Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức

I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN TH QUNH

PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC

LUN VN THC S LUT HC

H NI - 2016


I HC QUC GIA H NI
KHOA LUT

NGUYN TH QUNH

PHÂN CấP QUảN Lý NHà NƯớC GIữA
TRUNG ƯƠNG Và CHíNH QUYềN CấP TỉNH TRONG
LĩNH VựC Tổ CHứC Bộ MáY Và CáN Bộ CÔNG CHứC
Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh
Mó s: 60 38 01 02

LUN VN THC S LUT HC

Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS. PHM HNG THI

H NI - 2016

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong
bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong
Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã
hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ
tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để
tôi có thể bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Quỳnh


MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ, cụm từ viết tắt
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP
TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC .......................................................................... 12
1.1.

Quan niệm về phân cấp quản lý nhà nƣớc giữa trung ƣơng và

chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ, công chức .................................................................................... 12

1.2.

Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà
nƣớc giữa Trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh
vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức ....................................... 18

1.3.

Kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa Trung
ƣơng và địa phƣơng về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở
một số nƣớc trên thế giới; bài học kinh nghiệm cho Việt Nam...... 23
Trong lĩnh vực tổ chức bộ máy ......................................................... 23
Trong lĩnh vực quản lý cán bộ công chức ......................................... 27
Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam ............................................ 33

1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.

Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH
TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC .................................................................................. 35
2.1.

Thực trạng sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp giữa
trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức

bộ máy .............................................................................................. 35


2.1.1.
2.1.2.

2.2.

2.2.1.
2.2.2.
2.3.

2.3.1.
2.3.2.

Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy ................... 35
Kết quả, hạn chế vướng mắc về quy định phân cấp quản lý nhà
nước giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực Tổ
chức bộ máy ....................................................................................... 44
Thực trạng sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp giữa
trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực cán bộ,
công chức .......................................................................................... 51
Các quy định về phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực lĩnh vực cán bộ, công chức ......... 51
Kết quả, hạn chế và vướng mắc trong quy định phân cấp quản
lý cán bộ công chức........................................................................... 65
Thực trạng thực hiện phân cấp giữa trung ƣơng và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ,
công chức .......................................................................................... 70

Kết quả thực hiện phân cấp giữa trung ương và chính quyền
cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức ......... 70
Những tồn tại, hạn chế trong phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh về tổ chức, bộ máy và cán
bộ, công chức ..................................................................................... 71

Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÂN CẤP
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH
QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC BỘ
MÁY VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC.................................................. 77
3.1.

3.2.
3.2.1.

Quan điểm bảo đảm phân cấp quản lý nhà nƣớc giữa trung
ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức ................................................................ 77
Giải pháp bảo đảm phân cấp ......................................................... 78
Thay đổi nhận thức về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức .............................................................................. 78


3.2.2.
3.2.3.

3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.

3.2.7.
3.2.8.

Mở rộng nội dung phân cấp quản lý cho chính quyền cấp tỉnh
trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức ....................... 80
Hoàn thiện thể chế về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức .............................................................................. 88
Cơ cấu lại mối quan hệ giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh ....... 90
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính ................................................. 91
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức hành chính
nhà nước ............................................................................................ 92
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và nâng cao
trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước ............ 92
Đảm bảo nguồn lực tài chính để giúp các cấp thực hiện nhiệm vụ ....... 93

KẾT LUẬN .................................................................................................... 95
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 97


DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
CBCC:

Cán bộ công chức

CQĐP:

Chính quyền địa phương

ĐTBD:

Đào tạo, bồi dưỡng

ĐVSNCL:

Đơn vị sự nghiệp công lập

HCNN:

Hành chính nhà nước

TCBM:

Tổ chức bộ máy

UBND:

Ủy ban nhân dân


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Công cuộc đổi mới đất nước, sự phát triển nền kinh tế thị trường định
hướng Xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế tạo ra những tiền đề và đòi hỏi
đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương và
giữa các cấp chính quyền địa phương nhằm phát huy mạnh mẽ tính năng
động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa
phương các cấp trong quản lý, điều hành các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội trên địa bàn.
Quán triệt chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý của Đảng và Chương

trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010, Chính phủ
đã có những giải pháp tích cực, cụ thể trong việc tăng cường phân cấp nhiều
hơn, rõ hơn các nhiệm vụ, thẩm quyền cho chính quyền địa phương trên các
lĩnh vực tài chính - ngân sách, kế hoạch - đầu tư, đất đai, tài nguyên, y tế, văn
hoá, giáo dục, tổ chức - nhân sự. v.v.
Bên cạnh đó, chính quyền một số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
đã chủ động thực hiện phân cấp quản lý cho chính quyền cấp huyện và cấp xã
nhằm giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến người dân nhanh hơn,
sát với tình hình thực tế của từng địa phương và phát huy được tính chủ động,
sáng tạo của chính quyền cấp huyện và xã.
Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đẩy mạnh cải cách hành chính
trong thời kỳ mới đòi hỏi phải tập trung giải quyết một cách cơ bản, mạnh mẽ,
có hiệu quả hơn vấn đề phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với địa
phương và giữa các cấp chính quyền địa phương. Do vậy, ngày 30/6/2004
Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 08/2004/NQ-CP “về tiếp tục đẩy mạnh
phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố

1


trực thuộc Trung ương”. Trong các lĩnh vực phân cấp nhiệm vụ, thẩm quyền,
trách nhiệm giữa Chính phủ và chính quyền cấp tỉnh có lĩnh vực phân cấp
quản lý về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức với những nội dung chủ yếu
sau: “Trên cơ sở các quy định khung của Chính phủ, chính quyền cấp tỉnh
quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn của ủy
ban nhân dân cấp tỉnh (trừ một số cơ quan chuyên môn do Chính phủ quy
định thống nhất) và các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân cấp huyện,
phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể của mỗi địa phương; quyết định việc
điều chỉnh một số nhiệm vụ cụ thể giữa các sở, ban, ngành của cấp tỉnh và cấp
huyện (không phải là những nhiệm vụ cơ bản, chủ yếu theo chức năng của

mỗi cơ quan chuyên môn); Căn cứ vào các định mức, tiêu chuẩn biên chế do
Chính phủ quy định, chính quyền cấp tỉnh xác định tổng biên chế hành chính
của địa phương trình Chính phủ quyết định; quyết định tổng biên chế sự
nghiệp của tỉnh; quyết định phân bổ chỉ tiêu biên chế cán bộ, công chức hành
chính cho từng cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh và ủy ban nhân dân cấp huyện;
quyết định các chế độ khuyến khích, thu hút nhân tài, nhân lực có trình độ cao
về làm việc tại địa phương; quyết định cụ thể số lượng cán bộ chuyên trách,
công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định khung của Chính phủ;
quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách cấp
xã phù hợp với đặc điểm, tính chất và khả năng ngân sách của mỗi địa
phương; Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và quy trình cán
bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm,
bãi nhiệm, cách chức, từ chức đối với người đứng đầu các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân và đơn vị sự nghiệp thuộc cấp tỉnh, không phải
thoả thuận với các bộ, ngành liên quan”.
Qua hơn 10 năm triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ về
phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, bên cạnh các kết quả

2


và chuyển biến tích cực vẫn còn bộc lộ không ít những khó khăn, vướng mắc.
Quan điểm về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức chưa
nhất quán dẫn đến tình trạng các giải pháp đẩy mạnh phân cấp giữa Chính
phủ và chính quyền cấp tỉnh chưa đồng bộ, thiếu sự phân định rõ ràng, cụ thể:
việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cho các tổ
chức tại địa phương chưa được thống nhất; quy định của pháp luật về thành
lập, sáp nhập, giải thể tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập chưa đáp
ứng được yêu cầu, nguyên tắc phân cấp; chưa có hướng dẫn phân loại, xếp
hạng các tổ chức sự nghiệp công lập; một số văn bản hướng dẫn cụ thể về thi

ngạch cạnh tranh, chức danh chưa ban hành kịp thời; cơ chế quản lý công
chức vẫn còn tập trung khá nhiều vào trung ương…
Để có cơ sở hiến định cho việc phân cấp, phân quyền giữa trung ương
và địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương, khoản 2
Điều 112 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhiệm vụ, quyền hạn của chính
quyền địa phương được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các
cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền
địa phương” [56, Điều 112].
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 lần đầu tiên đã quy
định về phân quyền, phân cấp, ủy quyền tại các Điều 12, 13, 14.
Trước những yêu cầu về lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý về tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức, học viên lựa chọn đề tài “Phân cấp quản
lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức” làm luận văn thạc sỹ.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Phân cấp quản lý nhà nước đang là xu hướng chủ yếu trong cải cách bộ
máy nhà nước của nhiều quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam, trong quá trình
cải cách nền hành chính nhà nước, vấn đề này nhận được sự quan tâm của
nhiều nhà khoa học, nhà quản lý. Và do vậy đã có khá nhiều công trình, đề tài

