tieuluanQLNN giai toa den bu cau clanh in

Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết

Thực tiễn đã khẳng định Cơng tác bồi thường - giải phóng mặt bằng là điều
kiện tiên quyết để thực hiện thành cơng một dự án .
Trước đây Đồng Tháp là một vùng đất khuất nẻo, ngăn sơng cách trở, hệ
thống hạ tầng giao thơng yếu kém, làm hạn chế việc đi lại, giao thương hàng hố
và thu hút đầu tư. Bằng quyết sách quan trọng, Chính phủ đã phê duyệt Quy
hoạch phát triển hạ tầng giao thơng khu vực đồng bằng sơng Cửu Long
(ĐBSCL) và năm 2011 phê duyệt dự án kết nối khu vực trung tâm Đồng bằng
sơng Mê-Kơng, tạo sự kết nối giao thơng liên hồn, trong đó có dự án cầu Cao
Lãnh. Và, chính dự án này làm cho Đồng Tháp sẽ khơng còn khuất nẻo, có cơ
hội vươn lên cùng các địa phương khác trong vùng và cả nước tạo điều kiện để
các địa phương tăng cường liên kết, vì sự phát triển chung của khu vực ĐBSCL .
Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát
triển tồn diện trên các lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội của một địa phương, quốc
gia. Muốn thực hiện đầu tư đạt hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là
quan trọng nhất, cần phải tập trung thực hiện tốt, đó là khâu giải phóng mặt bằng,
từ việc khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, đến
khâu giải quyết các khiếu nại, bàn giao mặt bằng. để đẩy nhanh tiến độ triển khai
thi cơng, sớm hồn thành cơng trình, đưa vào sử dụng. Đây là những vấn đề rất
thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đa dạng, diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh
khiếu nại liên tục. Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, quy định, ban
hành nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư (BT-HT-TĐC) trong việc thu hồi đất, giải quyết các vấn đề
liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình .
Qua việc nhận thức được những u cầu cấp thiết, tầm quan trọng và ý
nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã

được các Thầy, Cơ truyền đạt, cùng với việc nghiên cứu các tài liệu và tình hình
thực tiễn trong q trình thực hiện nhiệm vụ, Em quan tâm và chọn Đề tài:

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 1


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa
Quản lý nhà nước trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xây dựng
cầu Cao Lãnh thuộc dự án kết nối khu vực trung tâm đồng bằng sơng Mêkơng,
năm 2012-2014 làm đề tài tốt nghiệp lớp chun viên chính khóa 19 .
2. Mục đích và phạm vi nghiên cứu

Mục đích của đề tài đưa ra dẫn chứng để khẳng định rằng chính sách tuy
mới, luật pháp tuy mới nhưng con người vẫn khơng thay đổi, vẫn làm việc theo
thói quen và phong cách cũ thì cũng khơng chuyển biến được, cơng tác BT-HTTĐC cũng khơng đạt tiến độ, chất lượng, hiệu quả trong điều kiện hiện nay .
Đề tài tập trung nghiên cứu tính hợp pháp và hợp lý trong thực hiện cơng
tác BT-HT-TĐC để giải phóng mặt bằng xây dựng cơng trình Cầu Cao Lãnh.
Phân tích những diễn biến, nêu lên những phương án giải quyết tối ưu mang tính
khả thi cao, cùng với bài học kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện, đưa ra những
đề xuất, kiến nghị mang tính chung nhất, góp phần giải quyết tốt những vấn đề
còn tồn tại trong cơng tác BT-HT-TĐC hiện nay trên địa bàn Tỉnh .
Thời gian nghiên cứu: năm 2012-2014
3. Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của đề tài, dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện
chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Mác-Lênin và bằng những kết quả khả
quan thu nhận được từ thực tế trong q trình thực hiện cơng tác BT-HT-TĐC

dự án cầu Cao Lãnh, so sánh kết quả thực hiện các dự án trước để phân tích,
đánh giá và tìm ra ngun nhân, biện pháp cụ thể, rút ra những bài học .
4. Kết cấu của tiểu luận

Gồm 03 phần: Ngồi phần mở đầu và kết luận. Kết cấu đề tài gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách pháp luật trong cơng tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi thực hiện giải phóng mặt bằng .
Chương 2: Thực trạng và những vấn đề đặt ra về Quản lý nhà nước trong

cơng tác BT-HT-TĐC, giải phóng mặt bằng dự án cầu Cao Lãnh, năm 20122014
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác BT-HT-

TĐC các dự án mới trên địa bàn Tỉnh trong thời gian tới .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 2


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG CƠNG TÁC
BT, HT, TĐC KHI THỰC HIỆN GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG

1.1 Tổng quan về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
1.1.1 Cơ sở lý luận về bồi thường

Khi các cơng trình được xây dựng nhằm phục vụ cho mục đích quốc

phòng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia được triển khai thì Nhà nước
cần phải có mặt bằng để thực hiện dự án. Thế nhưng đất đai thuộc sở hữu tồn
dân, với tư cách là người quản lý, nhằm đảm bảo được lợi ích của Nhà nước, lợi
ích của nhân dân, khi đó Nhà nước sẽ ra quyết định thu hồi quyền sử dụng đất
của người dân hoặc đất được Nhà nước giao quản lý .
Theo điều 4, Luật đất đai năm 2003 “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết
định hành chính để thu hồi quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ
chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý .
Việc xây dựng những cơng trình hạ tầng kỹ thuật cho mục tiêu phát triển
kinh tế, để phục vụ lợi ích chung là rất cần thiết nhưng khơng vì thế mà phải hy
sinh quyền lợi của những cá nhân, những nhóm người. Do đó, khi quyền sử
dụng đất của người dân bị thu hồi thì Nhà nước sẽ bồi thường thiệt hại .
Vậy, Bồi thuờng khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất .
1.1.2 Bản chất của việc hỗ trợ, tái định cư

