Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh ninh thuận
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.97 MB, 127 trang )
B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG
B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C THU L I
LU N V N TH C S
TÊN
NGHIÊN C U,
NHÀ N
XU T GI I PHÁP T NG C
C V CH T L
THU C D
TÀI LU N V N
ÁN
TRÊN
NG QU N LÝ
NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T
UT
XÂY D NG KHU Ô TH M I
A BÀN T NH NINH THU N
CHUYÊN NGÀNH: QU N LÝ XÂY D NG
MÃ S 60580302
LÊ QU C
NG
IH
T
NG D N KHOA H C: PGS.TS
Ninh Thu n - 2016
V NL
NG
L IC M
N
Trong su t quá trình h c t p và hoàn thành lu n v n này, tác gi đã
nh n đ
c s quan tâm, h
ng d n và giúp đ t n tình c a các th y, cô
giáo, chuyên gia, đ ng nghi p. V i lòng kính tr ng và bi t n sâu s c, tác
gi xin đ
c bày t l i c m n chân thành.
Tác gi i xin chân thành c m n Phó Giáo s , Ti n s
ng
V nL
ng,
i th y kính yêu đã h t lòng giúp đ , ch d n, đ ng viên và t o m i
đi u ki n thu n l i t t nh t đ cho tác gi có th hoàn thành lu n v n này.
Tác gi xin chân thành c m n Tr
hi u, Phòng
ào t o sau đ i h c, Vi n
ng
i h c Th y l i, Ban Giám
ào t o và Khoa h c ng d ng
Mi n Trung.
Th i gian qua, tác gi đã tích c c ph n đ u và c g ng hoàn thành
lu n v n th c s . Do nh n th c, kinh nghi m và th i gian nghiên c u có h n
nên v n đ nghiên c u c a đ tài còn m t s thi u sót. Tác gi r t c n có s
đóng góp, b sung ý ki n c a Quý th y, cô giáo, chuyên gia, đ ng nghi p
đ hoàn thi n và nghiên c u sâu h n khi có đi u ki n./.
C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM
c l p - T do - H nh phúc
B N CAM K T
tài lu n v n cao h c “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp t ng c
qu n lý Nhà n
t
tr
c v ch t l
ng
ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u
xây d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’ đã đ
c nhà
ng giao nhi m v nghiên c u theo Quy t đ nh s 1322/Q - HTL ngày
10/8/2015 c a Hi u tr
ng Tr
ng
Trong th i gian h c t p t i tr
i h c Th y l i.
ng v i s đ nh h
ng c a các gi ng viên,
kinh nghi m làm vi c t i c quan và s quan tâm, giúp đ t n tình c a Phó Giáo
s , Ti n s
tài trên.
V nL
ng, tôi đã t tìm hi u, nghiên c u và th c hi n đ
ây là thành qu lao đ ng c a tác gi , s t h p các y u t mang
tính ngh nghi p c a tác gi .
Tôi xin chân thành c m n.
Tác gi lu n v n
Lê Qu c
t
M CL C
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài .........................................................................
2. M c đích nghiên c u c a đ tài .............................................................
3. Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u ...........................................
4. i t ng, ph m vi và n i dung nghiên c u...........................................
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài................................................
6. K t qu đ t đ c……………………………………………….............
Ch ng 1: T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
NG CÔNG
TRÌNH XÂY D NG NÓI CHUNG VÀ KHU Ô TH M I NÓI
RIÊNG…………………………………………………………………....
1
1
3
3
4
4
5
6
1.1. CH T L
NG S N PH M VÀ QU N LÝ CH T L NG S N
PH M ……………....................................................................................
6
1.1.1. Ch t l
6
ng s n ph m ………………………………………………
1.1.1.1. Khái ni m v ch t l ng s n ph m và ch t l ng s n ph m
XD..............................................................................................................
1.1.1.2. Phân lo i ch t l ng s n ph m.......................................................
1.1.2. QLCL s n ph m................................................................................
1.1.2.1. Khái nhi m v QLCL.....................................................................
1.1.2.2. Th c ch t và vai trò c a QLCL......................................................
1.2. T NG QUAN V QU N LÝ CH T L NG XÂY D NG CÔNG
TRÌNH VI T NAM VÀ NINH THU N.................................................
1.2.1. T ng quan v QLCL XD công trình Vi t Nam…………………..
1.2.2. T ng quan v QLCL công trình XD Ninh Thu n…………………
1.3. QU N LÝ CH T L NG CÔNG TRÌNH KHU Ô TH M I........
1.3.1. Khái ni m QLCL công trình khu TM……………………………..
1.3.2. N i dung QLCL công trình XD khu TM……………………….....
1.3.3. Nh ng t n t i trong QLCL công trình XD t i các khu TM…….....
1.4. K T LU N CH
NG 1......................................................................
Ch ng 2: NGHIÊN C U C S KHOA H C VÀ TH C TI N V
CÔNG TÁC QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG
KHU Ô TH M I……………………………………………..
2.1. CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T
L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG........................................................
2.1.1. Các c s khoa h c v QLCL công trình XD…………………….....
6
8
8
9
10
11
11
15
21
21
22
22
23
25
25
25
2
2.1.2. Các c s pháp lý v QLCL công trình XD........................................
2.2. CÁC C S KHOA H C VÀ PHÁP LÝ V QU N LÝ CH T
L NG CÔNG TRÌNH XÂY D NG H T NG K THU T THU C
D ÁN
U T XÂY D NG KHU Ô TH M I..................................
2.2.1. Qu n lý Nhà n c v khu TM.........................................................
2.2.1.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c...........................................................
