Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

ĐẶNG ĐÌNH ĐỨC

QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD & CN

Hà Nội – 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

----------------------------ĐẶNG ĐÌNH ĐỨC
KHÓA: 2013 – 2015

QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD & CN

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. LÊ ANH DŨNG

Hà Nội – 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn thạc sỹ, tôi
đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá
nhân và tập thể.
Trước tiên, tôi xin trân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo
TS.Lê Anh Dũng đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu
hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa đào tạo Sau
đại học đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức trong suốt quá
trình học tập và thực hiện luận văn.
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình đã tạo mọi điều kiện tốt
nhất để tôi có thể hoàn thành tốt mọi công việc trong quá trình thực hiện luận
văn. Bên cạnh đó, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình tới bạn bè và đồng
nghiệp đã luôn quan tâm, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện
luận văn.
Mặc dù đã rất cố gắng song Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết.
Rất mong nhận được sự góp ý của các Thầy giáo, cô giáo cùng các bạn
đồng nghiệp!
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Đình Đức


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Đình Đức


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
PHẦN MỞ ĐẦU........................................................................................................... 1
Tính cấp thiết của đề tài.................................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu ...................................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vị nghiên cứu ................................................................................. 2
Nội dung nghiên cứu ...................................................................................................... 2
Hướng kết quả nghiên cứu ............................................................................................. 2
Ý nghĩa khoa học ............................................................................................................ 3
Cấu trúc luận văn ............................................................................................................ 3
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CHẤT LƯỢNG
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ..................................................................................... 4
1.1 Tổng quan về chất lượng công trình xây dựng ................................................. 4
1.1.1 Công trình xây dựng.............................................................................................. 4

1.1.2 Chất lượng công trình xây dựng ........................................................................... 4
1.2 Tổng quan về quản lý chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây
dựng ................................................................................................................................ 6
1.2.1 Khái niệm về quản lý chất lượng và quản lý chất lượng công trình xây ........... 6
dựng ................................................................................................................................. 6
1.2.2 Các chức năng cơ bản của quản lý chất lượng .................................................... 8
1.2.3 Các phương thức quản lý chất lượng ................................................................. 11
1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chất lượng .................................................................... 13
1.2.5 Nội dung cơ bản của hoạt động quản lý chất lượng công trình xây dựng ....... 14
1.2.6 Ý nghĩa của việc nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình xây.......... 17


dựng ............................................................................................................................... 17
1.3 Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng.............. 18
1.3.1 Khái niệm về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng ................... 18
1.3.2 Các văn bản điều chỉnh hoạt động thanh tra chất lượng công trình xây dựng 19
1.3.3 Hiện trạng về công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng hiện nay tại
Việt Nam ....................................................................................................................... 21
CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC CHO CÔNG TÁC
THANH TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG.......................... 37
2.1. Cơ sở pháp lý cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng. .... 37
2.1.1. Một số văn bản Luật có ảnh hưởng đến công tác Thanh tra như: ................... 38
2.1.2. Nghị định của Chính phủ ................................................................................... 41
2.1.3. Các thông tư hướng dẫn của các Bộ ................................................................. 48
2.2. Cơ sở khoa học cho công tác Thanh tra chất lượng công trình xây dựng. 49
2.2.1. Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng ................................................. 49
2.2.2. Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng.................................... 53
2.2.3. Khái niệm về thanh tra chất lượng công trình xây dựng ................................. 59
CHƯƠNG III: QUY TRÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC THANH TRA
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG..................................................... 66

3.1.Đặc điểm của công tác thanh tra ....................................................................... 66
3.1.1.Mục đích của công tác thanh tra ......................................................................... 66
3.1.2.Những quy định chung và những khái niệm cơ bản ......................................... 66
3.2. Các trường hợp thanh tra cụ thể ...................................................................... 71
3.2.1 Xây dựng, phê duyệt Định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra
........................................................................................................................................ 71
3.2.2 Hình thức thanh tra .............................................................................................. 72
3.3. Các bước chung khi tiến hành thanh tra công trình xây dựng ................... 73
3.3.1. Chuẩn bị triển khai cuộc thanh tra xây dựng cơ bản ........................................ 73


3.3.2. Tiến hành thanh tra ............................................................................................. 75
3.3.3. Một số sai phạm thường gặp trong quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản ......... 83
3.4. Kết luận và kiến nghị .......................................................................................... 85
3.4.1. Tổng hợp số liệu ................................................................................................. 85
3.4.2. Kết luận và kiến nghị xử lý ................................................................................ 85
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................................. 88
Kết luận ......................................................................................................................... 88
Kiến nghị ....................................................................................................................... 88
TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………...……………...


