DSpace at VNU: Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quyhoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

---------------------

Tô Thị Huệ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
GIAI ĐOẠN 2011-2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

---------------------

Tô Thị Huệ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
GIAI ĐOẠN 2011-2020

Chuyên ngành: Quản lý đất đai 2012-2014
Mã số: 60850103

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG
PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ

Trần Văn Tuấn

Phạm Trọng Mạnh

Hà Nội – Năm 2015


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng và giải pháp quy hoạch sử
dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020” là công
trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là
hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên
cứu nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều có xuất xứ,
nguồn gốc cụ thể. Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là
hoàn toàn hợp lệ.
Hà Nội, ngày ...... tháng ...... năm 2015
Tác giả luận văn

Tô Thị Huệ

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ ngoài sự nỗ lực của bản thân, em đã nhận
được sự giúp đỡ tận tình của PGS.TS Phạm Trọng Mạnh trong suốt thời gian thực
hiện đề tài. Qua đây em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới thầy. Em chúc thầy
luôn luôn mạnh khỏe, đạt được nhiều thành công trong công tác giảng dạy và trong
cuộc sống.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô
của trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, đặc biệt là các thầy cô khoa
Địa lý của trường, những người đã truyền đạt cho chúng em những kiến thức bổ ích
trong suốt khóa học vừa qua.
Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến các chú, anh chị cán bộ Phòng tài
nguyên và Môi trường huyện Phú Xuyên, gia đình và những người bạn đã giúp đỡ
em trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn.
Trong quá thực hiện luận văn, khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô
bỏ qua. Đồng thời do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế
nên bài luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, em rất mong nhận được ý
kiến đóng góp Thầy, Cô để em học thêm được nhiều kinh nghiệm.
Em Xin Chân Thành Cảm Ơn !
Hà Nội, ngày

tháng
Học viên

Tô Thị Huệ

năm 2015


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ....................................................................................................................... 2
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP
HUYỆN ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1. Vai trò và ý nghĩa của việc sử dụng đất ................ Error! Bookmark not defined.
1.2. Khái niệm về quy hoạch sử dụng đất .................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất .................... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Tính lịch sử - xã hội ................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Tính tổng hợp .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.3. Tính dài hạn ............................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.4. Tính chiến lược và chỉ đạo vĩ mô............ Error! Bookmark not defined.
1.3.5. Tính chính sách ....................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.6. Tính khả biến .......................................... Error! Bookmark not defined.
1.4. Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined.

1.4.1. Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not

1.4.2. Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đaiError! Bookmark not defin
1.4.3. Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch ........... Error! Bookmark not defined.
1.5. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất .................... Error! Bookmark not defined.
1.6. Những phƣơng pháp xây dựng quy hoạch ........... Error! Bookmark not defined.
1.6.1. Phương pháp cân đối ............................... Error! Bookmark not defined.
1.6.2. Các phương pháp toán kinh tế và ứng dụng công nghệ tin học trong
quy hoạch sử dụng đất .................................................. Error! Bookmark not defined.
1.7. Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... Error! Bookmark not defined.
1.7.1. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined.
1.7.2. Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai .. Error! Bookmark not defined.

1.8. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch khácError! Bookmark not defin
1.8.1. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế-xã hội................................................................ Error! Bookmark not defined.

1.8.2. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông
nghiệp ........................................................................... Error! Bookmark not defined.

1.8.3. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thịError! Bookmark not d
1.8.4. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất cả nước với quy hoạch sử dụng
đất của địa phương ....................................................... Error! Bookmark not defined.

1.8.5. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch các ngànhError! Bookmark n
CHƢƠNG 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020Error! Bookmark n
2.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ....... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiênError! Bookmark not defined.
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ........................ Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Đánh giá chung về tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú
Xuyên gây áp lực đối với đất đai ................................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined.
2.2.1. Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất năm 2010Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Hiện trạng quỹ đất và sử dụng quỹ đất năm 2014Error! Bookmark not defined.
2.3. Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020,
kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 ........... Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Phương án quy hoạch từng loại đất nông nghiệpError! Bookmark not defined.