Theo điều 4, Luật đất đai năm 2003: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là
việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí
việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 3


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Căn cứ Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành, có thể
hiểu: “Tái định cư là việc người sử dụng đất được bố trí nơi ở mới bằng một
trong các hình thức: bồi thường bằng nhà ở mới hoặc bồi thường bằng giao đất ở

hoặc bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới khi họ bị Nhà nước thu hồi đất ở
và phải di chuyển chỗ ở .
Mục tiêu phát triển kinh tế và xây dựng đất nước của Đảng và Nhà nước ta đó
là: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh”. Trong nhiều
chiến lược phát triển của đất nước có chiến lược phát triển nhà ở nhằm tạo điều
kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hơn qua mỗi thời kỳ phát triển .
Nếu khơng nhìn rõ bản chất vấn đề, mỗi năm chúng ta có hàng ngàn dự án
cần giải phóng mặt bằng, mỗi dự án chỉ kéo theo một gia đình khó khăn trong
cuộc sống, khơng có chỗ ở ổn định thì sẽ có hàng ngàn gia đình gặp khó khăn
trong cuộc mưu sinh, từ chỗ đang có cuộc sống ổn định sang thiếu chỗ ở hoặc
chỗ ở tạm bợ. Như vậy là sự phát triển sẽ thiên lệch, lợi ích của quốc gia, lợi ích
cơng cộng khơng hài hồ lợi ích cá nhân, gia đình. Từ đó mục tiêu lớn của quốc
gia sẽ khơng đạt được .
Từ những nhận thức trên có thể giúp chúng ta hiểu được bản chất quan
trọng của vấn đề, chính sách BT-HT-TĐC là việc Nhà nước đền trả lại tất cả
những thiệt hại mà do việc thu hồi đất gây ra một cách tương xứng, có thể là
thiệt hại vật chất và thiệt hại phi vật chất. Chính sách này nhằm giúp cho người
bị thu hồi đất có thể tái lập, ổn định cuộc sống mới, mặt khác giúp họ giải quyết
được những khó khăn khi phải thay đổi nơi ở mới .
1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

Trải qua nhiều thời kỳ, chính sách về đất đai ở nước ta có nhiều thay đổi,
Đặc biệt với sự ra đời của Luật đất đai năm 2003 đã khắc phục được những
thiếu sót trong cơng tác bồi thường. Trong đó có những quy định cụ thể về việc
BT-HT-TĐC khi nhà nước thu hồi đất .
Trong suốt thời gian này, Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản duới
Luật như Nghị định, Thơng tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai
nhằm cụ thể hố các điều luật, trong đó có những quy định chi tiết về bồi thường
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 4


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng, như Nghị định 181/2004/NĐCP ; Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP …)
Đặc biệt là Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ có hiệu lực từ ngày
01/10/2009, Nghị định đã góp phần giải quyết nhiều khó khăn, vướng mắc trong
quản lý, sử dụng đất đai. Với nhiều thay đổi tích cực và thơng thống về các quy
trình thủ tục ở các khâu: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, BT-HTTĐC, trong đó cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã có nhiều thay đổi.
Qua đó kéo gần thêm khoảng cách giữa Nhà nước với người có đất bị thu hồi,
hạn chế những “dự án treo” trên giấy mà ngun nhân chủ yếu là việc khơng
giải phóng được mặt bằng .
1.3 Vai trò của cơng tác BT-HT-TĐC trong việc phát triển kinh tế -xã hội
của địa phương
1.3.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng

Ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng
của hạ tầng kinh tế xã hội, đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là
đầu tư hệ thống đường giao thơng, các cơng trình phục vụ phát triển kinh tế-xã
hội, phúc lợi cơng cộng, phục vụ dân sinh. Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức
quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển tồn diện trên các lĩnh vực đời
sống kinh tế-xã hội của một địa phương, quốc gia. Muốn thực hiện đầu tư đạt
hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là quan trọng nhất, cần phải tập
trung thực hiện tốt, đó là khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng .
Tiến độ hồn thành của dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như
Tài chính, lao động, cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, ... Nhưng nhìn chung, nó phụ
thuộc nhiều vào thời gian tiến hành BT-HT-TĐC .
BT-HT-TĐC thực hiện đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và

việc thực hiện dự án có hiệu quả. Ngược lại giải phóng mặt bằng kéo dài gây
ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng các cơng trình cũng như chi phí cho dự án, có
khi gây ra thiệt hại khơng nhỏ trong đầu tư xây dựng. Chẳng hạn một dự án dự
kiến hồn thành đến hết mùa khơ nhưng do giải phóng mặt bằng chậm, kéo dài
nên việc xây dựng phải tiến hành vào mùa mưa gây khó khăn cho việc thi cơng
cũng như tập trung vốn, lao động ..., ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 5


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa
1.3.2 Đối với sự phát triển kinh tế -xã hội

Cơng tác BT-HT-TĐC mang tính quyết định tiến độ của dự án, là khâu
đầu tiên thực hiện dự án. Có thể nói: “Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa dự
án”. Nếu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khơng thực hiện tốt sẽ xảy ra
hiện tượng “treo”cơng trình làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình, mục tiêu ban
đầu khơng thực hiện được, từ đó gây lãng phí rất lớn cho ngân sách Nhà nước .
Về mặt kinh tế của dự án: BT-HT-TĐC thực hiện tốt giảm tối đa chi phí cho
việc giải phóng mặt bằng, kéo dài dẫn đến chi phí tăng, tiến độ chậm gây khó
khăn cho nhà đầu tư. Đặc biệt, đối với các cơng trình có sự hợp tác đầu tư của
nước ngồi như cầu Cao Lãnh nếu giao mặt bằng chậm tiến độ sẽ bị phạt tiền .
Ví dụ như dự án Metro Bến Thành - Suối Tiên của tỉnh Bình Dương, cảnh
báo nguy cơ phải bồi thường 2,5 tỉ đồng/ngày cho nhà thầu Nhật Bản vì chậm
bàn giao mặt bằng cũng như Hà Nội, nhà thầu Nhật phạt 200 tỉ đồng chi phí phát
sinh do chậm giải phóng mặt bằng dự án cầu Nhật Tân .
Trong điều kiện Tỉnh ta hiện nay, “Giải phóng mặt bằng” là một trong
những cơng việc quan trọng để đầu tư xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng,

khu cơng nghiệp … Tạo điều kiện để Tỉnh nhà vươn lên cùng các địa phương
khác trong vùng và cả nước, tăng cường liên kết, vì sự phát triển chung của khu
vực ĐBSCL .

