Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I
-----šššš-----

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THANH TRA
KINH TẾ- XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH,
TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2015-2020

Người thực hiện: Nguyễn Đình Tuấn
Lớp: B9-14
Chức vụ: Phó Chánh Thanh tra
Đơn vị công tác: Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch,
tỉnh Vĩnh Phúc.
Người hướng dẫn: TS. Vũ Đức Oai

HÀ NỘI, 5/2015


LỜI CẢM ƠN
Học viên xin bày tỏ lòng tri ân và kính trọng đến TS. Vũ Đức Oai,
Khoa Kinh tế đã trực tiếp hướng dẫn tận tình Học viên hoàn thành Đề án.
Đề án không thể hoàn thành nếu như Học viên không nhận được sự cho
phép, tạo điều kiện và giúp đỡ nhiệt tình của Lãnh đạo và đồng nghiệp tại
Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch, Vĩnh Phúc.
Trong quá trình học tập và hoàn thành Đề án, Học viên cũng nhận được
rất nhiều sự động viên, giúp đỡ từ Cô Tạ Thị Đoàn, cô giáo chủ nhiệm lớp
B9-14, thầy, cô, đồng nghiệp và bạn bè, Học viên xin chân thành cảm ơn sự
giúp đỡ quý báu đó.
Đề án được hoàn thành tại Học viện Chính trị khu vực I, Học viện
Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến

các thầy cô trong Học viện đã giúp đỡ trong quá trình hoàn thành Đề án.
Cuối cùng, Học viên muốn bày tỏ lòng kính trọng đến những người
thân trong gia đình đã động viên, chia sẻ và giúp đỡ cả về vật chất lẫn tinh
thần trong suốt quá trình học tập và thực hiện Đề án.
Hà Nội, ngày 26 tháng 5 năm 2015
Học viên

Nguyễn Đình Tuấn


DANH MỤC VIẾT TẮT
DDI

Đầu tư trực tiếp trong nước

UBND

Ủy ban nhân dân

USD

Đô la Mỹ

FDI

Đầu tư nước ngoài trực tiếp


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN.............................................................................2

MỤC LỤC..................................................................................4
4. Theo quy định, cán bộ thanh tra viên cũng nằm trong đối
tượng phải thực hiện luân chuyển theo quy định Nghị định số
150/2013/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính
phủ quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ
chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức;
vì cán bộ thanh tra có đặc thù phải mất thời gian đào tạo bồi
dưỡng mới đảm đương được công việc. Đề nghị Thanh tra Chính
phủ cần có chỉ đạo phù hợp đảm bảo tính ổn định tương đối cho
vị trí công tác của công chức thanh tra tại cấp huyện và thanh
tra sở ngành..........................................................................47

1.2. Kiến nghị UBND huyện Lập Thạch......................................................47
- Tăng cường hơn nữa công tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện
quản lý Nhà nước về thanh tra trên địa bàn; chỉ đạo Chủ tịch
UBND xã, thị trấn và trưởng các phòng, ban thực hiện và phối
hợp thực hiện Đề án;..............................................................47
- Phê duyệt cấp đủ kinh phí cho Thanh tra huyện triển khai thực
hiện Đề án, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra
kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Lập Thạch...........................47


1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động
kiểm tra, xem xét của các chủ thể quản lý có thẩm quyền đối với các cơ quan,
tổ chức theo quy định của pháp luật nhằm đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy
nhân tố tích cực; phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các vi

phạm pháp luật; góp phần hoàn thiện chính sách, pháp luật, cơ chế quản lý,
tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ
quan, tổ chức và cá nhân. Hoạt động thanh tra đã gắn với thực hiện chính sách
thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng là một trong những
nhiệm vụ, nội dung quan trọng; kiến nghị chấn chỉnh quản lý với các cấp lãnh
đạo góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, làm trong sạch bộ máy
Nhà nước và thực hiện công cuộc đổi mới, chỉnh đốn Đảng góp phần từng
bước lập lại kỷ cương pháp luật, trật tự xã hội;
Để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế-xã
hội, trong những năm qua, hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn
huyện Lập Thạch đã đạt được kết quả nhất định; các cuộc thanh tra được triển
khai trên cơ sở chương trình kế hoạch năm được phê duyệt, hạn chế việc
chồng chéo giữa các cơ quan tiến hành thanh tra; có trọng tâm, trọng điểm,
tập trung vào các lĩnh vực nổi cộm mà nhân dân đang quan tâm, như: Công
tác quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính ngân
sách, việc thực hiện chính sách thuế, giáo dục- đào tạo và một số lĩnh vực
quản lý nhạy cảm khác thường phát sinh vi phạm; các cuộc thanh tra kinh tếxã hội cơ bản đảm bảo đúng trình tự thủ tục pháp luật quy định, có chất
lượng, hiệu quả. Qua thanh tra kịp thời phát hiện những sai phạm trong công
tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, tài chính ngân sách và việc thực


