tr nh ình D ng phát bi u t i bu i làm vi c
Hình 1.12 Ch t ch UBND t nh L u Xuân V nh làm vi c v i S XD
Hình 2.1
Hình th c TXD khu TM
Hình 2.2
Qu c l 1 Bình
Hình 2.3
Mô hình QLCL công trình HTKT thu c d án TXD khu TM
Hình 2.4
Mô hình QLCL khu TM t i Thành ph H Chí Minh
Hình 2.5
Mô hình QLCL khu TM t i t nh Lào Cai
Hình 2.6
Mô hình QLCL khu TM t i t nh B c Giang
Hình 3.1
V trí đ a lý t nh Ninh Thu n
Hình 3.2
T c đ t ng GDP và c c u kinh t
Hình 3.3
Thành ph PR-TC, t nh Ninh Thu n
Hình 3.4
Hình th c qu n lý Nhà n
Hình 3.5
V trí d án khu TM ông B c K1
Hình 3.6
T ng th d án khu TM ông B c K1
Hình 3.7
S đ c c u t ch c Công ty CP Thành ông Ninh Thu n
Hình 3.8
HTKT khu TM ông B c K1
Hình 3.9
X
nh xu t hi n các đi m h h i
c v ch t l
ng công trình xây d ng
ng s n xu t c ng bê tông khu TM ông B c K1
2
Hình 3.10 H th ng cáp đi n khu TM ông B c K1
Hình 3.11 Mô hình qu n lý v ch t l
Hình 3.12 Hi n tr ng ch t l
ng công trình khu TM ông B c K1
ng công trình khu TM ông B c K1
Hình 3.13 Mô hình đ xu t QLCL công trình HTKT khu TM
DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 1.1
c đi m c a s n ph m XD
B ng 1.2
QLCL công trình XD theo ngu n v n đ u t
B ng 2.1
Các c s khoa h c v QLCL công trình XD
B ng 2.2
Các v n b n liên quan đ n công tác QLCL công trình XD
B ng 2.3
Xác đ nh C T theo ngu n v n đ u t
B ng 2.4
u vào và đ u ra công trình HTKT thu c d án khu TM
B ng 2.5
TM T d án BOT c u Phú M
B ng 2.6
TM T ph n HTKT khu TM Công viên bi n Bình S n
B ng 2.7
Thành ph n h s , tài li u c a công trình chuy n giao
B ng 2.8
Các nhân t quy t đ nh t i s thành công c a d án
B ng 2.9
Tiêu chí ch t l
ng công trình HTKT
B ng 2.10 Trình t các b
c kh o sát câu h i
B ng 2.11 K t qu kh o sát
B ng 2.12 T m quan tr ng t ng n i dung tiêu chí
B ng 3.1
Danh m c các d án TXD khu TM giai đo n n m 2011 - n m
2020
B ng 3.2
Danh m c các d án TXD khu TM đã ch p thu n đ u t
B ng 3.3
T ng m c đ u t HTKT khu TM ông B c K1
B ng 3.4
M t s d án làm C T c p 1 và C T c p 2
B ng 3.5
S l
ng cán b chuyên môn
B ng 3.6
ánh giá n ng l c cán b qu n lý d án
B ng 3.7
ánh giá công tác đ u th u
B ng 3.8
B ng k t qu tính toán ch t l
B ng 3.9
K t qu ch t l
ng công trình HTKT thu c d án
ng công trình HTKT (M Q )
B ng 3.10 Các v n b n pháp quy c n thi t ban hành
B ng 3.11 Yêu c u trình t , n i dung nghi m thu
1
PH N M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong 10 n m tr l i đây, quá trình đô th hoá di n ra khá nhanh, đô th phát
tri n c v quy mô dân s , di n tích đ t đai và
th ng giao thông, c p n
c, thoát n
th i r n,... nâng cao ch t l
TXD công trình HTKT nh : H
c, chi u sáng, cây xanh, thu gom và x lý ch t
ng đô th , c i thi n môi tr
ng s ng c a ng
i dân và
t o n n t ng phát tri n đô th b n v ng đ t các tiêu chu n, tiêu chí theo phân lo i đô
th . Nhi u đô th lo i I, II, III đã đ
XD phát tri n d án
TXD khu
c Th t
ng Chính ph công nh n. Nh v y,
TM theo hình th c kêu g i các Nhà đ u t khu
v c t nhân tham gia th c hi n d án là m t h
ng đi t t y u, c n thi t trong tình
hình nhu c u v n đ u t h th ng HTKT đô th c a Vi t Nam nói chung và m i đ a
ph
ng nói riêng là r t l n, trong khi ngân sách Nhà n
khu
TM, trong đó c s HTKT đ
c xem là b
t o đà thúc đ y phát tri n KT - XH.