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 6


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỀ QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC TRONG CƠNG TÁC BT-HT-TĐC, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG
DỰ ÁN CẦU CAO LÃNH, NĂM 2012- 2014

2.1 Khái qt tình hình, đặc điểm Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất tỉnh
Đồng Tháp (TTPTQNĐ).
2.1.1 Vị trí pháp lý

TTPTQNĐ được thành lập theo quyết định số 74/QĐ-UB-TL ngày 16
tháng 6 năm 2005 của UBND tỉnh Đồng Tháp. Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc
UBND Tỉnh, có tư cách pháp nhân, trụ sở, con dấu và tài khoản riêng .
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ

Một: Tổ chức thực hiện việc BT-HT-TĐC đối với trường hợp Nhà nước
thu hồi đất, quản lý quỹ đất thuộc khu vực đơ thị và khu vực đã có quy hoạch
phát triển đơ thị mà Nhà nước đã thu hồi nhưng chưa giao, chưa cho th;
Hai: Quản lý nhà ở thuộc diện Nhà nước quản lý;

Ba: Tư vấn đầu tư và xây dựng cơng trình .
2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trong cơng tác BT-HT-TĐC xây dựng cầu
Cao Lãnh, dự án kết nối khu vực trung tâm đồng bằng Mêkơng, năm 2012- 2014
2.2.1 Giới thiệu sơ lược về dự án Cầu Cao Lãnh
2.2.1.1 Vị trí địa lý, quy mơ cơng trình

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 7


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Cầu Cao Lãnh bắc qua sơng Tiền, thuộc địa phận thành phố Cao Lãnh và
huyện Lấp Vò, cách bến phà Cao Lãnh 0,8 km về phía hạ lưu và cách cầu Mỹ
Thuận 35 km về phía thượng lưu, là 01 trong 04 cây cầu lớn nhất Việt Nam .
Cầu Cao Lãnh là một trong ba hợp phần dự án cơ sở hạ tầng của Dự án Kết
nối khu vực Trung tâm Đồng bằng Mê Kơng. Đây là cây cầu lớn thứ hai (sau
cầu Vàm Cống). Ngồi cây cầu này, dự án còn xây dựng đường dẫn hai đầu cầu
với tổng chiều dài cầu là hơn 2.000 mét. Quy mơ xây dựng với 4 làn xe cơ giới
và 2 làn xe thơ sơ, vận tốc thiết kế 80Km/h .
Dự án được thực hiện bằng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại của Chính
phủ Australia, vốn vay của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và vốn đối ứng
của Chính phủ Việt Nam, với tổng giá trị 145 triệu USD (tương đương hơn
3.000 tỷ đồng). Cùng với tuyến nối Cao Lãnh - Vàm Cống, cầu Cao Lãnh và cầu
Vàm Cống đưa vào sử dụng (dự kiến năm 2017) sẽ tạo ra nhiều cơ hội phát triển
kinh tế - xã hội khơng chỉ cho tỉnh Đồng Tháp và thành phố Cần Thơ, mà còn
nối kết các tỉnh của ĐBSCL lại với nhau, tạo động lực phát triển liên kết vùng .
2.2.1.2 Tầm quan trọng của dự án xây dựng cầu Cao Lãnh

Cơng trình cầu Cao Lãnh là dấu ấn đặc biệt, sẽ góp phần cùng với các cơng
trình đường cao tốc TP.HCM - Trung Lương và các cầu Cần Thơ, cầu Rạch
Miễu, cầu Mỹ Thuận, cầu Vàm Cống… hồn thiện quy hoạch tổng thể phát triển
mạng lưới giao thơng đường bộ, đường cao tốc khu vực ĐBSCL đã được chính
phủ phê duyệt, đồng thời góp phần hình thành một hệ thống cơ sở hạ tầng giao
thơng đường bộ rộng mở, thơng suốt, liên tục, tạo động lực phát triển kinh tế xã hội trong khu vực nói riêng và cả nước nói chung, đồng thời có ý nghĩa chiến
lược trong đảm bảo an ninh quốc phòng .
2.2.1.3 Tổng quan về dự án

Cầu Cao Lãnh là hợp phần 1 của dự án kết nối khu vực trung tâm đồng bằng
sơng Mê Kơng đi qua địa bàn các địa phương: Xã An Bình, huyện Cao Lãnh,
phường 3, xã Tịnh Thới, thành phố Cao Lãnh và xã Tân Mỹ, huyện Lấp Vò .
Dự án có chiều dài 7,8Km, trong đó có 2,1Km cầu còn lại là đường dẫn.
Diện tích đất thu hồi 60,72ha. Số hộ dân bị ảnh hưởng là 711 hộ với tổng giá trị
bồi thường, hỗ trợ là 347,066 tỷ đồng .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 8


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Ngày 14/3/2011, Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt dự án đầu tư xây dựng
cơng trình cầu Cao Lãnh tại Quyết định số 465/QĐ-BGTVT .
Ngày 27/12/2011, UBND Tỉnh giao Trung tâm Phát triển Quỹ nhà đất tỉnh
Đồng Tháp (TTPTQNĐ) làm chủ đầu tư thực hiện cơng tác BT-HT-TĐC của dự
án, phối hợp chủ đầu tư và các đơn vị liên quan thực hiện, đảm bảo tiến độ bàn
giao mặt bằng để xây dựng cơng trình đúng kế hoạch được phê duyệt .

