Khảo sát và đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động trên địa bàn TP HCM

...-.
'·-"
.._,..(:--

-z

:.J ~
~-,(~

:::::::·'- --

::.:::::

:<· .
z

""'
·<
I":'

·<
..>
....-·
,....,

.

,_, -:.J

,_,

-

.~

-'

~

""' z
-<
•._,

<8·

-

r•

~

,.

.

l

0

z
-<·

~

E-

~

u
::r:
t"""

0..
r

z

GJ

u ·<
en
":1· -<
::r:
r

t"""

E0

<(.!.)
~

'< z
0

::r:

z

::>

r

'< z
cw <0·
·< 8
> 0<
t""" _j
'<
(/)

:r:
v

o~·<

~<

-

~

t-

,..l...,-

'<::><
X

N
I

N
N
I

~
N

::r:::
,, .
'""~

~

~

~(J

::S
...

~
.......

~lj

:::::

~

.....:)

.....
~

·~ t...:::

...

v-i

-

..:::::

·:;:::
::::

c
......

~

...

·~

....

....

- s:...

'J

~

...

l

i

-~

-:

~
.......

··-

c

:;:::

~

.:::;
..,..,
,_

-:::::

·~
..:;:

-...

:::::
,_~fJ

'C

:::::

....
):-:

......

;::::::

-...:

~

,._·
':"::

-·· -- -

~IJ t:::
:;:::
..,
t-..
::::: :-: :::::
:::o
:;:::
~(J ~~
....... t...:::
~

- ... ·-

...

........

-....
<~

,.

~

""
~

~~

:::::
":":. ,~s

:~

t:::

~
c.-: v: :;:::
h h t...:::

~
v- ::t.;

~

,.-'

. -"

.....
.._
~<;J
~
~

..::::::

c::
'<:.> -:::::
v-i
"0 ·:==:. ·~ h
>
I

....::::::

·~·

u

':-=

::.J

·~
.:

t:::
- - \:5

c:: h
•::::
....

u

-··

•

'


M() drtu
JXIt rHI'\k La dang trong qu;l lrlnh xiiy dt_r'ng vi1 phal tri0'n n0n kinh tc' thi
lnfdng, da thi1nh phJn kinh tC: thco djnh hu'dng XIICN dtf(!i st_r' quiin Iy ctia Nil~1
Ntl'dc. l)o (lt'i. trong tt'r'ng gi:ti doan l!ch stl' ph:lt triCn, Vi~t Nam c6 dtl'<'lng lt!i,
chlnh sach ph(tllricin KT-Xl-1 d(tc thfr. Trong giai do<_ln hil;n nay du'Cing IC)i ph:'il
tri0'n Clla Diing ta Ia kc't h\_1)1 lang tnl'dng kinh tc' vl1i giiii quyc't de v;ln t1C xa
h(>i. Dtrt'!ng !6i nay du'(_lc thC hil;n qua hQ thflng chinh sach ph:'il tricin tren ttfng
ITnh vt_(c, ngi111h nghC, khu vt.r'c, trong dli'LJn de' giiim thfiL nghil;p, giiim tO n<;~n xa hOi, xt1a thli giiim ngh0o, tt'cng htr'tk
ti(n Lui 111l_IC lieu " dftn gii'1u, lllr'tk lll<;l.llh, xa ht)i cGng bh!~g, dftn chti Vii van
minh ·•. Mt.IC Lieu nfly dt(\jC l)lriCn COil ngtft'!i-ciia loan dan.CIJO nen ngtr'Cii dan dn Ctl Cti ht')i V~l nang IL_(c
tham gia tich Cl_(C va sang l<;~.O v;IO qu;i trlnh phal tri0'n.Trong khi Nh;l Jllr'(k luC>n
luCJn d(>ng vai tn'> quan trqng Lrong loitn b(> chic'n ltr'\jc ph;lt lriCn con ngtf\'!i thl
thing thCii, Nha lllr'tk ding c6 vai tn'> L<;i.O ui6u kiQn cho Sl_( tham gia udy dii, tfch
Cl,J'C ctia ngtrt'li dan vito qlla lrlnh nay. J-)iCu nay doi ht}i pldi xay dt/ng de thC

c!J( [Jifc!J !Jt_lp c!Ju p!J(p \'a klluy(n kllkll Sl_f thalli gia clia llll_>i ngtf\li dJn.ihlll
niTa Nh;1 nLftk cling dt'ing vai tr<'> quan trqng trong vice thtic d£i'y tKT-XI-l CLing viQc gia lst_( hi'tL hlnh t.!Jng .biio vQ m{)i lnr'1'1ng ...
llft_lng dl:' xfty dt_(ng chinh s:1ch xa h\)i !~1 con ngt!'t'li- ngt!'t'li lao t!t>ng
Vii tllii s()ng ciia hq trong hicn t;_Li va llr't1ng lai. Nen ye'u t6 cd h;in ciia chinh
sach Xa ht)i !~1 chinh sach viQc !fun v()j 111l_IC dfch dJu lU' gi;}j quy(t vi¢c 1;1111 cho
ngu·(li lao (.l\}ng trong XH. VI the' Nha Ntr'lich ct_(c () t:im vT mdJn hJng each ltrie'n XI-!, phat tric'n kinh te' dC)i ngo<;~.i ht'>a nh~p van kinh tc' the· gi(>i. du nh~p
Lrlnh d\) qtdn ly v~1 qui trlnh ky thu~l ding nghQ lien tie'n, hi¢n daivv ... IX1y 1;1
nhti'ng v:l'n dC lhcn chi1't dci ngn'lli lao d()ng lham gia v:)o qu;l trlnh ph:! I tri0'n xa
h\)i V~l Sl_( tic'n b() xa ht}i. Ngtfl'li lao (J(}ng lrong XH Hl chti thC sang t~o ctia di
v;}t chfiL xa h0i,u6ng tht'li, cOng Ia chii thd' ticu dung CCYC xa h()i. VI v~y con
ngtf(ii Hl 111l.IC lieu va cOng 1;1 d<}ng lt_J'c Clla stf phat triCn ncn con ngtf(li Ia
nglHin vt)n qui nhflt tri>ng XH.
'
J-)({j

13iin chu(5i ho<~L uOng ciia con ngt(ui trong XH, Ia m6i quan h~ h(,fp tac, phan cOng lao
d()ng xa h()i tmng va ngoai m0i tJuC)c gia uG hlnh thanh hQ th6ng nganh ngh6,
djch Vl.J pln.rc Vl.l cho Sl.( phal triCn kinh tc'- xa hqi clia m0i qutic gia va c<)ng
dting the' gh1i. VI the', Sl_( ph;Lt lriCn kinh w· VN khi Lham gia IH)a nh~p vao Sl_(
'f


phallri6n kinh tc'thc' gioi, khu v~f<..: thl va'n ud giili quye't vi4c..: l~ll11 c..:ho ngtfl1i lao
dt}ng tflt yc'u mang tinh khach quan va luon Ia vfln dd du\1c st.f quan tftm ctia

Diing va Nh;L Ntf(Jc ta ding nhtl Clia de quc>c gia khac. Cho nCn de bi¢n phap
thlic dfiy phaltri0'n con ngt!'t'Ji ,trong do, ct> xua't khrt'u lao dt}ng ding mang tfnh
khach quan va lu()n Ia vf1n dd "nt>ng h<.ing" ciia lhl1i ky Link dfty phattriC"n xa
ht}i bdn vii'ng. Song,(~ mlt'k ta trong qw'i trlnh t(~ chli'c tln_(c hi4n vft quiin ly
XKLJ) van d>n nhidu ba't c~p iinh lnr()ng uc'n tic'p trlnh pldt triCn h<}i nhflp V~l
cut}c sC)ng ngti1'Ji tHin. VtJi st.l ILH>ng lllltt)'n tMng gt'ip lllll de hi~n ph:lp lwitn
thi~n C(1 chc' t~o ngu(in, <.Ew l~o, quiin ly X!>-LI) (j Tp.HCM, chtlng t()i lt_J'a ch<.>ll
1
ud l~Li .. Kha 0 sa-t vz? clc/nh g't?J 1-hf!c.. fr9nq xua't khfi'u lao U\lllg
trCn d!a ban Tp.HCM".
Mt_lc tiCu ctia dd tai: Tim de hi¢n phap htru hiqu dC thuc d:iy XKLD plwc
Vl_l cho d)ng lac quan ly nguco st·1 ph an tich hi¢n tr~ng quan ly XKL8 d Tp.HCM.Cac hit$ n phap hii'u hi¢u
nay sc gt>p phJn nhanh ch6ng tie'n Wi mt.tc lieu phat tri6'n vi con ngtrt:Ji,vi viQc
ccli thiCn
chftlltr\1!1<
mOl
dch bdn vlfn.
.
0 sC)n0 ella con n<•trt'1i
0
.
0
7

Nt}i dung nghicn ctlu:
Chtf<1ng I: Th{lc Lr{l!lg XKL/J tn3n dia b:in Tp.f-!Ci'v! lrong giai clo;w 20002002.

I. - Tl..;)ng quan vd XKLD
II. - Kinh nghiQm Xu;1't- nhflp kh:lu lao d0ng d m<}l st) mnk trong khu vtfc

III.- QuIV. -Tln_rc

tr~ng

XKLE) lrcn uja ban Tp.HCM

Chlf{1ng II: Ph!in tfc!J v:i c!:i111J gi;i tln!J hl11h quJn If ,YKLfJ trcn

ui:J h:in

Tp.f-!Ci\1!

I. - Phftn tich h¢ thC)ng tf) chlic va ct1 chc' quan ly XKLD.

II. - Phan tfch vft danh gi<'i ngtHin tuydn dt.ll1g XKLJ-).
III.- Ph a~ tkh1y~ ~anh gia h4 tht'fng

u1ao

t~o ngutin Lf-)X~.

ChtMng III: M(lt.wfhi~-:llf'h:fp crl/J:lnrlufc (/:/y XKI.n rn:-11 dia ld11 Tp.lfrM
I. - Cac quan

uiC'm xfty dt,fng bi9n phap tln1c

II. - Cic bi¢n phXKLf-) trcn dia han Tp.HCM ..

II I. - Cac hiQn phap

.-

ho~1n

thiyn h~ ~1c>ng
IV. - Cac hi4n phap h<;tn chc' rti i ro lrong ho~l u<)ng XKLJ-).
2


PhtMng phap nghiOn c.:lfu:
- Quan sat qua tr1nh hlnh thanh, hic'n d<)ng va phattriG'n xuat nh~r khtiu lao
th}ng VN JH)i chung v~t ctia Tp.HCM nt'ii riGng dG phan tlch d~c tnlng XKLI-)
nun c<1 sc''; xfty UL_(ng djnh htlung va ho;tn tlli~n ccf ch( qtdn ly XKU) lrcn dja
ban Tp.HCM.
- NghiGn <..:leu l~.ti de kinh nghi~m cc1 lnln trong ho~~l d<}ng xuflt- nh~p khfiu
lao d()ng ctia mc}t st) m(()c trong khu vt_(c dd' nH ra nhtJ'ng hai hqc tluic dd'y
XKLD cho Tp.HCM.
- Phftn tlch tht.fc tr<;~.ng XKLD trong giai do<;~.n hiqn nay v0 ban chflt, 1111>'i
quan h~ giii'a l:.to ngu.~i,~ _:. l1i'to t:.to- tuy0'n dt_lng- xu{\'t khrt'u.- q\dn ly lao lli)ng
di lam vi~c c·~ mcdc ngoai, trcn ccf sd d6 sc t~o mOt btcdc chuy6n mOi trong cchG' ho<;~l d<)ng quan ly XKUJ cho Tp.HCM.
- Tfc quan sat t(ing thd' d<}ng thai XKU-) trong giai do<;~n 2000 - 2002 sc
phan tfch tim nguyen nhan tac d<}ng iinh lnri1ng dG djnh htcdng va tim bi~n phap
thuc dUy XKLl-) ctia.Tp.HCM.

f)~c diGm eLla d0 l;ti: D0 tai khi'>ng t~p trung v~10 vi~c di0u tra tlu.cc tr~ng

XKLJ-) trcn dja ban Tp.HCM, vi d~c thtl ho~l dQng XKLD Clla Tp.HCM C<)n ra't
m<'fi me, mc1i djnh hlnh ho~t tWng t(Y n:im 1995 tn·~ lai day vi't thj tnr'<'ing XKLI0
ctia Tp.HCM khi'lng <..:in djnh trong ctrung, d>n phiin tan vao nhi0u Hi), nganh ccf quan chii quiin, dja phtfdng kh:lc
nhau ncn st> Jiqu tht)ng kc v6 XKUJ con tun 111~11, kh6ng ccS h~ tht'Jng, kht>ng
lien ll.JC, lhic'u kh~lch quando chc' U<} ban cao th6ng ke djnh ky ctla de doanh
nghi~p XKLf-) cluca dtcc_ic tln,cc hi~n nghie m tuc. Chfnh vi the' u0 tai ph iii dt'1ng
phtf'(ing phXKLJ-) tren dja h~tn Tp.HCM, qua t.h) sc phan tfch va tim bi~n phap huu hi~u
nham thuc diy XKLJ-) cho nhli'ng giai do~n tic'p tl1co pht,rc vt.l chfnh sach giquyc't vi~c lam va quan ly ngu<1n nhan lt_(c c~ia Tp.HCM.
Cac ngu6n sC) li~u th6ng ke v6, tlnh h1nh xua't khiu lao dQng ctla VN nc>i
chung va clia Tp.HCM m'ii ricng, cluing tc1i si~ dt.tng scl' li~u clia Ct.Jc quiin ly
LDVNN, Sd LD-TBXH Tp.HCM da c<1ng bC) trcn de Hao do ttlng ke't ho~l
dc)nlao don. o XKLE) hoac
. da cc1no bcJ trcn de Bao Nat((Ji
o
. o• Bao Phu. Ntl VN ,
Bao SGGP, Bao Tuci'i Trc, T~1p chi Phattrid'n kinh tc' ... f.)~c bi9t, chung r6i da
tham khiio tai liGu "H<)i t1ghi tSng kc't cong tac XKLJ-) trcn dia ban Tp.HCM
nam 2000- 2002" do Sd LJ:)- TBXH Tp.HCM t6 chli'c ngay 12/3/2003.