quan ph i có s chu n b k l
c thì h n h p. Vi c TXD
c đ t phá quan tr ng, là nhân t
d án thành công đòi h i các ch th liên
ng, đ y đ và nghiêm túc t giai đo n chu n b d
án, giai đo n th c hi n d án và nghi m thu, k t thúc XD đ a công trình c a d án
vào khai thác s d ng thì m i đ t đ
c k t qu mong đ i, đi u này th t s là mong
mu n c a các nhà qu n lý c quan Nhà n
c và Nhà đ u t . Khi
TXD công trình,
vi c QLCL là trách nhi m c a các bên tham gia XD, nh ng do công trình XD là s n
ph m đ n chi c, nh h
l
ng XD ph i đ
ng nhi u t i c ng đ ng, đòi h i tính an toàn cao nên ch t
c ki m tra b i m t bên khác, ngoài các bên tr c ti p XD. T khi
có Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph , công tác QLCL
công trình đ
khu
c si t ch t h n. Tuy nhiên, th c t đ i v i tr
ng h p d án
TXD
TM đ u t t v n ngoài ngân sách sau khi công trình hoàn thành chuy n
giao cho Nhà n
c qu n lý s d ng, m c dù quy trình th t c QLCL th c hi n theo
quy đ nh nh ng vai trò c a Nhà n
c trong QLCL g n nh “ y thác”, trao quy n
cho Nhà đ u t quá nhi u, k c quy n quy t đ nh ch n các nhà th u tham gia th c
hi n các gói th u c a công trình s chuy n giao cho Nhà n
ng
iđ
c. M t khác, b n thân
c c tham gia QLCL và nghi m thu công trình không th c hi n tr n v n
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
2
trong trách nhi m đ i di n bên nh n chuy n giao công trình, trách nhi m ph i h p
không rõ ràng.
Th c hi n Ngh quy t s 06-NQ/TU c a Ban ch p hành
ng b t nh Ninh
Thu n khóa XII v XD TP PR - TC đ t chu n đô th lo i II, T nh Ninh Thu n đã
tri n khai nhi u ch
ng trình, k ho ch hành đ ng, đ ra nhi u gi i pháp đ ng b ,
ban hành c ch chính sách thu hút đ u t , tr ng tâm là các d án khu
nay, T nh Ninh Thu n đã đ
c Th t
TM.
n
ng Chính ph quy t đ nh công nh n TP PR -
TC đ t chu n đô th lo i II. Hi n có m t s d án khu
TM đã th c hi n kêu g i
đ u t và đang TCXD do Nhà đ u t c p I tr c ti p th c hi n, có khu đã hoàn thành
h th ng công trình HTKT và chuy n giao cho Nhà n
c ti p nh n, qu n lý và khai
thác s d ng, nh ng trên th c t còn m t s v n đ v ch t l
ng công trình bu c
Nhà đ u t ph i kh c ph c [24].
Ch t l
ng công trình khu TM Công viên bi n Bình S n - Ninh Ch
Tác gi cho r ng:
i v i m t d án khu TM, Nhà n
thông qua đánh giá th t c, h s hoàn công tr
c QLCL công trình XD
c khi chuy n giao công trình
HTKT theo ki u ki m tra th t c hành chính là ch y u
vi c đã r i, đây là h n ch vai trò c a c quan Nhà n
công tác h u ki m và s
c trong khâu qu n lý, ki m
tra Nhà đ u t (C T c p 1) vi c tuân th quy đ nh QLCL và đ m b o ch t l
ng
công trình trong quá trình th c hi n d án, nh t là vi c ki m soát, nghi m thu ch t
l
ng - kh i l
H c viên: Lê Qu c
ng ph n khu t tr
c khi thi công chuy n b
t. L p 22QLXD11-NT
c. Suy cho cùng kinh
Lu n v n Th c s
3
phí đ u t công trình HTKT thu c d án
tr
TXD khu
TM do Nhà đ u t
c TCXD và sau khi công trình hoàn thành chuy n giao cho Nhà n
d án công thì b n ch t v n là v n Nhà n
tr ti n s d ng đ t th
c, vì Nhà đ u t đ
ng v n
c tr thành
c hoàn v n kh u
ng m i trong d án khu TM.
