Bài giảng quy hoạch sử dụng đất

Bé tµi nguyªn vµ m«i trêng

vô ®¨ng ký vµ thèng kª ®Êt ®ai

TËp huÊn

C«ng t¸c Quy ho¹ch,
kÕ ho¹ch sö dông ®Êt
Hµ giang, 9/2007
1


BỐ CỤC






Những vấn đề chung về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
Khái quát những quy định của pháp luật
về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nội dung công tác quản lý nhà nước về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2


MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ
QUY HOẠCH





Hiện nay chúng ta đang quản lý nhà
nước, quản lý xã hội bằng công cụ gì?
- Bằng công cụ pháp luật
- Bằng công cụ quy hoạch, kế hoạch
Thực tế ở địa phương các đồng chí đang
có các loại quy hoạch, kế hoạch nào?

3


Quy hoạch tổng
thể phát triển kinh
tế - xã hội
Quy hoạch
tổng thể phát
triển ngành

Quy hoạch sử
dụng đất

QH
chuyển
đổi cơ
cấu cây
trồng vật
nuôi

Quy hoạch
xây dựng đô
thị, KCN

Quy hoạch
Sử dụng đất

Quy hoạch hệ
thống du lịch

Quy hoạch
phát triển và
bảo vệ rừng
Quy hoạch bảo
tồn các vùng
đất ngập nớc

Quy hoạch hệ
thống cơ cở
hạ tầng
Quy định về
bảo vệ môi
trờng

Khai thác, sử
dụng tài
nguyên nớc
4

Thực tế công tác quản lý nhà nước hiện
nay đang áp dụng nhiều loại quy hoạch khác
nhau, tuy nhiên có thể phân loại thành các
nhóm lớn như sau:
Quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội

Quy

hoạch xây dựng

Quy

hoạch sử dụng đất

Quy

hoạch ngành và các sản phẩm chủ lực
5


Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội




Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07

tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về lập,
phê duyệt và quản lý quy hoạchh tổng thể
phát triển kinh tế- xã hội
Thông tư số 01/2007/TT-BKH ngày
07/02/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về
hướng dẫn thi hành Nghị định số
92/2006/NĐ-CP
6


QH TT KINH TẾ- XÃ HỘI








Quy hoạch vùng: 06 vùng KT-XH và 03
vùng kinh tế trọng điểm;
Quy hoạch tổng thể PTKTXH tỉnh, huyện
(xã không lập QH này);
Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp
quốc gia, cấp tỉnh);
Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ
lực (cấp quốc gia, cấp tỉnh);
7

Quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội





Quy hoạch phát triển KTXH các hải đảo;
Quy hoạch phát triển KTXH các hành lang
kinh tế, các vành đai kinh tế;
Quy hoạch phát triển KTXH các khu kinh
tế và các vùng liên huyện hoặc liên xã có
chức năng là các khu vực kinh tế trọng
điểm của các tỉnh
8


NỘI DUNG QH PTTT KINH TẾ- XÃ HỘI













Phân tích, đánh giá và dự báo các yêu tố phát triển;
Xác định các mục tiêu phát triển (mục tiêu kinh tế, mục tiêu
xã hội, mục tiêu bảo vệ môi trường);
Lựa chọn cơ cấu kinh tế, định hướng phát triển các ngành,
các linh vực then chốt;
Luận chứng phương án phát triển nguồn nhân lực;
Xác định phương án phân bổ hợp lý về kinh tế - xã hội theo
lãnh thổ (hệ thống các khu công nghiệp, khu kinh tế, mạng
lưới giao dục đào tạo, y tế, các cơ sở văn hóa xã hội khác;
vùng cây trồng vật nuôi);
Phương án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật gồm
mạng lưới giao thông, thủy lợi, thông tin liên lạc...
Xác định phương án bảo vệ môi trường;
Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch (giải pháp về
vốn, về nguồn nhân lực, khoa học công nghệ, cơ chế chính
sách...);
Thể hiện phương án quy hoạch tổng thể KTXH trên bản đồ
quy hoạch.

9


Quy hoạch xây dựng
Luật Xây dựng và Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày
24/01/2005 của Chính phủ về quy hoạch xây dựng
 Quy hoạch xây dựng vùng (vùng kinh tế trọng điểm,
vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng
huyện, vùng công nghiệp, vùng du lịch...);
 Quy hoạch chung xây dựng đô thị (vừa lập theo đơn

vị hành chính lãnh thổ vừa lập theo khu vực);
 Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị (được lập cho
các khu chức năng trong đô thị, lập quy hoạch chi
tiết cho các dự án cụ thể...);
 Quy hoạch điểm dân cư nông thôn (lập theo đơn vị
xã)
10