2.3.2. Phương án quy hoạch từng loại đất phi nông nghiệpError! Bookmark not defined
2.3.3. Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụngError! Bookmark not defined.
2.3.4. Phương án quy hoạch đất đô thị .............. Error! Bookmark not defined.
2.3.5. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất .............. Error! Bookmark not defined.
2.4. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất trƣớc và sau kỳ quy hoạch so

với giai đoạn thực hiện quy hoạch 4 năm đầu kỳ ........ Error! Bookmark not defined.
2.4.1. Biến động đất nông nghiệp ..................... Error! Bookmark not defined.
2.4.2. Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp . Error! Bookmark not defined.
2.4.3. Biến động sử dụng đất chưa sử dụng ...... Error! Bookmark not defined.


2.5. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất... Error! Bookmark not defined.
2.5.1. Đất nông nghiệp ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.5.2. Đất phi nông nghiệp ................................ Error! Bookmark not defined.
2.5.3. Đất chưa sử dụng .................................... Error! Bookmark not defined.
2.6. Phân tích những vấn đề tồn tại trong việc lập quy hoạch sử dụng đất giai
đoạn 2011-2020; việc thực hiện quy hoạch 4 năm đầu kỳError! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG
ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.
3.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phú Xuyên đến năm
2020 .................................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Mục tiêu phát triển về kinh tế. ................ Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Mục tiêu phát triển về xã hội. ................. Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Mục tiêu bảo vệ môi trường. ................... Error! Bookmark not defined.

3.2. Một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Phú XuyênError! Bookma
3.2.1. Giải pháp về nguồn vốn .......................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Giải pháp về chính sách .......................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Giải pháp về quản lý, hành chính ............ Error! Bookmark not defined.

3.2.4. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đấtError! Bookma
3.2.5. Các giải pháp khác .................................. Error! Bookmark not defined.
3.3. Giải pháp chi tiết cho từng vùng ............................ Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Giải pháp đối với những xã có làng nghề Error! Bookmark not defined.

3.3.2. Giải pháp đối với những xã có dự án xây dựng khu công nghiệpError! Bookmark
3.3.3. Giải pháp đối với những xã làm nông nghiệpError! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1. Kết quả sản xuất công nghiệp, TTCN và xây dựng (giá CĐ 94)Error! Bookmark no
Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu kinh tế ngành nông nghiệp . Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.3. Diện tích, năng suất, sản lượng một số loại cây trồng chính huyện Phú
Xuyên giai đoạn 2000- 2010 ........................................ Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.4. Diễn biến ngành chăn nuôi huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000 – 2010Error! Bookmar
Bảng 2.5. Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined.
Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2010Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.7. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phú XuyênError! Bookmark not defined.

Bảng 2.8. Biến động đất phi nông nghiệp trước và sau kỳ quy hoạchError! Bookmark not defi

Bảng 2.9. So sánh quỹ đất chưa sử dụng trước và sau quy hoạchError! Bookmark not defined
Bảng 2.10. Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 trên địa bàn huyện Phú
Xuyên ........................................................................... Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.11. Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạchError! Bookmark not defined

Bảng 2.12. Danh mục các công trình, dự án trong kỳ kế hoạch 2011-2015Error! Bookmark no

Bảng 2.13: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú XuyênError! Bookmark not d

Bảng 2.14: Biến động diện tích đất nông nghiệp năm 2010 - 2014Error! Bookmark not define

Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp năm 2010 - 2014Error! Bookmark not de

Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 - 2014Error! Bookmark not defin
Bảng 2.17. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với
quy hoạch (2011-2015) ................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.18. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với
quy hoạch (2011-2020) ................................................ Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.19. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến
năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) .................... Error! Bookmark not defined.
Bảng 2.20. Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến
năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) .................... Error! Bookmark not defined.