2
hiện chính sách xã hội khác; kiến nghị chấn chỉnh công tác quản lý, xử lý
hành vi vi phạm, thu hồi tiền và tài sản, đất cho nhà nước; các kết luận, kiến
nghị và quyết định xử lý sau thanh tra được quan tâm chỉ đạo thực hiện.
Tuy vậy, trong những năm qua, hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội vẫn
còn tồn tại một số hạn chế nhất định như: Còn chồng chéo trong hoạt động
thanh tra, chất lượng một số cuộc thanh tra chưa cao, thời gian thanh tra còn
kéo dài; nhiều kết luận thanh tra còn chung chung, chưa xác định rõ lỗi và
nguyên nhân sai phạm của đối tượng thanh tra để làm cơ sở cho việc xử lý;

một số cuộc thanh tra còn vi phạm về trình tự thủ tục như: Thực hiện thanh tra
vượt quá thời hạn ghi trong quyết định thanh tra, không mở sổ nhật ký Đoàn
thanh tra, không tổ chức họp đoàn thanh tra; không tổ chức rút kinh nghiệm
khi kết thúc cuộc thanh tra; công tác kiểm tra đôn đốc việc thực hiện kết luận
thanh tra còn nhiều hạn chế, tỷ lệ thu hồi về kinh tế chưa cao; qua thanh tra,
kiểm tra phát hiện sai phạm còn thấp, chưa phản ánh đúng thực tế; công tác
phối hợp giữa các cơ quan liên quan một số cuộc thanh tra chưa được chặt
chẽ; việc xử lý sau thanh tra chưa được coi trọng đúng mức làm hạn chế hiệu
quả, hiệu lực của công tác thanh tra; thủ trưởng một số phòng ban trực thuộc
UBND huyện và một số địa phương chưa quan tâm đến việc xử lý các kết
luận sau thanh tra, có những vụ việc đã có kết luận nhưng các cơ quan có liên
quan chậm trễ trong việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý cán bộ, chưa
khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của công dân nên một số người dân
bất bình, chưa thật sự tin tưởng vào việc giải quyết của cơ quan Nhà nước.
Nhận thức của một số cán bộ lãnh đạo quản lý nhà nước và cơ quan, tổ
chức, đơn vị là đối tượng thanh tra về vai trò, ý nghĩa của thanh tra kinh tế-xã
hội còn mơ hồ, hạn chế.
Nhằm nâng cao hiệu quả trong hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên
địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, khắc phục những tồn tại hạn chế; đưa hoạt động thanh


3
tra ngày càng hiệu quả hơn. Tôi xin trình bày Đề án “Nâng cao hiệu quả
hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh
Vĩnh Phúc giai đoạn 2016- 2020 ”.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Nâng cao hiệu quả thanh tra kinh tế-xã hội trên cơ sở nâng cao chất
lượng các cuộc thanh tra thanh tra kinh tế-xã hội giai đoạn 2016- 2020, nhằm
góp phần tăng cường kỷ cương pháp luật trong công tác quản lý Nhà nước

trên địa bàn, phòng chống tiêu cực, tham nhũng, nâng cao hiệu quả quản lý
Nhà nước trên lĩnh vực kinh tế-xã hội, giữ ổn định tình hình để thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị nhiệm kỳ 2016- 2020.
2. 2. Mục tiêu cụ thể
Trên những cơ sở pháp lý, thực trạng hoạt động thanh tra kinh tế - xã
hội trên địa bàn huyện Lập Thạch thời gian qua, đề án thự hiện các mục tiêu
cụ thể sau:
- Giúp cho các bộ, công chức Thanh tra huyện, thủ trưởng cơ quan quản
lý Nhà nước cấp huyện và cấp cơ sở, lãnh đạo các phòng, ban chuyên môn nhận
thức đầy đủ về vị trí, vai trò, chức năng của Thanh tra hành chính nói chung và
thanh tra kinh tế-xã hội nói riêng trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Từ đó sẽ có cách nhìn nhận đúng đắn và sử dụng có hiệu quả công cụ thanh tra
kinh tế-xã hội phục vụ công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn đối với lĩnh vực
kinh tế-xã hội.
- Nâng cao ý thức, trách nhiệm, năng lực trình độ nghiệp vụ; kỹ năng
thanh tra, kiểm tra của đội ngũ cán bộ Thanh tra huyện để từng bước nâng cao
chất lượng hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội góp phần tích cực vào công tác
quản lý Nhà nước trên địa bàn.


4
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp trong việc xây dựng chương trình kế hoạch thanh tra, tiến hành thanh
tra; việc tổ chức thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra để
nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn và hiệu quả
kinh tế-xã hội sau thanh tra.
- Xây dựng hệ thống quy trình chuẩn tiến hành thanh tra kinh tế-xã hội đối
với từng lĩnh vực cụ thể để đưa vào áp dụng thống nhất nhằm nâng cao chất
lượng, hiệu quả của hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện.
- Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho đối tượng thanh tra là

các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Lập Thạch, UBND các xã, thị trấn;
các doanh nghiệp thực hiện các dự án trên địa bàn huyện.
3. Giới hạn của đề án
Đối tượng của đề án là: Công tác thanh tra kinh tế-xã hội và hiệu quả
kinh tế-xã hội sau thanh tra trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.
Không gian thực hiện: Trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc.
Thời gian thực hiện: Từ năm 2016 đến hết năm 2020.