CHVC)NG I
TI-IljC TRANG XKLI-)

TRf~N E>fA BAN TP.

II<) CIIf MINI-I

TRONG GIAI DOAN 2000- 2002.

1.- T6NG QUAN VI~ XKLD

·-

._

EXi tiY lflu, nhiCu mruc tren the' gi<1i dCu nh~n thtl'<.: dtflJc vai ln) to Wn clia
XKLE>, coi d6 nhtf nH)l ho<;tt dQng mang tinh KT-XH sau s5c, nhfit Ia dC)i vt'!i
de qul>'c gia dang phat tri6n- vcJn dT c6 cung vd lao d<}ng h1n !Hill dust¥ dt_rng
lao dOng. Nen chinh phu de nu·uc JCu xfly dt,Cng chic'n lu'(Jc XKLD nlHr' mOt
chien ILr'cu()c sC)ng ngL({jj lao Ul)ng, gnganh nghd trcn nCn tiing phat huy llJi the' ella ml)i qllll'c gia. Tren the' gil1i.
clnl ng La thfiy: c6 nhrTng nu'<k chi XKLD; ct> nhfr'ng mr'u<)ng; c6 nhii'ng m('c
aia drn<•0 tham 0aia IJhan cf>n<•0 lao uC>na
"llcJc LG. Tilt d de d{}nu
thai nay da tao
0
.
0'1
.
0

.
nen de
th)ntr0 di • dan .lao dOna
rrucJc tc' 0aiua d.c
qu6c 0aia va Cll '·xu htr'dntr
n.
.
0 '1
.
0
0
dtng phat trid'n m'!nh khi mfii qut>'c gia dCu c6 chic'n ltr'cJc ph<1t trie'n kinh te'
lnr'dng ngo<_li. Ctrng Vlli de d(>ng di dan lao Ul)ng qu<>'c w' l~l su' lrao <.J()i lr1nh d()
lao d(lng, kinh nghiQm lao d<}ng, lrao d6i- chuyGn giao ky thu~l ding nghc,
tr1nh dl) quan ly, lcJi s6ng c<)ng U(~ng, k6' d nhii'ng m~t phiii, trai ctla !6i scJng
lruy6n lh<>'ng mfii quclc gia.

Then st) liQu ctla Tti chtl'c lao d<}ng qucJc te' (ILO), hiQn nay cd kho;lng oO
lll(llc c6 ngtr<'li di lao d<)ng 1~1111 viQc (~ lllitk ngo~li v(Ji gdn 120 tri~u lao ui}ng
lrai n)ntr
tren 200 lll((Jc kh.
0
chie'm gdn 5()lfc,. Lao d<)ng VN lam vi~c d mrtk ngoai hiQn cngtrt'l i. da chuyc'n vd nu\k hr<.5ng ngo<_l i t~ khoii ng I A - 1.5 ty US D/n;1 m.
Mt_re tlfch cda <.h)ng thai xua't- nh~p khiu lao d()ng giii'a de nLr'chcnh IQeh l<_ti the' vd lao d()ng, trlnh dl} lao d()ng, v6 c.lidu kiQn kinh tc'- xa h<)i
thu n<•oai
te cho ehfnh <.Iut)e •oui~ii <.juye't SLf.

o<•iii'a de t)Uii'e o<•ia dC Uin<•
o nuuo
o..
thi(u lao d<)ng ho~c thlr'a lao dl)ng () mOt scJ nganh nghC, chuyen m6n trong
liYng qtul'c gia. Ttk Ia l~o viQc lam elm ngtr(Ji lao d()ng thfit nghi4p, t<;1o c<1 h<)i
l<1ng lhll nh~p cho hngtr<'ii c.lu"<,lc tlll,(c· hiQn q.uy6n lao d<}ng. J-)ay Ia ye'u tC) cc1 biin eli a st_( phat trid'n
con ngtf<'1i, Ia sL_( s<)ng d>n ctia eu<}c s<>'ng con ngtr'oi. VI v~y, xuii't- nh~p khrt'u
lao d<)ng mang tinh ph'c te', tinh xa h(li h6a Loan du
va no Ia h<} ph~n cc1 ca'u quan trqng trong chinh sach xa h()i - giai quyel vi4c
lam clia rm1i qut>'c gia vi mt.lc lieu cong bang xa h(li dG gltrc,lng Clll)C scl'ng ctia ngtr'tfi lao <..h}ng, Cl}ng uling va vi Sl,( pht(J'ng quCic gia. Nha mf4


dftn ncn chlnh sach xa h<')i- giiii quye'l viOc Elm ding mang Llnh xa h(li sau sac
va th6 hi4n lrviqc x6a d6i, gdm nghco, giilm thfitnghiqp, giam 14 n<~n xa h(>i.
Thco quan di6m ctia chtlng t<>i: Biin chit ctia xuf1t- nh~p kh~iu lao d0ng 1;1
st.f trao d6i stl'c lao d1}ng va mua - ban nang lt.fc lam vi4c ho~c kid nang lao
d1}ng clia ngti<'ii lao d(>ng thOng qua mc>i quan h4 kinh tc' (!()'i ngo~1i gifra de
qut)c gia trcn the' gidi va nhu cilu lt.f nguyqn uu'(_i<.: lao lh}ng ctia con ngtft'ii.
Mqi ct>ng dan c6 khii n<1ng lao dt}ng va co nhu du l~tm vi4c, d0u c6 quydn
dtil,ic tham gia lao d(>ng v~t c6 quydn du'tJc ht!'()ng lhanh quii lao d<)ng ctla mlnh.
J·)viqc phl'r hthan trong khu<>n kh<-:; phap lu~l nha nu'd<}ng eli a con ngtmi Ia cti sd dC thi(t l~p mc>i quan h4 lao d1)ng blnh udng gili'a

ngtfl'ii lao d(>ng vt1i ben sti' dt.rng lao d(>ng, c~ th6' gili'a 3 l·h~tnh phdn: quifc gia
xua'l khftu lao dOng J'· ngtfl'ii lao dOng - qutic gia nh~p khiu l<).o u<)ng. Trong
mc>i quan h4 hi4n chtl'ng nay, a tdm vT mf>, trcn plnfqut)c tc', thl de qut)c gia lham gia xuftl- nhiip khfi'.u lao dt)ng phai l~o m<1i
tn!'t'fng xa h<}i 6n djnh, t~w diCu ki4n thu~n llji vC phap ly, chfnh tr!, kinh tc'.
ngo~i giao, .. nhhm l~o th! lnr'Cing lao d(>ng quc>c tc' cl10 ngtr"di lao d()ng c<>
nhiCu eli ht}i lim kic'm dtit.ic viqc l~tm (~ m!'lk ngoai trcn quan h4 cung- du xu;t't
- nhf1p khiu lao d<}ng. Quan 11~ n;Iy dti(Jc hlnh thanh xoay quanh gia tr! n;ing
lt_r'c va kid n<1ng lao dt)ng eli a ngu·1'ii lao dOng trcn th! tnt't'ing lao dOng qut)c tc·.
Mutln v~y, thl rm)i qu6c gia phai thic't lqp ut!'tJc mql cti chc' hoan thi~n tt'l' vi4c
t<;~o ngtJticu tang tn!'dng kinh tc', phctia ngt(t'ii lao dt}ng.
YOi b~in chflt nhtl v~y, vfln dC xuftl- nh~p khfru lao dt}ng kht'>ng chi thuftn
tuy Ia st(. j)han c<1nv0 lao d()rpr
tjuC)c tc' ' tao
de luOn1r0 tli ct(, de lutina0 nvoai
tc· '
.
0
.
b
.
de mC)i quan h~ xa h(>i quC)c te', ma con Ia mt)i quan h~ ngo<;~i giao, quan h~
chfnh tri·' nuan
he. kinh te' dC)i ll"Oai
trcn nOn lanu0 0vj(i'a de CJUC)c 0via xuilt '1
0
.
nh~p khfi'u lao Ul}ng cling lang tnlc.~ng kinh tc', gill vflng an ninh, tr~ttl.,( xa h<}i

va ll)n ln_>ng chtl quyCn Janh thti' ella rm)i qu(}c gia. Cl1 Sl~ bCn vllng uti ph;lt
tri6n xuill- nh~p khfru lao ul}ng Ia quydn llJi, hji kh v~t chilt, tinh thfrn ella de
qul'fc gia cfrng tham gia xua't- nh~p 1 khfru Ia~ uqng va ctla ngt((1i '~o dOng ph~ii
dtrcfc phat trid'n kht>ng ngt'rng trong liq th(fng phap lu~l ctla m0i mrOc qui ujnh.
Y~y xua't khfru lao uc}ng va nh~p khfru lao u<)ng c6 mc>i quan h¢ bi9n chu·ng

Vl'li nhau trcn thi tnrt'ing lao d1}ng quC)c Lc' vi mt.lc ticu tang tnl'dng kinh tc' cila
7
de quC)c 01rja va 0(Tiiii C)Uyc'l vice
lam cho ngtfl'1i lao UUI11
.
.
0 •

5


Di6u ki4n
g<1m:

cld' lht_(c hi9n xual-

nh~p kh:fu lao dc)ng giua de qu6c gia bao

- C6 st,( eh0nh 19eh vd 1<.1i thC' giua de quC)e gia tmng qua trlnh sir dt.Jng lao

·-

(h}ng.
- C<> st.,( eh0nh 19eh giii'a St.f thic'u va thi'fa lao d()ng (·~ Jm1i qu6c gia lrong titng

nganh nghd, tanh th(=J. Ttl'e e6 st_( bflt dn d()i giua eung v~1 diu lao d()ng gitJ'a
de quclc gia.
-Cue quC)e gia tham gia vi'w th! tnf<'ing lao d()ng qut)c tc' phai e<> chinh s:lch
xa hOi, chinh sNtJ'ehtl'c thtfc hi9n giiii quy(t vi9e 1~1111 eho ngt(<'Ji lao u<)ng.
- Giua de quC)c.: gia tham gia xuflt nh~p khfru lao u<}ng phiii co mcli quan h~
ur>i ngo<,li- chinh tr! f>n d!nh, quan h9 kinh tc' deli ngo<;1i phattridn.
- NgtJ'<'1i lao u()ng xuUl khfi'u phiii c;() nang lt,l'c Vi'! kid nang lao (l<)ng, thd' ll_(c
t6t v;t ct> nhu du di lam vi9c <·~ ntl'oc ngoi'li ..
C<1 sd <.16 xac djnh gia trj stl'c ..lao d<)ng ciia ngtf<'ii lao dl)ng di lam vi~c d
m(oc ngo~1i vd <.:<1 ban bao g<1m:
- Chi phi d~w t<;1o vi't tai di'w L<:t<> chuycn mC>n, trlnh d(l lao d<)ng cho ngtf<'ii
L.l-) di lam viQc d m(-Chi phi dd' tai san xuf1t giiin dngtflii lao dOng lam viQc d mfdc ngoi'ti.
- Tinh ch;l.t ct>ng viQc va diCu kiQn lao t10ng (} ntloc ngoi'ti.
- Quan hQ cung - du stl'c lao th)ng giua de qu6c gia xoay quanh tim nhiip
hlnh qufin ctia ngtJ'<'Ji lao th)ng theo LtYng nganh nghd, khu vt.J'c, c<}ng Jt)ng xa
h<}i ... quan hQ ty gia th1ng tidn.
- E>idu kiQn va trlnh u<) phattridn kinh te'- xa hQi, tam ly xa h()i ctia quCic
gia sir dt.lng lao d<}ng xuflt khfi'u cling sc tac uQng, J.nh htJ'dng dc'n thu nh~p ciia
ngtf('1i lao u<}ng lam viQc d ntl'1
l11'tr<'1i
lao dl>1w
IP•hiCJ).
0
. o lam viCe
. tron 0' lllf<k et> ctJlliT