2.2.1.2. Qu n lý Nhà n c đ i v i d án TXD khu TM.........................
2.2.2. u t phát tri n các khu TM..........................................................
2.2.2.1. Khái ni m d án TXD khu TM..................................................
2.2.2.2. Hình th c đ u t d án khu TM....................................................
2.2.3. Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM...........................................................................................
2.2.3.1. Khái ni m qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình khu
TM..............................................................................................................
2.2.3.2. S c n thi t c a qu n lý Nhà n c đ i v i ch t l ng công trình
h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM............................................
2.2.3.3. Vai trò và hi u qu qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình
HTKT thu c d án TXD khu TM...........................................................
2.2.3.4. Trình t và trách nhi m th c hi n công tác QLCL công trình
HTKT thu c d án TXD khu TM...........................................................
2.2.3.5. Th t c hoàn thành, chuy n giao đ a công trình vào khai thác s
d ng...............................................................................................................
2.2.3.6. Các v n đ liên quan QLCL công trình HTKT thu c d án khu
TM..............................................................................................................
2.2.3.7. XD tiêu chí đánh giá ch t l ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM...........................................................................................
2.3. PHÂN TÍCH TH C TR NG VÀ U NH C I M TRONG
CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH
H
T NG K
THU T T I M T S
KHU
Ô TH
M I...............................................................................................................
2.3.1. Nh ng b t c p c a h th ng v n b n quy ph m pháp lu t liên quan
công tác qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình HTKT khu
TM..............................................................................................................
2.3.2. M t s mô hình th c t qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình
h t ng k thu t thu c d án TXD khu TM............................................
2.4. K T LU N CH
NG 2......................................................................
Ch ng 3: NGHIÊN C U
XU T GI I PHÁP T NG C
NG
QU N LÝ NHÀ N
C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH H
T NG K THU T THU C CÁC D ÁN
U T XÂY D NG
KHU Ô TH M I TRÊN
A BÀN T NH NINH THU N, ÁP
D NG VÀO D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1....................
26
28
28
28
29
30
30
31
32
32
33
34
38
40
42
51
59
59
60
62
64
3
3.1.
C I M T NHIÊN, KINH T - XÃ H I T NH NINH
THU N.........................................................................................................
3.1.1. V trí đ a lý..........................................................................................
3.1.2. c đi m t nhiên...............................................................................
3.1.3. c đi m KT-XH và ph ng h ng phát tri n..................................
3.2. TÌNH HÌNH HO T
NG XÂY D NG TRÊN A BÀN T NH
NINH THU N..............................................................................................
3.2.1. Tình hình đ u t xây d ng nói chung và các khu TM.....................
3.2.2. Nh ng k t qu đ t đ c trong l nh v c XD khu TM.......................
3.3. QU N LÝ NHÀ N C V CH T L
NG CÔNG TRÌNH XÂY
D NG T I NINH THU N.........................................................................
3.3.1. T ch c b máy qu n lý nhà n c v XD trên đ a bàn t nh...............
3.3.2. Qu n lý Nhà n c v ch t l ng công trình XD HTKT khu
TM..............................................................................................................
3.4. NGHIÊN C U,
XU T GI I PHÁP T NG C NG QU N LÝ
NHÀ N
C V CH T L NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T
T I D
ÁN KHU
Ô TH M I
ÔNG B C K1, NINH
THU N.........................................................................................................
3.4.1. GI I THI U V D ÁN KHU Ô TH M I ÔNG B C K1......
3.4.1.1. V trí, m c tiêu, quy mô d án.........................................................
3.4.1.2. Hình th c đ u t d án....................................................................
3.4.1.3. T ng m c đ u t HTKT..................................................................
3.4.2. N NG L C VÀ B MÁY T CH C C A NHÀ
U T ..........
3.4.2.1. Kinh nghi m c a Nhà đ u t ...........................................................
3.4.2.2. N ng l c t ch c th c hi n d án c a Nhà đ u t ...........................
3.4.3.
C I M K T C U CÁC CÔNG TRÌNH H T NG TRONG
KHU Ô TH M I ÔNG B C K1...........................................................
3.4.3.1. Công trình giao thông và v a hè.......................................................
3.4.3.2. Công trình c p thoát n c................................................................
3.4.3.3. Công trình hào k thu t....................................................................
3.4.3.4. Công trình c p đi n chi u sáng........................................................
3.4.4. TH C TR NG QU N LÝ NHÀ N C V CH T L
NG
CÔNG TRÌNH H T NG TRONG KHU Ô TH M I ÔNG B C K1.
3.4.5. ÁNH GIÁ QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH H T NG
K THU T KHU Ô TH M I TÍNH TOÁN THEO PH
NG PHÁP
CHUYÊN GIA...................................................................................
3.4.6.
XU T GI I PHÁP T NG C
NG QU N LÝ NHÀ N C
V CH T L
NG CÔNG TRÌNH H T NG K THU T TRONG
KHU Ô TH M I ÔNG B C K1...........................................................
64
64
65
65
67
67
68
69
69
71
72
72
72
75
75
76
76
77
78
78
79
80
80
80
81
85
4
3.4.6.1. XD mô hình t ch c qu n lý............................................................
85
3.4.6.2. XD hoàn thi n v n b n pháp quy t i đ a ph ng.............................
87
3.4.6.3. Ch c n ng, nhi m v c a các đ n v , cá nhân tham gia QLCL
88
công trình HTKT t i d án............................................................................
3.4.6.4. Công tác t p hu n và tri n khai th c hi n........................................
96
3.4.7. K T LU N CH
NG 3...................................................................
97
K T LU N VÀ KI N NGH ......................................................................
98
TÀI LI U THAM KH O............................................................................