3


khoa học đề cập đến các vấn đề lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý.
Một số công trình nước ngoài liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý
đáng chú ý:
Các công trình “Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đồi” (1998)
của Ngân hàng Thế giới; “Phục vụ và duy trì: cải thiện hành chính công trong
một thế giới cạnh tranh” (2003) của Ngân hàng Phát triển Châu Á đã nhấn
mạnh sự cần thiết phải tăng cường phân cấp, phân quyền trong thực thi quản

lý nhà nước, đề cao quyền tự chủ, tự quản của chính quyền địa phương các
cấp, đồng thời phải gắn liền với việc thiết lập chính quyền trung ương đủ
mạnh, có hiệu lực và hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, cùng với cơ chế phát huy
dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, các tổ chức xã hội tham gia
vào hoạt động quản lý nhà nước
Công trình “Phân cấp quản lý hành chỉnh - chiến lược cho các nước
đang phát triển” (2002) của tác giả LM.Cohen và S.B.Peterson đã phân tích
mặt mạnh, mặt yếu của mô hình thiết kế hành chính trên cơ sở những nguyên
tắc của khoa học quản lý hành chính và đưa ra những ví dụ cụ thể về phân cấp
quản lý hành chính đang được áp dụng ở một số nước.
Công trình “Phân cấp ở Đông Á - để chính quyền địa phương phát huy
tác dụng” (2005) do các chuyên gia Ngân hàng Thế giới thực hiện cho rằng,
phân cấp là sự chuyển giao trách nhiệm và nguồn thu tài chính từ chính quyền
cấp cao xuống các cấp thấp hơn. Nó được xem như là một biện pháp đưa
chính quyền về gần với dân và mang lại cho người dân cơ hội tham gia vào
quá trình tìm ra quyết sách. Một hệ thống phân cấp, phân quyền được thiết kế
tốt sẽ mang lại nhiều lợi ích, trong đó có việc đẩy mạnh tăng trưởng và ổn
định kinh tế. Họ cũng cảnh báo rằng, nếu việc phân cấp, phân quyền được
thiết kế không tốt hoặc quá trình thực hiện không được giám sát hợp lý, sẽ có
thể làm cho sự kiểm soát quyền lực trở nên lỏng lẻo đối với hoạt động của

4


chính quyền địa phương các cấp, ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế, quản
lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công. Đây có thể xem là những kinh nghiệm
quan trọng bởi những điểm tương đồng về địa - chính trị, địa - kinh tế, địa - văn
hoá khi nghiên cứu và thiết kế mô hình phân cấp, phân quyền ở Việt Nam.
Ở nước ta, sau khi Chính phủ ban hành Nghị quyết 08/2004/NQ-CP
ngày 30/6/2004 về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính

phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đã có khá nhiều
công trình nghiên cứu, hội thảo về phân cấp quản lý như:
Sách Phân cấp quản lý nhà nước - lý luận và thực tiễn (2004) của
PGS,TS. Võ Kim Sơn là công trình nghiên cứu khá toàn diện về phân quyền
theo chiều ngang (lập pháp - hành pháp - tư pháp) và phân quyền theo chiều
dọc giữa trung ương và địa phương (phân cấp quản lý hành chính nhà nước).
Công trình này đã dẫn giải nhiều cách tiếp cận khác nhau về phân cấp, phân
quyền quản lý nhà nước; tìm hiểu các mô hình phân cấp, phân quyền và phân
tích các hình thức phân cấp quản lý hành chính nhà nước. Trên cơ sở khung lý
thuyết đó, tác giả nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý hành chính nhà
nước ở Việt Nam trên hai phương diện: phân tích các chế định pháp lý qua
các Hiến pháp và luật, khảo sát thực tiễn trên một số lĩnh vực quản lý hành
chính nhà nước, từ đó đề xuất các giải pháp đẩy mạnh phân cấp trong hoạt
động quản lý hành chính nhà nước.
Kỷ yếu Hội thảo khoa học Phân cấp quản lý và vấn đề hoàn thiện chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền các cấp (2004) của Học viện
Hành chính quốc gia đã tập hợp các tham luận về: quan niệm phân cấp, phân
quyền; tính tất yếu phân cấp, phân quyền giữa trung ương và chính quyền địa
phương các cấp; những thách thức, rào cản trong quá trình thiết kế các mô
hình và thực hiện phân cấp, phân quyền; đánh giá thực trạng phân cấp giữa
trung ương và địa phương, giữa chính quyền địa phương các cấp ở nước ta
trên một số lĩnh vực chủ yếu; giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ở nước ta.