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

CTXD

Công trình xây dựng

CLCT

Chất lượng công trình

CLCTXD

Chất lượng công trình xây dựng

QLCL

Quản lý chất lượng

QLNN

Quản lý nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

TVGS

Tư vấn giám sát

CĐT

Chủ đầu tư

1

PHẦN MỞ ĐẦU
Công tác thanh tra chất lượng là một nội dung quan trọng trong hệ
thống đảm bảo chất lượng công trình.
Trong quá trình triển khai thi công xây dựng một dự án, việc quản lý
chất lượng công trình được quy định cho tất cả các bên tham gia, trong đó
công tác kiểm tra chất lượng được cơ quan Thanh tra có thẩm quyền tiến hành
nhằm thắt chặt việc quản lý chất lượng của các đơn vị có liên quan.
Đối với cơ quan Thanh tra việc quản lý chất lượng xây dựng công trình
đước quy định tại Nghị định 15, Luật xây dựng, Luật thanh tra…trong đó cho
phép cơ quan Thanh tra được tiến hành kiểm tra chất lượng thi công công
trình nhằm kiểm chứng chất lượng thi công của chủ đầu tư và nhà thầu xây
dựng ( đột xuất khi nghi ngờ ), hoặc tiến hành trong suốt quá trình thi công
xây dựng ( định kỳ theo kế hoạch ).
Tính cấp thiết của đề tài
Thực tế hiện nay công tác kiểm tra chất lượng thi công được chủ đầu tư
ký hợp đồng thực hiện với một tổ chức giám sát chuyên ngành có đủ năng
lực. Tại các dự án quan trọng và yêu cầu chất lượng thi công cao thì công tác
kiểm tra chất lượng là công việc đưa thành khâu bắt buộc, thường xuyên và
kết quả giám sát là hồ sơ chất lượng để nghiệm thu công trình.
Đối với nhà thầu việc kiểm tra chất lượng là nội dung công việc thuộc
hệ thống đảm bảo chất lượng của nhà thầu. Đây là yêu cầu bắt buộc đối với
nhà thầu được quy định rất rõ trong các văn bản quản lý của nhà nước, với
việc nhà thầu tự chịu trách nhiệm về chất lượng thi công của mình.
Như vậy dù là trách nhiệm của chủ đầu tư hay trách nhiệm của nhà thầu
thì công tác kiểm tra chất lượng vẫn có vai trò rất quan trọng, nhiều khi là
quyết định trong việc đảm bảo rằng công trình có thi công đạt yêu cầu về chất
lượng hay không. Mặt khác kiểm tra chất lượng còn là công cụ để chủ đầu tư

2

sử dụng làm tư liệu đánh giá tuổi thọ của công trình và đưa ra biện pháp để
nâng cao tuổi thọ sử dụng công trình xây dựng. Vì vậy việc Thanh tra chất
lượng công trình là một việc làm quan trọng và không thể thiếu.
Vì vậy đề tài luận văn “Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất
lượng công trình xây dựng” là cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả trong
quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng một cách toàn diện, có hệ thống
để mang lại hiệu quả cao cho các dự án.
Mục đích nghiên cứu
Đưa ra quy trình thanh tra chất lượng kết hợp với các chỉ dẫn kỹ thuật
phù hợp nhằm kiểm soát chất lượng công trình xây dựng một cách thuận lợi
và hiệu quả nhất.
Đối tượng và phạm vị nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Các công trình xây dựng.
Phạm vi nghiên cứu: Quy trình thanh tra chất lượng công trình xây
dựng.
Nội dung nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu gồm 3 chương.
Chương I: Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây
dựng.
Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cho công tác thanh tra chất
lượng công trình xây dựng.
Chương III: Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công
trình xây dựng.
Hướng kết quả nghiên cứu
Đưa ra một quy trình cụ thể cho công tác thanh tra chất lượng công
trình xây dựng.
Kiến nghị và đề xuất các giải pháp phù hợp.

