Thuyết trình môn luật hình sự đề tài tội phạm giết người

Chào mừng cô và các bạn đến với bài thuyết trình của
nhóm 1
Đề tài thảo luận: Những điểm mới của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật năm 2015 về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật? Giải thích lý
do thay đổi?


Danh sách thành viên nhóm 1
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

1: Nguyễn Thị Minh Anh ( Nhóm trưởng )
2: Phạm Thùy Dương
3: Lô Minh Chiến
4: Hồ Thị Kim Anh
5: Mã Nhật Anh
6: Nguyễn Thị Ngọc Ánh
7: Hồ Ngọc Bảo
8: Lầu Bá Công
9: Nguyễn Thị Linh Đan
10: Lương Thị Thúy Hà

11: Tô Thị Cẩm Hằng
12: Trần Thị Trâm Anh


Nội dung chính

Ý nghĩa, vai trò

Những điểm mới

Đối với thực
Đối với hoạt
động xây dựng
VBQPPL

tiễn tuân thủ,

Khái niệm

Thẩm quyền

Thẩm quyền

áp dụng, thi

VBQPPL

về nội dung

về hình thức

hành PL


Ýnghĩa và vai trò của việc quy định về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp

luật
Đối với hoạt động xây dựng VBQPPL

Ý nghĩa

Đối với thực tiễn tuân thủ, áp dụng, thi hành PL

Đảm bảo tính hợp pháp cho hoạt động xây dựng VBQPPL

Vai trò

Căn cứ thực hiện việc tuân thủ, áp dụng, thi hành PL trên thực
tiễn


•

Theo K1-Đ2 Luật ban hành VBQPPL năm 2015 thì
VBQPPL:

- là văn bản có chứa quy phạm pháp luật

•

Theo K1-Đ1 Luật ban hành VBQPPL năm 2008 thì
VBQPPL:

- có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc
chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều
chỉnh các quan hệ xã hội.
- được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức,
trình tự, thủ tục quy định trong Luật này.

- là văn bản do cơ quan nhà nước ban hành hoặc
phối hợp ban hành
- theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục
được quy định trong Luật này hoặc trong Luật ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND,
UBND 2004


Cơ quan nhà nước

Cơ quan

Cơ quan

hành

lập pháp

Quốc hội

pháp

UBTVQH

Chính phủ

Cơ quan
tư pháp

HĐTP
TANDTC


Chủ tịch nước

Thủ tướng chính phủ

Cá nhân có

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

thẩm
quyền

Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ

Tổng kiểm toán Nhà nước

Là giới hạn quyền lực của các chủ thể do pháp luật quy định trong việc ban
hành văn bản

Khái niệm
Thẩm
quyền về

Để giải quyết các công việc cụ thể trong phạm vi chức năng, quyền hạn, lĩnh
vực quản lý của mình

nội dung

là chuẩn mực pháp lý nhằm đảm bảo tính hợp pháp cho dự thảo luật sẽ ban
hành ra.


- Thẩm quyền nội dung của chủ thể ban hành VBQPPL đã được quy định trong khá nhiều văn bản khác nhau như:
+ Hiến pháp; các đạo luật về tổ chức bộ máy nhà nước;
+ các luật; pháp lệnh về quản lý nhà nước trong những lĩnh vực cụ thể.

-

Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND 2004 đã quy định về thẩm quyền nội dung ban hành
VBQPPL của HĐND và UBND các cấp tại Chương II

+ Cấp Tỉnh: từ Điều 12 đến Điều 14;
+ Cấp Huyện: từ Điều 15 đến Điều 17;
+ Cấp Xã: từ Điều 18 đến Điều 20;
- Luật ban hành VBQPPL 2008 cũng đã quy định về thẩm quyền nội dung ban hành VBQPPL tại Chương
II:

+ Từ Điều 11 đến Điều 21.