2.2.2 Hiện trạng thực hiện cơng tác BT-HT-TĐC dự án cầu Cao Lãnh
2.2.2.1 Các văn bản pháp luật áp dụng của dự án

Dự án Cầu Cao Lãnh được sử dụng nguồn vốn ODA, nên theo quy định
của nhà tài trợ phải thực hiện theo hướng dẫn về chính sách GPMB-TĐC của
ADB. Tuy nhiên do có sự khác biệt về chính sách pháp lý giữa nhà tài trợ và
Chính phủ Việt Nam, vì vậy dự án sử dụng khung chính sách được điều chỉnh
thống nhất chung giữa hai bên và được Chính phủ phê duyệt .
Đơn giá bồi thường về đất đai, nhà ở và các cơng trình kiến trúc, cây trồng
trong dự án đều được khảo sát thực tế theo giá thay thế (giá thị trường)
Quyết định số 465/QĐ-BGTVT ngày 14/3/2011 của Bộ Giao thơng vận tải
về việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình cầu Cao Lãnh .
Cơng văn 2232/TTg-KTN ngày 05/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về
việc phê duyệt khung chính sách BT-HT-TĐC của dự án kết nối khu vực trung
tâm đồng bằng MêKơng .
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 (NĐ69) của Chính phủ quy
định về việc Quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .
Quyết định số 29/2009/QĐ-UBND ngày 23/12/2009 (QĐ29) của UBND
Tỉnh về việc ban hành Quy định về BT-HT-TĐC khi nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn tỉnh Đồng Tháp .
Cơng văn số 613/UBND-KTTH ngày 05/9/2012 của UBND tỉnh Đồng
Tháp về việc phê duyệt giá thay thế đối với dự án qua xã Tân Mỹ, huyện Lấp Vò
Cơng văn số 844/UBND-KTTH ngày 06/12/2012 của UBND tỉnh Đồng
Tháp về việc phê duyệt giá thay thế đối với dự án qua xã An Bình, huyện Cao
Lãnh, phường 3, xã Tịnh Thới, thành phố Cao Lãnh .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 9

Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa
2.2.2.2 Quy trình thực hiện cơng tác BT-HT-TĐC

Cũng như các dự án trước, các bước thực hiện một dự án theo trình tự quy
định tại Điều 29 QĐ29 của UBND Tỉnh (Điều 30 NĐ69 của Chính phủ) .
Thực hiện trình tự quy định, TTPTQNĐ đã phối hợp với từng địa phương
có dự án đi qua, gồm: xã An Bình, huyện Cao Lãnh; phường 3, xã Tịnh Thới,
thành phố Cao Lãnh và xã Tân Mỹ, huyện Lấp Vò, để hỗ trợ thực hiện .
* Hỗ trợ của UBND cấp Phường - Xã

a) Họp dân cơng bố thơng báo thu hồi đất, giới thiệu địa điểm đầu tư,
hướng dẫn người dân kê khai và tổ chức kiểm tra kê khai thực địa.
b) Điều tra, khảo sát xác nhận thơng tin cá nhân từng hộ dân (nguồn gốc
đất, nguồn gốc nhà, nhân khẩu nghề nghiệp ...)
c) Niêm yết phương án dự kiến, phương án được duyệt về BT-HT-TĐC.
d) Phối hợp trao quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường cho từng hộ dân
e) Cung cấp tài liệu, thơng tin liên quan đến khiếu nại của dân, mời dân đối
thoại, giải thích khiếu nại .
* Hỗ trợ của UBND cấp Huyện - Thị

a) Ban hành Quyết định thu hồi đất, Quyết định bồi thường của từng hộ gia
đình cá nhân và phối hợp địa phương trao quyết định cho dân .
b) Đối thoại cơng dân và ban hành quyết giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền
liên quan đến BT-HT-TĐC của dự án .
c) Bảo vệ phương án trước hội đồng thẩm định phương án BT-HT-TĐC
d) Thành lập tổ vận động giải phóng mặt bằng để tun truyền, thuyết phục dân
* Hỗ trợ của Hội đồng bồi thường

Hội đồng bồi thường được thành lập theo quy định gồm: Sở Tài ngun và

Mơi trường, Sở Giao thơng vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài Chính và đại diện
UBND địa phương có dự án đi qua (Điều 24 QĐ29).
a) Hội đồng có trách nhiệm thẩm định phương án khảo sát giá đất thay thế
cho dự án và phương án chi tiết BT-HT-TĐC do TTPTQNĐ lập, xem xét đề
xuất các kiến nghị trong phương án, trình cấp thẩm quyền giải quyết .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 10


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

b) Trình UBND Tỉnh phê duyệt giá thay thế và phương án BT-HT-TĐC
Tất cả các bước thực hiện ln phối hợp chặt chẽ với các cấp, ngành liên
quan và địa phương. Đảm bảo cơng khai, minh bạch và dân chủ, từ bước kiểm
kê tài sản đến việc vận dụng chính sách và áp giá bồi thường .
* Sự quan tâm, hỗ trợ của UBND Tỉnh

Do tính chất của dự án, cần giải quyết khiếu nại của người dân ngay khi
xảy ra, khơng để kéo dài dẫn đến phức tạp trong vùng dự án. UBND Tỉnh đã chỉ
đạo thành lập đồn cơng tác gồm các thành viên là lãnh đạo các Sở, Ngành liên
quan như Sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Giao thơng vận tải, Sở Xây dựng,
Sở Tư Pháp, Thanh tra Tỉnh ... để tập trung giải quyết dứt điểm các vướng mắc
và khiếu nại của người dân .
Thường xun tổ chức các cuộc họp khẩn để các ngành báo cáo và tháo gỡ
kịp thời những khó khăn, vướng mắc mà đồn cơng tác đề xuất .
Được sự chỉ đạo sâu sát của UBND Tỉnh, các khu tái định cư đã đầu tư xây
dựng kịp thời, bảo đảm đáp ứng nhu cầu tái định cư theo đúng kế hoạch .
2.2.2.3 Linh hoạt trong vận dụng chính sách pháp luật