3

Ý nghĩa khoa học
Đưa ra quy trình chung về công tác thanh tra nhằm đảm bảo chất lượng
công trình xây dựng.
Đề tài phù hợp với yêu cầu thực tế và áp dụng được với tất cả các công
trình xây dưng.
Đưa ra các kết luận và kiến nghị phù hợp.
Cấu trúc luận văn
Ngoài Phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương I: Tổng quan về công tác thanh tra chất lượng công trình xây
dựng.
Chương II: Cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cho công tác thanh tra
chất lượng công trình xây dựng.
Chương III: Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất lượng công
trình xây dựng.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kết quả nghiên cứu đề tài“Quy trình thực hiện công tác thanh tra chất
lượng công trình xây dựng”, luận văn đã đưa ra được quy trình thực hiện
công tác thanh tra về vấn đề quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng phù
hợp với các quy định mới của Luật Xây dựng 2014 và luật thanh tra 2010.
Các kết quả của luận văn góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chất
lượng các dự án đầu tư xây dựng. Kết quả cụ thể:
- Hệ thống hóa những vấn đề mang tính lý luận cơ bản liên quan đến hoạt
động đầu tư xây dựng. Luận văn cũng đã nêu được những nội dung và vai trò
của công tác quản lý chất lượng trong công tác đầu tư xây dựng đối với phát
triển kinh tế - xã hội; đồng thời bám sát các quy định mới của Luật Xây dựng
2014 và luật thanh tra 2010 để đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy
trình quản lý chất lượng các dự án xây dựng.
- Bằng những văn bản pháp luật, luận văn đã phân tích, đánh giá một
cách khách quan và chỉ rõ thực trạng trong công tác quản lý chất lượng các dự
án đầu tư xây dựng , những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần
giải quyết. Hiệu quả công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây dựng sẽ
được nâng cao hơn khi công tác thanh tra được thực hiện có hiệu quả.
- Kiến nghị các sai sót cụ thể để hoàn thiện quy trình quản lý các dự án
đầu tư xây dựng trong các giai đoạn như: quy trình triển khai dự án, quy trình
lập và thẩm định dự án, quy trình quản lý và lựa chọn nhà thầu, quy trình
quản lý tiến độ thực hiện dự án; quy trình quản lý chất lượng công trình và
quy trình nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.
Kiến nghị
Quản lý chất lượng dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức

tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Những bước thực


89

hiện thanh tra cụ thể được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục
nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện. Vì vậy tác giả luận văn kiến nghị một quy
trình cụ thể cho công tác thanh tra chất lượng công trình xây dựng với mong
muốn chất lượng công trình sẽ được đảm bảo hơn, hạn chế rủi do, tăng tuổi
thọ cho công trình và tiết kiệm được chi phí đối với dự án đầu tư xây dựng .


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ xây dựng (1992), Quyết định số 102 15/6/1992/BXD-GĐ điều lệ
quản lý chất lượng công trình xây dựng.
2. Bộ xây dựng (2009), Thông tư 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009,
hướng dẫn một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây
dựng.
3. Bộ tài chính (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/12/2011
quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước.
4. Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013
quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây
dựng.
5. Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 về
việc Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công
trình.
6. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị
định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Hướng dẫn nội dung QLCL
của Luật Xây dựng.
7. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị

định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa
đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 12/2009/NĐ-CP.
8. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị
định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình.
9. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị
định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/09/2011 về hướng dẫn thi hành một
số điều của luật Thanh tra.


10. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị
định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công
trình xây dựng.
11. Trần Chủng (2013), Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình, (Chuyên đề 1, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án), Viện
KHCNXD, Hà Nội.
12. Trần Chủng (2013), Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công
trình, (Chuyên đề 5, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Quản lý dự án), Viện
KHCNXD, Hà Nội.
13. Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình đô thị.
14. TS.Mỵ Duy Thành- ĐH Thủy Lợi, Bài giảng Chất lượng công trình
15. Quốc hội khóa XI nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003)
Luật xây dựng số 16 /2003/QH11 ngày 26/ 11/ 2003.
16. Quốc hội khóa XII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008),
Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa ngày 1/07/2008.
17. Quốc hội khóa XII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010),
Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010.
18. Quốc hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014),

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.