Quốc hội
2015

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

2008

Theo K1-Đ15
Tổ chức và hoạt động của
Quốc hội,
Chủ tịch nước,
Chính phủ,
Tòa án nhân dân,
Viện kiểm sát nhân dân,
Hội đồng bầu cử quốc gia,

Theo K2-Đ11

* Tổ chức và hoạt động của
bộ máy nhà nước;

•

Kiểm toán nhà nước,
Chính quyền địa phương,
Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
Cơ quan khác do Quốc hội thành lập;

•

Chế độ công vụ, cán bộ, công chức


Theo K1-Đ15 Luật 2015
-Chính sách cơ bản về tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy
định, sửa đổi hoặc bãi bỏ các thứ thuế;
-Chính sách cơ bản về văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường;
- Quốc phòng, an ninh quốc gia;
- Chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước;
- Hàm, cấp trong lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp
nhà nước khác; huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước;
- Chính sách cơ bản về đối ngoại;
- Trưng cầu ý dân;

-

Cơ chế bảo vệ Hiến pháp;

•

Theo K2-Đ11
Luật 2008
Luật của Quốc hội quy định
các vấn đề cơ bản thuộc lĩnh
vực kinh tế, xã hội, quốc
phòng, an ninh, tài chính, tiền
tệ, ngân sách, thuế, dân tộc,
tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y
tế, khoa học, công nghệ, môi
trường, đối ngoại


2015

Chính phủ

2008

Theo K2-Đ19
Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của
Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh,
quyết định của Chủ tịch nước;
Các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hội,quốc phòng,an
ninh,tài chính,tiền tệ,ngân sách,thuế,dân tộc,tôn giáo,văn hóa, giáo dục,y
tế,khoa học,công nghệ,môi trường,đối ngoại,chế độ công vụ,cán bộ,công
chức,viên chức,quyền,nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm
quyền quản lý,điều hành của Chính phủ;
Những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của từ hai bộ, cơ quan

ngang bộ trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền
của Chính phủ;

Theo K4-Đ11
Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính
sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính,
tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa,
giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối
ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền,
nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm
quyền quản lý, điều hành của Chính phủ;


Luật 2015
- Đối với Pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH (Điều 16) và
lệnh, quyết định của Chủ tịch nước (Điều 17)
Luật 2008
-Đối với Pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH (Điều 12)
và lệnh, quyết định của Chủ tịch nước (Điều 13)
- Quyết định của Thủ tướng

Chính phủ (Điều 20);

- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TANDTC (Điều 21);

- Quyết định của Thủ tướng

Chính phủ (Điều 15);

- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán TANDTC (Điều
17);

- Thông tư của CATANDTC (Điều 22);
- VTVKSNDTC (Điều 23); BT,TTCQNB (Điều 24);
- Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước (Điều 26)

- Thông tư của CATANDTC; VTVKSNDTC (Điều 18);
BT,TTCQNB (Điều 16);

- Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước (Điều 19)


Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh
Điều 27 Luật 2015
Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để
quy định:
1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản
Điều 12 Luật 2004

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;
2. Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến

Nội dung nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh

pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

1.Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh được ban hành để quyết định chủ trương, chính sách, biện pháp

nhà nước cấp trên;

trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công

3. Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân

nghệ, tài nguyên và môi trường, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc

sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;

và chính sách tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành

4. Biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

chính trên địa bàn tỉnh quy định tại các điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 và 17 của Luật tổ chức HĐND ,UBND và
các VBQPPL khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên.
2. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương được ban hành để quyết định chủ
trương, chính sách, biện pháp quy định tại khoản 1 Điều này và chủ trương, chính sách, biện pháp khác về
xây dựng, phát triển đô thị trên địa bàn thành phố quy định tại Điều 18 của Luật tổ chức Hội đồng nhân
dân và Uỷ ban nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp
trên.


Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh
Điều 28 Luật 2015
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để
quy định:
1. Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn

Điều 13 Luật 2004

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp
trên;
2. Biện pháp thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội
đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế - xã
hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;

Nội dung quyết định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh
1.Quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh được ban hành để thực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp trong các
lĩnh vực kinh tế, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, giao
thông vận tải, xây dựng, quản lý và phát triển đô thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục và đào tạo, văn hoá,
thông tin, thể dục thể thao, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trường, quốc phòng, an ninh,
trật tự, an toàn xã hội, thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, thi hành pháp luật, xây dựng chính

3. Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước

quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính trên địa bàn tỉnh quy định tại các điều 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88,

ở địa phương.

89, 90, 91, 92, 93, 94 và 95 của Luật tổ chức HĐND,UBND và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan
của cơ quan nhà nước cấp trên.
2. Quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương được ban hành để thực hiện chủ trương,
chính sách, biện pháp quy định tại khoản 1 Điều này và thực hiện chủ trương, chính sách, biện pháp khác về xây
dựng, quản lý và phát triển đô thị trên địa bàn thành phố quy định tại Điều 96 của Luật tổ chức Hội đồng nhân dân
và Uỷ ban nhân dân và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan của cơ quan nhà nước cấp trên.


HĐND – UBND cấp xã

2004

2015

Được ban hành để

Từ Điều 18 đến Điều 20 gần như tương tự thẩm quyền ban hành VBQPPL

quy định những vấn

cấp Tỉnh/Huyện dẫn đến tình trạng chồng chéo thẩm quyền và ban hành

đề được luật giao

tràn lan

(Điều 30).

các VBQPPL ở chính quyền địa phương.


Thẩm quyền theo tên gọi văn bản

Khái niệm
thẩm quyền
về hình

Luật ban hành VBQPPL 2008 gồm 28 hình thức và 18 chủ thể

thức

Luật ban hành VBQPPL 2015 gồm 26 hình thức và 18 chủ thể


•

So với Luật năm 2008 và Luật năm 2004 thì Luật năm 2015 đã bỏ 04 loại hình văn bản quy phạm
pháp luật, gồm:

•
•
•
•
•
•

(1) Thông tư liên tịch giữa các Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ;
(2) Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
(3) Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp huyện;
(4) Chỉ thị của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Đối với nghị quyết liên tịch, chỉ giữ lại hình thức:
+Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt
trận Tổ quốc Việt Nam.

•

+Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt
Nam

Điểm mới về thẩm quyền hình thức

•
•
•

Thẩm quyền hình thức được hiểu là thẩm quyền theo tên gọi văn bản.Theo đó thì người soạn thảo
VBQPPL phải lựa chọn đúng loại văn bản cho đúng chủ thể ban hành bởi việc vi phạm thẩm quyền về hình
thức sẽ dẫn tới hậu quả làm mất hiệu lực của VBQPPL được ban hành và bị cấp có thẩm quyền hủy bỏ.
Luật ban hành VBQPPL 2008 và Luật ban hành VBQPPL của HĐND,UBND 2004 đã quy định những chủ thể
nhất định được quyền ban hành VBQPPL với những tên gọi nhất định, bao gồm 28 hình thức do 18 chủ
thể có thẩm quyền ban hành
Luật ban hành VBQPPL năm 2015 đã quy định những chủ thể nhất định được quyền ban hành VBQPPL với
những tên gọi nhất định, bao gồm 26 hình thức do 18 chủ thể có thẩm quyền ban hành


•

Kết quả tổng kết 9 năm thực hiện Luật Ban hành VBQPPL của HĐND,
UBND 2004 có:

•
•
•

25.625 nghị quyết của HĐND cấp huyện,
47.919 quyết định,
7.626 chỉ thị của UBND cấp huyện được ban hành

=> Vấn đề đặt ra: Thực sự có nhu cầu ban hành VBQPPL trên phạm vi địa
giới cấp huyện hoặc xã hay không?


D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Luật ban hành văn bản pháp luật của HĐND và UBND dân 2004;
2. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008;
3. Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015;
4. Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an
nhân dân năm 2013.
5.Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp
năm 2016