T th c tr ng nêu trên đ kh c ph c nh ng h n ch , thi u sót trong công tác
qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình XD HTKT thu c d án
TM; Tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp t ng c
Nhà n
c v ch t l
TXD khu
ng qu n lý
ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u t xây
d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Nghiên c u các c s khoa h c và th c ti n đ đ xu t gi i pháp nh m t ng
c
ng công tác qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng các công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, góp ph n nâng cao ch t l
ng công
trình XD, phát huy hi u qu v n đ u t .
3. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u
3.1. Cách ti p c n
- T ng h p, k th a các k t qu nghiên c u t tr
c đ n nay trong l nh v c
QLCL công trình.
-
i u tra kh o sát, đánh giá th c t các công trình đã XD nói chung và các
khu TM nói riêng.
- Kh o sát b ng b ng câu h i thông qua ý ki n các chuyên gia có kinh
nghi m, các nhà qu n lý và các nhà đ u t các khu TM.
3.2. Ph
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp th ng kê, phân tích d a trên các v n b n quy ph m pháp lu t
v l nh v c XD; Quy chu n k thu t,... k t h p v i phân tích s li u t th c t và
các báo cáo c a d án khu TM đã th c hi n.
- Ph
ng pháp đi u tra kh o sát t i th c đ a, thu th p s li u qua kh o sát
th c t b ng b ng câu h i và v n b n pháp lu t trong vi c áp d ng vào d án các
khu TM trên đ a bàn TP PR - TC, t nh Ninh Thu n.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
4
4.
- Ph
ng pháp Chuyên gia.
- Ph
ng pháp k th a (các k t qu nghiên c u, gi i pháp qu n lý).
it
4.1.
ng, ph m vi và n i dung nghiên c u
it
ng nghiên c u: Công tác qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình
XD t i các khu TM.
4.2. Ph m vi nghiên c u
tài nghiên c u ch y u t p trung vào công tác qu n lý Nhà n
l
c v ch t
ng công trình HTKT khu TM do Nhà đ u t th c hi n TXD trên đ a bàn t nh
Ninh Thu n.
4.3. N i dung nghiên c u
- Nghiên c u c s pháp lý, c s khoa h c và th c ti n v công tác QLCL
công trình khu TM:
- Rà soát v n b n pháp lý liên quan trong
TXD khu
TM; Quy chu n,
Tiêu chu n, quy trình, quy ph m k thu t nghi m thu; m t s v n đ v
h n ch ; hoàn thi n khung chính sách nh m t ng c
theo h
ng m c
ng th ch và công tác QLCL
ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách nhi m đ i v i công trình HTKT
thu c d án khu
TM tr
c khi chuy n giao cho Nhà n
c ti p nh n công trình,
qu n lý và khai thác s d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
- Kh o sát, đánh giá và phân tích th c tr ng.
-
xu t gi i pháp qu n lý cho d án c th .
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
tài mang tính th c t g n v i th c tr ng c a d án XD khu
trong quá trình TCXD.
tài nghiên c u góp ph n h th ng, c p nh t và hoàn thi n
nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý Nhà n
XD HTKT c a khu
TM đang
c v ch t l
ng công trình
TM, đ ng th i làm rõ nhi m v , th m quy n, vai trò và t ng
trách nhi m ki m tra, giám sát c a các ch th và c quan Nhà n
c trong công tác
TXD công trình trên đ a bàn t nh Ninh Thu n: c p t nh, c p thành ph (huy n), S
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
5
XD và Nhà đ u t (C T c p 1), TVGS, nhà th u TCXD, t ng tính ràng bu c ch t
ch v pháp lu t và th c hi n nghiêm túc ch đ QLCL công trình.