5


Sách Phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà nước của chính
quyền địa phương (2006) của TS. Bùi Đức Kháng đã bước đầu làm rõ một số
vấn đề có tính lý luận về phân cấp; kinh nghiệm phân cấp của một số quốc gia
trên thế giới; đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa

phương trên một số lĩnh vực như: địa chính, đăng ký kinh doanh và quản lý sau
cấp phép, văn hoá, v.v.; trên cơ sở đó, tác giả đề xuất đề xuất 10 giải pháp đẩy
mạnh phân công, phân cấp quản lý trong hệ thống hành chính nhà nước.
Hội thảo quốc tế Phân cấp quản lý và cải cách hành chính - Kỉnh
nghiệm quốc tế và những gợi ý đối với Việt Nam (9/2007), do Đại học Khoa
học Xã hội và Nhân văn phối hợp với Viện Konrad Adanauer Stiftung (KAS)
Cộng hoà liên bang Đức tổ chức đã đề cập đến kinh nghiệm phân cấp, phân
quyền giữa trung ương và chính quyền địa phương ở một số quốc gia như Nhật
Bản, Hàn Quốc, Philippin, v.v.; đánh giá thực trạng phân cấp, phân quyền giữa
trung ương và địa phương ở Việt Nam và đề xuất giải pháp hoàn thiện phân
cấp, phân quyền đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính quốc gia.
Sách Phân cấp quản lý nhà nước (2011) do GS,TS. Phạm Hồng Thái,
GS,TS. Nguyễn Đăng Dung, TS. Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên) là công
trình tập hợp các bài viết của nhiều tác giả về cơ sở lý luận của phân cấp,
phân quyền quản lý; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền ở một số nước trên
thế giới; thực trạng và phương hướng đổi mới phân cấp, phân quyền quản lý ờ
Việt Nam. Mặc dù có những điểm chưa thống nhất, song các bài viết đều cho
rằng phân cấp, phân quyền là tất yếu khách quan trong điều kiện phát triển
kinh tế thị trường và dân chủ hóa; tuy nhiên, mỗi quốc gia lại có nhận thức và
cách làm khác nhau.
Về vai trò và tính tất yếu của việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền
quản lý giữa trung ương và địa phương trong cải cách hành chính, đã có nhiều
bài viết đăng trên các tạp chí: Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa

6


các cấp CQĐP trong giai đoạn hiện nay của TS. Nguyễn Minh Phương, Tạp
chí Tổ chức nhà nước, (1/2005); Phân cấp quản lý trong mối quan hệ giữa
trung ương và địa phương của PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, Tạp chí Nghiên

cứu Lập pháp, (7/2005); Vai trò của phân cấp quản lý nhà nước trong cải
cách hành chính ở nước ta hiện nay của PGS.TS. Vũ Đức Đán, Tạp chí Quản
lý Nhà nước (8/2005); Cải cách hành chính và phân cấp quản lý: vấn đề và
những bứt phá mới của TS. Thang Văn Phúc, Tạp chí Kinh tế và Dự
báo,(10/2007); Một số vấn để lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý ở nước
ta hiện nay của TS. Nguyễn Minh Phương, Tạp chí Khoa học Chính trị
(1/2008); Các hình thức phân cấp, phân quyền của GS.TS. Nguyễn Đăng
Dung, Tạp chí Khoa học, Luật học (26/2010); Phân quyền và phân cấp trong
quản lý nhà nước - một số khía cạnh lý luận - thực tiễn và pháp lý của GS.TS.
Phạm Hồng Thái, Tạp chí Khoa học, Luật học, (27/2011); Tiếp tục thực hiện
phân cấp quản lý hành chính nhà nước đến năm 2015 của TS. Trần Anh
Tuấn,Tạp chí Lý luận chính trị (2/2013);... v.v..
Ngoài ra còn có một số chương trình, dự án của các tổ chức nước ngoài
và quốc tế tại Việt Nam như ĐANIA (Đan Mạch), SIDA (Thụy Điển), KAS
(CHLB Đức), ADB (Ngân hàng Phát triển châu Á), WB (Ngân hàng Thế
giới), thông qua việc tài trợ nghiên cứu về phân cấp quản lý ở một số Bộ,
ngành, địa phương đã xây dựng các báo cáo tổng kết tình hình phân cấp quản
lý và đưa ra một số khuyến nghị về đẩy mạnh phân cấp quản lý ở Việt Nam.
Các kết quả nghiên cứu hiện nay cho thấy:
Thứ nhất, những đề tài nghiên cứu khoa học nêu trên chủ yếu nghiên
cứu về phân cấp quản lý nhà nước nói chung và trên nhiều lĩnh vực, nhưng về
phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ công chức chưa được nghiên cứu
một cách xác đáng.
Thứ hai, các công trình nghiên cứu mới chỉ tập trung vào hệ thống giải

7


pháp đổi mới công tác quản lý nhà nước nói chung chứ chưa tập trung nhiều
vào giải pháp về phân cấp tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.