99
PH L C ..................................................................................................... 103
PH L C 1................................................................................................... 104
PH L C 2................................................................................................... 110
c
ng Lu n v n th c s
2016
CH
VI T T T VÀ KÝ HI U
Ch vi t t t
Ký hi u
BQL
Ban qu n lý
CT
Ch t ch
C T
Ch đ u t
CP
C ph n
TM
ô th m i
TXD
u t xây d ng
GPMB
Gi i phóng m t b ng
H ND
H i đ ng nhân dân
HTKT
H t ng k thu t
ISO
Tiêu chu n hóa Qu c t
KT-XH
Kinh t - xã h i
PCT
Phó Ch t ch
PR-TC
Phan Rang- Tháp Chàm
Q
Quy t đ nh
QH
Quy ho ch
QHXD
Quy ho ch xây d ng
QLCL
Qu n lý ch t l
TCXD
Thi công xây d ng
TVGS
T v n giám sát
TVTK
T v n thi t k
TVTT
T v n th m tra
TM T
T ng m c đ u t
TP
Thành ph
y ban nhân dân
UBND
H c viên Lê Qu c
ng
t. L p cao h c 22QLXD11-NT
c
ng Lu n v n th c s
2016
VLXD
V t li u xây d ng
XD
Xây d ng
H c viên Lê Qu c
t. L p cao h c 22QLXD11-NT
DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1
S đ QLCL s n ph m
Hình 1.2
S đ y u t t o nên ch t l
Hình 1.3
M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p
Hình 1.4
M t “ gà” trên đ
Hình 1.5
S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
Hình 1.6
H th ng v n b n pháp lý v QLCL công trình xây d ng
Hình 1.7
Tr đèn chi u sáng n m d
Hình 1.8
Dùng cây đ c nh báo nguy hi m đ
Hình 1.9
Cao trình không đ ng b 2 d án thoát n
ng công trình
ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t
i lòng đ
ng
ng 21 Tháng 8
ng Nguy n Th Minh Khai
c th tr n Khánh H i
Hình 1.10 N n b s t lún Khu TM công viên bi n Bình S n
Hình 1.11 B tr
ng Tr nh ình D ng phát bi u t i bu i làm vi c
Hình 1.12 Ch t ch UBND t nh L u Xuân V nh làm vi c v i S XD
Hình 2.1
Hình th c TXD khu TM
Hình 2.2
Qu c l 1 Bình
Hình 2.3
Mô hình QLCL công trình HTKT thu c d án TXD khu TM
Hình 2.4
Mô hình QLCL khu TM t i Thành ph H Chí Minh
Hình 2.5
Mô hình QLCL khu TM t i t nh Lào Cai
Hình 2.6
Mô hình QLCL khu TM t i t nh B c Giang
Hình 3.1
V trí đ a lý t nh Ninh Thu n
Hình 3.2
T c đ t ng GDP và c c u kinh t
Hình 3.3
Thành ph PR-TC, t nh Ninh Thu n
Hình 3.4
Hình th c qu n lý Nhà n
Hình 3.5
V trí d án khu TM ông B c K1
Hình 3.6
T ng th d án khu TM ông B c K1
Hình 3.7
S đ c c u t ch c Công ty CP Thành ông Ninh Thu n
Hình 3.8
HTKT khu TM ông B c K1
Hình 3.9
X
nh xu t hi n các đi m h h i
c v ch t l
ng công trình xây d ng
ng s n xu t c ng bê tông khu TM ông B c K1
2
Hình 3.10 H th ng cáp đi n khu TM ông B c K1
Hình 3.11 Mô hình qu n lý v ch t l
Hình 3.12 Hi n tr ng ch t l
ng công trình khu TM ông B c K1
ng công trình khu TM ông B c K1
Hình 3.13 Mô hình đ xu t QLCL công trình HTKT khu TM
DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 1.1
c đi m c a s n ph m XD
B ng 1.2
QLCL công trình XD theo ngu n v n đ u t
B ng 2.1
Các c s khoa h c v QLCL công trình XD
B ng 2.2
Các v n b n liên quan đ n công tác QLCL công trình XD
B ng 2.3
Xác đ nh C T theo ngu n v n đ u t
B ng 2.4
u vào và đ u ra công trình HTKT thu c d án khu TM
B ng 2.5
TM T d án BOT c u Phú M
B ng 2.6
TM T ph n HTKT khu TM Công viên bi n Bình S n
B ng 2.7
Thành ph n h s , tài li u c a công trình chuy n giao
B ng 2.8
Các nhân t quy t đ nh t i s thành công c a d án
B ng 2.9
Tiêu chí ch t l
ng công trình HTKT
B ng 2.10 Trình t các b
c kh o sát câu h i
B ng 2.11 K t qu kh o sát
B ng 2.12 T m quan tr ng t ng n i dung tiêu chí
B ng 3.1
Danh m c các d án TXD khu TM giai đo n n m 2011 - n m
2020
B ng 3.2
Danh m c các d án TXD khu TM đã ch p thu n đ u t
B ng 3.3
T ng m c đ u t HTKT khu TM ông B c K1
B ng 3.4
M t s d án làm C T c p 1 và C T c p 2
B ng 3.5
S l
ng cán b chuyên môn
B ng 3.6
ánh giá n ng l c cán b qu n lý d án
B ng 3.7
ánh giá công tác đ u th u
B ng 3.8
B ng k t qu tính toán ch t l
B ng 3.9
K t qu ch t l
ng công trình HTKT thu c d án
ng công trình HTKT (M Q )
B ng 3.10 Các v n b n pháp quy c n thi t ban hành
B ng 3.11 Yêu c u trình t , n i dung nghi m thu
1
PH N M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong 10 n m tr l i đây, quá trình đô th hoá di n ra khá nhanh, đô th phát
tri n c v quy mô dân s , di n tích đ t đai và
th ng giao thông, c p n
c, thoát n
th i r n,... nâng cao ch t l
TXD công trình HTKT nh : H
c, chi u sáng, cây xanh, thu gom và x lý ch t
ng đô th , c i thi n môi tr
ng s ng c a ng
i dân và
t o n n t ng phát tri n đô th b n v ng đ t các tiêu chu n, tiêu chí theo phân lo i đô
th . Nhi u đô th lo i I, II, III đã đ
XD phát tri n d án
TXD khu
c Th t
ng Chính ph công nh n. Nh v y,
TM theo hình th c kêu g i các Nhà đ u t khu
v c t nhân tham gia th c hi n d án là m t h
ng đi t t y u, c n thi t trong tình
hình nhu c u v n đ u t h th ng HTKT đô th c a Vi t Nam nói chung và m i đ a
ph
ng nói riêng là r t l n, trong khi ngân sách Nhà n
khu
TM, trong đó c s HTKT đ
c xem là b
t o đà thúc đ y phát tri n KT - XH.