5
B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Căn cứ xây dựng đề án
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Thanh tra Nhà nước, mục đích và vai trò của thanh tra
- Khái niệm
Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự,
thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với
việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ
chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra
chuyên ngành.
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện
chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật,
quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.
- Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản
lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền
biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp

luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật;
phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của
cơ quan, tổ chức, cá nhân.
- Vai trò của thanh tra:


6
Khi nhà nước xuất hiện thì phần lớn các công việc của xã hội do nhà
nước quản lý. Quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực
lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối
ngoại của nhà nước. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp được gọi là
quản lý hành chính nhà nước, là hoạt động tác động bằng quyền lực pháp luật
của nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội
dung là bảo đảm sự chấp hành các văn bản pháp luật của các cơ quan quyền
lực nhà nước, nhằm tổ chức chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công
cuộc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội và hành chính- chính trị.
Muốn quản lý tốt cần trú trọng, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
Tạo một hệ thống giám sát chặt chẽ có chất lượng, tổ chức hoạt động giám
sát, kiểm tra, thanh tra thường xuyên để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý.
Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đều cho rằng, kiểm tra, thanh tra là
một nhiệm vụ không thể thiếu của cơ quan lãnh đạo và chỉ đạo; là một trong
ba việc phải làm của cơ quan lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp, là một
bộ phận hợp thành của công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Đó là những
hoạt động: quyết định đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật; tổ chức
thực hiện và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính
sách, pháp luật đã ban hành. Bác nói: “làm mà không kiểm tra thì không biết
kết quả công việc ra sao. Không hiểu sai lệch thế nào để kịp thời sửa chữa”.
Bác cũng dạy: “Thanh tra là tai mắt của trên, là bạn của dưới”. Lời dạy đó

phản ánh một cách đầy đủ, chính xác và sâu sắc về vai trò, vị trí của tổ chức
thanh tra, của cán bộ thanh tra viên. Bác cho rằng: thanh tra giúp lãnh đạo cấp
trên “hiểu thấu” cấp dưới và cấp dưới “hiểu thấu” lãnh đạo cấp trên. “Nếu
như Trung ương Đảng, Chính Phủ có nghị quyết, chỉ thị đưa về các ngành,
các địa phương, kết quả thế nào không có thanh tra khó mà biết được địa


7
phương làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm trên không biết; địa
phương nhiều khi tự mình cũng không biết, trên không thấu dưới, dưới không
thấu trên”. Người chỉ thị cho cán bộ lãnh đạo Đảng và chính quyền các cấp:
“cán bộ thanh tra giúp mình xem xét lại chủ trương, chính sách đúng hay
không, được thực hiện hay không nên từ Trung ương trở xuống cần giúp đỡ,
xem trọng thanh tra”...
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, thanh tra, kiểm tra là một biện pháp quan
trọng, có hiệu quả góp phần tăng cường năng lực của bộ máy Nhà nước và tính
tích cực của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc chấp hành chủ trương, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
1.1.2. Thanh tra kinh tế-xã hội
Căn cứ Luật thanh tra và trên thực tiễn thực hiện công tác thanh tra, có
thể hiểu về thanh tra kinh tế-xã hội như sau:
- Thanh tra kinh tế-xã hội là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực
hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao về lĩnh vực kinh
tế-xã hội.
Như vậy, thanh tra kinh tế-xã hội là thanh tra về một lĩnh vực trong
thanh tra hành chính (lĩnh vực kinh tế-xã hội).
- Chủ thể của hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội là các cơ quan quản lý
hành chính Nhà nước hoặc cơ quan Thanh tra Nhà nước từ cấp huyện trở lên.
- Đối tượng của hoạt động thanh tra kinh tế-xã hội là các cơ quan, tổ

chức, cá nhân trực tiếp thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn
trong lĩnh vực kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của chủ thể
hoạt động thanh tra.


8
- Thanh tra kinh tế-xã hội là gồm các lĩnh vực cụ thể trong quản lý Nhà
nước: Việc chấp hành pháp luật về tài chính- kế toán; pháp luật về đầu tư,
pháp luật về đấu thầu, pháp luật về xây dựng; pháp luật về thuế, phí, lệ phí;
pháp luật về đất đai, thu hồi, bồi thường, tái định cư và việc thực hiện các
chính sách xã hội khác.
1.1.3. Hiệu quả công tác thanh tra kinh tế-xã hội
Trong thực tiễn hoạt động thanh tra hiện nay, hiệu quả công tác thanh tra
kinh tế-xã hội được hiểu là những tác động tích cực của kết quả hoạt động
thanh tra đối với các hoạt động kinh tế-xã hội của toàn bộ nền kinh tế. Những
tác động này được thể hiện trong các khâu: ban hành quyết định quản lý kinh
tế-xã hội của Nhà nước; thực hiện các hoạt động quản lý nguồn lực kinh tế-xã
hội của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế-xã hội; toàn bộ các
hoạt động của các chủ thể kinh tế-xã hội. Hiệu quả thanh tra kinh tế-xã hội bao
gồm cac nội dung sau:
Tăng cường tính phổ biến và nghiêm minh khi tuân thủ các quy định của
Pháp luật nhà nước trong lĩnh vực kinh tế-xã hội. Các quyết định quản lý Nhà
nước tron lĩnh vực kinh tế-xã hội và pháp luật về các lĩnh vực kinh tế-xã hội
được các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ chấp hành một cách chính xác,
đầy đủ hơn; kịp thời phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm minh
các hành vi vi phạm pháp luật trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
kinh tế-xã hội; đảm bảo cho các dự án, chương trình phát triển kinh tế-xã hội
phát huy tốt hiệu quả trên thực tế, hạn chế thất thoát, lãng phí trong đầu tư công
và việc thực hiện các chính sách xã hội.
Kịp thời phát hiện những kẽ hở, thiếu xót trong cơ chế, chính sách về

kinh tế-xã hội đã ban hành để kiến nghị sửa đổi đảm bảo đem lại hiệu quả trong
thực thi; giúp đối tượng thanh tra nâng cao hiểu biết và ý thức tự giác chấp