Thứ ba, một số nghiên cứu đã xem xét đến vấn đề phân cấp tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức song chủ yếu mới tiếp cận dưới góc độ quy định
pháp luật về phân cấp mà chưa đi sâu vào phân tích việc thực hiện các quy
định trên thực tế.
Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng phân cấp
quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức đồng thời xây dựng một số quan điểm và
giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở Việt
Nam hiện nay là rất cần thiết.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở hệ thống những vần đề lý luận; phân tích và đánh giá phân
cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực
tổ chức bộ máy và cán bộ công chức hiện nay. Từ đó đề xuất một số quan
điểm và giải pháp đảm bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức
3.2. Nhiệm vụ
Thứ nhất, làm rõ quan niệm về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy nhà nước và cán
bộ công chức; mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ
công chức; kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa trung ương và địa
phương về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở một số nước trên thế giới
để đưa ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

8


Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước

giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay (thực trạng sự điều chỉnh pháp luật
về phân cấp và thực trạng thực hiện phân cấp); đánh giá những ưu điểm và
những hạn chế, vướng mắc trong thực trạng phân cấp quản lý nhà nước
giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ công chức.
Cuối cùng, luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp bảo đảm
phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong
lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức hiện nay.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng
Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề về phân cấp quản lý nhà
nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh ở Việt Nam trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ, công chức hiện nay, bao gồm: phân cấp trong việc
thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức bộ máy, phân loại, xếp hạng tổ chức;
phân cấp về tuyển dụng, sử dụng, quản lý biên chế, ngạch, đào tạo, bồi
dưỡng; khen thưởng và xử lý kỷ luật; chế độ tiền lương của cán bộ công chức.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phân cấp quản lý nhà nước ở nước ta bao gồm phân cấp giữa trung
ương – địa phương và phân cấp giữa các cấp chính quyền địa phương (tỉnh –
huyện – xã), tuy nhiên đề tài tập trung đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp
luật và thực trạng thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
(Chính phủ, Bộ và cơ quan ngang Bộ) và chính quyền cấp tỉnh (chính quyền
tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ công chức hiện nay đồng thời đề xuất một số quan điểm, giải pháp đảm
bảo phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong
thời gian tới.

9

5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác – Lê nin, tư
tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ
trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phân cấp quản lý nhà nước, về tổ
chức, cán bộ, công chức, về cải cách hành chính.
Trong quá trình nghiên cứu, học viên đã sử dụng một số phương pháp
nghiên cứu cụ thể như sau:
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá sự điều chỉnh của pháp luật về phân cấp
quản lý nhà nước giữa Trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ công chức.
- Đánh giá thực trạng thực hiện phân cấp quản lý nhà nước giữa trung
ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công
chức ở Việt Nam hiện nay.
- Phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát kinh nghiệm phân cấp, phân
quyền giữa trung ương và địa phương trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ công chức ở một số nước trên thế giới, rút ra những kết luận, mà Việt Nam
có thể tham khảo.
- Dự báo và đề xuất những quan điểm, giải pháp đảm bảo phân cấp
quản lý giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức.
6. Ý nghĩa và tính mới của đề tài
Hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu một cách toàn diện về cơ sở lý
luận và thực tiễn về phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và chính
quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức, do đó việc
nghiên cứu đề tài về cơ bản là mới. Đề tài tập trung vào một số nội dung sau:
Dựa trên lý thuyết về quản lý tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công
chức, học viên nghiên cứu và luận giải quan điểm về phân cấp quản lý nhà

10

nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy
và cán bộ, công chức.
Nghiên cứu một số kinh nghiệm phân cấp, phân quyền quản lý giữa
trung ương và địa phương về tổ chức bộ máy và cán bộ công chức ở một số
nước trên thế giới, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Phân tích và đánh giá thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán
bộ công chức.
Qua đó đề xuất quan điểm và giải pháp đảm bảo về phân cấp quản lý
nhà nước giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ
máy và cán bộ công chức ở Việt Nam.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận của phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương
và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Chương 2. Thực trạng phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ công chức.
Chương 3. Quan điểm và giải pháp bảo đảm phân cấp quản lý nhà nước
giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức.