Trong q trình niêm yết cơng khai phương án được duyệt, phát sinh khiếu
nại của các hộ dân, cụ thể:
Có 32 hộ dân phường 3 gửi đơn khiếu nại khơng thống nhất hỗ trợ 50% giá
đất ở trung bình (215.625 đ/m2), đề nghị hỗ trợ 3 lần giá đất nơng nghiệp (NN)
đối với tồn bộ diện tích thu hồi (390.000 đ/m2) như xã An Bình, huyện Cao
Lãnh. Lý do việc áp dụng hỗ trợ 50% giá đất ở trung bình gây thiệt thòi hơn so với
hỗ trợ 3 lần giá đất NN .

Có 11 hộ xã Tân Mỹ gửi đơn khiếu nại khơng thống nhất hỗ trợ 50% giá
đất ở cùng vị trí; đề nghị hỗ trợ 3 lần giá NN. Lý do việc áp dụng hỗ trợ 50% giá
đất ở cùng vị trí gây thiệt thòi hơn so với hỗ trợ 3 lần giá đất NN .
a) Ngun nhân của việc khiếu nại
* Về chính sách bồi thường (Chi tiết tại mục I, phụ lục kèm theo)

Trong thực tế, đất nơng nghiệp trong khu dân cư trên địa bàn các phường
của tỉnh Đồng Tháp có nguồn gốc từ gia tộc để lại là rất lớn và người dân chưa
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 11


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

có nhu cầu tách thửa. Vì vậy khi áp dụng mức hỗ trợ theo Điều 15 QĐ29 thì hạn
mức hỗ trợ chỉ tối đa 1.000m2 đối với đất đơ thị. Phần diện tích vượt hạn mức
khơng được hỗ trợ. Do vậy, việc áp dụng quy định này sẽ thiệt thòi hơn so với
quy định tại Điều 16 QĐ29.
* Về Đơn giá bồi thường đất ở

Mặt khác ngồi quy định hạn mức hỗ trợ, thì giá đất ở cũng là ngun nhân
dẫn đến giá trị hỗ trợ đất nơng nghiệp thấp. Vì, một số tuyến đường nơng thơn ở
một số xã, phường thuộc dự án như xã Tân Mỹ, huyện Lấp Vò và Phường 3,
thành phố Cao Lãnh giá đất ở còn rất thấp dẫn đến việc hỗ trợ đất vườn, ao theo
Điều 15 QĐ29 thấp hơn so với hỗ trợ đất NN tại Điều 16 QĐ29, cụ thể :
TT
TT
1
2

Quy định về hỗ trợ

Hỗ trợ 50% giá đất ở trung bình (Điều
15 Quyết định 29)
Hỗ trợ 03 lần giá đất nơng nghiệp
(Điều 16, Quyết định 29)
Chênh lệch

Đơn giá hỗ trợ
(đồng/m2)

Diện tích mức hỗ trợ
(m2)

215.625

1.000

390.000

30.000

174.375

b) Phương án đề xuất giải quyết

Để đảm bảo sự cơng bằng giữa các hộ dân và giải quyết những khiếu nại,
so bì về mức hỗ trợ giữa các xã, phường trong cùng dự án. TTPTQNĐ đã vận
dụng biện pháp hỗ trợ khác quy định tại khoản 3 điều 20 QĐ29 (khoản 1 điều 23
NĐ69) để đề xuất xem xét (Chi tiết xem tại mục II, phụ lục kèm theo).
Để có sức thuyết phục, TTPTQNĐ đã tham khảo quy định áp dụng của một
số Tỉnh bạn như Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, Đắc Lắc, Cần thơ …, làm cơ sở trình
Sở Tài ngun và Mơi trường xem xét, tham mưu UBND Tỉnh chấp thuận cho
áp dụng hỗ trợ 3 lần theo quy định Điều 16 QĐ29 (theo hướng có lợi) cho các
hộ dân có đất bị thu hồi thuộc dự án .
Giá trị hỗ trợ đất NN điều chỉnh bổ sung tăng thêm là:15.059.591.575 đồng
Trong đó:
- Phường 3, Thành phố Cao Lãnh tăng thêm (32 hộ) : 9.433.011.375 đồng
- Xã Tân Mỹ, huyện lấp Vò tăng thêm (32 hộ)
HV: Đinh Thò Minh Thảo

: 5.626.580.200 đồng
Trang 12


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Phương án đề xuất được sự đồng thuận cao từ phía người dân, tạo được

lòng tin trong nhân dân đối với chính sách của Đảng và Nhà nước, giúp giảm
đáng kể lượng đơn thư khiếu nại trong dự án .
Để thấy rõ vấn đề này, Em xin đưa ra một số dẫn chứng cụ thể so sánh giá
trị chênh lệch giữa 02 mức hỗ trợ đất NN như sau:
(Ví dụ so sánh tại mục III phụ lục kèm theo)