DANH MỤC VIẾT TẮT
GIS

: Hệ thống thông tin địa lý

CN-TTCN

: Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp

XDCB

: Xây dựng – cơ bản

UBND

: Ủy ban nhân dân

GTSX

: Giá trị sản xuất

THPT

: Trung học phổ thông

VLXD

: Vật liệu xây dựng

DTTN

: Diện tích tự nhiên


MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là
tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là
địa bàn để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; là
nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng và phát triển bền vững quốc gia.
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định
“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” (chương II, điều
17), “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo
việc sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả” (chương II. điều 18).
Luật đất đai năm 2013 quy định "Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất là một
trong 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai" (Chương II, điều 22).

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của từng khu vực có ý nghĩa hết sức quan
trọng, tạo ra một tầm nhìn chiến lược trong quản lý và sử dụng hợp lý nguồn tài
nguyên đất đai, tạo cơ sở pháp lý cho việc thu hút các dự án đầu tư, các khu trung
tâm văn hóa-xã hội và dịch vụ....
Như vậy, để quản lý và sử dụng có hiệu quả cao nguồn tài nguyên đất đai,
cần phải được quy hoạch và có kế hoạch việc sử dụng đất hợp lý.
Phú Xuyên là một huyện đồng bằng nằm trên vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc
và kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, là một huyện nằm ở phía Nam thành phố Hà
Nội, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm 2010 là 17110,46 ha; có mật độ
dân số cao (năm 2010 là 1066 người/ km2), có vị trí tương đối thuận lợi để trao đổi,
mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường trên địa bàn thủ đô cũng như các tỉnh khác, cụ
thể:
- Phía Bắc giáp 2 huyện là Thanh Oai và Thường Tín;
- Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam;
- Phía Đông giáp huyện Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên.
- Phía Tây giáp huyện Ứng Hoà.
- Huyện Phú Xuyên có 28 xã, thị trấn. Có thị trấn Phú Xuyên là trung tâm
kinh tế-chính trị của huyện, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 km theo

2


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng việt
1. Nguyễn Đình Bồng (2006), "một số vấn đề về quy hoạch sử dụng đất ở nước ta
trong giai đoạn hiện nay", Tài nguyên và Môi trường, số 9 (35), tháng 9.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất
đai (1993-2003), Hà Nội.
3. Võ Tư Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông
nghiệp, Hà Nội.

4. Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử
dụng đất đến năm 2005 của cả nước, Hà Nội.
5. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia,
Hà Nội.
6. Nguyễn Quang Học (2002), "Những vấn đề về phương pháp luận trong quản lý
sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất ở vùng núi phía Bắc", Tạp chí địa
chính, (số 9/2000).
7. Luật đất đai năm 2013 (2003, 2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Đoàn Công Quỳ (2001), Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường
Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội.
9. Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007), "Quy hoạch sử dụng đất trong nền kinh
tế thị trường", Tài nguyên và Môi trường, số 10(48), tháng 10.
10. Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, NXB Nông nghiệp.
11. Nguyễn Dũng Tiến và các cộng sự (1998), Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy
hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận mới về một phương pháp nghiên cứu, Đề tài
nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05-97, Viện Điều tra quy hoạch đất
đai, Hà Nội.
12. Nguyễn Thị Vòng (2001), Nghiên cứu và xây dựng quy trình công nghệ đánh
giá hiệu quả sử dụng đất thông qua chuyển đổi cơ cấu cây trồng, Đề tài nghiên cứu
khoa học cấp Tổng cục, Hà Nội.

3


13. Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa chính 91998), Cơ sở lý luận khoa
học của quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội.
14. PGS.TS Trần Văn Tuấn (2003), Bài giảng: Quy hoạch sử dụng đất
15. Phòng Thống kê huyện Phú Xuyên, Niên giám thống kê năm 2000, 2005, 2006,
2010
16. Huyện Phú Xuyên (2010), Kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010, 2013

17. Huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất
đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Phú Xuyên,
thành phố Hà Nội, Hà Nội
Tài liệu tiếng Anh
18. Department of land Administration Kaohsiung city government (December
1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan,
republic of China.
19. FAO (1993), Guideline for use planning, Rome.
20. Land use planning for Berlin. Keeping up with change, Summary 2001,
/>
4

en.shtml


5