11


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC GIỮA
TRUNG ƢƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRONG LĨNH VỰC
TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1. Quan niệm về phân cấp quản lý nhà nƣớc giữa trung ƣơng và
chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức
Phân cấp là thuật ngữ được sử dụng trong quản lý nhà nước, tuy vậy
trong khoa học ở Việt nam có nhiều quan niệm khác nhau về phân cấp:
Phân cấp là: ...việc giao bớt một phần quyền quản lý cho cấp
dưới trong hệ thống quản lý chung [68];
Chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà
nước cấp trên cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện
thường xuyên, lâu dài, ổn định trên cơ sở pháp luật... thực chất của
phân cấp quản lý hành chính là xác định lại sự phân chia thẩm quyền
theo các cấp hành chính phù hợp với yêu cầu của tình hình mới [64];
Sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dưới để
thực hiện cho sát dân và sát tình hình thực tiễn, đồng thời để giảm
bớt khối lượng cho cấp trên khỏi phải trực tiếp giải quyết những
việc sự vụ [39];
Một phương pháp quản lý, trong đó chức năng, nhiệm vụ và
quyền hạn của các tổ chức trong hệ thống các cơ quan thực thi
quyền hành pháp một cách cụ thể thông qua hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật theo nguyên tắc trao cho cơ quan cấp dưới nhiều
quyền ra quyết định các vấn đề có liên quan và tăng cường sự giám
sát hoạt động của các cơ quan đó thông qua hệ thống trách nhiệm
báo cáo [42];

12


Một loại hình tổ chức và hoạt động quản lý được pháp luật
quy định tạo nên các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong một hệ
thống, mỗi cấp được giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm v.v.
nhất định để phát huy tính tự chủ, năng động và sáng tạo của mình,

nhằm phục vụ cho việc thực hiện một hay nhiều nhiệm vụ nào đó
đạt hiệu quả cao nhất [43];
Cách thức tổ chức lại hệ thống các cơ quan hành chính nhà
nước bao gồm Chính phủ, hệ thống các cơ quan hành chính nhà
nước địa phương nhằm đáp ứng tốt nhất đòi hỏi và sự mong muốn
hợp pháp của công dân. Cách tổ chức này làm cho quá trình ra
quyết định phải gắn liền với điều kiện cụ thể của từng cấp, từng đơn
vị lãnh thổ [60, tr.22];
Phân cấp quản lý nhà nước là sự phân định thẩm quyền, trách
nhiệm giữa các cấp chính quyền trên cơ sở bảo đảm sự phù hợp giữa
khối lượng và tính chất thẩm quyền với năng lực và điều kiện thực tế
của từng cấp nhằm tăng cường chất lượng, hiệu lực và hiệu quả của
hoạt động quản lý nhà nước [46];
Sự phân chia các đơn vị hành chính - lãnh thổ và phân công
thẩm quyền hợp lý giữa các cấp chính quyền tương ứng cho phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của mỗi cấp để nhằm
thực thi hiệu quả hơn quyền lực nhà nước [67].
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 lần đầu tiên đã quy
định về phân quyền, phân cấp, ủy quyền tại các Điều 12, 13, 14. Theo đó
trong nền hành chính nhà nước thì việc chấp hành và điều hành trên phương
pháp mệnh lệnh quyền uy, trên cơ sở quy định pháp luật chính quyền địa
phương có nhiệm vụ cơ bản, hàng đầu là tổ chức thi hành Hiến pháp và pháp
luật tại địa phương. Để đảm bảo sự vận hành đồng bộ của chính quyền địa

13


phương, tạo cơ chế cho chính quyền địa phương có thể ủy quyền cho cấp dưới
khi thực hiện những nhiệm vụ nhất định. Luật tổ chức Chính quyền địa
phương bổ sung quy định mới như: Phân định thẩm quyền của chính quyền

địa phương (Điều 11, Luật Tổ chức chính quyền địa phương); phân quyền cho
chính quyền địa phương (Điều 12, Luật Tổ chức chính quyền địa phương);
phân cấp cho chính quyền địa phương (Điều 13, Luật tổ chức Chính quyền
địa phương); ủy quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Điều
14, Luật tổ chức Chính quyền địa phương), quy định các điều kiện thực hiện
phân cấp, phân quyền, ủy quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương thực hiện.
Về phân quyền, Luật quy định việc phân quyền cho các cấp chính
quyền địa phương phải được quy định trong các luật; chính quyền địa phương
tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn
được phân quyền. Như vậy có thể hiểu rằng phân quyền giữa trung ương và
địa phương (phân quyền theo chiều dọc) là phân chia quyền lực nhà nước
giữa các cấp chính quyền, mỗi cấp có nhiệm vụ, quyền hạn riêng của mình,
các cấp hạn chế việc can thiệp vào nhiệm vụ, quyền hạn của nhau, nhưng cấp
trên có thể kiểm tra, thanh tra cấp dưới theo quy định của pháp luật. Phân
quyền theo chiều dọc cũng có nghĩa là sự phân công trong mỗi loại cơ quan
nhà nước khi cùng thực hiện một loại quyền lực. Chẳng hạn, thực hiện quyền
hành pháp cần có sự phân công giữa Chính phủ với các cơ quan hành chính
nhà nước ở các địa phương.
Về phân cấp, Luật quy định căn cứ vào yêu cầu công tác, khả năng thực
hiện và điều kiện, tình hình cụ thể khác của địa phương, cơ quan nhà nước ở
trung ương và địa phương được quyền phân cấp cho chính quyền địa phương
hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện một cách liên tục, thường xuyên
một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình, trừ trường