5.2. Ý ngh a th c ti n
N i dung nghiên c u c a đ tài là tài li u tham kh o có giá tr đ t v n đ trên
c s th c tr ng và đ xu t, g i ý trong vi c b sung góp ph n hoàn thi n công tác
qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình HTKT trong d án
TXD khu
TM
trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
6. K t qu đ t đ
c
(1) T ng quan v công tác QLCL công trình nói chung và HTKT thu c d án
TXD khu
TM nói riêng và làm rõ vai trò c a c quan qu n lý Nhà n
cđ iv i
hình th c TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
(2)
xu t b tiêu chí đánh giá ch t l
ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
(3) Xây d ng mô hình t ch c QLCL công trình HTKT thu c d án
khu
TXD
TM và giám sát vi c th c hi n th ng nh t trên đ a bàn t nh Ninh Thu n. T o
quy ch qu n lý, c ch giám sát và ch tài c th gi a Nhà đ u t và c quan Nhà
n
c trong QLCL công trình theo h
ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách
nhi m.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
6
Ch
ng 1
T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH
XÂY D NG NÓI CHUNG VÀ KHU Ô TH M I NÓI RIÊNG
1.1. CH T L
1.1.1. Ch t l
NG S N PH M VÀ QU N LÝ CH T L
ng s n ph m
1.1.1.1. Khái ni m v ch t l
ng s n ph m và ch t l
Theo quan đi m c a m t nhà qu n lý ng
“ch t l
NG S N PH M
ng s n ph m XD
i M , W.A.Shemart cho r ng [5]:
ng s n ph m trong s n xu t kinh doanh công nghi p là m t t p h p nh ng
đ c tính c a s n ph m ph n ánh giá tr s d ng c a nó”. Theo Bill Conway, ng
M : “ch t l
ng ph thu c vào cách th c qu n lý đúng đ n”.
Cho t i nay, Tiêu chu n ISO đã đ a ra thu t ng và đ nh ngh a ch t l
s n ph m đ
i
ng
c đông đ o các qu c gia ch p nh n, nh m t o đi u ki n thu n l i cho
vi c thông hi u l n nhau trong th
ng m i qu c gia và qu c t . Hi n nay, Tiêu
chu n Vi t Nam đã ch p nh n đ nh ngh a c a T ch c Tiêu chu n hoá qu c t
(ISO); theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 thay
th cho TCVN ISO 9001 : 2000, đ nh ngh a [9]: Ch t l
ng là m c đ c a m t t p
h p các đ c tr ng đ phân bi t v n có c a m t s n ph m, h th ng ho c quá trình
đ đáp ng các nhu c u đã đ
c công b , ng m hi u chung hay b t bu c.
Tóm l i: Yêu c u ch t l
s n ph m. Ch t l
ng là đi u quan tr ng nh t đ đánh giá ch t l
ng s n ph m có th đ
c hi u chung nh t, đó là: Ch t l
ng
ng s n
ph m là t ng h p nh ng ch tiêu, k m thu t, đ c tính c a chúng th hi n kh n ng
đáp ng nhu c u c a xã h i.
i v i ch t l
ng s n ph m XD thì:
- Nh ng đ c tính c a s n ph m XD th
ng đ
c xác đ nh b ng các ch tiêu,
nh ng thông s kinh t - k thu t - th m m ,… có th cân, đo, tính toán, đánh giá
đ
c.
- Theo Lu t XD n m 2014 [19]: Công trình XD là s n ph m đ
b i s c lao đ ng c a con ng
H c viên: Lê Qu c
c t o thành
i, v t li u XD, thi t b l p đ t vào công trình, đ
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
c
7
liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d
d
im tn
c và ph n trên m t n
c, đ
i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n
c XD theo thi t k . Nh v y, s n ph m
XD chính là các lo i công trình XD hoàn thành theo ý t
ng thi t k đã ch p thu n
v i s tham gia c a nhi u ch th , nhà cung ng v t t , c quan nhà n
c, lao đ ng
k t h p v i t li u s n xu t và vi c b v n đ u t . S n ph m XD ph thu c vào
nhi u y u t tác đ ng c a quá trình d án, b i th công trình có tính ch t đ n chi c,
đ c đáo, có nh ng đ c đi m riêng bi t nh sau:
B ng 1.1:
c đi m c a s n ph m XD
u vào
c đi m
Liên k t và đ nh v v i đ t, gi i pháp k t c u tùy theo
1.
a đi m c đ nh
đi u ki n t nhiên, đ a ch t, th y v n t ng vùng, khu
v c n i XD
2. Tính ch t, công n ng
Thông s k thu t khác nhau, lo i công trình và hình
th c ki n trúc có tính đ c thù, đa d ng
Liên quan đ n nhi u ngành, công đo n th c hi n t
3.
n v th c hi n
kh o sát, thi t k , ch p thu n, s n xu t, đ u vào đ n
vi c s d ng s n ph m XD; các c quan qu n lý Nhà
n
c trên đ a bàn xây d ng
Liên quan đ n môi tr
4. Môi tr
ng
ng t nhiên, môi tr
ng xã h i,
l i ích c ng đ ng t i n i XD công trình và đi u ki n
kinh t - xã h i t i n i đ t công trình
5. S n xu t XD
6. V n b n
Bi n pháp t ch c thi công ph i phù h p v i đi u ki n
th i ti t c a khu v c XD
Tuân th quy đ nh c a pháp lu t
Có tính ch t đ n chi c. Quá trình s n xu t có ki m tra
7. Giá s n ph m
ch t l
ng và đi u ch nh thi t k cho phù h p, giá s n
ph m càng v sau tr nên đúng d n
8. Th a thu n
9. Bàn giao
H c viên: Lê Qu c
Thông qua n i dung H p đ ng giao nh n th u s t o ra
s n ph m XD theo yêu c u
Th i gian bàn giao công trình th
t. L p 22QLXD11-NT
ng khá dài
Lu n v n Th c s
8
Tóm l i: D a trên các đ c đi m c b n c a s n ph m XD, có th khái ni m
ch t l
ng s n ph m XD là nh ng yêu c u v đ b n v ng, v n hành an toàn, n
đ nh, đ m b o k m thu t, g n v i v n hoá đ a ph
ng, phù h p v i QH, Quy
chu n, Tiêu chu n XD, các v n b n pháp lý c a c quan Nhà n
c có th m quy n
và h p đ ng kinh t trong XD.
1.1.1.2. Phân lo i ch t l
ng s n ph m
Phân lo i ch t l
ng theo h th ng ISO 9000. Ch t l
ng s n ph m đ
c
chia thành các lo i sau [5]:
- Ch t l
Ch t l
k đ
ng thi t k .
ng thi t k c a s n ph m là b o đ m đúng các thông s trong thi t
c ghi l i b ng v n b n trên c s nghiên c u nhu c u th tr
đi m c a s n xu t, tiêu dùng và tham kh o các ch tiêu ch t l
ng, các đ c
ng c các m t hàng
cùng lo i.
- Ch t l
ng tiêu chu n
Là m c ch t l
ng b o đ m đúng các ch tiêu đ c tr ng c a s n ph m do
các t ch c qu c t , nhà n
- Ch t l
c hay các c quan có th m quy n quy đ nh.
ng th c t : Là m c ch t l
y u t nguyên v t li u, máy móc thi t b , ph
- Ch t l
l
ng cho phép: Là m c ch t l
ng th c t và ch t l
nâng cao ch t l
ng pháp qu n lý chi ph i.
ng có th ch p nh n đ
c gi a ch t
ng pháp qu n lý c a doanh nghi p...
ng t i u: Là m c ch t l
ng mà t i đó l i nhu n đ t đ
ng l n h n chi phí đ t m c ch t l
Tóm l i: Ch t l
c do các
ng tiêu chu n, ph thu c vào đi u ki n kinh t - k thu t,
trình đ lành ngh c a công nhân, ph
- Ch t l
ng s n ph m th c t đ t đ
c do
ng đó.
ng s n ph m không ph i t nhiên sinh ra mà ph i đ
c
qu n lý thông qua các ho t đ ng liên quan h u c trong toàn b quá trình t o ra s n
ph m có ch t l
ng v i ph
ng pháp khoa h c, quy đ nh c a Nhà n
c và t ng k t
rút kinh nghi m t th c t , phù h p v i Tiêu chu n qu c t .
1.1.2. QLCL s n ph m
1.1.2.1. Khái ni m v QLCL
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
9
Qu n lý và ch t l
D
ng là m t khái ni m r ng h n xét t góc đ qu n lý.
i đây tác gi nghiên c u n i dung QLCL và xem xét vai trò c a QLCL.
Theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 đ nh
ngh a [9]: QLCL là các ho t đ ng có ph i h p đ đ nh h
ch c v ch t l
ng và ki m soát m t t
ng.
Hình 1.1: S đ QLCL s n ph m
Tóm l i: Qu n lý có s tác đ ng đ nh h
ng đ đ t t i m c tiêu nh t đ nh.
Mô hình QLCL ra đ i nh m đáp ng các yêu c u v ch t l
i v i ch t l
ng s n ph m XD thì:
Hình 1.2: S đ y u t t o nên ch t l
H c viên: Lê Qu c
ng s n ph m.
t. L p 22QLXD11-NT
ng công trình
Lu n v n Th c s
10
Theo quan đi m c a PGS.TS Tr n Ch ng, Tr
ng Ban ch t l
ng - T ng
H i Xây d ng Vi t Nam [43]: Nhìn vào s đ các y u t t o nên ch t l
trình đ
c mô t trên hình 1.2, ch t l
ng công
ng công trình XD không ch đ m b o s an
toàn v m t k thu t mà còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a
đ ng y u t xã h i và kinh t . Có đ
có nhi u y u t
nh h
c ch t l
ng công trình XD nh mong mu n,
ng, trong đó có y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý
(c a chính quy n, c a C T) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình
hình thành s n ph m XD. Xu t phát t s đ này, vi c phân công qu n lý c ng
đ
c các qu c gia lu t hóa v i nguyên t c: Nh ng n i dung “phù h p” (t c là vì l i
ích c a xã h i, l i ích c ng đ ng) do Nhà n
c ki m soát và các n i dung “đ m
b o” do các ch th tr c ti p tham gia vào quá trình
TXD (C T và các nhà th u)
ph i có ngh a v ki m soát.
Tóm l i: Ch t l
ng công trình XD c n ph i đ
c qu n lý g m các ho t
đ ng liên quan. Ngoài vi c công trình đ m b o yêu c u an toàn, b n v ng, k thu t,
m thu t, gi m thi u chi phí còn ph i phù h p v i các v n b n pháp lu t c a Nhà
n
c, h p đ ng giao th u. QLCL ph i đ
c xem xét d a trên chu trình qu n lý,
cách th c th c hi n có h th ng, liên h ch t ch , đúng trình t quy đ nh, không nên
xem nh m t khâu nào.
1.1.2.2. Th c ch t và vai trò c a QLCL
Th i k công nghi p phát tri n m nh m cùng v i nhu c u c a khách hàng
đòi h i th a mãn, các v n đ v k thu t, m thu t và t ch c ngày càng ph c t p,
đòi h i ch t l
ng c n có s qu n lý, vai trò c a QLCL r t quan tr ng b i vì QLCL
m t m t làm cho ch t l
ng s n ph m t t h n và m t khác nâng cao hi u qu c a
ho t đ ng qu n lý. Trong quá trình qu n lý, nhà qu n lý có trách nhi m lên k
ho ch, t ch c, đ nh h
ng và ki m soát; vi c QLCL không ch dành cho các doanh
nghi p, mà còn có s tham gia ki m tra, qu n lý c a c quan Nhà n
t ng c
ng QLCL s góp ph n đ u t đ t đ
v y: ây là lý do vì sao QLCL luôn đ
c các c p;
c m c tiêu, hi u qu d án TXD. Vì
c các c quan qu n lý Nhà n
c v XD chú
tr ng, quan tâm th o lu n, b sung hoàn thi n pháp lý.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
11
Tóm l i: Qu n lý Nhà n
quan qu n lý Nhà n
c v ch t l
c có th m quy n nh m th c thi các quy đ nh c a pháp lu t,
b o đ m l i ích xã h i. C quan Nhà n
c quan đ
l
ng s n ph m là trách nhi m c a c
c có trách nhi m th c hi n vi c ki m tra là
c phân công, phân c p th c hi n nhi m v qu n lý Nhà n
ng s n ph m.
1.2. T NG QUAN V
TRÌNH
QU N LÝ CH T L
NG XÂY D NG CÔNG
VI T NAM VÀ NINH THU N
1.2.1. T ng quan v QLCL XD công trình
Vi t Nam
Th i gian qua, công tác QLCL công trình XD đ
n
c v ch t
c các c quan qu n lý Nhà
c, các C T và các đ n v liên quan quan tâm ch đ o và th c hi n, góp ph n
nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình xây d ng.
Nhi u công trình XD hoàn thành, đ m b o các yêu c u v ch t l
hi u qu đ u t . Bên c nh đó, v n còn nhi u công trình ch t l
ng đã phát huy
ng th p, cá bi t có
công trình v a XD xong đã xu ng c p, h h ng gây b c xúc trong xã h i. G n đây,
báo chí có đ a tin m t s công trình XD sau khi đ a vào s d ng trong kho ng th i
gian ng n đã có d u hi u xu ng c p. Có th k đ n nh :
Ví d 1: Nhà B o tàng Phú Yên là công trình tr ng đi m c a t nh Phú Yên
có v n đ u t 97 t đ ng, đ n nay các gói th u đã th c hi n và đ a vào s d ng, do
thi công v i vàng, nghi m thu c u th , nhi u h ng m c công trình h h ng, không
đ t ch t l
ng.
Hình 1.3: M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p [44]
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
12
Ví d 2: Tuy n đ
ng Nguy n Th Minh Khai đo n qua khu v c ph
Phú Hòa, thành ph Th D u M t đ
ch a đ
c m r ng v i 6 làn xe, m i đ a vào s d ng
c bao lâu thì nhi u đo n đã xu ng c p quá nhanh, nhi u đo n m t đ
b bong tróc gây nguy hi m cho ng
Nguyên nhân d n đ n vi c đ
ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t [45]
ng Nguy n Th Minh Khai xu ng c p: Th i
gian thi công dài, 9 n m m i hoàn thi n, thi công ch p n i t ng đo n nh
ng này đã ít nhi u nh h
ng đ n ch t l
ng vào tháng 8/2013.
Hình 1.5: S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
t. L p 22QLXD11-NT
tuy n
ng thi công công trình.
Ví d 3: V s p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
H c viên: Lê Qu c
ng
i tham gia giao thông.
Hình 1.4: M t “ gà” trên đ
đ
ng
ng [32]
Lu n v n Th c s
13
“Vùng tr ng” trong ch t l
ng công trình:
Báo đi n t Pháp lu t đ ng ngày 27/11/2013 [32]:
tháp truy n hình, phát thanh b s p đ ; m t đ
p th y đi n b n t, v ;
ng nh a s t lún; cháy n liên ti p
x y ra trong th i gian qua là l i c nh báo nghiêm kh c v ch t l
ng các công trình
XD hi n nay. Nguyên nhân ph n l n là do s qu n lý l ng l o c a C T, c a nhà
th u và các đ n v giám sát. Th i gian qua, c n
c đã x y ra không ít s c ngay
trong giai đo n TCXD công trình, gây thi t h i v ng
M c dù Nhà n
i và tài s n.
c đã ban hành nhi u v n b n pháp lu t v XD, Quy chu n
k thu t b t bu c tuân th trong ho t đ ng
TXD nh m đ m b o ch t l
ng công
trình, nh ng th c t t i m t s d án còn nhi u t n t i, ti m n nguy c m t an toàn
công trình. M t s t n t i v QLCL công trình đi n hình đã đ
c B XD phát hi n
và có nh n xét [15]:
- C T là các doanh nghi p t nhân, t t ch c qu n lý đ u t và TCXD
công trình trong khi kinh nghi m còn h n ch ;
- N ng l c c a m t s nhà th u tham gia XD công trình nh TVTK, TVGS,
nhà th u TCXD công trình… không đ m b o theo quy đ nh c a pháp lu t;
- Công tác QLCL trong các giai đo n kh o sát, thi t k , TCXD không tuân
th ch t ch theo quy đ nh.
ánh giá v TVGS [38]: V vai trò và ho t đ ng TVGS, công tác TVGS là
khâu quan tr ng trong ho t đ ng QLCL, ch t l
ng công trình có đ
cđ mb o
ph thu c nhi u vào đ i ng TVGS. TVGS thay m t Ch đ u t , BQL d án đ
giám sát thi công, ch p nh n kh i l
ng, ch t l
ng c a nhà th u thi công, ch p
thu n bi n pháp thi công đ nhà th u th c hi n. L c l
l
ng TVGS tuy đông v s
ng nh ng còn thi u nhi u chuyên gia gi i, m c dù đã có nhi u ti n b nh ng
ch t l
ng TVGS còn t n t i nh ng nét h n ch chính sau:
- N ng l c c a t ch c cá nhân TVGS ch a đáp ng đ
c yêu c u c a d
án. B i nh ng nguyên nhân khách quan t i m t s d án các t ch c t v n đã b trí
cán b TVGS y u v ch t l
đ ng trên công tr
H c viên: Lê Qu c
ng thi u v s l
ng không đ đ giám sát các ho t
ng, trong khi h th ng QLCL c a m t s nhà th u thi công y u.
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s