Ngồi đề xuất trên, dự án còn phối hợp đồn cơng tác nghiên cứu, đề xuất
Tỉnh xem xét các biện pháp hỗ trợ khác để giải quyết khiếu nại của một số
trường hợp cá biệt trong dự án là các doanh nghiệp kinh doanh hoặc các gia đình
bn bán như: Xăng dầu, trại cưa hay bn bán cà phê ... , họ phải ngừng sản
xuất kinh doanh do khơng tìm được vị trí mới phù hợp. Đến nay các doanh
nghiệp đã thống nhất theo hướng giải quyết của UBND Tỉnh và đồn cơng tác .
Trong thời gian 01 năm từ khi Tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện ngày
27/12/2011, ngày 26/12/2012, phương án BT-HT-TĐC do TTPTQNĐ lập đã
được UBND Tỉnh phê duyệt với quy mơ thu hồi 60,72ha, 711 hộ dân bị ảnh
hưởng và tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là 347,066 tỷ đồng .
Đến nay, cơng tác giải phóng mặt bằng được triển khai thuận lợi, cơ bản
hồn thành và cơng trình đang được khởi cơng xây dựng theo tiến độ và được
Trung ương khen ngợi, đánh giá cao .
2.3 Đánh giá chung
2.3.1 Mặt được

Khung chính sách bồi thường đầy đủ, giá bồi thường hợp lý.
Có sự tham mưu, hỗ trợ của các Sở, các Ngành liên quan giúp chính sách
của dự án đi vào thực tiễn, phù hợp nguyện vọng chính đáng của người dân .
Kịp thời điều chỉnh và vận dụng linh hoạt các chính sách BT-HT-TĐC cho
phù hợp tình hình thực tế, tạo sự đồng thuận của đa số nhân dân và đây được
xem là điều kiện then chốt để thực hiện giải phóng mặt bằng đạt hiệu quả .
Ln cơng khai, minh bạch các chính sách áp dụng trong dự án, niêm yết
cơng khai các phương án từ số liệu dự kiến đến khi được cấp thẩm quyền phê

duyệt để người dân có được những thơng tin cần thiết .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 13


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Cơng tác tun truyền phổ biến chính sách pháp luật của Nhà nước được
thực hiện cơng khai, dân chủ và được sự hỗ trợ của các địa phương trong giải
quyết các khiếu nại của dân trên địa bàn quản lý .
Được sự chỉ đạo sát sao của UBND Tỉnh, cùng với sự vào cuộc tích cực
của các Sở, ngành chức năng giúp giải quyết kịp thời các vướng mắc phát sinh .
Nhà tài trợ thường xun kiểm tra việc thực hiện thơng qua các tổ chức tư
vấn độc lập của nhà tài trợ và góp ý kịp thời để Trung tâm và địa phương điều
chỉnh giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện .
2.3.2 Mặt hạn chế

Nguồn vốn của dự án bố trí chậm, khơng kịp thời ảnh hưởng đến tiến độ
bồi thường và giải phóng mặt bằng .
Sự hiểu biết của người dân còn hạn chế, phải tổ chức đối thoại nhiều lần .
Diện tích các khu tái định cư khơng đáp ứng u cầu, tập qn của người
dân vùng đồng bằng sơng Mê Kơng quen sống rộng rãi, nơi ở phải có sân vườn .
2.4 Những vấn đề đặt ra về quản lý nhà nước trong cơng tác BT-HT-TĐC
giải phóng mặt bằng dự án cầu Cao Lãnh
Một là: Có sự thay đổi về khung chính sách của dự án

Khác với các dự án sử dụng nguồn vốn trong nước, với Dự án này nhà tài
trợ đã dự liệu và tính đến cơng tác hỗ trợ khắc phục những rủi ro của nhóm

người hoặc hộ gia đình có nguy cơ bị ảnh hưởng cao về tình trạng nghèo đói,
khó khăn do mất nguồn thu nhập và bị di dời, phải đương đầu với rủi ro cao nhất
do những tác động của giải phóng mặt bằng và tái định cư, bao gồm: Những hộ
có chủ hộ là nữ có người sống phụ thuộc; những hộ có chủ hộ là người tàn tật;
những hộ bị xếp vào loại hộ nghèo; .... Họ gọi đó là hỗ trợ đặc biệt .
Chương trình phục hồi thu nhập được tài trợ theo dự án, để khảo sát mức
độ ảnh hưởng cụ thể của các hộ gia đình (do bị thu hồi đất, phải di dời) và lên
phương án các ngành nghề đào tạo hướng nghiệp phù hợp .
Chính sách Họ đặt ra ln quan tâm đến đời sống của người dân thời kỳ
“hậu tái định cư” để bảo đảm rằng, người dân có thể sống, sinh hoạt và ổn định

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 14


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

lâu dài tại các khu tái định cư sau khi thu hồi đất và cuộc sống của họ thấp nhất
phải bằng thời điểm trước khi có dự án đi qua .
Đến thời điểm hiện nay, khi cầu đang triển khai xây dựng, thì nhà đầu tư
dự án đã xây dựng kế hoạch hành động xã hội nhằm giảm thiểu các tác động của
dự án đến sinh kế của người dân sống dựa vào các hoạt động giao thơng đi qua
phà, ảnh hưởng gián tiếp từ dự án như: Chủ cửa hàng kinh doanh bn bán nhỏ
lẻ, người bán hàng rong, người làm dịch vụ xe ơm…. Kế hoạch sẽ thực hiện
trong năm 2016 (trước 1 năm sau khi cầu thơng xe đi vào sử dụng) .
Đây chính là những khác biệt mà khung chính sách dự án mang lại cho
người dân, giúp củng cố niềm tin của người bị thu hồi đất vào đường lối, chủ
trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước .

Hai là: Sự quan tâm, chỉ đạo kịp thời của các cấp, ngành và Nhà tài trợ

Các cấp ngành từ Trung ương đến địa phương ln vào cuộc kịp thời, đơn
đốc, chỉ đạo các cấp, các ngành hỗ trợ, khẩn trương giải quyết các vấn đề người
dân còn khiếu nại, còn vướng mắc của dự án, tập trung đẩy nhanh tiến độ .
Trong q trình thực hiện, chủ đầu tư dự án và tổ tư vấn nhà tài trợ thường
xun kết hợp địa phương tổ chức các buổi tiếp xúc trực tiếp các hộ bị ảnh
hưởng để được nghe người dân phản ánh về những ảnh hưởng của dự án đến đời
sống của người dân trong vùng và tìm hướng khắc phục .
Phát tờ rơi, cơng khai đến các hộ dân trong vùng dự án để phổ biến các
chính sách pháp luật liên quan đến BT-HT-TĐC, giúp người dân biết và hiểu
được, ủng hộ việc triển khai thực hiện dự án của Nhà nước, thấy được lợi ích từ
dự án mang lại cho chính người dân và sự phát triển của địa phương .
Thành lập đồn cơng tác tham gia chương trình phục hồi thu nhập gồm
Lãnh đạo các ngành: Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, Sở Lao động
thương binh và xã hội, Hội phụ nữ Tỉnh, hội nơng dân Tỉnh và các huyện thị,
phường xã tham gia cùng đại diện tư vấn của nhà tài trợ xây dựng phương án,

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 15


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

liệt kê các ngành nghề được đào tạo hướng nghiệp, tổ chức cơng khai đến các hộ
dân bị ảnh hưởng lựa chọn và đăng ký làm cơ sở thực hiện .

CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTHT-TĐC CÁC DỰ ÁN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1 Phương hướng thực hiện cơng tác BT-HT-TĐC trong thời gian tới
3.1.1 Cơ chế chính sách

Lấy dự án cầu Cao Lãnh làm điển hình để xây dựng cơ chế chính sách phù
hợp thực tiễn, kiểm tra, giám sát cơng tác hỗ trợ, ổn định đời sống và nghề
nghiệp cho những người bị ảnh hưởng, bị di dời .
Bổ sung vào cơ chế các chính sách quy định trong việc điều tra xã hội học
về cuộc sống người dân sau khi bị thu hồi đất, cơng việc làm ăn của Họ ra sao
(nhất là các hộ trực tiếp sản xuất nơng nghiệp bị mất đất), cuộc sống của người
dân như thế nào có ổn định khơng, có bằng hoặc hơn nơi ở cũ khơng hay lại rơi
vào tình trạng đói nghèo, để có các hình thức hỗ trợ phù hợp. Đây cũng là những
bất cập mà thực tế các cấp chính quyền chưa làm được, cơ chế chính sách chưa
đề cập đến .
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 16


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Cần đưa vào quy định giao địa phương có dự án đi qua kiểm sốt tốt cơng
tác chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, quy định đã có nhưng hiện nay cơng
tác này dường như bỏ ngỏ, chúng ta chưa quan tâm thực hiện .
Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng các Khu tái định cư tập trung
phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống, sinh
hoạt của người dân, phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng và tập qn
định cư tại địa phương (đơ thị hay nơng thơn).

3.1.2 Về tổ chức thực hiện

Như đã đề cập ở trên chính sách tuy mới, luật pháp tuy mới nhưng con
người vẫn khơng thay đổi, vẫn làm việc theo thói quen và phong cách cũ thì
cũng khơng chuyển biến được, cơng tác BT-HT-TĐC cũng khơng đạt tiến độ,
chất lượng, hiệu quả mong muốn trong điều kiện hiện nay .
Tại mỗi địa phương, cần đào tạo một đội ngũ báo cáo viên, tun truyền
viên mạnh, am hiểu kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho cơng tác tun truyền,
thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng. Phát hành các loại tài liệu tun
truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân ở khu vực triển khai dự án
Mỗi một dự án ở mỗi địa điểm, vị trí địa lý khác nhau thì cơng tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng cũng cần có những cách xử lý tình huống và giải
pháp linh hoạt riêng, khơng máy móc khi áp dụng các quy định.
Đối với những kiến nghị về quyền lợi, xét thấy khơng sai pháp luật thì
mạnh dạn đề xuất vận dụng, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân tránh xảy ra
khiếu nại kéo dài và đảm bảo quyền lợi của người dân và tiến độ dự án .
Phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành liên quan trong q trình thực
hiện nhiệm vụ và giải quyết dứt điểm các đơn thư khiếu nại .
Cơng tác tun truyền đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các quy định
của pháp luật đến gần người dân hơn, cần lựa chọn người có năng lực và có uy
tín, để người dân tin tưởng, chấp hành pháp luật, giúp giải tỏa tâm lý hoang
mang trong dân khi bị thu hồi đất .

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 17


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Nâng cao vai trò, trách nhiệm của địa phương trong cơng tác giải quyết
khiếu nại và trả lời khiếu nại của dân, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn
đẩy trách nhiệm .
Đặt mình vào vị thế của người dân, quan tâm trước hết đến lợi ích của nhân
dân, tìm cách thích ứng với nhu cầu, đòi hỏi của người dân để thấy rằng những
vấn đề mà họ nêu ra thực sự cần thiết cho việc ra quyết sách. Từ đó, Nhà nước sẽ
gần gũi người dân hơn, chia sẻ những suy nghĩ, nguyện vọng cụ thể nhất
3.2 Giải pháp để cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu quả
3.2.1 Tiếp tục xây dựng và hồn thiện các cơ chế, chính sách BT-HT-TĐC
đảm bảo u cầu pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế

Tổ chức rà sốt các cơ chế, chính sách đã ban hành để bổ sung, điều chỉnh
cho phù hợp. Cơ chế chính sách ban hành mới phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ,
quy định rõ tình tiết áp dụng khung chính sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện.
- Về đơn giá bồi thường: Nghiên cứu cơ chế chính sách và điều chỉnh giá
bảo đảm kịp thời, đúng ngun tắc và sát giá thị trường, phù hợp với khung giá
đất theo quy định của Chính phủ .
- Về chính sách hỗ trợ đào tạo nghề: Cần có cơ chế, quy định cụ thể việc
thực hiện chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp cho lao động bị thu
hồi đất. Giao cụ thể cho các ngành chun mơn Sở nơng nghiệp và Phát triển
nơng thơn, Sở lao động thương binh và xã hội .. chủ trì thực hiện và đẩy mạnh
cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực hiện để đạt chất lượng, hiệu quả .
- Về tái định cư: Xây dựng các khu tái định cư tập trung, đồng bộ về hạ
tầng kỹ thuật và mặt an sinh xã hội, cần định hướng mơ hình dạy nghề hoặc tổ
chức làng nghề để người tái định cư có thể an tâm vào khu tái định cư, có như
vậy đồng vốn của Nhà nước mới có hiệu quả .
3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực BT-HT-TĐC khi Nhà
nước thu hồi đất

Quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể của từng Sở, ngành; rà sốt và
đơn giản hóa thủ tục hành chính .