14


hợp pháp luật có quy định khác. Việc phân cấp phải được quy định trong văn
bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước thực hiện phân cấp. Như vậy,

phân cấp là việc cấp trên chuyển giao những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định do
mình đang nắm giữ và thực hiện cho cấp dưới thực hiện một cách thường
xuyên, liên tục bằng phương thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc
bằng cách chuyển cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn bằng các quyết
định cụ thể. Nội dung của phân cấp là giao cho các cấp chính quyền, các bộ
phận trong bộ máy nhà nước những nhiệm vụ, quyền hạn để thực hiện, giải
quyết những công việc nhất định của nhà nước. Những nhiệm vụ, quyền hạn
được giao cho các cơ quan nhà nước mỗi cấp được xác định sao cho hợp pháp
và hợp lý, căn cứ vào vị trí, tính chất và chức năng của chúng trong bộ máy nhà
nước thể hiện dưới dạng các quyền, trách nhiệm của cơ quan nhà nước đó.
Về ủy quyền, Luật quy định trong trường hợp cần thiết, cơ quan hành
chính nhà nước cấp trên có thể ủy quyền bằng văn bản do UBND cấp dưới
hoặc cơ quan, tổ chức khác thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn
của mình trong khoảng thời gian xác định kèm theo các điều kiện cụ thể. Có
thể hiểu uỷ quyền trong lĩnh vực quản lý hành chính một cách chung nhất là
việc chuyên giao quyền ra quyết định của chính quyền và quyền để thực hiện
các nhiệm vụ được xác định một cách rõ ràng cho các cơ quan hoặc tổ chức ở
dưới quyền quản lý trực tiếp hoặc gián tiếp của chính phủ hoặc cơ quan, tổ
chức độc lập. Trong một số trường hợp, chính phủ trung ương có thể ủy
quyền cho chính quyền địa phương thay mặt chính phủ quyết định một việc
nào đó. chế độ ủy quyền phải được thực hiện có thời hạn nhất định, nếu ủy
quyền lâu dài sẽ biến thành phân quyền, “ủy quyền là việc cơ quan nhà nước
cấp trên bàng văn bản pháp luật giao cho chính quyền địa phương cấp dưới
thực hiện các công việc của mình trong khoảng thời gian nhất định, kèm theo
các điều kiện cụ thể”. Như vậy, ủy quyền là việc Chính phủ (hay chính quyền

15


địa phương cấp trên) chuyển giao quyền ra quyết định và quản lý một số chức

năng hành chính nhà nước cho chính quyền địa phương cấp dưới. Mối quan
hệ giữa Chính phủ (chính quyền địa phương cấp trên) với chính quyền địa
phương được uỷ quyền là mối quan hệ giữa người giao nhiệm vụ và người
thực hiện nhiệm vụ. Ủy quyền đòi hỏi chính quyền địa phương thực hiện
nhiệm vụ một cách độc lập trong thẩm quyền được giao và không phải là đơn
vị ngoại nhiệm (tản quyền) của chính phủ. Khi uỷ quyền, tổ chức, cá nhân uỷ
quyền vẫn phải chịu trách nhiệm cuối cùng và tổ chức, cá nhân được ủy
quyền không được ủy quyền tiếp cho tổ chức, cá nhân khác.
Từ những quan điểm khoa học nêu trên và phân tích các quy định tại
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, có thể thấy bản chất của
phân cấp thể hiện ở một số điểm sau đây:
Thứ nhất, cơ quan nhà nước ở cấp trên chuyển giao những nhiệm vụ,
quyền hạn của mình cho cấp dưới thực hiện thông qua việc ban hành văn bản
quy phạm pháp luật để chuyển giao.
Thứ hai, khi phân cấp cơ quan hành chính nhà nước cấp trên phải bảo
đảm điều kiện (tài chính, nhân lực và những điều kiện khác) để cơ quan cấp
dưới thực hiện được những nhiệm vụ, công việc được phân cấp.
Thứ ba, cơ quan được phân cấp có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ,
công việc được phân cấp.
Thứ tư, cơ quan được phân cấp chịu trách nhiệm trước cơ quan nhà
nước cấp trên và pháp luật về những vấn đề được phân cấp.
Thứ năm, việc phân cấp quản lý phải dựa vào yêu cầu công tác và điều
kiện, tình hình cụ thể của địa phương.
Thứ sáu, bảo đảm quyền, các phương tiện để thực hiện phân cấp và
thực hiện đầy đủ trách nhiệm của cơ quan cấp dưới trong việc quyết định,
thực hiện nhiệm vụ được phân cấp.