0 tinh cha'tnohd
0
o.
N0'u xac tlinh
dt((Jc
dtln<•0 Jan 01ria d s((c lao uGn<•
dich
.
.
.
0 xuit kh:fu , voi muc
.
lam tang thu nh~p cho ngtJ'<'1i lao ut)ng lam vi9c u ntf<'k ngoiti va de quC)c gia
cllllg ct> I<Ji thl XKLf-) sc ct> vai tn) toWn ot>'i V(3i Sl_( phat lrid'n ciia m6i quCic
gia, (1iCu u-Tang ctf<'1ng h- Thtlc u~i'y phallridn kinh te'-xa IH)i giua cac quc>c gia.
- Cting c{f va phaltridn quan h~ chfnh tri- ngo<,li giao giUa de !1lfdc Vii
c<)ng u'I!::

i

,,


- Thuc dfiy st_( phallrid'n de nganh nghd, djch vt.I ()de quC)c gia nh~p khfiu
lao d<)ng vf1 lam Uing Lhu ngo~i t4 cho de qut)c gia xuftl khfiu lao dOng Lh\)ng
qua LiOn g[!·i vO chinh quC)c c[la LDXK.
- Giiii quyC't vi4c li'tm, giiim Lhftlnghi4p cho de qull'c gia XI<.LD; nang Ctlll

trlnh th) lao th)ng, kinh nghi4m lao (l\}ng, nang cao (h'Jj sl>'ng Vi'l nh~n lhtJ'c Xa
h1)i cho hiin than lao d<)ng xu£i't khfiu.
r(>ng st.J' di dan c<'i ll~; clul'c trong khuon kh(~· ph;'ip lu~t gifi'a de lJllll'c
gta.
Tuy nhiC:n, hC:n c<.111h th) viln d>n mOt st) m~t dn pldi ltfu y, ct.I thgt>m:
- Cac qu<>'c gia stY dt.tng lao d<)ng ngtt(1i mtuc ngoi'ti sc kh<> quiin ly dtfvO m~t chinh Lrj, ttt ttt(ing vade nn,Ic dfch phi kinh lc khac.
- Cac doanh nhan stY dt.tng lao dOng lll(tk ngoi'1i thl tht((Jng chi quan tam
quiin ly vO ng~ty ding, chftllu'<_ing lao dOng, nnl'c Ld tht't lao, 111~1 "quC:n" vi4c
biio vq stl'c kh<.ic, tfnh m<~ng v~t nhan dch ngt((ii lao d<)ng, ding niH( st,f an loan
V~l moi lrt(l'ing lao dOng. Th~m chi, vi4c lra lhtl lao lao dOng lht(lJng kh()ng
ltt'dng Xtl'ng vdi ct((Jng d0 lao d<)ng va nang SU[tl lao dl)ng, lam cho ngtil'ii lao
d(>ng d mi'lk ngoi'1i dC so s;\nh tim chli st( dt.tng lao d{)ng tm'>i vi'1 de pha vt1 d~.:
IH.ip d<~ ng lao u<) ng c6 th<'i i h~ 11.

- rvw

- Ngtlt'1i lao u(>ng c"i 11lt'ctla lt>'i sli-ng, phong tt.tc, van h chC:nh 14ch kha l<>n v0
nnl' c I h ll 11 h ~ p. d i0ll k iqn Ia 0 d <) 11 g. va s l.J' 6n d jn h ng aII h ng h0 d q ll !i'c g ia II h0p
khd(>ng, c6 stf lt.r'a c!H.>n v~t h(t th(ii h<;~n lao d(>ng h<.> sc khl'>ng tn·i vO chinh qu(>,c.
gay kh6 khan Lrong quiin ly lao <.h)ng ngtf(Ji lll(lk ngoai, iinh htf(~ng u6·n an ninh
tr~ttt.~' xa h(>i, iinh hu'(}ng uc'n quan 114 ngo~.ti giao gi(i'a cac qull'c gia.
Chinh VI v~y. uc' quan ly ch~t chc LI~XK th1 ph~li Cll Lu~t Xuftl- nh~p khfru
Lf-), n<)i dung ban ky kC't htjp dct.I the' hl'ia mt.tc tiC:u, trach nhi4m, quyOn ltJi, ngh'ia vt.t, diCu ki~n rang hm)c
phiii thi h~tnh vade khoiin plliii hlii lhtfong khi vi ph<;~.m dn xt( ly vv ...
11. - KINH NGHit:M XUAT - NHAP KI-L.\ u LAO D<)NG

NV
c'J

MC)T

s6

Chtl ng t\)i dil Lham khiio tm}t sC) tai li4u vO tlnh hlnh xur!t-nh~p khiu lao
u(>ng g5n liOn vOi chfnh s<ich giai quye:'t vi~c lam ctla nH)l sc> quC)c gia nhtf sau:

1- Tru ng Quo'c
Trung QuC)c Ia qut)c gia dong dan nha'tth.G gWi, vt1i u~c lnfng n1 ban vo lao
.J
u(>ng trong qua trlnh lht.fc hi0n ul1i m

j

'f

7

I

,


mf1t can dt>i 0(rifi'a ClJI11T0 V~l diu stl'c lao uGn(T
(Tit 'tl .
10 that n(7hicJ1
. o rf1t 0!ray 0

o . cao d
khu Vt_fc thanh th!. Chinh Phii TQ da ap dt_Ing nhiGu bi~n ph;'ip tich Cl_(C dC gi~im
hdt Sl_( hftt can dC)i ni'ty va da d~t dt(tjc nhli'ng kc't qua tich ct_fc, thC hi~n i) nhiYng
diem sau:
- Phtric'n kinh tc', phat triC'n ngilnh nghG.
- l'h;lt tric'n thi tnft'1ng lao dt)ng, drt'y m<.lllh thf>ng tin vit djch vu thj tnfi1ng
lao d(>ng va XKLD.
,:.1
;
.,
- On d!nh kinh tC xa h(>i lam Cl1 s() l~o viqc lam {)n djnh.
- Ban hanh de qui chC' vi~c li'tm v~1 tiC'n hanh dt~ng hi) de cui)c di dch.
XKLJ-) a Trung Qulfc Ia m(>t trong de gi~ii phap qua11 tn.>ng nhat dC gi~ii
quyC't vi~c lam vt1i thi tnft'1ng XKLJ-) chti ye'u li't Nhat, I-Ii'tn Quclc, mOt sC) mCTrun 011 D<>n"0 vi't dac
hict
Ia My-. F)C ti6'11 thu d>n(T0 n011 hc. ky- thuatticn
tit!n va hoc
.
.
.
.
t~p kinh nghi~m quan ly ctia de nu'tk ui lrt(ut(a sinh vicn ra m(Oc ngoai h<.>c t~p, sau uo thu hut sinh vicn tr(j vd mldc li'un
vi~c hang dch chlnh phii TQ tla tht_(c thi nhiCu chlnh such nhu' l;,to vi~c li'11n
thfch IHjp vtli chc' (Jt') ltldng h<~ing vi't d nhli'ng hi~n ph;lp xii· ph<-.tl, h<~>i tht1(1ng
hoc h<>'ng khi cC) tlnh <) 1<-.ti llli'ph<>' th(>ng ma ct'>n XKLD ctlu_fc hi~n mi) hlnh cho phcp de doanh nhan Nh~t B~in ddu tt( vi'to Trung Qu6c

vi't sti' d t_Ing l<;t i I ao tli) ng TQ d ii tCI'ng li'un vi~ c t-) Nha l 1-Li n. The' m <.tnh cti a Trung
QuC)c li't gi;lnhan ct>ng r0. trlnh d<} lao dt}ng, tay nghC cao vi't ngtft'ii lao di>ng c<'>
tinh ky lufltlao ul}ng cao. tinh d)ng dt~ng dan lt)c cao .

2- Thai Lan
NhO'ng nam gdn day, ndn kinh tc' Thai Lan tl<;~t mtl'c tang tnf<)ng cao vi't t~o
du\1<.: nhidu vi~c lam, h<;t thf1p tl I~ tha't nghi~p dang kc'. St.f thanh c<>ng trong
!Tnh vt_(c gi~ii quyc't vi~c lam <·~Thai Lan ddu nh('J v~w de bi~n phap chti ye'u
sau:
- Chtl trqng phat lrid'n DN nhi> va Vtfa (Xi nghi~p lt( nhan va Xi nghi~p dan
doanh).
- X KLJ-) Ia nh nghC va cho phc p d nhftn lhi'ngt>ai.
Tt( nam 1975, Thai Lan h~t uJu dtfa ngtft'1i lao t10ng c6 trlrih dt} lao l1<}ng
<.:ao ra nt(lk ngorli lam viO<.:. Ncn hq ra ui Vl1i lllt.IC dich hqc l~p them V~l nang
cao tr1nh Ul} hiCu hi0't vd ky thu~t, ky nang ud' dong g6p vao Sl_( phat tric'n kinh
w' uf1l llll'lk sau khi lrd vC, ben C<;tllh do IHJ hy vqng ut'1i sn'ng gia u1nh sl: dt(l}C
c~ii thi~n nht'1 sC) tidn thiln nhan gin vC. Vd lam ly, ngtft'1i Tldi Lan thlch dC'n
8


lam viye d de 11l(\le kinh te:' phallriCn lrong khu vt_(e, e6 trlnh dQ ky lhu~l eong
nghq eao, e6 thu nh~p cao v~1 ctH}c sc>ng d6 lhich nghi, nen IHJ ehti yc'u l1cn li1111
viqe i~ Singapore, f:)~li.Loan, Brunei ... XKLf-) dtftJe qui d!nh lrong BQ Lu~llao
dt)ng han h~lllh nam 19X5. N(>i dung Ia l~p lrung h6a viqc ca'p giC:(y phcp V~l
quiin ly de cd quan luyCn dt.Ing lt( nhan, thanh l~p cd quan luyd'n dt.Ing lao
d()ng Clla Chlnh Phli, xac djnh Cl_l thC htuyC'n dt_Ing lao di)ng, quycl d!nh viqe gi)i ngo<;ti t4 etia ngtfdi lao d<)ng v0 nude,
thanh l(lp quT phtlc llu~l dC)i Vl3i de lao d<'}ng ph<.tm phap, eho phcp lhu 14 phi XKLD bJng I lhang

ltfdng clia ngtWi lao d<}ng.

3- Philippin:
V6n 1~1 m<)l mfPhilippin sii· dt.I ng thong Lh<,1o liC'ng Anh v:1 dtf nhi~u
h}i the' cho XKLI~. Cht(llng lrlnh viqe lam ngo~ti m(nam 1974 Ul(l_jC Lht_(c hi~n nhtf llH}l quC)e siich, cht) ella la'l d de nganh, de cflp e<') lien qua11.
Trong nhtTng nam'. gan day n0n kinh tC' da co df!u hicu plnJc h0i, co lang
lrt(l'ing va llnh lr<;tng giai quyc'l vice lam du"<_1c di thicn. Trong ehlnh sach giiii
quyc'l viqe litm, chti"va·n d0 c- Dtiy 111<,1nh XKLI~
- Chtl Lrqng phal tric"n ngu<'~n nhftn lt_(e: Philippin 1;1 qu6c gia et> ti IC s6 nh~1
khoa hqc ky thu~l so vdi cHin sC) v~to lo<;ti eao Lrong de nt(tk ASEAN. Day Ia
ngucin nhan lt.fc c.hii U~IO ct> cha·l ltflJng eao uc' phallric"n kinh te', lhu htll dftu lt(
va Uill''0vice
l:lln ' dtinlf0 Lh(Jj day ctil1 011 Ia n011 tHin ehti yc'u dC nan"0 eao t:h.
lu"(_Jng hto dt}ng di l~tm viqc ii mfC<"> lhC n6i, Philippin Ia qutlc gia lhanh cl1ng trong XKU), theo st) liqu hi~n
l<.ti, Philippin cn;i 111, thu nh~p lt( XKLD khoiing 6 - 7 ty USD. Ricng 6 thang ddu nr11n 2002
lao uc}ng ngtft'Ji Philippin Ia m viqc d !50 !1l(lk ngoai da gdi v0 mrtk 7,4 ti USD
l<1ng 43% so vt3i ctl ng ky nam 200 I ,t.lo lang 0,5 lri4u lao dQng xu at khifu. Stl
lao d<}ng lam vi~e d lll(lk ngoai ehic'm hdn JO'~J dftn sC) (Dan s6 nam 2000 gdn
76 triqu ngu'CJi). Nguyen nhan clJ ban lam lang XKLJ-) Ia Philippin xual khifu
rat nhidu lo<:ti hlnh lao d(>ng khac nhau li'f lrlnh dO cao den lrlnh dQ lhap phll
h<fp vdi nH?i nhu du d quC)c gia nh~p khft~1 lao dl)ng, li'f nhffng cong vi9c ll(>i
IH')i chill xam cao nlnf hqa si, chuycn gia vi lf;1h, kicn tnlc stf ... cho uC"n nhii"ng

,J
II
ngt(<'Ji lam ct1ng viqc nha, cham sdc}ng xua't khifu khi tr(t v0 !ll(l1c lhiim qul: htf

phti tfu ai, chao u6n nhi4t tlnh va l~to mqi c<1 h0i lhu~n lcJi tlG hgia V~lO 111<_)i ho~l U()ng 1 kinh tC eli a dftt nt(: 4- Han QuO'c

.1-Hn QuC)c da ltfng kiH.~i nghiOp gdn nlur chti ye'u udu llhl'l V~IO XKLf) ngay
ltf nhii"ng nam sau chie'n tranh Tridu Tien vOi nn.1c dfch Ll_lo vC)n ban dftu, vi ltlc
n~ty I-Ian Qutlc Ia m<)l nu\k nghco. 1-liQn nay, Han QuC)c l~t m<)l mfkinh te' tang tnfdng caq ncn plHI'llng tlnl"c ho<.tl d()ng kinh LC chti ye'u lt( ch<1 phiii
L<1ng XKLI0 dG giam ap lt_!'c v0 nhu du viqc l~un trong rufdc de'n nay da chuy6·n
sang xu htrdng giam XKLD v;t tang xuf1t khfiu h~tng ht>a ct>ng nghiQp. Cho ncn
nhu du xua't khfiu vt)n udu lt( ra't h)n va nhu du nh~p khfi'u lao u0ng l<;ti lang,
nhtfng Han quC)c chti ye'u chi tuyG'n lao d<}ng giiin ut~n v;w ~;k nganh lap rap
di<;n lt~, xay dt_(ng, gitlp vi<;c nha, khan hO cOng. Hi0n t<;ti Han Qucic phattri6n
m<.tnh chtfuc'n d6 l~p hufrn nghC va lao Ul}ng c6 thchtf<lng trlnh xu~lt khiu hang h6a ct>ng nghiQp. Tuy nhien, day Ia thi tnWng ma
st) lao d0 ng llli'lk ngoa i hi kh{)ng chC hang quota. 1-I~ n ng~t ch d trng cho lao th} ng
YN Ia I] ng~tn ngtftli va da cung tl"ng dli, phai cht1 uc'n khi lao di)ng di hct h~n
hl_lp dl~ng vd he\ m(li du\Jc tuyGn dt.rng l<;ti.

·-

5- Nh~l Biin:
Trinh dl) chuycn mOn va trlnh dO lao u()ng ctia ngtfl'li lao di:>ng Nhat Biin

cao do Nhat Biin li't rm}t ntfNh~t Biin cling ra't cao so v()j de lllfc<;~nh tluk dfiy xuf1t kh,~iu hang hl>a. vt)n ddu tt(, d>n c<> nhiCu hi4n phap thu htit
lao d<)ng nu\k ngo~ti v~w 1;11n vice l·~ Nhat Biin dtft'li hlnh thtk phattriL:'n tu
nghi<;p sinh, Cl) t<) chtl"c thi lay nghC uC ngtftli lao d()ng Ctl Cl$ h\)j tham gia V~lO
th! tni'<'1ng lao ut)ng trong nt(khfiu l~o dl}ng nhf1tla loc.~i lao d<)ng gian uon, do t1 Nh~t cling c<)n ml)t
kh6
khan v0 kinh w· v~1 chi phi hang Lieu tHing, d!ch Vt}, nha d ra't cao. Do tl(}, Nh~t
Biin chi tie'p nh~n tu nghicp sinh lt( de nu"lk khcao tay nghC Lrong tht'1i h<;~n ngan I - 3 nam , kh.i hc't tht'1i h~n hl}c qp va lao
Lil)ng d Nh~t thl phai trd v0 mftk. Nh~t Ban Ia thi tn(<'lng tht.f'c hiQn "Tuyd'n
chqn tni'dc- dao t;~o sau ", m0i IHyc vicn hqc nghC, hl}c tie'ng diCu uu\1c mien
ta't cii de phi cho tu nghi4p sinh. Trong thtii gian hqc nghC, tu nghi~p sinh utfljc
di lao dl)ng, ltMng trong htc' cao h<1n lt( 700- 1000 USD/thang). Song vfrn kh6 hf1p dUn, thu hut ngt(tfi lao
d<}ng xua't khfiu, vi de doanh nghi4p sti' dt.lllg lao d<)ng d<'>i IH.)i tidn the' chf1p rf1t
cao (it nhfrt Ia I 0.000 USD) de h~n che' tu nghi4p sinh b() tr6n v~1 ngtfc'ii lao
dl}ng phiii tht'>ng th~o tiC'ng Nh~t.

so

10
;,

'·


Tu nghi~p sinh Ia hlnh thlfc..: nh~p khfru lao dt)ng th()ng qua c.Eto t~o chuycn
ml1n dC l~n dt.tng gia nhiin cong rc so V<Ji bo dOng chinh quc>c.

Ii
r::. C '
' tncn
. ,:, 1101
,,, . clUng:
I
..,
1
nac mf<1C
uang
pItat
I

E)C t<,~o vi4c..: l~1m cho mqi thanh phan kinh tG th1 kinh nghi9m ciia de mrc.k
dang phat tridn c6 xu htr!'lng chung Ia cung vd lao dc.)ng ldn hphat tridn Xi nghi9p ltr nhiin va Xi nghi0p dan doanh de' thu lnlt t~o vi9c !~1111
cho ll,(c lu"ljng lao c.h)ng nu'lk si~ t~i va xuflt khfiu lao uc.)ng ra nu'dc ngoai.
Tt't' mc.)l sf) tln,rc ti0n trcn vd tlnh hlnh xuflt- nh~p khiu lao dc.)ng ctia mc.)l sC)
mrdc trong khu vt,rc, chtlng Wi c6 the <.1tlc kc't thanh nhli'ng kinh nghi9m th~rc
tiC n mang tlnh nguyc n t~ c nlHf sau:
- l·X)i vc.1i nhf(ng mioc nghco, muC)n t<:~o vcln ban uflll dC phat triG'n kinh tG
Mit nu'c.k v~1 g6p phdn giJi quyGt vi0c 1~1111 cho scl lao dt')ng that nghi~p, dt( d<>i
nhidu nht( m(<'k La thltht.rc hi9n chinh sach XK.Lf-) Ia utlng d~n, phi:t hcjp vdi qui
lu~t phatlri0'n KT- XI-I ciia quC)c gia, tang thu ngo;,ti t9 cho da'tmrc.k th<>ng qua
thu nh(l p ciiu nhfi'ng ngtrc.'ii lao d<)ng i~ mroc ngo~ti gdi vd mrc.k.
- Tfll d de mWc khi tln.fc hi9n chinh Sdanh gia cao XKLJ-) l~t giai phap hiqu quii nhftl uC' giiii quyc't vice lam, nang
cao trlnh uc.? chuycn m\)n, tr1nh c.h? quan ly, tang kim ng<:~ch xu fit khiu, khong
1
ll~'t(ntr

o
o nanu
o cao llll'i'c s(\11''
o VC Val
. chat Va linh than cl10 11to tt'Cii lao Jonu·
. o• chinh
s;'ich nay cfin!TO t17(Jj1
jJhdn <.jUUil lv... tC)t de luc.inu0 di dan 0ITj(j'a de C.jlll'JC t1tria ·
'
l
- Khi ndn kinh w· ctia de quC)c gia phaltriC'n m~nh th1 va·n uC xu£1t khiu va
nh~p khthCii dtr<1i st.r quiin ly ~~1~t ehl3 ctia chinh phti. 1C<'>n khi ndn kinh tc' ctla quSc gia
n~w tm1i di,ll dtt'thl cac quil'c gia <.16 u6u coi tn,>ng XKU-) va tim mqi bi9n phap <.16' thuc ufiy n6
phaltrie'n. Cae quc.1e gia thudn ltly chi liH_(C hi4n chinh sach nh~p khfiu lao u<}ng
khi ndn kinh te' phat tri0'n eao va l(}c U() tang dan st>'mt'ch~m ph- Chinh s;lch xua't- nh~p kld'u lao d<)ng gifi'a de quclc gia l~t m<}l d)ng et.l de'
phan c<1ng lao d<)ng qu(\c tc' v~t didu lic't thi tnr<'ing lao dt)ng quSc..: to'. Thi tnfl1ng
lao c.l<)ng qu(\e te' hi9n nay rat da d~.lllg, phong phu va c6 nhidu kha nang ti~m
t~tng de' ng~ty d1ng phattriCn, UO nhiCu llt(()c !u()n CO Xll Jufdng l~n dt.111g cac h.ii
the' chcnh 19ch v6 uidu ki0n lao c.1()ng, st_( phat trilin nganh ngh~. phat tri~n ky
thu~t clhii'p dc'n eao trcn the' gWi dang gia lang.
- Chinh sach xuat - nh~p khiu lao c.1t)ng etia de ntfOc tren the' gWi Ia
pht((1ng ti9n ue' de quC)c gia xich li;ii gfin nhau, cung nhau phat triG'n trcn n8n
tiing de ben dtng c6 I(Ji, lon tn_>ng clui quydn dt)c l~p eli a mt\i quC)c gia.
'

.

. , '

"'

...

II

...

I


- J:)C dfi'y

m~111h XKLI-) th1nH1i quc>c gia phJ.i da d<;tng ht>a lo<;~.i h1nh lao d<}ng

xuflt khftu th<.:o trlnh d<) lao d<)ng tl'f thflp de:'n cao va phl'1 hdt_Jng da d<_1ng h<>a lo~.ti h1nh lao th)ng ciia quC)c gia sir d~1ng lao dl)ng ngti'l1i mi'Oc
ngoai. Phu'l1ng ti4n u0 thlic tlfiy mc>i quan h4 n~•Y Ia ngGn ngfi' phCi bie:'n lrcn thi
tni'C1ng lao t1(\ng the' gi<1i. Cho ncn ngtWi lao d<)ng phiii tht\ng th~o tie:'ng Anh
ho~c tie:'ng nu\k s(j L<;ti sl: dCn lao dl)ng.
,I

I,

- J:)C Lhtlc uiy xuflt khiu lao lh)ng ' th1 mBi quclc gia phiii da

d<;~ng de h1nh

tht.Yc Lt..:; dul'c chuycn doanh XKLJ-) dtf(3i st_J' qtlNh~t nti'oc l<;~o ui6u ki4n mGi tru'(lng phap ly vii. c6 nhfi'ng chfnh sach ricng u0
de tG clHI'c chuyCn doanh XKLJ-) thiim nh~p vao thj tni'Cing lao dt)ng the' gioi.
Mu<>'n v(ty th1 de quC)c gia nh~p khiu lao dOng cling dn phi1i c6 mGi tni'(Jng
chfnh tri (\'n dinh, Lr~L llf an ninh, xa IH)i an lO~I.IJ, n6n kinh tc' tang tn((~ng uti l<,iO
ui6u ki4n tang thu nh~p V~l biio v4 tfnh lll<;lllg cho ngti'Cii lao u()ng lam vice d
IH((!c ngo~li.

- 1-)6 t~1o ml>i tni'Cing tam ly cho ngtfCii di lao u<)ng 1;1111 vi4c a mfOc ngnai
khi hCtth(li h~n tn") v6 nu\k, th1 de quc>c gia XKLD phiii Cll chinh sach tl~c lhll
cho vi4c phat tric'n doanh nghi4p niHi vii. vt(a. Song song v<1i yc'u t6 n~1y, th1
ph~ii h1nh th~tnh h4 thC)ng ph<1p luat rang hul)c trach nhicm nghTa Vl.l khi ngtf(jj
lao dl)ng pha vtl h<Jp tU~ng lao tl(>ng, khCJng Lrd v0.

- Xu;~1t-nh5p khiu lao d<)ng gifi'a de qu(}c gia ph<1i tn) thii.nh m<)t ng;111h d~c
thl'1 c<> quy tr1nh "d)ng ngh4 ": khai thac- t!i'w tao - tuyc·n dt.Jng - quiin ly
XKLJ-)- tai st~ ut.Jng lao tl<}ng. Cho nCn tiC>i ht"ii phJi cng~111h chtl'c nang trong xa h<)i v;1 chfnh phli phiii tn.fc tie'p quiin ly ho<;tl d(lng
clia de tdoanh XKLI-) phiii c6 ui0u ki4n v0 vC)n, lr1nh dl) nghi9p Vl_l, lrlnh dt) quan ly ue
lien doanh lien kGt vOi cac tnf<'1ng tl~to l<;to uG dao l<;to nghf; cho ngtft1i lao dl}ng
khi c<> nhu du di lam vi4c a JHJ'II

1

•

!

I.

111. QUA TRINH HINH THANH vA PI-IATTRIEN XUAT-Nf-L~P KHAU
LAO J:)(>NG (5 YII3T NAM
Trong sut)t qua tr1nh phattriC'n KT-XH Yi9t Nam, tl'J' giai do<;tn khang chic'n
chC)n"0 thti'c
dan PhaiJ dOn nay ' f-)ii.n"0 va Nha nu\k ta da luGn coi tron11
cun110 tac
.
.
0
xua't-nh~p khiu lao u.0ng dtf(}j nhi0u h1nh lh(fc phong phli pht,IC vy cho Cach
m<;tng v1 st.f nghi4p xay dt.(ng va phat trid'n dfrt m(oc Yi4t Nam trcn tung ch~ng
dtJ'(Ing !ich sii'.
Trong th<'1i ky khang chiGn chC)ng tht,Cc tHin Phap, Yi4t Nam "xufrt lao d<')ng ·•
dt1'<1i hlnh thli'c de b~c tidn hC)i Cach m~ng, de Nha ycu mWc tV ra mWc ngoai
IH,>c t~p kinh nghi4m ho<;tt d()ng Cach m<;tng, ho~t dt)ng chinh trj-xa hOi. tham
12


gia phong tr~to C(>ng .Siin QuC)e T6 dC tim dtii'Jng CM eho ViQt Nam giiii ph6ng
Mit nu'tk, thoat khl>i :.ieh th1 hc} etia tht,l'e dan Phap du'lli stof Ianh d<:J.o etia Chfnh
l)ii ng C.SYN
0

TiY thc'Ji ky khang ehi6n ehi>'ng My d6n na m J 975 thc>ng nhf1t diltmick, vi1n

dd xuflt-nh(tp lao dc}ng dtr"cfc Diing la u(tc hiQt quan tfun dG tim mqi hi0n phap

th u IniL nhan li'li YiQ l Nam dang sC)ng vft Ia m v iQ e (~ nu\k ngoi't i trt'~ vd cC)ng
hic'n xfiy dt_fng Nh~t Ntick Yi0t Nam trGn mqi ITnh vl_J"e qufin st_(, van h6a, kinh tc'
va xay dt,l'ng dflt IHI'ck XHCN < ~ midn Baeo Song song d() Chfnh Phti Yiqt Nam
hJng nhidu hlnh thtre dtia dn hc}, ltfu hqc sinh, NC.S ra JHitk ngo~ti, d~c biQt
sang de ntick XHCN tnnk day dC h9c t~p. hc1i dtftlng ly lu~n chuycn mt')n,
nang eao trlnh d(> lao dc}ng trGn mqi ITnh vt_(e c6 thi'Ji h<;In v~1okhi hG't h<;In ddu tn~
vd YiQt Nam, tr(~ than!~ dt}i ngii lao dl)ng co 1 tri th(ic, co trlnh d9. ky thu~t. trlnh
d(> qtdn ly cao glip phdn 'xay dt_(ng da't mi(k~
0

Mat khac Dan1r0 La m(~ ri)n110 de quan he nuoai
viao ' kinh LG'' van hda vdi
0
.
0
nhidu nu'c6 tr1nh dO cao. dae
J
o1ria mick nuo~ti
e
hi<:t tll' de IHI'kinh tc' , van h6ao Nhan dan YiQt Nam luc)n hie't cln st_( ccl'ng hie'n <:lia de
ehuyda
Ctl nhidu c{)ng lao to ldn xay dt,l'ng Sl_( nghiQp phat tri0n XI-ICN dYi4t Namo
0

°

°

o

•

0

..

0

•

0

Ttl' nam 1975 dc'n nay, va'n dd xua't-nhap khfiu lao d()ng dticJc khdi s;lc d~m
nc t v;t phTic'p lt_ie dfiy 111<;J.Ilh dtfa !till IH_>c sinh, tlu_ie l~p sinh, nghien cli'u sinh ra
ngoai IH_>e l~p dtic)i de hlnh lhtk U~lO lX 1-1 CN. de mfde ph at tri0n vft d a d <:J.Il g h() a d tft1 i hIn h tlul'c Ltoi du hqc ()
ngo;ti dd' tic'p thu trlnh dc} ky thu~t- quiin ly Lien tic'n, tic'p c~n nhanh
ciH)lll'
vdi de qui lrtnh cc)ntr0 nuh0
0
+
lllftk
mick
JH((k

0

0

+ Tfr nhang nam 1991 uc'n nay,

0

0

0

0

ho~l t10ng XKLI-) da dticJc chuyen deli cho

phtl hcolp v(!i cc1 ehc' quiin ly mc1i, ltYng htilk chuyCn d(}j sang n0n kinh w· thj
tnr<'1ng djnh lui'c)ng XHCN dtfc1i stor quiin IY,ctia Nha Ntrck dG l<:J.o uidu kiqn cho
nHO>i thanh phd1! kinh te' d'1ng tham. gia ho<;J.t dOng XK.Lf-) YN di Jam d ml)t sC)
1
llli'<k cc> nhu du si~ dt_1ng lao uc}ng ngti'<'1i mrva lam viQe ec> th<'Ji h~n niH( il Nh~t Ban, Han Qu<>'e.I::>~c biQt tt( 1994 Chfnh
phli uify lll<;lllh hlnh tht(c tu nghiQp sinh d de nt(kinh nghiQm san xua't lien lic'n va lao uqng co lht1i h~n < ~ IH(hlnh lhtrc XKLI-) c6 hiQu qua KT-XH giua de qude qut)c gia Sl~ dt]ng lao uc?ng ngtrc'1i nt(chc' h0

13

+ Xuflt khfiu ehuyen gia va lao d<')ng et) trlnh d() nghi~p vt.r ra Hun vi~c ~-~
lllftk ngoai lrong de linh Vt,fc giao dt,IC, y w·, n{)ng nghi~p, xay dt_(ng. Chii yc'u
d de Jll(tk Tnrng J.::>{}ng, J-)()ng Au, Chau Phi ... Nhu' d de ntlBungari ... Ide, Libi ... thco hlnh lhtl'c htjp lac lao dOng. VI ltlc ni'ty, NtfmOtlh;tnh vien ctla Ht}i D<~ng tu't1n¥ lnj kinl.1 lC drng Vtli Lien X~~ vade ntftk
XHCN J-)()ng Au (giai do<;tn 19H0-1090) da hlnh thanh de quan h~ IHjp tac kinh
tc' da phtr't1ng, lren cd s{~ quan h4 sti' t.lt.Jng lao dOng gitTa La v~t de ntCtnr'phti. Day 1ft ct1 chC h<,1p We xuflt- nh~p khilu lao dt)ng thco m{) hlnh ky kCl Nhir
Nu'
·-

Ng;ty 30/6/1988 Chti Tjeh HOi Dt1ng Bt) Tnr'dng (nay Ia·· Thli Ttft1ng Chinh
Phil) da ban hanh Chlthi 108/CT khftng djnh l~ti nu.re Lieu kinh t( ciia ci)ng tae
XKLJ-) va eho phcp thanh l~p de [(..;; clul'e kinh lC 1;1111 djch Vl.l vi~c 1;1111 ngoiti
ntr'tk. J:)ay 1ft tht'1i ky chuyd'n tic'p liY cc1 chC klwa hQc quiin ly l~p trung sang c<1
chc t~p trung quiin ly etJng tac XKU:) thong~Jua de hi4p djnh lien Chinh
Phti.Trong giai do<;~n nay, (nhO'ng nam 1980- 1990), tlu_r'e hi4n hva chuyen gia Vt)i de ntr'tk XHCN va 11ll}l sC) 11tr'tk Tnrng f)ong. Chau Phi. Nha
mr'nam 1990- 1991, uo de lllr'tk XJ-JCN a 1-X>ng Au, Lien X() c6 bic'n ul)ng ldn
v6 chinh trj. dan d(n st_( thay d(ii v6 th6' chc' chinh trj va c<1 ehc' kinh te'lfun eho
mt)l st\ nu'tk XHCN bj tan rJ., d>n d ChJu Phi, de mr'Nam 1~1111 vi~c cfing hj chju ;inh htrt~ng ctia kl11ing hoiing kinh tc'- chinh trj ho~c
da xiiy ra chie'n tranh ct,1e b() ncn nhu du tic'p nh~n LJ-)XKVN da hi thu ht.;p va
giiim m<.tnh. th~m chf khl>ng d>n thco cd chc' tn_r'c tic'p Chinh phd. Song hicn
nay viln d>n hi'tng cht.rc v~n ltr'u h<.>c sinh, sinh vicn, lao dOng IHJp lac hc't h<;~n

khl1ng trd v6 lll(lk, h<.> et'>n dang() l<;~i de IH(llc J-)ong Au va Lien Xi) (cii) u~·
lam vi4c tt.r do LI.·ong ~huC>n khhlnh tt_( uo XKLJ:) kht)ng Lht'1i h<;~n va lt_( chju lrach nhi4m tnrtk phap Ju~t etia
JHr'
+Tt:Y nam ISJ94 uc'n nay, J-)iing va Nha Nt(tk lht,Cc hiqn ehinh sach XH, giquyc't vi4e Jam cho LJ-) thflt nghi4p htng each thuc dJy hlnh thtk XKLD ph(}
thOng.
Tuy lhco lLYng giai doan ljeh stY ma de hlnh thli'e XKLJ.::> trcn Ctl hie'n dt')ng,
th~m chi khi tHltmr<k dang lrong giai do~n suy giam tc>c d<} phattrithl Dang v;t Nha NtC(k ding vftn coi trQng XKLE> Ia c.:hti lrt(<1ng utlng u~n va
tim nH,>i hi4n phap Link ufy XKLJ-) mi:J.nh va nhanh ht1n niTa. Ngay 2011/1995
Chinh phli han hanh Nghi ujnh 07/CP yui djnh chi tiC't thi hanh mOt slf di6u eda
Bl) Lu~t Lao Dt)ng v6 vi4c dtCa lao dl)ng di lam vi~c c6 LIH'1i hi;ln <.) ntCl1c ngoai.
C<1 chG XKLJ-) lhco Nghj ujnh 07 ct'i m<)t sCi thay tl<..;)i _Lhco htr(lng dl1n gi:ln ht'ia
14


thii Ll_Ie hanh chfnh, L<1ng Cl(<'ing vai tn) quan ly Clla Nh~l NtUk va ncu eao traeh
nhiQm etia de tf) eh((c kinh tG Va biin than ngtC<'ii lao d\)nng di li'un viQe d nti'<)e
ngoai.

DC ciing cc> vai tr<'> to f(ln eiia XKLD, ng;1y 22/9/199X B() Chinh Tr! da ra
Chi thj 41 /CT- TU vd vi<;c dj'y m;,~nh "XKLD vi't chuycn gia" trong tlnh hlnh
mdi vi't Nhi'1 Nti'ng tho<'ing hdn n(i'a cho phcp de DNNN,
doanh nghiQp do;1n thO thu(>e deB<), ngi'111h TW J-)o;lll TNCS- HCM, TW I-h)i
LHPNVN, T<..:ing LDLJ-)VN, 1-l<)i Nc>ng Dfln Vi4t Nam, I-i<)i DViQt Nam, Ph<'>ng Thu'dng M<_ti va cOng nghiQp ViQL Nam d'rng tham gia ho<.ll
d<)ng XKLI-) do B(> Lf-) - TBXH (C\re quan Ly lao d{)ng v<>i mi'Oc ngoai) ca-p
giily phcp vi'1 tn_I'c tic'p quiin ly.

Trong Chi thj 41 da khUng djnh "XKLJ-) va chuycn gia li'1 m<}L ho<:~L d<)ng
KT - XI-I gnh(tp, nang eao d(ij st>ng eiia gia dlnh 11gtC<'ii lao d<)ng va nang cao lrlnh <.1<) lay
7 0a i tc ch o <.1 a't ntCn o11 hd •11o
17 0a
1711'• Ul 1111onoau. i no
..
o
o
giiii quyc't viQe I;tm Lrong ntC<k Ia chinh, XKLD li't m(>L chic'n lu'<,ic quan tn}ng,
Iflu d ;, i gtrong lh<'ii ky CNH- HDH". NIHC v~y, ta khong thC coi viQe di XKLD chi dun
tludn 1;1 "B;In stl'c lao tl<}ng ··. Trong Nghj Djnh sc> 152/1999/Nf) - CP ng;1y
20/9/1909 eiia ehfnh phii ua li'1m s:lng t6 them quan dic'm XKLD clia f-)iing
nhJ m dC' ph allri~'n hdp t;'ic qu{)c lc· vi'1 lv<>i de rHi'i. Dod<> Chfnh phd da khuyc'n khich de eti quan. de
tmlnh tham gia tim lli0'u v~t khai thae vi0e !ami~ mflu~l quC)e tc', phNam, ltl'c 1~1 Nh~t mnk da nH~ n)ng dTi'c ngay Nghj Djnh 152 ra dlti dc'n nay, ho<:~L u<)ng XKLD d mrdjnh hlnh v~t e<> nhidu lo~i hlnh ho<_ll d<}ng s<">i nfii vdi de hlnh thtl'c phong phu.
da d<_ll1g phtl'e t~1p v~t ding kh<> quiin ly. Ct.r thd, da cho<;~-L d<)ng XKLJ-) dtf- Cae doanh .nghi4p:: NN va doanh nghi~p TN co gia'y phcp ho~t u<}ng
chuycn doanh dj~h vt_I cung tl'ng lao d<}ng di lam viQe c6 th<'ii h~tn<.lmt<"k ngo;1i.
- DN khnh~n thdu, khm1n xfty tlt_r'ng d>ng trlnh, h

phfim (~ mr'xuilt, kinh doanh eli a DN ho~e ddu lt( ra lll(
- Ca nhan ngttt'li lao d<)ng

ln_(c tie:'p ky h
lao d<)ng d mf15


Tham gia Vi'IO ho:fl u(ing XKLI) ll~lY cling dn phai kG dc'n m~ng llftfi de
trung lam gi<)i thiGu viGc !~till, de Lt( doanh y(jj Ltl' each li'lln mC>i gil1i LDXK; hG
thC)ng l<..;; chtk du Jich Nh;t rHfnu'(fc ngo;li du'(fi hlnh lhtl'c di du ljch; de lrung Uim du hqc nu'tk ngoi'ti cling
tham gia lti chtl'c mCii gitli dtl'a h<)C sinh di IH)C lt/ ltlc ho~c du IH_Jc lhcn IH.>c
h6ng, saud(} h<.> kh{)ng trd vC mit ij l<;ti lam viqc <.j nti'dc ngo;ti. Th~ m chi XKLD
d>n du'<_lc llllp dti'<)i d~tng .. xua't khiu c() dau" V~t m~ng ltfdi "e<'> XKLIJ'' 1;1111
cho th! tnr't'ing XKLJ-) hi phti'c lc..tp hphap mang linh ll.J' phal ncn Chinh phd va dja piH(<ing khC>ng qu;in ly dtfI-Jiqn nay YiGL Nam da C() quan hq ngo~i giao Vlhtl'khu Vl/C va kinh tc' the' gi<1i. Tuy r1hicn, Lrong giai do<;~n lllLoan du h<>a kinh tc' V<Ji d C(f h(ii va rtii ro, va'n uC ht}i nh~p kinh tc' qtH>'c tc'!a
m(il thach llnrc to ldn dt)i vdi St_( nghi4p phal lriCn Clla da'tm((}c va dan l<)c.
Thach lhtk Wn nhUL ciia Yi4L Nam Ia pldi chli d<)ng , tfch c1._r'c h<)i nhap
kinh tc' quC)c w· trong diCu kiqn clia rm)t nCn kinh tc' chuyc3'n uLnr't'fng 110 tn_1 cho qua Lrlnh nay d>n lrong giai uo~n hlnh lhanh vi't sci khai Lrcn
nhiCu m~l; nhiCu v£"in uC vC chinh sach d>n chtr'a du\fc giiii quyc'Lm0L each to;111
di4n, d~c hiGt dC)i V<)i hai Chtr'dng lrlnh 111l_IC Lieu c6 lien quan dc'n Chinh sach

xa h<)i d<> lit Chti'cfng trlnh x1~1111. Mt_lc dich ctia Jiing La l;t "Dtfa mfnang cao ni r~ltl<'fi sC)ng v(lt cllf!t, van ll<>a, Linh Lhftn ctia nhan dan, t~o ncn
Liing de' ucn nam 2020 nti(k La c<f hiin Lr(J Lhanh 111QL mfdc cC>ng nghi0p lheo
htr'<'fng hiGn d<.t i. Ngu<1n lt_r'c COil ngtr'<'fi, nang lt_r'c khoa hoc va c(ing nghc' kc"t ca"u
ha. Lfrn1•0 ' LiCm ltfc
kinh t0'' tjuC)c 11ht'>n~·b ' an ninh dtr'Lanu0 cu"Cfnu·
thd' chc' kinh lc.
.
O'
Lh! tnf<'1ng d!nh htr'dng xa h<)i chli nghTa du'<_1c hlnh Lhanh v0 clllf''c te' dti'<_IC nang cao." Tht_(c hi4n 111l.IC lieu ll~lY lrCn lt'fng
uiai Joan
J1hnay Diin(r0 va Nha Nt!'hicn
de 0aiai ph0
.
.
.
.
JC lillie tHfy XKLI0. Bi9n phap nay khc'ing chlt<;~o vi0c l;un cho ngtft'ii lao u0ng
thflt nghiGp de· tang thu nh~p , m~t c<'>n t~o uidu kiGn cho ngtf<'fi lao d<)ng tiL:.p
c~n nhtTng eli h<)i phal tric'n v;t h<'>a nhOp v;w cu<)c sc>ng xa h<)i tic'n b<). Nhti'Jig
tic~ll tr(nh n:ty ding hj chju anh htr'i)ng Sl_( dan ~Cil de <.:<1 h<}i V~t thach liHk Jar~
di0n ra lrong de quan h~ ngoc..ti giao, kinh LC, chlnh lrj-an ninh giua de lll1'<1~
tren the' 0l'i<1i
·

:1 1 ;; I
I
1.
Qtrkhling holing Chlnh trj - Kinh tc' the' gi

ph~in anh qua st) li~u Lhclng k0 trong Bang s6 l va d
Io


Bang I
'

:II:

I

i

'·

Bang s6Ii9u thOng ke v€ LDXK cua Yi9t Nam
trong giai

..

STT

uo~n

SC) Lf-)XK

Nam

1980- 2002.

STT

S(} LDXK

Nam

( I 000 n g tf\'1 i)

(I 000 ngtft'li)

--

::.

I

1980

1.07

12

1991

I ,02

2

19XI

20,2J

Jj

1992

O,X 1

3

1982

25,97

14

1993

3,96

4

198J

I 2,40

15

1994

9,23

5

1984

<),85

16

1995

I 0,05

6

1985

5,0 I

17

1996

12,66

7

1986

9,01

I8

1997

18,47

8

1987

48,82

19

1998

15.24

9

1988

71.73

20

1999

21.8 I

10

1989

39.93 ,I

21

2000

31 ,50

II

1990

33.98

22

2001

3 7,00

23

2002

48,92

(Nl!lll~n sii li0n: CnL·

QI.I.DYN)

Do thj phan anh tlnh h1nlr bie'n u(>ng XKL8 cua Vi~t Nam
trong giai
sci LDXK

uo~n

1980- 2002.

(1000 ngu'(Ji)

so-··

II I.
i

70

60

50

40
30/

1'1

I

I

201 · I! I - \

:

I

I -I

I

J

I

I

1\1'·-,--11'1''1'1

I II

I

I ·1 .

r·-

j-;,,
.. i . . _

G DL:? \/_\ , c_ /;·r.)1
r,

~

Ii
t

I

-r--r ·T;:;;..L·· X

··r-l· .

vI

I

..

0~---~-~--~~--~.:~~-~---···~
...~......~.:.~...:... ~........~---~~-:-~.~-~~~-~--~~~~~~--~--~=~--~=~~~~ ~ !
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

,~~n~.~-----:""-_ -~-·-~'4

~

1--· r-- I

I

· ,_

-~

-----.-----· f)/g~J:J0

.

-.

. . . ~ 1\·I

.
I:·

i
i

~----------·•-w,.,~.--. ~~J

17


Nhu' v~y, de giai UO(Jil 1984- .J 986 va 1991 - 199] lit nhli'ng th<)i ky kht>
khan eli a ua't mr'tk, u()ng thCfi l~1i ehju W bic'n d()ng khLing hoang chinh tri kinh tc' the' gi(}i lam clw XKLJ-) d Vi4t Nam giiim dt)l ng(jl. Trong giai do<,1n
I ~~3- 2002 l1nh hlnh XKLJ-) da tlu'lJc pln_1c h()i e<) xu htr'Ong tang kha m<,1nh, tC)c
d<} tang LDXK blnh quan mi1i nam Ia 32,22'1r•, hay hlnh quftn tm)i nam t~tng
4, I J ngan lao d()ng. Vdi tfnh qui lu~t bic'n lli)ng nlnf v~y. chtlng t()j dt_( bao n;im
2002 sG e6 4~.92 ngan lao t10ng di 1;1111 viqc d mt'l!c ngo~ti. Tlu.l'c te' thco sC) liqu
thC)ng kc clia Ct.Jc QLLJ-)VNN (Bl) LDTB- XH) linh dc'n cucli thang 12 n;im
2002 d ntr'lk da dtr'a dt(l_k 1H1n 46 ng~tn ngtr'tli di 1;1111 vi¢c d ntr'(k ngo:ti. VI the'
Ct.tc QLLDVNN <.lt_( kic'n nam 200.~ tr'lk sc 1~1 50 ng:tn ngti'Cii, nlnl'ng thco chtlng
t()j dt_( bao sG Ctl gdn 65 ngan ngtfC!i. J-)i6u nay cht'i'ng tt>, tht'k: uiy XKLE> sc c6
vai tn'> uanv0 kC li'OI11T0 de bien
J>hap gdm tha't JliThicp
CLia d ntr'oc , vi the' Danu0
.
0
.
va Nha Ntr'(k luon Jl() lt.(e Lim them nhi6u bi4n phvi 1110 u6' ph;it trid'n LJ-)XK cho giai UO(,ll1 2002- 20 I 0. Tuy nhicn, so Ytli de
nu'van con nho va thaj). Thtr'c
te' nay ctia
0\Tia taf11T
0 sc> ltfl!JliT
.
0 XKLD CLia VietNam

.
.
Vi4t Nam c6 thC dtf(je gi~ii thich hl~i de nguyen nhan sau:
a/- Th! tnft'lng lao dt}ng trong lllr'lk va th! tni'Cing XKLI) l1 VietNam hi chi
phC)i, qnh tranh kht>ng lanh 111<,111h hdi c6 qua nhidu th~tnh phdn kinh te' d1ng
tham gia nhtt'ng Chfnh phd kh()ng kiC'm soat dtt'b/- Cll chc' qtdn ly, kiCm trade th:tnh phfrn kinh tc'- xii hl)i tham gia v:w
th! tru'Cing XKLI·) khl>ng ch~t chc, kht'>ng dling hQ do Cll nhicu ell quan chli qu;in
'·
I
khae nhau cl'tng quan ly, m~c uti trong Nghj J-)jnh 152 da ncu 'ro " 13l) LJ-) TBXH gitlp ehinh phti tht_(e hi4n cluf'c nang quiin Iy thtlng nhfi't viqc dtfa ngtfl'li
lao dt)ng ViGt Nam ui lam vi~e Cll thl'li h(,ln () lll((1c ngoai".
c/- Ho<;tl u(}ng XKU-)

Vtli ViGt Nam Cllll kha mdi lllC, "non tre" ncn
ehL(a ct> nhidu kinh nghi~m trong viGe khai thac l<;to ngutin, dao l(,lo, tuyva qtttnt'l'lng. Tnt'tk day trong thl'li ky kc' ho<,1ch ht>a t~p trung, VN XKLD dtfdi hlnh
tlul'c ut(a lao Ol)llg hc.1p lac sang de lllr'lk J-)()ng Au, Lien X{) di, ho~c de lllr'lk
ct> quan h~ thftn thi4n vt1i VN nhtr' Ang{)Ja, Nigeria ... V(Ti nH)l ell che' qu~in ly
lao u{)ng ht.lp lac l~p Ll"Ullg lhl c(} hi~ll qu~i ,hi4n nay h1nh tht'fe nay kh6ng Cllll.
u()'j

d/-KC ho<;1ch, nhi~m vt.t XKLJ-) chtr'a trd thanh miii nhqn trong chinh sach
ctla de Bt1. , N017 anh , dia
[1lnt'tlntr0 m~l chi dlr'nl10 lai
t1
.
.
.

Phal trid'n kinh LG dC)i 11 01'nai
chti : chi Ia ujnh htrt1ng phat trid'n trong chfnh sach ghii quyc't vi~c lam n6i
chung.
c/- Kc' ho<;tch XKLI-) chtr'a trd thanh nhiqm v~1 trong vi~c l<;to di6u ki4n d6
17 () de Bova
chltyCtl 0triao COlli'0 nghc· ' uao tao
n~rh6
cho [1l1lf0i
lao dt')l1
ll"~lllh
.
0
0
.
0
.
0
TW mft tm1i chi Ia nhi~m vt.l x6a dl>i, gh1m ngheo, giiim t~ n~n xa ht}i ctia B(}
IX

'·


Lf)- THXI-1, day Ia m()l trong nhii'ng nguyen nhan Jam eho st) lti'cjng va ehflt

Ju'<.lng LDXK ella Vi~t Nam thflp hdn rrll nhi6u so vui de llli'tk lrong khu Vl_J'C.
fl- NglHin XKLD ctia Yi~l Nam chti ye'ti J;t ngutinlao d()ng "thO", t((c Ia lao
u(>ng dura qua U~IO l<;!O chuyen mC>n\ nghi~p Vl_l, ngo<;~i ngii' thC>ng ~dt_Jllg quc>c te'
yc'u, y thli'c ky lu~llao d<}ng v;t cha'p hanh lu~t phap thi1p. 1-1<.' lhti'Cing Ia nh1Tng
nguWi lao d()ng nghl:o, th£1t h<_)C, v;t mt.Jc tieu chinh ctia IH_) khi di XKLD li"t vi

kinh te' chu' khC>ng c6 y thu'c ke't h<.fp hqc t~p chuyen mC>n. Dod() st~c lao d<}ng
ho~c gia tr! nang lt.I'c lao dt)ng clia lao dt}ng phc> thGngYi~t Nam di li"tm vi~c <.}
IHI'<'fc ngoi"ti ra't lhftp Va kfl() C~lnh tranh du'<_IC V()j de llli'tk khac trong khu Vl_(C.
g/- Trong de ngh! djnh clia Chinh phd da nhfln m~tnh dt)i ttfngti'Cii di li"un vi~c (~ mftk ngoai ch<1JJ
<1<1n!T0 ky~ k6't XKLJ) 0!Tiii'a de ben thl lliTt(tJi
lao dOn!T
.
0
.
0 fJhiii trd v6 ntftk va
chfnh phti dn phiii tic'p nh(tn str dt.lng l~i lao dt}ng nay pht_IC Vl_l cho phat tri<3'n
KT-XI-1 trong llli'<k. Nhtl'ng ln>ng nu'tk, m~c dl'1 dt)i quan thflt nghi~p dang ttl'ng
htftk da dtf<Jc giiii quy6't, tuy c6 giiim, nhu·ng van ci'.>n rill t.h1ng nen Chinh phli
va de l)ja phtfdng van dufa uti t1i6u ki4n uC l<;~o cGng vi~c cho hq. Dting tht'ii,
hiin thftn h<.> khi t1i li"t lao d<)ng phtS th<1ng va khi v6 cling Ia lao <.1\)ng ph<) tiH1ng
(chic'm da sl)) n6n h<.> van kht1ng dti vt)n u6 tt.J' kinh doanh, l~p nghi~p dtim~c di'1 tWi sl)ng hNhti'ng nguyen nhan nay kht1ng chi anh htrting d6'n qu:l trlnh ho:_tt th)ng
XKLJ-) YN trong toi"tn qut)c, ma d>n anh htfi~ng dc'n ti'fng f-)ja phtl'dng, dac hi0t
li"t Tp.I-ICM. Ngoai nhtTng nguyen nhan nay th1 riCng l<.ti Tp.J-JCM ct'>n n11)t sc-;
nguyCn nhan u~c thl'1, cho ncn cluing Wi ph:li danh gia l:_li tht_I'c ti·<;~ng XKLJ-)
trcn dja hi"tn Tp.HCM.
IV- THljC TRJ\NGXKLI-) TRf~N D!A BAN TP.IICM

I.

Tp. 1-!CM Ia ml}t thanh phC) ltJn nhflt YN, Ia trung tam phat tri6n KT- VI-1KH-KT clia d Ntflrt.>llg trong l)ll a tr1nh ho<_ll dt} ng XKLI-) cti a d lll(lJc, VI the' J-)ii ng va Nha nu'tk

tlufCing thl1ng qua ho<;tt dt)ng XKLEl ud tln_(c hi4n de chinh sach xa ht)i, chinh
s:ich giiii quyc't vi4c ·lam trcn uja ban Tp.HCM va ua t~o nhi6u ui6u ki4n
thoang, nH·), thu~n h_;i thu hut nH.>i ngi"tnh, m<.>i cflp, dia phtfl1ng, de l<..:; chtl'c
do~tn thC, uoanh nhan vi"t ngtft'li dan chii th)ng t~o vitham 0!ria viw Cllll!J0 cu(k
xay Ul(1111 TJJ. HCM giau ' dep
lam
tri6n l1101 i"lnh nuh6
0
. . o
·
cho Clll)C sC)ng ngt((')i lao dl)ng. du\1<.: (}n uinh, Ul(<_lc di thi~n va van minh.
Nhtfng de dl)ng thai phaltrid'n KT-XH nay(~ thanh pht) dang hi de thCii Clf va
lhach lhli'c lrCn nH.>i ITnh vl_l'e ddu lac dl}ng anh htft1ng uc'n ho~l (.ll)ng XKLI-)
ctia VN n6i chung vi"1 eli a thi"111h ph() n6i riCng.

I~


a/Th(Ji cd:
- Diing va Nh~t Nt((lc da (hinh gia XKU-) Ia mui nhlam, Ia hi¢n phgiiim nghco Lrong d nu'dc va d~c biyL d Tp.HCM, nen 110 nhanh ch()ng tli V~lO
Cli<}C sC)ng xa h<}i va Lhu lull mqi Lh~tnh phdn kinh LG cling tham gia day 1:1 biqn
ph;'ip thd' hiGn stf quye't tftm phat huy lC)i da stl'c m<.tnh t(ing IH_Ip ciia to:tn Diing
to~1n dan trong d)ng cu(k liGp lt_lc d(ii m(Ji, dul d()ng ht'>a nh~p. utiy m~nh
CNI-1-HJ-)H d~lt mWc nh~m thoal ~hlii nguy c<1 Lt_IL h~u , nftng cao mtk stlng
ngtft'Ji tHin va ct> th0' s;lnh vai v

dCu Cll chfnh
- Cac mf(k tr0n the' 0ui

.
sd<)ng da (~·n djnh va phattriG'n thj tnWng lao d()ng qtH1c lG l~111h nu_tnh trcn ndn
tiing de qm1c gia ctlng phal Lri0n va Wn tr<_>ng chii quyCn, phap lu~lmoi lll(- NhiCu quC)c..: gia da chuy0n diu ltf ltf biin sang de nu'(5c kcm phu0 l~n Ul_lt1g nhan cong Ul( d6i, gia cngo~1i dang lao d()ng, lam vi0c d de.: ml'dc st"~ .L~i. Quan die"m n;ty, da tluk tHi'y
lhj lnl'<'lng lao dt}ng quC)c w· ph;lttri0'n.
- Do cu<}c CM d'>ng ngh0 v~1 tl'ng dt_tng tic'n h<} KH- KT mang lfnh loan du.
lam cho nhiCu qu<>'c gia c6 nhu du si~ dt_1ng lao d()ng trlnh u<} cao lrong va
ngoai mt'lk vIHii pllXU htl'dng chuyCn djch C<1 call ng;tnh djch Vl_l SC lang cao hdn SO y(jj cnganh s;in xufll gifi'a de qu<>'c gia , v1 the' n6 cling th'>i ht')i phiii lang ctf<'ing xufit
- nhaJJ
khiu lao tWn(T
"ia.
.
.
0 0oifi'a de qu<>'c 0
- Cac lJU6c 0(Jia tr0n the' 0crj(jj dCu Cll xu htfl1nlT0 phat lri0'n kinh te' di)i nvoai
.•
phal Lri0n xuifl- nh~p khfiu hang hl>a, xua't nh~p tri tuq, chuy0'n giao cling
ngh~ lien lie'n, nell c<) XU htf<1ng lillie.: uify ph;lt lric"'n nhanh de ngii.nh djch Vl_l
s~in xua't. djch vt_J v~n chuyc'n, djch v1._1 ti0u dt1ng. 1-)ay li'1 nhfi'ng uiCu ki~n lt)l dlao U<}ng VN Cll lhC cung trng du'<_lc nhu'lao uQng !Up rap diyn Ltf; dytmay, y la.
khan h() d)ng, giup vi~c nhft, thiiy lhli ...
~

- XKL!-) l~t phtJ'<1ng liyn dti ngtf<1i lao u<}ng Lt_( nang cao Lrlnh til) dan tri va

nang lt_J'c phat triC'n da dtf<_fc ngtft'1i dan nMn thu'c dung dUn th(}ng qua m~ng
lt(t1i th<'>ng lin tuyen truyCn lren bao, dai, livi .._.

h/Thach thuc:
- Do llnh tn~ng thflt nghi~p ding mang tlnh toan du, ncn de nt(khfiu lao d<)ng ding Cll xu htf<1ng giiim chi lieu str dt_l ng lao uQng ngu't'Ji llll'n(Toai
nhal Ia sau cu<"k
khiin"0 hmlncr0 lai chinh tidn t0. ciia de IH(0
'
•
Vl_(c va sau st_( kiyn 11/9/2000 <1mfl1c My. Ttk Ia Sl,( qnh lranh lren thi lrt(<'1ng
20


xufit nh~p khiu lao u(lng quC)c te cting rat gfty gat tla :lnh hu\~ng den tlnh h1nh
ho~tt l1<}11g XKL!-) ciia Tp. HCM.
- Xu h u\1 ng ph at triC' 11 cti a khoa hqc k y th u ~ t tic 11 tic'n v a ch uyd' n giao d) ng
ngh4- ky thu~tti0n tic'n 1;1 c nhu du
sti' dt.tng nhidu lao d<)ng c6 trlnh tit} ky thu~l, chuycn mGn cao nhu' lao u(>ng
cC>ng 11gh4 th()ng tin, sT quan 11;111g hiii, hac sT, ct>ng nhfln I;tnh nghd v.v ... nhtCng
Tp.HCM l~i kht>ng ct") dli !au th}ng lo~i hl11h nay, dting tht'li ht.> chu'a phiii Ia d\)i
ttCtjng XKLD nOn kh6 tlap t'cng dtC<jc nhu du, m~c dtt lt_(c ltl'tjng lao u(>ng ph()
th()ng thflt nghi4p c<'Hl rflt cao. V~y mau thui'in gif(a nhu diu stY dt_tng lao d(lng
tr1nh tl<} ky thu(lt, chuy0n mC>n cao V<1i nhu diu XKLJ-) ph() th{)ng ctla VN v;t
Tp.HCM l~t m<}tthach Lhtl'c cd hii~l UC)i v<1i viQc thlic dfiy XKLD, .v~t t1ao t;~o lljnh
hu't1ng chuy0n mGn cho ngtl'l'li lao d()ng.
- Phtfting ti4n t16 tic'p c~n, quan ly, chuy6n giao xuat- nh~p khfiu lao u(>ng
tr0n thi. tnCt'lniT0 lao (!i)nu

ljU6c to' Ia no()n
l110 tl ljU6c to': tic'niT0 Anh boac
lic'nlT0
·0
0
llll'tk nh~p khiu lao d(>ng. Song tic'ng Anh trong giao tic'p va trlnh tl<} tic'ng Anh ctia lao u(?ng xua't khfi'u ViGt Nam d>n
thfip lam h~n chc' st.( tic'p thu tr1nh dt} ky thu~t chuy0n mGn v;t quan ht; giao
tic'p dan dc'n nhCTng xung tl(?t dang lic'c anh htcdng uc'n tic'n tr1nh thuc uiy xua't
khiu lao tl<}ng.
7

- Xuflt- nh(lp khfiu lao d<}ng Ia dt_(a tr0n lt;li the kinh te'- ky thu~t giua de
qut)c gia va ngtfl'li lao dt}ng. Nhtfng dt)i ngu xuftt khfiu lao dt)ng Vi~t Nam da st)
tldu xu;i'tthiin ltC tftng 1<1p lao d<}ng nghl:o, that nghiqp, ncn chtra cl> didu kiGn
tiej) Xllc va du'dc
U~J.O
lao IC)i s{\n(To cllll"of111hi0jJ
va chtfa ct>
.
.
o . > ky- luiit
. c()nlr
of117hieJJ
o.
y tlnk 1~1111 thco phap lu;}t. ky ctCrf(t thflp, ~inh lncdng dc'n ngtain thu nh~p ctia ngu't'Ji lao dOng. Nine v~y, day 1~1
mau thuan gifca m~1c dich kinh to' cao vt3i tr1nh tl(> lao dOng thap ctia LDXKVN.
- Troll 0IT t1nh tra.1111
vlin Cl)n uan 011 Ia mot

thach tht(C d1tCa Ull'OC
oi;ii
o u6i nuhl:o
0
.
-0
quyc't tri~t u6', thl vrt'n ud chCnh l~ch giau nghco, phan tdng xa hOi l~i cd chi&u
htt'<1ng gia ta d1ri:lm n1rhl:o
th0m can1r
o
o
,
o thftn11
o·
- Thach thtl'c ln'fc bach kht'ing chi a t1nh tr~111g that nghi~p gia tang do hang
nam lt_(c lt(ljng .lao d(>ilg: Lre bt(lk vao tulii ! lao uqng thiC'u tr1nh uq tay nghd ,
thic'u kinh nghiqm lao ul)ng tang nhanh. Ben c~nh u6, lt_(c Jt(ljng lao ul)ng uu·
doi do qua Lr1nh uidu ch'inh t:t1 ca'u va di dch DNNN cling gia l<1ng. Tuy nhicn
sc> lao tll}ng nay Ul(ljt: tim htlt vao kllll Vl_(C c(} vc>n ufru ll( Jll((k ngoai con rat h~n
ch6.
ViCe
lam hien
van tlaniT0 VftJJ {Jhai nhuniT0 bflt
.
0oj;lj quyc't va dam hao viCe
.
.
c~p kh()ng nh(i. Ml}t st1 chfnh sach hiqn nay ctia Nha lll((k d C21

mti dang h~n chc' viQc..: phat huy khii nang t<;~o viQc lam ctia nGn kinh
cao nang lt.fc tic'p nh~n nhli'ng cd hOi viQc lam ctia ngtfC1i lao dOng.

w·,

nang

Ngo~1i

nhfi'ng <.:<1 h(>i va thach tluk mang llnh phi) bic'n ctia YN ding nlnfciia
Tp. HCM th1 kin than Tp.HCM cling ct>n mi)l sfi llji the' va ba't leji khac uan
xcn nhu' sau:
- Tp.I-ICM Ia trung tam d(l th! Wn nhi(t d Illflk, c6 nhiGu diGu ki~n tlw0n h,li
d6 lhu lull vein ddu tl( nu'(k ngo;li, l~.lO tiGn uG cho de ng~ll1h siin xuftl, djch Vl_l,
l)H(l1ng m<;~i ... phallri6n nhanh va thu hut dti(JC nhi6u )o;~i h1nh lao dQng lt:Y de
dja phu'dng khac, d~c hiQt 1~1 lao Ul}ng lt( n{)ng tht'>n, t<;~o n0n lt.fc lu\1ng lao dOng
c(\ nhu du 1~1111 viQc rftl cao v~1 l<~o ngtHin XKU-) cho Tp.I-IC_~ nhtfng M)i ttllJng
n~1y chti yc'u Ia lao dt}ng phli thl>ng lam cho bat dln dc>i giua cung va du
LJ-)XK ding th0m gay grtt.
Trong qui lw<;~ch lt.;ing the· KT --: 1 XH Tp.HCM ctla YiQn Kinh, tc' Tp. HCM
nghi0n cu·u da dt_( bao: giai do~n 2001 - 2005 tfic dt) tang dan sci sc Ia 2,77%,
trong <..1() lang lt_( nhi0n Ia l ,09(/r, va lang C(j hQ<.: Ia l ,6H%; giai do~n 2005 2010, tfic dt} tang dan sCi sc Ia 2,71%, trong d() tang Lt.f nhi0n 0,94%, tang cu
IH.lC I ,77%. NIH( v~y tang cdiH_)C van Cll chiGu ht(t}ng tang nhanh, <.1() 1~1 cln(a kC~
st) lao dt}ng vang lai, khl>ng khai hao v()i chfnh quycn llia pln!'tlng. Trong hie
d6, nam 2000, nhung ngu't'li c6 IH} khrt'u t<;~i Tp. lrong u0 llll.;;i lao dOng gdn 3.3
lriQu ngu'(ii. dt.f hao nam 2005 SC lang 30%, nam 2010 sc lang htin )()f;'c. SO Vl'ii
n;1m 2000. Chtl'ng tl) ngu\)n tuy0'n LDXK ctia Tp.I-ICM rfi't phong phu v6 si).
lu't_ing, lo<.li h1nh nhti'ng l<.li yc'u vC cha·t lt(tjng Lay nghC so v(li nhu du str dt_Ing

lao dt)ng.
- Tp. HCM Ia trung tam tl~w t~o nglll1n nhfln ll;l'c klu1ng nhtYng cho han than
Tp.I-ICM 111~1 d>n cho d khu Vl_(<.: phia Nam va cho khu Vl_fc !-)t1ng b~ng S6ng
Cli'u Long n6i ri0ng. Tr0n tlja ban Tp. hiQn dang co 24 Tru'l'Jng D<:~i HQc (7 Dan
L~p v~t Ml1 han d)ng), hdu hc't do TW qu;ln ly. Nc'u tfnh luGn de Tnl'Cing DH
c6 ph an hi~u l~ i Tp.HCM th1 st'>' tn(t'lng 1-)H Ia 34 chiC'm 26% t6ng sci de tnf<'ing
J-)1-1 - CD d ml'tk. H~lllg nam, de tnft'ing DH -CD ua dao l<:J.<> sinh vicn tfit
nghiQp (Ky st(, bac sT, ctr nhan, d)ng nhan lanh ngh6 ... ) rf1t ldn, trong u6 khii
nang tim viQc lam phl'1 htJp chic'm J()l/'c,, kht1ng phl't hcfp 50% va kh6 tim viQc
l~tm 20%. Dt_( bao <..tc'n 2005, Tp.HCM ct> 220 ngan ngt(t'ii tha't nghiQp, trong d6
cl) 25 ng~1n ngt(t'ii c(>'Lr1nh d(} DH, SO ngan ngt(t)i ut(tjc d:,~y ngh0. 1-)l)i quan thii't
nghiQp Vlli tr(nh u<) chuycn 111tlll. ky thll~l nay SC g()p phJn lam phong phtl d10
nguc1n XKLf-) cti~ TpJJCM, song ngudn nayV:ftn cht(a phai Ia dcii. tt(cJng XKLI-)
cti ban hiQn nay.
- HQ thli'ng DN chuyGn doanh XKLI-) hi phfln tan, ho<;tt dQng thio'u st.I' phli'i
htjp ' thi0'u th<'>ng lin do de cd quan chti quan va uia pht1'<1ng quan ly khac nhau
nhtl'ng u0u dang hm,lt th)ng lrGn dja ban Tp. HCM, l~m cho IH)i lt,fc khai !hac

22


•

ngutin tuyd'n dt.lllg XKLI-) cho Tp.HCM y(u va 1m1'i liCn kC't gili'a tHw l~H> tuy0'n dt.1ng - quiin ly XKLI-) khong dtitn·~ th~tnh hflt I<.Ji lt)n vi'1 khong c6 hi¢u quii cho ho;.,tt d(lng XKLD trcn dja han
Tp.HCM .
- Trong d<}i quftn thflt nghi¢p ctia Tp.HCM (thflt ngf1i¢p t~1i ch0 v~1 nh~p ctf
eli IH.>e v~10 Tp.) lhl t'i 1¢ lao d<}ng phti tht>ng, kh{)ng c()()% 1~.10 nCn hfll h,ii ldn cho Tp., gay ap lt,Cc rfll ltln lrong vi¢c qtdn ly Lll> lhj,
gi

nhu cdu sii' dt,1ng lao dt)ng t·~ mftk ngoai. M~c df1 day Ia dC)i ltfqng XI-I dtlTp.tru tiCn uC' x6a d6i giiim nghl:o bJng con dtft'ing XKLD
Quan diCm ciia Tp.I-ICM Ht lim nH,>i bi¢n phap dO' t~.H;· eli hoi va df1y li1i
thach thtl'c nhJm thtlc tHiy m;.,tnh hcho ho;.,tt d<}ng XKLI0. DC' tim bien phho<;tt d<)ng XKLJ-) (·~ Tp.I-!CM trong giai UO<;J.ll 1995-2002. VI day Ia giai UO<._Ill ma
Glc IH><;tl d(>ng XKLI:) da djnh hlnh va ui vao cu<)c st>'ng ngtft'ii dan, nhtfng van
d>n nhiCu diCu hflt cflp mi't clnlng Wi kh<>ng th6 tht_(c hiqn dtrtJc. Vlthc'trong u0
li'ti ni'ty, chtlng t.C>i chi phan lfch dti2002 du Sd<)ng XKLJ-) lrcn dja hi'tn Tp. HCivlthl chtlng tt>i di the· xHi4n nay d mrtk ct) hdn 200 doanh nghi¢p e6 gia'y phcp XKLJ-) do 55 Jju
m()j lhu(>L' de ht>. de ng~111h chti quiin, de tinh, Tp. ln_l'c thu(k TW. de do:tn
thO' TW ... quiin IY, Trong tit> lrcn dja h~tn Tp.HCM lhco Pln.1 IL.le s() 1.2 nia SLJ-) - TBXH Tp.HCM chtlng t\>i thrly c6 57 d'>ng ty, DN XKLI-) va de chi
nhanh cong ty utrt.ic ca'p girly phcp ho~t tWng XKU-) do UBND Tp.va de 136.
Ng~tnh TW, dja phtlra. d>n ph;ii kd' dc'n m;.,tng ltl'<')i ctla htfn 600 DNTN v;t de trung Uim m()j git1i
XK, git1i thi¢u vi4c lftm cling tham gia ho<;tl d<)ng XKLD ncn rat pink tc,tp,
thanh phi) kh()ng thd' qtdn ly du'<_ic. J-)ay Ia nH)l khi)ng gian pldn anh llu_(c lr;.,tng
ho~tt dt)ng l(in xt)n, phtl'c l~.tp, kh<> qtdn ly, kht> tflp lrung vC mt)t ddu m()j qtdn
ly cda nganh LJ-) -THX!-1 th()ng qua Sl} L!-)- TBXH Tp. HCM. Chfnh v1thc·,
thi lrt(('1ng XKLJ-) d Tp.HCM chiu st,( c<;~.nh lranh gay gal, th~m chi c<;~.nh tranh
khC>ng 1:11111 m<._~nh gifi'a de lm.ti hlnh doanh nghi~p XKLE) c(} gia'y phcp XKLJ-)
V<1i nhau ho~c gili'a de doanh nghi~p XKLJ-) vt1i de doanh nghi4p llf nhan v~1
Lnln''0 Lam "mt'">i 0"it1i XKLJ:).' l~un cho dc ht111
utin"0 XKLI-) khai thac n(7ay
can"0
.
0

kh6 khan hdn V~l ngtl't}i lao dt)ng mfll nidm lin vao de djch Vl.J XKL8. Trong
h4 thc>ng nhiCu thanh phfrn kinh te'.ld'rng Lh<~m gia, nhi6u ca'p qu,qn ly djch vt.r
khai thac, tuyd'n dt.rng va XKLD, thlnhiGu DN c6 gifly phcp XKLI:) nlnfng tlu.fc
lt,l't.: nghi¢p vt.I khai that.:, quiin ly XKLJ-) cl'>n yc'u, ct)n nhidu h<;~.n chc' ncn tla
khoan Lrang ho~t.: lam "cai dfru d:ti·' ho~c lam "rm1i gitli XKLf-)" elm de dt1n vj
23


•

khong c6 gia'y phcp XKLD, dC doanh nghi4p TN tuyCn dt_tng va oL(a ngt((fi di
XKLE> trai phcp. Cung khai thac djch v~;~ b6o bd nay, nhidu doanh nghiQp TN
da h}i U\lllg Sl_( IGng !Go lrong quiin ly Nha IH(tk v~ ho<;!l tl<")ng XKLD ud' lhic't
l(tp d.c dtl'<'fng day tuy6'n dt_lng,"u~lO l~_lO" va (lt(a ngt(ui lao d<)ng di lam viQc lrai
ph0p d Jllf(lc ngoai dt(oi hlnh tht:i"c du ljch ho~c lien kc't, tiy thac qua de cong ty
c() gifty ph0p XKU-) hhng de h<}p d(~ng moi gi

de· thu tiCn, lt!'a d~io gay thi~t h;,ti kinh tc, s((c kh(ic cho ngtf<'li lao d<)ng. 1~1111
eho .Sd LJ-)-TBXI-1 Tp.tflt nhicn Ia kh6 quan ly va chi phat hi~n dt(tt(tivi ...
M~c

khhan Tp.HCM thl de DN lt( nhan do S(~ KH- DT cap chtl"ng nh~n dang ky kinh
doanh ngi"tnh nghC m

quan ly nghiGp vt_l XKLI-) sang .St1 Ll-) - TBXH J6 .So quan ly thco qui djnh.
1-)ay Ia nguyen nha1~ cd han lam tang them tfnh cha't phtl'c t<;~.p, kho quan ly
nghi<;p VL.J XKLJ-) dw ng~tnh LJ-) - TBXH. DC eting cC) chli"c nang quiin 1y
XKLI0, Ct_le QLLJ-)VNN da gdi d>ng van sC) 443 ky ngi"ty 7/6/2001 uc'n de DN
1

et") gifly ph0p kinh doa\lh XKLI-) v

d0ng, h<_ip tac vt1i de Ct'>ng ty TNHI-1, tt( nhan l~t trai vdi qui J!nh t<;~.i Thi)ng tLI
sC) 2S ngay 15/1 I 11999 va ding van s(J' 2408 ngay 2517/2000 ct1a 89 LD TBXI-1'". VI the·, trong cm<.tnh l<;ti"dc trung tam djeh vt_l vice I;un, de DN, de cd(>ng djch Yl_l viQc 1;1111 kh()ng dll\1<..: tti" chti"c tuy6n chqn cung t('ng lao u(>ng Jj
1~1.111 vi~c (~ nu"tk ngoi"li. Nc'u da cIH.1p tac tuyc·n lao d(>ng di lam viQc d mf(k ngoai thl plliii dlnh chi, cham dtlt
ngay viQc lht_(C hi~n liy quyCn, lien kc't nay". Qua UO cho thay ban than lrong
de <.:<1 quan Nha Nt(- 10T cftp gUiy chli'ng nh~n DKKD m<'>i gidi XKLJ-) c6 nghTa Ia du"t.Jc phcp h~111h
nghd X KLJ-) ·thco lu~ t DN nhtl'ng kht>ng kid'm tra va quiin ly. Trong khi <16 Ct_H.:
QLLDYNN va Bl) LJ-) - TBXI-1 th1 cho r~ng khong dt(nghC XKLI-) Ia phiii Cdidu kiQn ncn de DNTN h1y danh nghTa moi gidi XKLJ-) xin giay phcp hanh
nghd chii yc'u Ia ud h<Jp phap ht>a viqc XKLJ-) cho d<.: Cta da bi0't, dd quiin ly ho~ll d(>ng XKLJ-), ua c() hang lo<;I t qui djnh UL(ljC de C(f
quan c6 thfim quyCn ban h~111h nin(ng vftn con k!H)ng ll IJ hl..:)ng, chGng chco
nhau do thic'u st_( ph6i hl.lp lam elm tlnh h1nh quan ly XKLJ-) ding phltc t~p h6a
them va ding khlS quiin ly h<1n . Ct.l ~hd', thco B9 cong nghi4p Ia Be) utfL' 2811999/TT- LDTB&XH t:tia B<') Ll-)- TBXH (ht(<1ng dfrn Nghj J-)jnh 152/ND- CP) Ia chi mdi

24