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 18


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Nâng cao chất lượng bộ máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức làm
cơng tác BT-HT-TĐC có đủ năng lực, phẩm chất chính trị; tập trung bồi dưỡng
nâng cao kiến thức nghiệp vụ, luật pháp, bố trí ổn định và nâng cao tính chun
nghiệp cho đội ngũ này .
Triệt để cải cách các thủ tục hành chính trong BT-HT-TĐC, thu hồi đất,
đảm bảo đúng quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết. Xây dựng chính quyền
thân thiện với dân .
Nghiêm túc thực hiện việc cơng khai, dân chủ, minh bạch kết quả kiểm kê,
phương án BT-HT-TĐC, cơ chế, chính sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu
hồi đất, quyết định thu hồi đất .
3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát

Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện cơng tác BTHT-TĐC nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung và điều chỉnh các cơ chế chính sách
còn bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn, giải quyết kịp thời các kiến nghị,
khiếu nại của người dân .
Kiên quyết xử lý nghiêm, dứt điểm các biểu hiện tiêu cực, thiếu tinh thần
trách nhiệm trong cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng .
3.3 Một số kiến nghị, đề xuất

Cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là cơng tác rất khó khăn, phức
tạp, do vậy phải ln phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị thì
mới đem lại hiệu quả cao nhất .
UBND Tỉnh thành lập đồn cơng tác thường trực gồm các thành viên là
lãnh đạo các cơ ngành liên quan như Sở Tài ngun và Mơi trường, Sở Xây
dựng, Sở Tài Chính, Sở Tư Pháp, Thanh tra... . Họp định kỳ hàng tháng để tập
trung giải quyết các vướng mắc của các dự án thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh .
Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp huyện, thị trong cơng tác giải quyết
khiếu nại và trả lời khiếu nại, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy
trách nhiệm để giảm khiếu nại vượt cấp gây mất trật tự xã hội .
Cơng tác tun truyền đóng vai trò quan trọng trong việc giúp các quy định
của pháp luật đến gần người dân hơn, cần lựa chọn người có năng lực và có uy
HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 19


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

tín, để người dân tin tưởng, chấp hành pháp luật, giúp giải tỏa tâm lý hoang
mang trong dân khi bị thu hồi đất .
Cần có chính sách ưu tiên và đãi ngộ riêng sau tái định cư đối với những cá
nhân, hộ gia đình có cuộc sống khó khăn do thu hồi đất .

KẾT LUẬN

Một yếu tố quan trọng quyết định sự thành cơng trong cơng tác bồi thường,
giải phóng mặt bằng là chính sách sát với thực tế, giá bồi thường hợp lý và một
đội ngũ cán bộ cơng tâm, khách quan, am hiểu các chính sách về bồi thường và

có sự quan tâm hỗ trợ tích cực từ các cấp thẩm quyền chính là giải pháp cho vấn
đề giải phóng mặt bằng ln nóng hổi hiện nay .

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 20


Lớp BD kiến thức QLNN chương trình Chuyên viên chính K19
Tiểu luận cuối khóa

Dự án cầu Cao Lãnh là một điển hình thực hiện, vận dụng hiệu quả các quy
định pháp luật, được sự quan tâm vào cuộc và hỗ trợ tích cực từ UBND Tỉnh và
các Sở ngành liên quan .
Trong khn khổ một bài tiểu luận với phạm vi nghiên cứu nhỏ hẹp khơng
thể hiện được hết những vấn đề cần được quan tâm trong giai đoạn phát triển
hiện nay. Tuy nhiên, từ sự phân tích đúc kết kinh nghiệm thực tế trong thực hiện
nhiệm vụ, phân tích các điều kiện cần và đủ cho việc bồi thường - giải phóng
mặt bằng, thì cần phải thực hiện một số điểm cơ bản sau:
Người cán bộ thực hiện dự án phải linh hoạt, am hiểu các chính sách về bồi
thường, khơng máy móc trong vận dụng quy định, tránh tình trạng áp dụng sai
chính sách ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân cũng như Nhà nước, mạnh
dạn đưa ra những đề xuất, những giải pháp có cơ sở phù hợp, để cấp thẩm quyền
xem xét, giải quyết;
Phát hành các loại tài liệu tun truyền gọn nhẹ, dễ đọc, dễ hiểu tới tận tay
người dân ở những khu vực triển khai dự án, để mọi đối tượng liên quan đều biết sự
cần thiết và lợi ích của dự án mang lại cho chính họ và sự phát triển của q hương;
Cơng tác vận động quần chúng đóng vai trò quan trọng, để việc tun
truyền đạt hiệu quả, cán bộ thực hiện nhiệm vụ cần có thái độ, cử chỉ, lời nói
đúng mực, nên lựa chọn người có năng lực và có uy tín, để người dân tin tưởng,

chấp hành pháp luật và đặc biệt là sự quan tâm hỗ trợ tích cực của các cấp, các
ngành, ... Tiểu luận cũng đã mạnh dạn đề xuất một số giải pháp khơng chỉ cần
thiết cho Cầu Cao Lãnh mà còn là căn cứ cho việc thực hiện cơng tác BT-HTTĐC các dự án tiếp theo của Tỉnh./.

HV: Đinh Thò Minh Thảo

Trang 21