quan ph i có s chu n b k l
c thì h n h p. Vi c TXD
c đ t phá quan tr ng, là nhân t
d án thành công đòi h i các ch th liên
ng, đ y đ và nghiêm túc t giai đo n chu n b d
án, giai đo n th c hi n d án và nghi m thu, k t thúc XD đ a công trình c a d án
vào khai thác s d ng thì m i đ t đ
c k t qu mong đ i, đi u này th t s là mong
mu n c a các nhà qu n lý c quan Nhà n
c và Nhà đ u t . Khi
TXD công trình,
vi c QLCL là trách nhi m c a các bên tham gia XD, nh ng do công trình XD là s n
ph m đ n chi c, nh h
l
ng XD ph i đ
ng nhi u t i c ng đ ng, đòi h i tính an toàn cao nên ch t
c ki m tra b i m t bên khác, ngoài các bên tr c ti p XD. T khi
có Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/5/2015 c a Chính ph , công tác QLCL
công trình đ
khu
c si t ch t h n. Tuy nhiên, th c t đ i v i tr
ng h p d án
TXD
TM đ u t t v n ngoài ngân sách sau khi công trình hoàn thành chuy n
giao cho Nhà n
c qu n lý s d ng, m c dù quy trình th t c QLCL th c hi n theo
quy đ nh nh ng vai trò c a Nhà n
c trong QLCL g n nh “ y thác”, trao quy n
cho Nhà đ u t quá nhi u, k c quy n quy t đ nh ch n các nhà th u tham gia th c
hi n các gói th u c a công trình s chuy n giao cho Nhà n
ng
iđ
c. M t khác, b n thân
c c tham gia QLCL và nghi m thu công trình không th c hi n tr n v n
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
2
trong trách nhi m đ i di n bên nh n chuy n giao công trình, trách nhi m ph i h p
không rõ ràng.
Th c hi n Ngh quy t s 06-NQ/TU c a Ban ch p hành
ng b t nh Ninh
Thu n khóa XII v XD TP PR - TC đ t chu n đô th lo i II, T nh Ninh Thu n đã
tri n khai nhi u ch
ng trình, k ho ch hành đ ng, đ ra nhi u gi i pháp đ ng b ,
ban hành c ch chính sách thu hút đ u t , tr ng tâm là các d án khu
nay, T nh Ninh Thu n đã đ
c Th t
TM.
n
ng Chính ph quy t đ nh công nh n TP PR -
TC đ t chu n đô th lo i II. Hi n có m t s d án khu
TM đã th c hi n kêu g i
đ u t và đang TCXD do Nhà đ u t c p I tr c ti p th c hi n, có khu đã hoàn thành
h th ng công trình HTKT và chuy n giao cho Nhà n
c ti p nh n, qu n lý và khai
thác s d ng, nh ng trên th c t còn m t s v n đ v ch t l
ng công trình bu c
Nhà đ u t ph i kh c ph c [24].
Ch t l
ng công trình khu TM Công viên bi n Bình S n - Ninh Ch
Tác gi cho r ng:
i v i m t d án khu TM, Nhà n
thông qua đánh giá th t c, h s hoàn công tr
c QLCL công trình XD
c khi chuy n giao công trình
HTKT theo ki u ki m tra th t c hành chính là ch y u
vi c đã r i, đây là h n ch vai trò c a c quan Nhà n
công tác h u ki m và s
c trong khâu qu n lý, ki m
tra Nhà đ u t (C T c p 1) vi c tuân th quy đ nh QLCL và đ m b o ch t l
ng
công trình trong quá trình th c hi n d án, nh t là vi c ki m soát, nghi m thu ch t
l
ng - kh i l
H c viên: Lê Qu c
ng ph n khu t tr
c khi thi công chuy n b
t. L p 22QLXD11-NT
c. Suy cho cùng kinh
Lu n v n Th c s
3
phí đ u t công trình HTKT thu c d án
tr
TXD khu
TM do Nhà đ u t
c TCXD và sau khi công trình hoàn thành chuy n giao cho Nhà n
d án công thì b n ch t v n là v n Nhà n
tr ti n s d ng đ t th
c, vì Nhà đ u t đ
ng v n
c tr thành
c hoàn v n kh u
ng m i trong d án khu TM.