16

Thứ bảy, phân cấp phải được thực hiện trên cơ sở một hệ thống thể chế,
văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, thống nhất, gắn với đổi mới cơ chế và
bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ quan được phân cấp.
Thứ tám, cơ quan nhà nước ở địa phương có thể phân cấp tiếp cho
chính quyền địa phương hoặc cơ quan nhà nước cấp dưới thực hiện các nhiệm
vụ, quyền hạn đã được cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp nhưng phải được
sự đồng ý của cơ quan nhà nước đã phân cấp.
Quản lý, quản lý nhà nước được hiểu như sau:
Quản lý là sự tác động lên một hệ thống nào đó với mục tiêu đưa hệ
thống đó đến trạng thái cần đạt được. Quản lý là một phạm trù xuất hiện trước
khi có Nhà nước với tính chất là một loại lao động xã hội hay lao động chung
được thực hiện ở quy mô lớn. Quản lý được phát sinh từ lao động, không tách
rời với lao động và bản thân quản lý cũng là một loại hoạt động lao động.
“Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào đó mà được tiến
hành trên quy mô tương đối lớn đều cần có sự quản lý ở mức độ nhiều hay ít
nhằm phối hợp những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng
chung... Một nhạc công tự điều khiển mình nhưng một dàn nhạc cần phải có
nhạc trưởng”. Như vậy, quản lý xã hội không phải là sản phẩm của sự phân
chia quyền lực, mà là sản phẩm của sự phân công lao động nhằm liên kết và
phối hợp hoạt động chung của con người.
Là một phạm trù gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước, quản lý nhà
nước ra đời với tính chất là loại hoạt động quản lý xã hội. Quản lý nhà nước,
hiểu theo nghĩa rộng, được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước. Theo
nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành được đặc
trưng bởi các yếu tố có tính tổ chức; được thực hiện trên cơ sở và để thi hành
pháp luật; được bảo đảm thực hiện chủ yếu bởi hệ thống các cơ quan hành
chính nhà nước (hoặc một số tổ chức xã hội trong trường hợp được giao

17

nhiệm vụ quản lý nhà nước). Quản lý nhà nước cũng là sản phẩm của việc
phân công lao động nhằm liên kết và phối hợp các đối tượng bị quản lý.
Quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ, công
chức bao gồm các nội dung: xây dựng, ban hành thể chế trong lĩnh vực tổ
chức bộ máy và cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện thể chế; kiểm tra việc
thực hiện thể chế.
Nội dung phân cấp quản lý nhà nước trong lĩnh vực tổ chức bộ máy
gồm phân cấp trong việc thành lập, sáp nhập, giải thể tổ chức bộ máy; phân
cấp trong việc phân loại, xếp hạng tổ chức;
Nội dung phân cấp trong lĩnh vực cán bộ, công chức: bao gồm phân
cấp về tuyển dụng công chức; phân cấp về quản lý biên chế công chức; phân
cấp về quản lý ngạch công chức; phân cấp về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức; phân cấp về lĩnh vực tiền lương.
Từ phân tích trên, có thể quan niệm: Phân cấp quản lý nhà nước giữa
trung ương và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và cán bộ,
công chức là việc cơ quan nhà nước cấp trên chuyển giao cho cơ quan nhà
nước ở cấp tỉnh thực hiện một cách thường xuyên, liên tục một hay một số
nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền của mình bằng một văn bản quy phạm
pháp luật.
1.2. Nhu cầu, mục đích, ý nghĩa của việc phân cấp quản lý nhà nƣớc
giữa Trung ƣơng và chính quyền cấp tỉnh trong lĩnh vực tổ chức bộ máy và
cán bộ, công chức
Phân cấp giữa trung ương và chính quyền cấp tỉnh thường diễn ra với
hai lý do cơ bản: một là, khả năng hạn chế của chính quyền trung ương trong
việc quản lý, điều hành các công việc của đất nước ở các địa phương, nhất là
ở những vùng sâu, vùng xa, ở tầm vi mô; hai là, một số địa phương nhờ có
những ưu thế nhất định (về tài nguyên khoáng sản, về nguồn nhân lực con

18