9
hành chính sách, pháp luật; răn đe, phòng ngừa các cơ quan, tổ chức, cá nhân
khác vi phạm;
Đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (vốn, nhân lực, tài nguyên
khoáng sản), giữ vững sự ổn định kinh tế-chính trị-xã hội; góp phần bình ổn thị
trường, thu hút đầu tư, thúc đẩy kinh tế-xã hội tăng trưởng, phát triển.
Đối với cơ quan thanh tra tăng cường được sự hiểu biết về các chính
sách kinh tế-xã hội, rèn luyện nâng cao bản lĩnh, kinh nghiệm công tác; có
thêm kinh phí được trích ra từ việc thu hồi tiền sai phạm sau thanh tra để đầu tư
phục vụ công tác chuyên môn.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.2.1. Cơ sở chính trị
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã
hội ( Bổ sung, phát triển năm 2011), Đảng ta xác định: Nhà nước ta là Nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa
giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng cộng
sản Việt Nam lãnh đạo. Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công,
phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập
pháp, hành pháp, tư pháp. Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã
hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa...có
cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham
nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của
công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm
lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân...
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là sự bảo đảm cho pháp luật

được tuân thủ một cách tuyệt đối, không một thực thể nào đứng trên pháp luật


10
hay đứng ngoài pháp luật. Nguyên tắc pháp chế thể hiện ở việc chấp hành
pháp luật cả từ phía các cơ quan Nhà nước và từ phía các cá nhân, tổ chức là
đối tượng chịu sự quản lý của Nhà nước. Thanh tra chính là hoạt động xem
xét tại chỗ việc làm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có đúng chính sách,
pháp luật hay không. Nếu họ làm sai hoặc làm chậm thì giúp họ sửa chữa và
làm đúng. Mục đích của thanh tra là phòng ngừa, xử lý những vi phạm, phát
huy nhân tố tích cực, bảo đảm để các cơ quan, tổ chức và cá nhân tuân thủ và
chấp hành một cách chính xác, đầy đủ và nghiêm chỉnh pháp luật Nhà nước.
Tuy nhiên, sự vi phạm pháp luật đã, đang và sẽ còn là một thực tế vì nhiều
nguyên nhân khác nhau. Để giải quyết vấn đề này, chủ thể quản lý có thể áp
dụng nhiều biện pháp từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế. Và các biện
pháp đó đều có thể thực hiện thông qua công tác thanh tra. Qua thanh tra có
thể đánh giá được một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đó chấp hành pháp luật
như thế nào, có vi phạm pháp luật hay không, vi phạm ở mức độ nào... Từ đó
đưa ra các biện pháp xử lý phù hợp.
1.2.2. Cơ sở pháp lý
Luật Thanh tra năm 2010 và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi
hành, các Quyết định của Thanh tra Chính phủ. Cụ thể:
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định
chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;
- Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 của Thanh tra Chính
phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra;
- Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 của Thanh tra Chính
phủ quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận,
kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra;

11
- Thông tư số 01/2014/TT- TTCP ngày 23/4/2014 của Thanh tra Chính
phủ Quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế
hoạch thanh tra;
- Quyết định số 2681/2008/QĐ-TTCP ngày 22/12/2008 của Thanh tra
Chính phủ ban hành Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn thanh tra;
- Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 của Thanh tra
Chính phủ về việc ban hành Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra;
- Quyết định số 2894/2008/QĐ-TTCP ngày 23/12/2008 của Thanh tra
Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế hoạt động của
Đoàn thanh tra.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện được quy định tại Điều 27,
Luật Thanh tra:
1. Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà
nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:
a) Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
b) Báo cáo kết quả về công tác thanh tra;
c) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết
định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra
huyện.
2. Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền
hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, của Ủy ban
nhân dân cấp xã;

12
b) Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã;
c) Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao.
Như vậy, việc xây dựng Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh
tra kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai
đoạn 2016- 2020 ” là phù hợp với quy định pháp luật.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Là quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ thanh tra kinh tế-xã hội 05
năm ( từ năm 2010 - 2014) của Thanh tra huyện Lập Thạch, kết quả đạt được
và những thuận lợi, hạn chế, khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
thanh tra kinh tế-xã hội.
Về kết quả đạt được: Thanh tra huyện Lập Thạch đã thực hiện 49 cuộc
thanh tra kinh tế - xã hội; qua thanh tra phát hiện sai phạm về tiền là 8.235 triệu
đồng; đất 66.109 m2; kiến nghị xử lý thu hồi về ngân sách nhà nước là 1.770
triệu đồng, cắt giảm quyết toán là 2.359 triệu đồng; buộc chuyển mục đích sử
dụng đất 66.109 m2và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; 7 hộ phải tháo rỡ
công trình vi phạm; kiến nghị kiểm điểm, xử lý trách nhiệm đối với 8 tập thể, 20
cá nhân liên quan đến các sai phạm trên.
Thuận lợi: Huyện uỷ, UBND huyện thường xuyên quan tâm, lãnh chỉ
đạo sát sao việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính nói chung và thanh tra
kinh tế-xã hội trên địa bàn nói riêng. Phân công Huyện uỷ viên phụ trách công
tác thanh tra, thường xuyên theo dõi, nắm bắt, chỉ đạo Thanh tra huyện thực
hiện nhiệm vụ. UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các ngành phối hợp, hỗ trợ
kinh phí thực hiện các cuộc thanh tra.
Hạn chế, khó khăn: Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ
công chức thanh tra huyện nói chung và đội ngũ thanh tra viên nói riêng còn