Đảng u

HĐND

Chính sách
của Đảng

Nghị quyết
của HĐND

-Nghị quyết
- Chỉ thị
- Chơng trình

-Nghị quyết
- Chơng trình

UBND
Chơng trình,
Kế hoạch
phát triển KTXH

Quy hoạch
Sử dụng đất
Các dự án
đầu t

11


Mèi quan hÖ cña quy ho¹ch sö
dông ®Êt trong qu¶n lý ®Êt ®ai

Quy ho¹ch
Sö dông ®Êt
CÊp giÊy CN

Thèng kª, kiÓm kª

§Þnh gi¸ ®Êt

§o ®¹c
®Þa chÝnh
BTGP
MB,
TĐC
§o ®¹c ®Þa
h×nh

Chuyển
MĐSD

Giao
®Êt

§ấu
gi¸
®Êt
Th«ng tin, lu
tr÷
12


Với vai trò lãnh đạo, quản lý đất đai, quản lý
xã hội tại địa phương, các đồng chí sẽ kỳ vọng
những gì từ công tác quy hoạch sử dụng đất?
Công tác quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng
những gì cho công tác quản lý tại địa phương?

13


Quy hoạch sử dụng đất









Thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân;
Thực hiện Quy hoạch tổng thể KT-XH đối với cấp huyện, tỉnh;
Đánh giá được thực trạng quỹ đất,
Đánh giá các nguồn lực, các nguồn tài nguyên (KS, rừng, nước, ...)
Phương án phân bổ quỹ đất
Căn cứ để giao đất cho nhân dân làm nhà ở
Cho thuê đất, thu hồi đất
Bố trí, phân bổ quỹ đất theo kế hoạch phát triển kinh tế và các mục
tiêu xã hội
- Chính sách thu hút đầu tư gắn với nguồn lực của địa phương
- Bố trí kế hoạch thu chi ngân sách từ đất
- Xây dựng kế hoạch thu hồi đất và tái định cư, ổn định cuộc sống
- Chính sách về lao động, việc làm
- Chính sách đào tạo chuyển nghề cho người nông dân

14


Vai trò, ý nghĩa của quy hoạch sử dụng đất







Quy hoạch sử dụng đất cụ thể hoá định hướng phát triển KT-XH;
Giúp các cấp lãnh đạo có được định hướng sử dụng quỹ đất, bố trí
các nguồn lực của địa phương một cách khoa học, đầy đủ, tiết

kiệm và có hiệu quả
Căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Giúp cho việc khai thác tài nguyên một cách có kế hoạch, ổn định
và bền vững.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ để hoạch định các
chính sách kinh tế- xã hội nhằm ổn định chính trị- xã hội tại địa
phương, cụ thể như:
- Nâng cao vai trò, công cụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội
- Bố trí, phân bổ quỹ đất theo kế hoạch phát triển kinh tế và các
mục tiêu xã hội
- Chính sách thu hút đầu tư gắn với nguồn lực của địa phương
- Bố trí kế hoạch thu chi ngân sách từ đất
- Xây dựng kế hoạch thu hồi đất và tái định cư, ổn định cuộc sống
- Chính sách về lao động, việc làm
- Chính sách đào tạo chuyển nghề cho người nông dân
15


Quy hoch s dng t

Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực pháp luật từ ngày 01/7/2004;
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi
hành Luật đất đai;
Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên
và Môi trờng hớng dẫn về lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất;
Quyết định số 39/2004/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2004 của Bộ trởng Bộ
Tài nguyên và Môi trờng về việc ban hành quy phạm thành lập bản
đồ hiện trạng sử dụng đất và ký hiệu bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 6 năm 2005 của
Bộ trởng Bộ Tài nguyên và Môi trờng về việc ban hành quy trình lập
và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quyết định số 10/2005/QĐ-BTNMT ngày 24 tháng 10 năm 2005 của
Bộ trởng Bộ Tài nguyên và Môi trờng về việc ban hành tập định mức
kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất;
Thông t số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22 tháng 5 năm 2006 của Bộ
Tài nguyên và Môi trờng hớng dẫn phơng pháp tính đơn giá dự toán,
xây dựng dự toán kinh phí thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất
16


Luật Đất đai
năm 2003

Nghị định số 181/2004/NĐ-CP

Thông t số

28/2004/TTBTNMT

Quyết định số
10/2005/QĐ-BTNMT

Thông t số 30/2004/TTBTNMT

Quyết định số
04/2005/QĐ-BTNMT

Quy trình lập
quy hoạch sử
dụng đất

Định mức
kinh tế- kỹ
thuật

Quyết định số
39/2004/QĐ-BTNMT

Quy hoạch sử
dụng đất các cấp

Thông t số 04/2006/TTBTNMT

Đơn giá lập
quy hoạch sử
dụng đất các
cấp

Quy phạm
thành lập bản
đồ

17


Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất

Căn cứ lập quy hoạch sử dụng đất

Nội dung quy hoạch sử dụng đất
Niên hạn lập quy hoạch sử dụng đất

Luật đất đai
năm 2003
(Mục 2,
Điều 21-30)

Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất

Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch SDĐ

Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất
Công bố quy hoạch sử dụng đất
Tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất
18

Hớng dẫnnội dung quy hoạch SDĐ
HD trách nhiệm lập quy hoạch SDĐ

Nghị định
số
181/2004/
NĐ-CP
ngày
29/10/2004

HD trình tự, thủ tục, hồ sơ quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất các cấp
Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân về QH

HD về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất

HD về công bố quy hoạch sử dụng đất

HD về quản lý quy hoạch sử dụng đất
19


HD trình tự, nội dung lập và trình duyệt:
- HD điều tra, nghiên cứu tổng hợp thông tin
- Lập phơng án quy hoạch sử dụng đất
- Kế hoạch kỳ đầu, kỳ cuối
- Điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch

Thông t
số

30/2004/
TTBTNMT
ngày
01/11/2004

HD nội dung thẩm định quy hoạch SDĐ

Hệ thống biểu quy hoạch sử dụng đất
Phụ
lục

Hệ thống mẫu báo cáo quy hoạch

Hệ thống mẫu văn bản quy hoạch
20


Quy hoạch sử dụng đất cả nớc
Quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất cả nớc
Kế hoạch sử dụng đất cả nớc
Quy hoạch sử dụng đất chi tiết
các khu kinh tế, khu công nghệ
cao

Quy hoạch sử dụng đất
cấp vùng

Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh
Quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất cấp tỉnh
Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh

Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất cấp huyện
Kế hoạch sử dụng đất cấp huyện

Quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã
Quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất chi tiết cấp xã

Kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã

21


Khái quát chung về tình hình lập quy
hoạch sử dụng đất








Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của cả nước và Kế hoạch sử dụng
đất 5 năm 2006 - 2010 của cả nước đã được lập với chất lượng cao hơn,
Chính phủ đã trình Quốc hội quyết định đúng thời hạn theo quy định của

Luật Đất đai.
Đã có 63 tỉnh, thành phố xây dựng xong phương án điều chỉnh quy hoạch
sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010,
trong đó có 50 tỉnh, thành phố đã được Chính phủ xét duyệt; 09 tỉnh đã
hoàn thành việc thẩm định và đã trình Chính phủ xét duyệt; 04 tỉnh đã được
thẩm định và đang được hoàn chỉnh để trình Hội đồng nhân dân thông qua.
Còn lại Thành phố Hà Nội đang triển khai lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm
(2006-2010).
Đã có 441/670 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm
65,8%); 123/670 huyện (18,4%) đang triển khai; còn lại 106/670 huyện
(15,8%) chưa triển khai. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại các
đô thị (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) hầu như chưa được thực hiện.
Đã có 5.954/10.777 xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) đã lập quy hoạch
sử dụng đất đến năm 2010 (chiếm 55,2%); 1.746/10.777 xã (16,2%) đang
triển khai; còn lại 3.077/10.777 xã (28,6%) chưa triển khai. Trong số các xã
đã lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 có 1.358 xã (12,6%) đã lập
quy hoạch sử dụng đất chi tiết thể hiện trên bản đồ địa chính theo quy định
của Luật Đất đai

22


Một số câu hỏi khởi động








Đồng chí có thể kể tên các loại quy hoạch
hiện nay liên quan đến quy hoạch sử dụng
đất?
Các loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế- xã hội?
Cấp huyện chịu ảnh hưởng của các loại quy
hoạch xây dựng nào?
Quy trình thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất các cấp hành chính có gì khác so
với trước đây? Tại sao? Địa phương đồng chí
quy trình này có gì khác?
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003:
quy hoạch sử dụng đất cấp xã có gì khác? 23


Đồng chí có thể kể tên các loại quy hoạch hiện nay liên quan đến quy
hoạch sử dụng đất?







Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH
Quy hoạch xây dựng
Quy hoạch ngành: giao thông, thuỷ lợi,
nông nghiệp, công nghiệp, y tế, giáo dục,

thể dục, thể thao, định canh định cư,…
Quy hoạch gắn với bảo vệ môi trường và
phòng tránh thiên tai

24


Các loại quy hoạch tổng thể phát triển kinh
tế- xã hội?









Quy hoạch vùng;
Quy hoạch tổng thể PTKTXH tỉnh, huyện
Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp
quốc gia, cấp tỉnh);
Quy hoạch phát triển các sản phẩm chủ lực
Quy hoạch phát triển KTXH các hành lang
kinh tế, các vành đai kinh tế;
Quy hoạch phát triển KTXH các vùng liên
huyện hoặc liên xã có chức năng là các khu
vực kinh tế trọng điểm của các tỉnh
25