T th c tr ng nêu trên đ kh c ph c nh ng h n ch , thi u sót trong công tác
qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình XD HTKT thu c d án
TM; Tác gi ch n đ tài: “Nghiên c u, đ xu t gi i pháp t ng c
Nhà n
c v ch t l
TXD khu
ng qu n lý
ng công trình H t ng k thu t thu c D án đ u t xây
d ng Khu đô th m i trên đ a bàn t nh Ninh Thu n’’.
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Nghiên c u các c s khoa h c và th c ti n đ đ xu t gi i pháp nh m t ng
c
ng công tác qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng các công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n, góp ph n nâng cao ch t l
ng công
trình XD, phát huy hi u qu v n đ u t .
3. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u
3.1. Cách ti p c n
- T ng h p, k th a các k t qu nghiên c u t tr
c đ n nay trong l nh v c
QLCL công trình.
-
i u tra kh o sát, đánh giá th c t các công trình đã XD nói chung và các
khu TM nói riêng.
- Kh o sát b ng b ng câu h i thông qua ý ki n các chuyên gia có kinh
nghi m, các nhà qu n lý và các nhà đ u t các khu TM.
3.2. Ph
ng pháp nghiên c u
- Ph
ng pháp th ng kê, phân tích d a trên các v n b n quy ph m pháp lu t
v l nh v c XD; Quy chu n k thu t,... k t h p v i phân tích s li u t th c t và
các báo cáo c a d án khu TM đã th c hi n.
- Ph
ng pháp đi u tra kh o sát t i th c đ a, thu th p s li u qua kh o sát
th c t b ng b ng câu h i và v n b n pháp lu t trong vi c áp d ng vào d án các
khu TM trên đ a bàn TP PR - TC, t nh Ninh Thu n.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
4
4.
- Ph
ng pháp Chuyên gia.
- Ph
ng pháp k th a (các k t qu nghiên c u, gi i pháp qu n lý).
it
4.1.
ng, ph m vi và n i dung nghiên c u
it
ng nghiên c u: Công tác qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình
XD t i các khu TM.
4.2. Ph m vi nghiên c u
tài nghiên c u ch y u t p trung vào công tác qu n lý Nhà n
l
c v ch t
ng công trình HTKT khu TM do Nhà đ u t th c hi n TXD trên đ a bàn t nh
Ninh Thu n.
4.3. N i dung nghiên c u
- Nghiên c u c s pháp lý, c s khoa h c và th c ti n v công tác QLCL
công trình khu TM:
- Rà soát v n b n pháp lý liên quan trong
TXD khu
TM; Quy chu n,
Tiêu chu n, quy trình, quy ph m k thu t nghi m thu; m t s v n đ v
h n ch ; hoàn thi n khung chính sách nh m t ng c
theo h
ng m c
ng th ch và công tác QLCL
ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách nhi m đ i v i công trình HTKT
thu c d án khu
TM tr
c khi chuy n giao cho Nhà n
c ti p nh n công trình,
qu n lý và khai thác s d ng trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
- Kh o sát, đánh giá và phân tích th c tr ng.
-
xu t gi i pháp qu n lý cho d án c th .
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
5.1. Ý ngh a khoa h c
tài mang tính th c t g n v i th c tr ng c a d án XD khu
trong quá trình TCXD.
tài nghiên c u góp ph n h th ng, c p nh t và hoàn thi n
nh ng v n đ lý lu n c b n v công tác qu n lý Nhà n
XD HTKT c a khu
TM đang
c v ch t l
ng công trình
TM, đ ng th i làm rõ nhi m v , th m quy n, vai trò và t ng
trách nhi m ki m tra, giám sát c a các ch th và c quan Nhà n
c trong công tác
TXD công trình trên đ a bàn t nh Ninh Thu n: c p t nh, c p thành ph (huy n), S
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
5
XD và Nhà đ u t (C T c p 1), TVGS, nhà th u TCXD, t ng tính ràng bu c ch t
ch v pháp lu t và th c hi n nghiêm túc ch đ QLCL công trình.
5.2. Ý ngh a th c ti n
N i dung nghiên c u c a đ tài là tài li u tham kh o có giá tr đ t v n đ trên
c s th c tr ng và đ xu t, g i ý trong vi c b sung góp ph n hoàn thi n công tác
qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình HTKT trong d án
TXD khu
TM
trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
6. K t qu đ t đ
c
(1) T ng quan v công tác QLCL công trình nói chung và HTKT thu c d án
TXD khu
TM nói riêng và làm rõ vai trò c a c quan qu n lý Nhà n
cđ iv i
hình th c TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
(2)
xu t b tiêu chí đánh giá ch t l
ng công trình HTKT thu c d án
TXD khu TM trên đ a bàn t nh Ninh Thu n.
(3) Xây d ng mô hình t ch c QLCL công trình HTKT thu c d án
khu
TXD
TM và giám sát vi c th c hi n th ng nh t trên đ a bàn t nh Ninh Thu n. T o
quy ch qu n lý, c ch giám sát và ch tài c th gi a Nhà đ u t và c quan Nhà
n
c trong QLCL công trình theo h
ng minh b ch, th ng nh t và ch u trách
nhi m.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
6
Ch
ng 1
T NG QUAN V QU N LÝ CH T L
NG CÔNG TRÌNH
XÂY D NG NÓI CHUNG VÀ KHU Ô TH M I NÓI RIÊNG
1.1. CH T L
1.1.1. Ch t l
NG S N PH M VÀ QU N LÝ CH T L
ng s n ph m
1.1.1.1. Khái ni m v ch t l
ng s n ph m và ch t l
Theo quan đi m c a m t nhà qu n lý ng
“ch t l
NG S N PH M
ng s n ph m XD
i M , W.A.Shemart cho r ng [5]:
ng s n ph m trong s n xu t kinh doanh công nghi p là m t t p h p nh ng
đ c tính c a s n ph m ph n ánh giá tr s d ng c a nó”. Theo Bill Conway, ng
M : “ch t l
ng ph thu c vào cách th c qu n lý đúng đ n”.
Cho t i nay, Tiêu chu n ISO đã đ a ra thu t ng và đ nh ngh a ch t l
s n ph m đ
i
ng
c đông đ o các qu c gia ch p nh n, nh m t o đi u ki n thu n l i cho
vi c thông hi u l n nhau trong th
ng m i qu c gia và qu c t . Hi n nay, Tiêu
chu n Vi t Nam đã ch p nh n đ nh ngh a c a T ch c Tiêu chu n hoá qu c t
(ISO); theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 thay
th cho TCVN ISO 9001 : 2000, đ nh ngh a [9]: Ch t l
ng là m c đ c a m t t p
h p các đ c tr ng đ phân bi t v n có c a m t s n ph m, h th ng ho c quá trình
đ đáp ng các nhu c u đã đ
c công b , ng m hi u chung hay b t bu c.
Tóm l i: Yêu c u ch t l
s n ph m. Ch t l
ng là đi u quan tr ng nh t đ đánh giá ch t l
ng s n ph m có th đ
c hi u chung nh t, đó là: Ch t l
ng
ng s n
ph m là t ng h p nh ng ch tiêu, k m thu t, đ c tính c a chúng th hi n kh n ng
đáp ng nhu c u c a xã h i.
i v i ch t l
ng s n ph m XD thì:
- Nh ng đ c tính c a s n ph m XD th
ng đ
c xác đ nh b ng các ch tiêu,
nh ng thông s kinh t - k thu t - th m m ,… có th cân, đo, tính toán, đánh giá
đ
c.
- Theo Lu t XD n m 2014 [19]: Công trình XD là s n ph m đ
b i s c lao đ ng c a con ng
H c viên: Lê Qu c
c t o thành
i, v t li u XD, thi t b l p đ t vào công trình, đ
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
c
7
liên k t đ nh v v i đ t, có th bao g m ph n d
d
im tn
c và ph n trên m t n
c, đ
i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n
c XD theo thi t k . Nh v y, s n ph m
XD chính là các lo i công trình XD hoàn thành theo ý t
ng thi t k đã ch p thu n
v i s tham gia c a nhi u ch th , nhà cung ng v t t , c quan nhà n
c, lao đ ng
k t h p v i t li u s n xu t và vi c b v n đ u t . S n ph m XD ph thu c vào
nhi u y u t tác đ ng c a quá trình d án, b i th công trình có tính ch t đ n chi c,
đ c đáo, có nh ng đ c đi m riêng bi t nh sau:
B ng 1.1:
c đi m c a s n ph m XD
u vào
c đi m
Liên k t và đ nh v v i đ t, gi i pháp k t c u tùy theo
1.
a đi m c đ nh
đi u ki n t nhiên, đ a ch t, th y v n t ng vùng, khu
v c n i XD
2. Tính ch t, công n ng
Thông s k thu t khác nhau, lo i công trình và hình
th c ki n trúc có tính đ c thù, đa d ng
Liên quan đ n nhi u ngành, công đo n th c hi n t
3.
n v th c hi n
kh o sát, thi t k , ch p thu n, s n xu t, đ u vào đ n
vi c s d ng s n ph m XD; các c quan qu n lý Nhà
n
c trên đ a bàn xây d ng
Liên quan đ n môi tr
4. Môi tr
ng
ng t nhiên, môi tr
ng xã h i,
l i ích c ng đ ng t i n i XD công trình và đi u ki n
kinh t - xã h i t i n i đ t công trình
5. S n xu t XD
6. V n b n
Bi n pháp t ch c thi công ph i phù h p v i đi u ki n
th i ti t c a khu v c XD
Tuân th quy đ nh c a pháp lu t
Có tính ch t đ n chi c. Quá trình s n xu t có ki m tra
7. Giá s n ph m
ch t l
ng và đi u ch nh thi t k cho phù h p, giá s n
ph m càng v sau tr nên đúng d n
8. Th a thu n
9. Bàn giao
H c viên: Lê Qu c
Thông qua n i dung H p đ ng giao nh n th u s t o ra
s n ph m XD theo yêu c u
Th i gian bàn giao công trình th
t. L p 22QLXD11-NT
ng khá dài
Lu n v n Th c s
8
Tóm l i: D a trên các đ c đi m c b n c a s n ph m XD, có th khái ni m
ch t l
ng s n ph m XD là nh ng yêu c u v đ b n v ng, v n hành an toàn, n
đ nh, đ m b o k m thu t, g n v i v n hoá đ a ph
ng, phù h p v i QH, Quy
chu n, Tiêu chu n XD, các v n b n pháp lý c a c quan Nhà n
c có th m quy n
và h p đ ng kinh t trong XD.
1.1.1.2. Phân lo i ch t l
ng s n ph m
Phân lo i ch t l
ng theo h th ng ISO 9000. Ch t l
ng s n ph m đ
c
chia thành các lo i sau [5]:
- Ch t l
Ch t l
k đ
ng thi t k .
ng thi t k c a s n ph m là b o đ m đúng các thông s trong thi t
c ghi l i b ng v n b n trên c s nghiên c u nhu c u th tr
đi m c a s n xu t, tiêu dùng và tham kh o các ch tiêu ch t l
ng, các đ c
ng c các m t hàng
cùng lo i.
- Ch t l
ng tiêu chu n
Là m c ch t l
ng b o đ m đúng các ch tiêu đ c tr ng c a s n ph m do
các t ch c qu c t , nhà n
- Ch t l
c hay các c quan có th m quy n quy đ nh.
ng th c t : Là m c ch t l
y u t nguyên v t li u, máy móc thi t b , ph
- Ch t l
l
ng cho phép: Là m c ch t l
ng th c t và ch t l
nâng cao ch t l
ng pháp qu n lý chi ph i.
ng có th ch p nh n đ
c gi a ch t
ng pháp qu n lý c a doanh nghi p...
ng t i u: Là m c ch t l
ng mà t i đó l i nhu n đ t đ
ng l n h n chi phí đ t m c ch t l
Tóm l i: Ch t l
c do các
ng tiêu chu n, ph thu c vào đi u ki n kinh t - k thu t,
trình đ lành ngh c a công nhân, ph
- Ch t l
ng s n ph m th c t đ t đ
c do
ng đó.
ng s n ph m không ph i t nhiên sinh ra mà ph i đ
c
qu n lý thông qua các ho t đ ng liên quan h u c trong toàn b quá trình t o ra s n
ph m có ch t l
ng v i ph
ng pháp khoa h c, quy đ nh c a Nhà n
c và t ng k t
rút kinh nghi m t th c t , phù h p v i Tiêu chu n qu c t .
1.1.2. QLCL s n ph m
1.1.2.1. Khái ni m v QLCL
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
9
Qu n lý và ch t l
D
ng là m t khái ni m r ng h n xét t góc đ qu n lý.
i đây tác gi nghiên c u n i dung QLCL và xem xét vai trò c a QLCL.
Theo Tiêu chu n Qu c gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 đ nh
ngh a [9]: QLCL là các ho t đ ng có ph i h p đ đ nh h
ch c v ch t l
ng và ki m soát m t t
ng.
Hình 1.1: S đ QLCL s n ph m
Tóm l i: Qu n lý có s tác đ ng đ nh h
ng đ đ t t i m c tiêu nh t đ nh.
Mô hình QLCL ra đ i nh m đáp ng các yêu c u v ch t l
i v i ch t l
ng s n ph m XD thì:
Hình 1.2: S đ y u t t o nên ch t l
H c viên: Lê Qu c
ng s n ph m.
t. L p 22QLXD11-NT
ng công trình
Lu n v n Th c s
10
Theo quan đi m c a PGS.TS Tr n Ch ng, Tr
ng Ban ch t l
ng - T ng
H i Xây d ng Vi t Nam [43]: Nhìn vào s đ các y u t t o nên ch t l
trình đ
c mô t trên hình 1.2, ch t l
ng công
ng công trình XD không ch đ m b o s an
toàn v m t k thu t mà còn ph i th a mãn các yêu c u v an toàn s d ng có ch a
đ ng y u t xã h i và kinh t . Có đ
có nhi u y u t
nh h
c ch t l
ng công trình XD nh mong mu n,
ng, trong đó có y u t c b n nh t là n ng l c qu n lý
(c a chính quy n, c a C T) và n ng l c c a các nhà th u tham gia các quá trình
hình thành s n ph m XD. Xu t phát t s đ này, vi c phân công qu n lý c ng
đ
c các qu c gia lu t hóa v i nguyên t c: Nh ng n i dung “phù h p” (t c là vì l i
ích c a xã h i, l i ích c ng đ ng) do Nhà n
c ki m soát và các n i dung “đ m
b o” do các ch th tr c ti p tham gia vào quá trình
TXD (C T và các nhà th u)
ph i có ngh a v ki m soát.
Tóm l i: Ch t l
ng công trình XD c n ph i đ
c qu n lý g m các ho t
đ ng liên quan. Ngoài vi c công trình đ m b o yêu c u an toàn, b n v ng, k thu t,
m thu t, gi m thi u chi phí còn ph i phù h p v i các v n b n pháp lu t c a Nhà
n
c, h p đ ng giao th u. QLCL ph i đ
c xem xét d a trên chu trình qu n lý,
cách th c th c hi n có h th ng, liên h ch t ch , đúng trình t quy đ nh, không nên
xem nh m t khâu nào.
1.1.2.2. Th c ch t và vai trò c a QLCL
Th i k công nghi p phát tri n m nh m cùng v i nhu c u c a khách hàng
đòi h i th a mãn, các v n đ v k thu t, m thu t và t ch c ngày càng ph c t p,
đòi h i ch t l
ng c n có s qu n lý, vai trò c a QLCL r t quan tr ng b i vì QLCL
m t m t làm cho ch t l
ng s n ph m t t h n và m t khác nâng cao hi u qu c a
ho t đ ng qu n lý. Trong quá trình qu n lý, nhà qu n lý có trách nhi m lên k
ho ch, t ch c, đ nh h
ng và ki m soát; vi c QLCL không ch dành cho các doanh
nghi p, mà còn có s tham gia ki m tra, qu n lý c a c quan Nhà n
t ng c
ng QLCL s góp ph n đ u t đ t đ
v y: ây là lý do vì sao QLCL luôn đ
c các c p;
c m c tiêu, hi u qu d án TXD. Vì
c các c quan qu n lý Nhà n
c v XD chú
tr ng, quan tâm th o lu n, b sung hoàn thi n pháp lý.
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
11
Tóm l i: Qu n lý Nhà n
quan qu n lý Nhà n
c v ch t l
c có th m quy n nh m th c thi các quy đ nh c a pháp lu t,
b o đ m l i ích xã h i. C quan Nhà n
c quan đ
l
ng s n ph m là trách nhi m c a c
c có trách nhi m th c hi n vi c ki m tra là
c phân công, phân c p th c hi n nhi m v qu n lý Nhà n
ng s n ph m.