13

thiếu và yếu. Đầu nhiệm kỳ có tổng số 6 biên chế, đến nay chỉ còn 4 biên chế
chính thức và 01 cán bộ hợp đồng; thiếu cán bộ về các lĩnh vực chuyên môn
như là tài chính kế toán, xây dựng cơ bản; trang thiết bị, dụng cụ phương tiện
phục vụ công tác thanh tra chưa được trang bị; đối tượng thanh tra có nhiều thủ
đoạn che dấu vi phạm và có nhiều mối quan hệ với thủ trưởng cơ quan quản lý
các cấp nên Đoàn thanh tra thường gặp phải áp lực khi thực hiện nhiệm vụ
thanh tra…
Yêu cầu đặt ra trong giai đoạn 2016- 2020 là phải tăng cường hơn nữa
các cuộc thanh tra kinh tế-xã hội trên địa bàn để phòng ngừa và kịp thời phát
hiện, ngăn chặn, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật trong thực
hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế-xã hội trên địa bàn, đảm bảo cho
các dự án, chương trình phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn phát huy tốt hiệu
quả trên thực tế, đầu tư không bị thất thoát, lãng phí, đặc biệt là chương trình
xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lập Thạch về đích đúng theo kế
hoạch là năm 2017 ( huyện Lập Thạch là huyện nông thôn mới). Vì vậy, việc
xây dựng Đề án “Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội
trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016- 2020 ” là
một đòi hỏi tất yếu.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
Toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế trong đó có hội nhập kinh tế diễn ra
với quy mô và tác động ngày càng sâu sắc và rộng khắp trên thế giới. Khoa
học và công nghệ đã trở thành yếu tố quyết định năng lực cạnh tranh trên
trường quốc tế của một quốc gia. Tuy nhiên, đây là giai đoạn nền kinh tế gặp
rất nhiều khó khăn do những diễn biến từ các cuộc khủng hoảng về chính trị,
kinh tế ở nhiều quốc gia trên thế giới và khu vực, tình hình về thiên tai, dịch
bệnh,...Kinh tế thế giới phục hồi chậm sau cuộc khủng hoảng tài chính và suy


14

thoái kinh tế toàn cầu. Trong nước kinh tế vĩ mô chưa thật sự ổn định, môi
trường kinh doanh và năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế còn
thấp, nguồn lực đầu tư phát triển còn hạn hẹp.
Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, tăng trưởng kinh tế vẫn được duy trì, cơ cấu
kinh tế của tỉnh tiếp tục có được sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần
tỷ trọng khu vực công nghiệp, dịch vụ và giảm dần tỷ trọng khu vực nông
nghiệp. Đến năm 2014, giá trị tăng thêm (GRDP) theo giá thực tế bình quân
đầu người đạt khoảng 56,0 triệu đồng/người; thu ngân sách đạt trên 20.488,5
nghìn tỷ đồng tăng 4,9% so với năm 2013, trong đó thu nội địa đạt 17.500 tỷ
đồng, tăng 21,5% so với dự toán.; kim ngạch xuất khẩu trên địa bàn đạt trên 1
tỷ USD. Sản xuất công nghiệp tiếp tục là nền tảng cho tăng trưởng kinh tế,
giải quyết việc làm, gia tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo nguồn thu ngân sách và
chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh. Sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản
đóng góp quan trọng cho đảm bảo an ninh lương thực, ổn định an sinh xã hội;
chăn nuôi đã xuất hiện nhiều mô hình trang trại theo phương thức công
nghiệp. Khu vực dịch vụ đáp ứng tốt nhu cầu về sản xuất kinh doanh và phục
vụ đời sống nhân dân. Công tác xúc tiến và thu hút đầu tư có nhiều đổi mới,
trong đó đặc biệt chú trọng xúc tiến đầu tư tại chỗ; giai đoạn 2011-2013 đã
thu hút được 38 dự án đầu tư FDI, số vốn đăng ký 546,6 triệu USD và 86 dự
án DDI, số vốn đăng ký gần 9,8 nghìn tỷ đồng... Toàn tỉnh đang tập trung dồn
sức cho xây dựng nông thôn mới.
Lập Thạch là huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc.
Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập huyện Sông Lô (năm
2009), huyện Lập Thạch có 17.301,22 ha diện tích tự nhiên; dân số trên 12
vạn người, có 20 đơn vị hành chính cơ sở (18 xã và 2 thị trấn), trong đó có 14
xã miền núi. Đảng bộ huyện có 60 chi, đảng bộ cơ sở trong đó có 20 Đảng bộ
xã, thị trấn; 40 chi, Đảng bộ cơ quan hành chính sự nghiệp.


15

Trong những năm qua, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện
đã đoàn kết, tập trung trí tuệ cho phát triển kinh tế xã hội; kiện toàn nâng cao
năng lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị; các lĩnh vực văn hoá xã
hội có nhiều tiến bộ, cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng; an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội được đảm bảo; đời sống vật chất tinh thần của người dân
càng được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, diện mạo nông thôn trên địa
bàn huyện có nhiều khởi sắc.
Tuy nhiên, cơ sở vật chất, hệ thống kết cấu hạ tầng nhất là giao thông,
thủy lợi còn yếu và thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội,
phần lớn người nông dân còn hạn chế về trình độ và kiến thức khoa học, tập
quán sản xuất nhỏ lẻ, phân tán; đời sống nhân dân nông thôn ở một số địa
phương của huyện còn nhiều khó khăn. Trong điều kiện đó, huyện Lập Thạch
đang triển khai xây dựng nông thôn mới để đạt các tiêu chí nông thôn mới,
nhu cầu về nguồn lực là rất lớn, nhất là về vốn để triển khai xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội như đường xá, trường học, trạm y tế,
nhà văn hoá... Hết năm 2014, huyện Lập Thạch đã có 5 xã đạt chuẩn nông
thôn mới. Theo kế hoạch, huyện Lập Thạch phấn đấu hết năm 2015, toàn
huyện sẽ có thêm 6 xã đạt chuẩn nông thôn mới, nâng tổng số xã đạt chuẩn
nông thôn mới lên 11/18 xã ( đạt 61,1% kế hoạch). Một trong những nhiệm
vụ trọng tâm của chương trình xây dựng nông thôn mới là phải triển khai xây
dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội để phục vụ phát triển kinh tế-xã hội trên địa
bàn; triển khai các dự án phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn có sự hỗ trợ về
vốn, khoa học kỹ thuật của Nhà nước…Vì vậy, để triển khai thực hiện tốt các
dự án này thì hơn bao giờ hết phải tăng cường công tác thanh, kiểm tra, nâng
cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra kinh tế-xã hội để đảm bảo cho các
dự án được triển khai đúng quy định, tránh thất thoát, lãng phí nguồn vốn đầu
tư của Nhà nước. Qua đó góp phần đẩy nhanh tiến độ và chất lượng xây dựng


16

nông thôn mới trên địa bàn, đảm bảo huyện Lập Thạch về đích chương trình
xây dựng nông thôn mới đúng kế hoạch là năm 2017.
2.2. Thực trạng công tác thanh tra kinh tế-xã hội ở huyện Lập Thạch
2.2.1. Cơ cấu biên chế Thanh tra huyện Lập Thạch
Thanh tra huyện Lập Thạch đầu nhiệm kỳ có tổng số 6 biên chế: 01 đồng
chí Chánh thanh tra, 02 đồng chí Phó chánh thanh tra, 03 cán bộ. Trong đó,
trình độ đại học là 5/6, trình độ trung cấp là 1/6 ( cử nhân tài chính 01, cử nhân
luật 03, kỹ sư xây dựng 01, trung cấp luật 01), 5/6 đồng chí là thanh tra viên.
Do điều chuyển công tác, đến nay chỉ còn 4 biên chế (01 đồng chí Chánh thanh
tra, 02 đồng chí Phó chánh thanh tra, 01 cán bộ) và 01 cán bộ hợp đồng, trong
đó chuyên môn cử nhân luật là 04, cử nhân tài chính là 01 ( 4/5 đồng chí là
thanh tra viên).
Hạn chế: Số lượng cán bộ ít, kinh nghiệm công tác và kỹ năng chuyên
môn chưa đáp ứng với nhiệm vụ và công việc được giao. Đặc biệt là thiếu cán
bộ có chuyên môn về xây dựng cơ bản và tài chính kế toán. Hết năm 2015,
Đồng chí Chánh thanh tra nghỉ hưu, Thanh tra huyện Lập Thạch chỉ còn lại 3
biên chế và 01 cán bộ hợp đồng.
2.2.2. Kết quả thanh tra kinh tế-xã hội 5 năm 2010-2014
Công tác thanh tra kinh tế - xã hội nói riêng và thanh tra hành chính nói
chung ở huyện Lập Thạch trong 5 năm qua được Huyện uỷ, UBND huyện
quan tâm chỉ đạo sát sao và được tổ chức thực hiện có tương đối hiệu quả, đáp
ứng được yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong
quản lý nhà nước trên các lĩnh vực. Hàng năm trên cơ sở định hướng của
Thanh tra Chính phủ và Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Lập Thạch xây dựng
chương trình kế hoạch thanh tra trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt và triển
khai thực hiện.