1.2. T NG QUAN V
TRÌNH
QU N LÝ CH T L
NG XÂY D NG CÔNG
VI T NAM VÀ NINH THU N
1.2.1. T ng quan v QLCL XD công trình
Vi t Nam
Th i gian qua, công tác QLCL công trình XD đ
n
c v ch t
c các c quan qu n lý Nhà
c, các C T và các đ n v liên quan quan tâm ch đ o và th c hi n, góp ph n
nâng cao hi u l c và hi u qu qu n lý Nhà n
c v ch t l
ng công trình xây d ng.
Nhi u công trình XD hoàn thành, đ m b o các yêu c u v ch t l
hi u qu đ u t . Bên c nh đó, v n còn nhi u công trình ch t l
ng đã phát huy
ng th p, cá bi t có
công trình v a XD xong đã xu ng c p, h h ng gây b c xúc trong xã h i. G n đây,
báo chí có đ a tin m t s công trình XD sau khi đ a vào s d ng trong kho ng th i
gian ng n đã có d u hi u xu ng c p. Có th k đ n nh :
Ví d 1: Nhà B o tàng Phú Yên là công trình tr ng đi m c a t nh Phú Yên
có v n đ u t 97 t đ ng, đ n nay các gói th u đã th c hi n và đ a vào s d ng, do
thi công v i vàng, nghi m thu c u th , nhi u h ng m c công trình h h ng, không
đ t ch t l
ng.
Hình 1.3: M i s d ng h n 1 n m nh ng B o tàng Phú Yên xu ng c p [44]
H c viên: Lê Qu c
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
12
Ví d 2: Tuy n đ
ng Nguy n Th Minh Khai đo n qua khu v c ph
Phú Hòa, thành ph Th D u M t đ
ch a đ
c m r ng v i 6 làn xe, m i đ a vào s d ng
c bao lâu thì nhi u đo n đã xu ng c p quá nhanh, nhi u đo n m t đ
b bong tróc gây nguy hi m cho ng
Nguyên nhân d n đ n vi c đ
ng Nguy n Th Minh Khai, Th D u M t [45]
ng Nguy n Th Minh Khai xu ng c p: Th i
gian thi công dài, 9 n m m i hoàn thi n, thi công ch p n i t ng đo n nh
ng này đã ít nhi u nh h
ng đ n ch t l
ng vào tháng 8/2013.
Hình 1.5: S p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
t. L p 22QLXD11-NT
tuy n
ng thi công công trình.
Ví d 3: V s p đ giàn giáo t i Lotte Mart Bình D
H c viên: Lê Qu c
ng
i tham gia giao thông.
Hình 1.4: M t “ gà” trên đ
đ
ng
ng [32]
Lu n v n Th c s
13
“Vùng tr ng” trong ch t l
ng công trình:
Báo đi n t Pháp lu t đ ng ngày 27/11/2013 [32]:
tháp truy n hình, phát thanh b s p đ ; m t đ
p th y đi n b n t, v ;
ng nh a s t lún; cháy n liên ti p
x y ra trong th i gian qua là l i c nh báo nghiêm kh c v ch t l
ng các công trình
XD hi n nay. Nguyên nhân ph n l n là do s qu n lý l ng l o c a C T, c a nhà
th u và các đ n v giám sát. Th i gian qua, c n
c đã x y ra không ít s c ngay
trong giai đo n TCXD công trình, gây thi t h i v ng
M c dù Nhà n
i và tài s n.
c đã ban hành nhi u v n b n pháp lu t v XD, Quy chu n
k thu t b t bu c tuân th trong ho t đ ng
TXD nh m đ m b o ch t l
ng công
trình, nh ng th c t t i m t s d án còn nhi u t n t i, ti m n nguy c m t an toàn
công trình. M t s t n t i v QLCL công trình đi n hình đã đ
c B XD phát hi n
và có nh n xét [15]:
- C T là các doanh nghi p t nhân, t t ch c qu n lý đ u t và TCXD
công trình trong khi kinh nghi m còn h n ch ;
- N ng l c c a m t s nhà th u tham gia XD công trình nh TVTK, TVGS,
nhà th u TCXD công trình… không đ m b o theo quy đ nh c a pháp lu t;
- Công tác QLCL trong các giai đo n kh o sát, thi t k , TCXD không tuân
th ch t ch theo quy đ nh.
ánh giá v TVGS [38]: V vai trò và ho t đ ng TVGS, công tác TVGS là
khâu quan tr ng trong ho t đ ng QLCL, ch t l
ng công trình có đ
cđ mb o
ph thu c nhi u vào đ i ng TVGS. TVGS thay m t Ch đ u t , BQL d án đ
giám sát thi công, ch p nh n kh i l
ng, ch t l
ng c a nhà th u thi công, ch p
thu n bi n pháp thi công đ nhà th u th c hi n. L c l
l
ng TVGS tuy đông v s
ng nh ng còn thi u nhi u chuyên gia gi i, m c dù đã có nhi u ti n b nh ng
ch t l
ng TVGS còn t n t i nh ng nét h n ch chính sau:
- N ng l c c a t ch c cá nhân TVGS ch a đáp ng đ
c yêu c u c a d
án. B i nh ng nguyên nhân khách quan t i m t s d án các t ch c t v n đã b trí
cán b TVGS y u v ch t l
đ ng trên công tr
H c viên: Lê Qu c
ng thi u v s l
ng không đ đ giám sát các ho t
ng, trong khi h th ng QLCL c a m t s nhà th u thi công y u.
t. L p 22QLXD11-NT
Lu n v n Th c s