17
Thanh tra huyện Lập Thạch đã thực hiện 49 cuộc thanh tra kinh tế - xã

hội; qua thanh tra phát hiện sai phạm về tiền là 8.235 triệu đồng; đất 66.109
m2; kiến nghị xử lý thu hồi về ngân sách nhà nước là 1.770 triệu đồng, cắt giảm
quyết toán là 2.359 triệu đồng; buộc chuyển mục đích sử dụng đất 66.109 m2và
thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định; 7 hộ phải tháo rỡ công trình vi phạm;
kiến nghị xử lý trách nhiệm đối với 8 tập thể, 20 cá nhân liên quan đến các sai
phạm trên.
Các cuộc thanh tra kinh tế-xã hội được triển khai có trọng tâm, trọng
điểm, tập trung vào các lĩnh vực nổi cộm mà nhân dân đang quan tâm như là
thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham
nhũng tổng số là 11 cuộc tại 11 đơn vị là các phòng, ban trực thuộc UBND
huyện và UBND các xã; thanh tra việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư xây
dựng cơ bản 16 cuộc đối với tổng số 64 công trình xây dựng; thanh tra việc
việc xử lý nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản 01 cuộc tại 01 xã; thanh tra
việc chấp hành pháp luật về thuế, lệ phí và phí 8 cuộc tại 8 doanh nghiệp;
thanh tra việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ thủy lợi phí
giai đoạn 2004 – 2009 gồm 02 cuộc tại 15 xã, thị trấn; thanh tra về việc quản
lý, sử dụng kinh phí sự nghiệp môi trường giai đoạn 2009-2013 gồm 03
cuộc tại 03 xã; thanh tra việc quản lý, sử dụng tài chính ngân sách 03 cuộc tại
03 xã; thanh tra thực hiện các quy định về thu, chi các khoản đóng góp của
nhân dân và học sinh 03 cuộc tại 03 trường học (trung học cơ sở, tiểu học và
mầm non); thanh tra về công tác quản lý, sử dụng đất đai; việc thu, nộp tiền
sử dụng đất ở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân 02
cuộc tại 02 xã; thanh tra việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản 01 cuộc đối với
tổng số 30 công trình xây dựng cơ bản.
Các sai phạm chủ yếu qua hoạt động thanh tra kinh tế - xã hội được
phát hiện làm rõ, về đất đai: UBND cấp xã và cán bộ địa chính buông lỏng


18
công tác quản lý và do tâm lý nể nang dẫn đến không phát hiện và có biện

pháp ngăn chặn, xử lý vi phạm kịp thời nên dẫn đến các vi phạm của người
dân như lấn, chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích, khai thác đất, đổ đất
san nền làm biến dạng mặt bằng, hủy hoạt đất, không nộp tiền sử dụng và tiền
thuê đất; về góc độ cơ quan quản lý do năng lực trình độ hạn chế nên giao đất,
cho thuê đất không đúng thẩm quyền, không đúng quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, tính sai tiền sử dụng đất. Về đầu tư xây dựng: Lập dự toán không
đúng định mức quy định, thi công chậm tiến độ, thi công sai thiết kế dự toán
đã được phê duyệt, sai chủng loại vật tư, nghiệm thu khống, thanh quyết toán
không đúng với khối lượng thực tế thi công. Về tài chính- thuế: Sử dụng
không đúng mục đích nguồn ngân sách nhà nước cấp, chi sai chế độ định mức
tiêu chuẩn, chi thiếu chứng từ hoá đơn, chi sai niên độ kế toán; hạch toán sai
doanh thu, sai chi phí, không kê khai nộp thuế, nợ đọng thuế, chiếm dụng
vốn. Về thuỷ lợi phí: Đề nghị cấp tiền hỗ trợ vượt so với bản đồ tưới được phê
duyệt; nghiệm thu diện tích tưới không đúng với thực tế tưới. Về giáo dục và
đào tạo nghề, y tế, văn hóa: Mua trang thiết bị không thông qua đấu thầu, mua
sắm trang thiết bị kém chất lượng, sử dụng ngân sách không đúng mục đích,
sai chế độ định mức...
Các cuộc thanh tra kinh tế - xã hội cơ bản đảm bảo đúng trình tự thủ tục
pháp luật quy định, có chất lượng hiệu quả; kịp thời phát hiện những sai phạm
trong công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, tài chính ngân sách,
thuế, phí, lệ phí và việc thực hiện chính sách xã hội khác; các kết luận, kiến
nghị và quyết định xử lý sau thanh tra cơ bản được chấp hành, góp phần nâng
cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp;
hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế-xã hội từng bước được nâng cao hiệu
lực hiệu quả, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội phục vụ


19
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và củng cố lòng tin của nhân dân với
các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương.

2.2.3. Một số tồn tại, hạn chế
- Trong hoạt động thanh tra có cuộc thanh tra còn vi phạm về trình tự
thủ tục, như không mở sổ nhật ký Đoàn thanh tra, hoặc có ghi nhật ký nhưng
chưa cập nhật đúng thời gian thực hiện; không tổ chức họp đoàn thanh tra;
không tổ chức rút kinh nghiệm khi kết thúc cuộc thanh tra…
- Hoạt động thanh tra vẫn còn chồng chéo về thời gian, thậm trí cả nội
dung giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toán và các ngành có chức
năng thanh tra kiểm tra khác như: Thuế, Công an, Phòng cháy, Kiểm toán Nhà
nước.vv…gây phiền hà, bức xúc cho cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và nhân
dân.
- Chất lượng một số cuộc thanh tra chưa cao, thời gian thanh tra còn
kéo dài, hồ sơ thu thập chưa đầy đủ, thiếu tính khoa học và cơ sở pháp lý;
nhiều kết luận, kiến nghị thanh tra còn chung chung, chưa chỉ rõ những sai
phạm của đối tượng thanh tra để làm cơ sở cho việc xử lý; qua thanh tra, kiểm
tra tỷ lệ phát hiện sai phạm còn thấp, chưa phản ánh đúng thực tế.
- Việc ra kết luận thanh tra có nơi, có lúc còn né tránh, không nêu cụ
thể các sai phạm, không chỉ rõ trách nhiệm thuộc về ai, nguyên nhân sai phạm
do đâu để có biện pháp khắc phục, xử lý ( mặc dù đã có kết quả thanh tra rõ
ràng). Nhiều cuộc thanh tra đã xác định rõ lỗi vi phạm của cán bộ nhưng chưa
đưa ra biện pháp xử lý trách nhiệm phù hợp, chủ yếu vẫn là nhắc nhở, yêu cầu
kiểm điểm rút kinh nghiệm ( thực hiện 49 cuộc thanh tra nhưng chưa kiến nghị
xử lý kỷ luật hoặc chuyển cơ quan điều tra xử lý hình sự đối với cán bộ nào).
- Việc xử lý sau thanh tra vẫn chưa được thực hiện nghiêm túc. Thủ
trưởng một số phòng, ban, UBND xã chưa quan tâm đến việc xử lý các kết


20
luận sau thanh tra, có những vụ việc đã thanh tra, kết luận rõ ràng, nhưng các
cơ quan có liên quan chậm trễ trong việc xử lý sai phạm, thu hồi kinh tế, xử lý
cán bộ, chưa khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

( đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý đất đai đã có kết luận thu hồi đất nhưng cơ
quan chuyên môn chậm chễ trong việc làm các thủ tục thu hồi đất; trong xây
dựng cơ bản, chủ đầu tư và đơn vị thầu xây lắp không làm thủ tục trình quyết
toán công trình mặc dù công trình đã hoàn thành và thanh toán khối lượng cơ
bản đã xong) làm giảm hiệu lực thanh tra; cá biệt có nơi chây ì, kéo dài,
không thực hiện kết luận, quyết định xử lý sau thanh tra là việc làm cần xem
xét nghiêm túc, cụ thể như các đơn vị: UBND xã Bàn Giản, HTX dịch vụ
tổng hợp Bàn Giản, Công ty TNHH xây dựng Thành Đoàn.
2.2.4. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
- Nước ta đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, mở cửa hội
nhập kinh tế quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội
chủ nghĩa…Do ảnh hưởng của mặt trái cơ chế thị trường, các quan hệ bị chi
phối nhiều bởi giá trị vật chất nên đôi khi cán bộ công chức thanh tra trong
thực thi công vụ dễ bị đối tượng thanh tra dùng lợi ích vật chất để chi phối,
hoặc dùng các mối quan hệ với lãnh đạo cấp trên, các thủ đoạn khác để đe
doạ, tác động làm thay đổi hành vi của cán bộ thực thi công vụ có bản lĩnh
chính trị thiếu vững vàng nhằm che đậy các lỗi vi phạm. Từ nhiều lỗi chuyển
xuống ít lỗi, từ lỗi ít chuyển xuống không có lỗi hoặc không phát hiện vi
phạm nào…
- Số lượng cán bộ của Thanh tra huyện còn thiếu, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ và năng lực, bản lĩnh chính trị của cán bộ thanh tra, đặc biệt là
thanh tra viên còn yếu, chưa đáp ứng với yêu cầu công việc. Cá biệt có cán bộ
được sắp xếp vào cơ quan thanh tra chỉ mới ở trình độ trung cấp, kinh nghiệm
công tác chưa có làm ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng công việc của cơ quan.


21
- Công tác khen thưởng của cơ quan Thanh tra huyện Lập Thạch trong
những năm vừa qua chủ yếu mang tính hình thức, chưa đi vào thực chất; khen
thưởng mang tính chất lần lượt, còn nể nang trong bình xét, đôi khi chưa đảm

bảo khen thưởng đúng đối tượng; việc chấp hành nội quy, quy chế của cán bộ
còn chưa nghiêm túc, còn hiện tượng cán bộ đi muộn, về sớm…đây là nguyên
nhân không thúc đẩy được lòng nhiệt tình, hăng say trong công việc của cán
bộ nên chất lượng công tác của cơ quan nói chung, chất lượng các cuộc thanh
tra kinh tế-xã hội nói riêng còn nhiều hạn chế.
- Trang thiết bị phục vụ cho công tác thanh tra kinh tế-xã hội chưa được
trú trọng đầu tư, hầu như chưa có gì ngoài 02 bộ máy tính để bàn.
- Tâm lý giữ cán bộ và vì thành tích của cơ quan nên không muốn xử lý
khi cán bộ vi phạm của số lãnh đạo cũng gây khó khăn cho công tác thanh tra,
không dễ để có thể kết luận thanh tra một cách rõ ràng, chính xác, xử lý đúng
người, đúng mức độ vi phạm.
- Cơ chế chính sách, pháp luật về quản lý và phát triển kinh tế chưa thật
sự đầy đủ, ổn định, đồng bộ ( thường xuyên có điều chỉnh, bổ sung); nhiều
văn bản pháp luật ban hành còn chồng chéo, thiếu rõ ràng dẫn đến việc hiểu
và áp dụng khác nhau giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong xã hội...; chức
năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra hành chính và thanh tra chuyên
ngành, giữa thanh tra với kiểm tra, giữa thanh tra với kiểm toán vẫn chưa
hoàn toàn được phân định rõ ràng… gây khó khăn cho cơ quan trong quá
trình thực thi nhiệm vụ.
- Quá trình đổi mới đất nước đã xây dựng được một nền dân trí cao hơn
trước, bên cạnh các mặt tích cực thì có mặt tiêu cực khi các đối tượng thanh
tra nghiên cứu pháp luật, lợi dụng sơ hở trong cơ chế chính sách, sử dụng các
thủ đoạn tinh vi để trốn tránh sự kiểm tra, kiểm soát, thanh tra của các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền.